FUTURO DA LICITAO

Marcos Juruena Villela Souto

O EDITAL DE LICITAO DE BLOCOS DE PETRLEO



Edital que define as normas que devero ser obedecidas por todas as empresas interessadas em participar da Rodada de Licitaes para Concesses de Explorao de Petrleo foi elaborado de acordo com as disposies da Lei 9.478/97; da Portaria ANP n 174, de 478/97; 174, 25 de outubro de 1999; das Resolues do 1999; CNPE n 8, de 21 de julho de 2003, n. 2, de 2003, dois de abril de 2006, n 3 de 2 de agosto de 2006, 2006, 2006, e demais disposies legais pertinentes. pertinentes.

A POLMICA


Ao Civil Pblica ajuizada pela Associao dos Engenheiros da Petrobras AEPET, em face, inicialmente, da Agncia Nacional do Petrleo ANP, alegando que devem ser anulados tanto a licitao quanto os Contratos de Concesso da explorao de blocos de petrleo. petrleo.

O ARGUMENTO


Sustenta a autora que a ANP teria errado, no Edital de Licitao , ao aplicar a Lei Supletiva, ou seja, a Lei n 9.478/97, em 478/97, detrimento da Lei Geral de Licitaes, Licitaes, entendendo que a primeira dispe apenas sobre tcnica referente especialidade da matria no campo do petrleo e, portanto, por ser especial e, por conseguinte, supletiva, no pode ser fundamento para comandar licitaes dessa magnitude. magnitude.

A INDAGAO
 Devem

ser anuladas as licitaes de blocos de petrleo j processadas pela Lei do Petrleo e pelas normas da ANP e no pela Lei n 8666/93, que trata 8666/93, das normas gerais de licitao?

RESTRIES APRESENTAO DE OFERTAS



As empresas podero apresentar ofertas para diversos blocos em cada setor. setor. Sero aplicveis, no entanto restries ao nmero de ofertas vencedoras por operador, operador, conforme instrues descritas na seo 4.5.

RESTRIES DA SEO 4.5



Na apurao de vencedores dentro de cada setor, assim que uma empresa atingir o limite de ofertas vencedoras como operadora, os demais blocos onde ela aparece como operadora que tenham sido selecionados na oferta constante do envelope no sero considerados nem processados pelo sistema

A INDAGAO
 So

legais as restries estabelecidas por meio do ato administrativo infrainfralegal?

O IMPACTO DA RESPOSTA


A resposta a ser oferecida na polmica proposta pode servir de base para outras situaes freqentes no cotidiano das concorrncias promovidas pela Administrao Pblica para a celebrao de contratos com o setor privado? Vejam os casos adicionais antes e verifiquem se vlida a mesma metodologia. metodologia.

CASO ADICIONAL 1


Como ocorria de sempre uma mesma empresa ganhar as licitaes para fornecimento de alimentao preparada aos presdios do Rio de Janeiro, o Secretrio de Estado de Segurana fez incluir uma clusula no edital de licitao dizendo que ficava impedida de participar da licitao a empresa que tivesse fornecido para a Administrao Estadual nos ltimos dois anos. A anos. empresa alegou violao do princpio da impessoalidade e da livre concorrncia. Como concorrncia. resolver a questo?

CASO ADICIONAL 2


Na licitao da concesso de servio pblico de loteria on line o edital impediu a participao de empresas competidoras da LOTERJ. LOTERJ. A exigncia veio para atingir a impetrante (ao se vedar o fornecimento a concorrentes da LOTERJ, que, por fora da legislao de loterias, a CEF, j atendida pela impetrante; logo, quem opera loterias impetrante; da CEF no pode operar as da LOTERJ). LOTERJ). Comente. Comente.

CASO ADICIONAL 3


A legislao exige que nas contrataes diretas e nas licitaes realizadas por rgos e entidades da Administrao Pblica constem dos respectivos editais, a obrigatoriedade para a empresa com 100 (cem) ou mais empregados de demonstrar o preenchimento de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada. habilitada. A exigncia tem sido criticada por diversos licitantes e por rgos de controle, no sentido de que a licitao instrumento de seleo da proposta mais vantajosa e que a exigncia atenta contra os princpios da proporcionalidade, da economicidade e da eficincia. eficincia.

LICITAES NO DIREITO COMPARADO



O tema no Direito Comunitrio Europeu a competitividade O tema na Organizao Mundial do Comrcio compras governamentais e a Rodada de Tquio. Tquio. O tema nos organismos internacionais de fomento a duplicidade de ordenamentos vigentes sobre licitao. licitao.

CONCEITOS BSICOS


Para que serve uma licitao?

Princpio da Eficincia Princpio da Economicidade Princpio da Moralidade

Como se desenvolve uma licitao?

Princpio da Ampla Competio Princpio da Publicidade Princpio da isonomia
 

Igualdade de oportunidades Igualdade de tratamento

A VALORIZAO DOS PRINCPIOS

 

A impossibilidade do legislador alcanar todos os fatos da vida moderna por meio da generalidade da lei. lei. Cada vez mais a lei faz uso de conceitos jurdicos indeterminados, indeterminados, a serem interpretados diante do caso concreto. concreto. ReforaRefora-se o papel do princpio como norma jurdica dotada de alto grau de abstrao, que serve de parmetro para a interpretao dos conceitos. conceitos. A justia se faz no caso concreto, mas reina a insegurana sobre os critrios de interpretao e dos controles sobre essa interpretao. interpretao. O papel do advogado pblico no controle da legalidade da aplicao das normas dotadas dessa abstrao se torna cada vez mais delicado. delicado. O problema do dimensionamento do que representam controle de legalidade e controle de legitimidade. legitimidade.

O CONTROLE DA LEGALIDADE


Lei n 8.666/93, art. 38, pargrafo 666/93, art. 38, nico: nico: As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao .

A DVIDA: TODA RESTRIO ILEGAL?



Lei n 8.666/93 - Art. 3o A licitao destina-se 666/ Art. destinaa garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. correlatos.

E PROSSEGUE A DVIDA
 

1o vedado aos agentes pblicos: pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n art. 8;248, de 23 de outubro de 1991. 248, 1991.

FINALIDADE DA LICITAO


A licitao processo administrativo que busca a seleo de proposta mais vantajosa O processo se presta a essa finalidade O processo administrativo busca da verdade real e no a verdade formal ( fora dos autos, fora do mundo ). ).

A NOO DE MELHOR PROPOSTA



Logo, o que se quer a melhor proposta no mercado e no s no processo. processo. A finalidade da licitao s ser alcanada se o mercado no estiver dominado, de modo a no cercear o processo de escolha. escolha.

A INTERVENO DO ESTADO NOS MERCADOS



A existncia de falhas de mercado justifica a interveno do Estado na economia. economia. Uma das falhas a existncia de barreiras entrada de novos competidores, nos mercados dominados

INSTRUMENTOS DE INTERVENO DO ESTADO NOS MERCADOS



 

Planejamento do desenvolvimento econmico Fomento pblico incentivos fiscais, emprstimos pblicos, subsdios, proteo indstria nascente defesa da concorrncia explorao direta da atividade econmica por meio da criao de empresas estatais

DEFESA DA CONCORRNCIA


Direito Antitruste - passivo, ou seja, se no for submetida ao CADE a anlise de um pleito de concentrao (art. 54 da Lei (art. n 8.884/94), o Sistema Federal de 884/94), Defesa da Concorrncia (SEAE/SDE/CADE) s atua diante da verificao de indcios de ilcito. ilcito. Direito da Regulao disciplina da formatao do mercado

PRINCPIO FEDERATIVO NA DEFESA DOS MERCADOS



A estrutura federal de defesa da concorrncia no inibe Estados e Municpios de preservarem a competio nos respectivos territrios. territrios. Afinal, todos tm dever de eficincia e economicidade (que decorrem de um processo de escolha livre, sem cerceamento de mercado) e o dever de promoverem o desenvolvimento econmico em seus espaos geogrficos. geogrficos.

DEFESA DOS MERCADOS PELA REGULAO



A regulao instrumento mais amplo de defesa da concorrncia Envolve

funo quase-legislativa quasefuno quase-executiva quasefuno quase-judicial. quase-

EFICINCIA NOS MERCADOS



A funo regulatria busca a interpretao do conceito de eficincia dos agentes econmicos Busca a criao, promoo, preservao, ou recriao do mercado como cenrio adequado livre concorrncia. concorrncia.

REFORMA DO ESTADO E ABERTURA DOS MERCADOS



A Reforma do Estado busca a implementao das polticas pblicas de: de:

abertura econmica, para fortalecer o mercado reduo do tamanho e do custo do Estado, viabilizando parcerias com o setor privado estmulo s entidades intermdias (terceiro setor). setor).

REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS



A regulao no privativa de agncias reguladoras vide, por exemplo: exemplo:

Banco Central Comisso de Valores Mobilirios-CVM MobiliriosMinistrio da Agricultura, pelo uso dos estoques reguladores

Todos j desenvolviam atividades regulatrias antes do advento das agncias reguladoras. reguladoras.

REGULAO CONSENSUAL


A regulao pode se desenvolver por meio de atos administrativos bilaterais; bilaterais; A concesso um exemplo clssico, mas no exclui outros. outros.

POLTICAS DE REGULAO DE MERCADOS



Para implementar polticas econmicas e regular mercados autoriza-se, autorizaat mesmo, a possibilidade de contratao direta e um sistema de preferncias. preferncias.

EXEMPLOS DE REGULAO POR MEIO DA LEI DE LICITAES

   

abertura de licitao nacional e no internacional, para fomentar o mercado interno 16% do PIB, segundo dados da 16% OMC (art. 42 da Lei n 8.666/93) (art. 666/93) preferncia ao licitante nacional (art. 3, 2 da Lei n (art. 8.666/93 CF, arts. 172 c/c 219) nas licitaes internacionais 666/ arts. 219) contratao direta pela Unio para interveno do domnio econmico (Lei n 8.666/93, art. 24, VI) 666/93, art. 24, criao de entidade para explorar o fornecimento ao Estado (sem explorar fornecimento externo - Lei n 8.666/93, art. 24, 666/93, art. 24, VIII) contratao de energia, fomentando a ampla competio no setor, em substituio ao regime de monoplio das concessionrias de servio pblico de gerao fomento social ao Terceiro Setor pela via da contratao de instituio de recuperao de presos, de deficientes e com organizaes sociais. sociais.

CONTRATAO DIRETA PARA DEFESA DO MERCADO LOCAL



contratao direta de produtores de leite, para evitar o fechamento de uma fbrica que movimenta grande parte da economia do norte do Estado (Flvio Amaral Garcia - Parecer n 03/ 03/04 FAG) tutela do interesse pblico primrio da sociedade defesa de interesses coletivos de produtores rurais defesa do interesse difuso de toda a populao do Estado em ver preservada a atividade econmica em mbito estadual O que est em jogo, portanto, no apenas a compra de leite em p mas valores que transcendem a prpria licitao , como a manuteno da atividade econmica e a repercusso social do no pagamento de dbitos que atingiriam milhares de pessoas que dependem nica e exclusivamente desta atividade para sua sobrevivncia. sobrevivncia. Ponderao de interesses - opo, no caso concreto, pela contratao direta

REGULAO: CONTRATAO DIRETA X LICITAO



Se a contratao direta se presta a regular mercados, com muito mais razo o princpio da proporcionalidade autoriza medida menos drstica para formatar o mercado por meio da licitao (sem, portanto, dispens-la). dispens-la). A deciso de uso da regulao para fins regulatrios da autoridade encarregada da formulao ou da implementao das polticas pblicas e no de qualquer edital. edital.

EXEMPLOS DE REGULAO PELA LICITAO



licitao para a concesso de servio pblico de TV a Cabo: Cabo:

foram considerados desfavorveis s empresas proponentes as participaes j existentes em empresas concessionrias (Lei n 8.977/95 Portaria n 119, de 13.04.95. 977/ 119, 13.04.95. Min. Comunicaes. art. 15) Min. Comunicaes. art. 15) DeuDeu-se o oposto regra de que a experincia vale ponto, com o objetivo ponto, regulatrio de evitar a concentrao. concentrao.

EXEMPLOS DE REGULAO PELA LICITAO



contrataes de cooperativas de mdicos objetivo de fomentar o terceiro setor idia foi recusada pelo TCE e pelo Governador do RJ.

MAS NO S ISSO!


Quando se fala na funo regulatria da licitao, tambm se faz uma crtica generalidade da Lei n 8.666/93. 666/93. O ideal a edio de uma moldura regulatria, definidora de princpios, cabendo regulao normativa a definio, de acordo com as normas gerais, das normas de aquisio de obras, bens ou servios de acordo com cada tipo de mercado setorial. setorial.

PROPOSTA DE FECHAMENTO DOS CASOS



NATUREZA JURDICA DOS CONTRATOS DE CONCESSO DE PETRLEO LEGISLAO APLICVEL AO CASO

NATUREZA JURDICA DA CONCESSO DE PETRLEO



A Concesso de explorao de atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, espcie de contrato da administrao, mas no se enquadra nos chamados contratos administrativos, pois neste caso a Administrao est explorando uma atividade econmica (CF, art. 177, 2, II) e art. 177, no um servio pblico (CF, art. 175) ou uma art. 175) atividade administrativa instrumental (CF, art. art. 37, XXI). 37, XXI).

DESTINAO DA LEI N 8.666/93



CF, art. 37, XXI obras, servios, compras e alienaes art. 37, como se verifica da sua prpria ementa, que orienta a interpretao da Lei. Lei. Inaplicabilidade da Lei n 8.666/93, especialmente no 666/93, que concerne aos documentos de habilitao (e, detalhando mais ainda, notadamente na parte fiscal), As empresas que lograrem xito no certame licitatrio, devero necessariamente constituir-se no Brasil, sob as constituirleis brasileiras, para assinar o contrato de concesso. concesso. Mas suas controladoras, habilitadas a participar da licitao, podem ser empresas estrangeiras, com sede no exterior, onde nem sempre existem os documentos aqui exigidos. exigidos.

LEI APLICVEL LICITAO



As licitaes para a concesso das atividades de petrleo e gs natural no se submetem aos preceitos da Lei n 8.666/93, mas aos da Lei nr 9478/97, s normas editadas pela ANP e ao edital de licitao (art. 36 da Lei nr 9478/97); nr competncia especfica da ANP para estruturar tecnicamente, por meio da regulao, um mercado at ento inexistente (onde antes havia exclusividade de uma empresa, um monoplio exercido pela PETROBRS). PETROBRS).

NORMAS GERAIS DE CONCESSO DE PETRLEO E GS



As normas gerais de contratao previstas no art. 22, art. 22, XXVII, CF, buscam reduzir o grau de abstrao dos princpios constitucionais que justificam a licitao, e devem faz-lo em fazrelao a cada tipo de contrato. contrato. , pois, uma questo de tcnica legislativa, incluir ou no todas as normas gerais numa mesma lei. Vale, por exemplo, citar o contrato lei. de concesso de servios pblicos, com relao ao qual as normas gerais de contratao foram tratadas em diploma norma distinta, a Lei n 8.987/95. 987/95.

CONCESSES DE MONOPLIOS NO STF



Adin 1668 - Min. Nelson Jobim, indeferiu o pedido de Min. suspenso cautelar de eficcia concernente ao art. 210 da art. Lei n 9.472/97 ( As concesses, permisses e autorizaes 472/ de servios de telecomunicaes e de uso de rdiofreqncia e as licitaes regem-se exclusividade por regemesta Lei, a elas no se aplicando as Leis n 8.666, de 21 de 666, junho de 1995, e suas alteraes. ). 1995, alteraes. ). ConsiderouConsiderou-se que o dispositivo impugnado no afasta a exigncia de licitao, mas apenas estabelece para os servios de telecomunicaes um procedimento licitatrio especfico, previsto na prpria Lei 9.472/97, especfico, 472/97, tendo em conta a natureza destes servios. servios. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, sob o entendimento Min. de que a CF, ao atribuir Unio Federal competncia para legislar sobre normas gerais de licitao e contrataes (CF,art.22, (CF,art.22, XXVII), no autoriza estabelecer normas particularizadas para determinadas modalidades de servios .

JUSTIFICATIVA DA REGULAO NAS LICITAES



Na rea das telecomunicaes, como na de petrleo e gs natural, surgem contratos de concesso inexistentes na era do monoplio. monoplio. Deciso do Estado de, abandonando monoplios, criar mercados, capazes de garantir a livre concorrncia, o que um dos papis da regulao. regulao. Agncias reguladoras, com poderes no apenas de orientar a entrada de agentes nesses mercados, mas sobretudo com poderes normativos, justificados em face da celeridade com que os fenmenos econmicos exigem normas econmicas igualmente cleres no seu processo de formao. formao.

SOBROU TEMPO?
Podemos abordar a aplicao das noes j desenvolvidas aos demais casos que envolvem o cotidiano da Administrao?

Seria a tese privativa dos contratos de concesso de petrleo?

CASO ADICIONAL 1


Como ocorria de sempre uma mesma empresa ganhar as licitaes para fornecimento de alimentao preparada aos presdios do Rio de Janeiro, o Secretrio de Estado de Segurana fez incluir uma clusula no edital de licitao dizendo que ficava impedida de participar da licitao a empresa que tivesse fornecido para a Administrao Estadual nos ltimos dois anos. A anos. empresa alegou violao do princpio da impessoalidade e da livre concorrncia. Como concorrncia. resolver a questo?

ARGUMENTO DO SETOR PRIVADO



A licitao era dirigida contra a empresa vencedora das licitaes. licitaes. A medida viola o princpio da competitividade, competitividade, porque cria embaraos competio, e viola o princpio da eficincia, eficincia, porque pune os melhores Viola o princpio da ampla defesa, j que a defesa, punio no vem acompanhada do devido processo legal. legal.

ARGUMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA



A Administrao deve preservar a competitividade nas licitaes e no mercado. mercado. A consolidao da posio de dominao de uma empresa no mercado afugenta novos competidores, gerando uma situao oligoplio, de monoplio ou de oligoplio, que tornar a licitao uma fico. fico. A medida atende os princpios da livre competitividade. concorrncia e da competitividade.

PROPOSTA DE FECHAMENTO
  

O objetivo foi a preveno da dominao de mercados, com mercados, concorrncia. vistas a assegurar o princpio da livre concorrncia. O CADE no o nico instrumento de defesa da livre concorrncia. concorrncia. Se o mercado est dominado, a concorrncia no livre. livre. O princpio da realidade impe a tomada de medidas contra tal dominao de mercados. A regulao tambm instrumento de mercados. defesa da concorrncia e no limitada ao plano federal (princpio federativo) federativo). Como sempre s uma empresa se sagrava vencedora, no permitindo que as demais se estruturassem para competir em larga escala, deu-se a vedao de participao dessa empresa que j deuvinha fornecendo no mercado. O objetivo foi viabilizar o ingresso de mercado. novas empresas. empresas. Entretanto, no caso concreto, a clusula foi excluda porque fazia meno ao princpio da moralidade (pendiam outras acusaes, na imprensa, contra a empresa). empresa).

CASO ADICIONAL 2


Na licitao da concesso de servio pblico de loteria on line o edital impediu a participao de empresas competidoras da LOTERJ. LOTERJ. A exigncia veio para atingir a impetrante (ao se vedar o fornecimento a concorrentes da LOTERJ, que, por fora da legislao de loterias, a CEF, j atendida pela impetrante; logo, quem opera loterias impetrante; da CEF no pode operar as da LOTERJ). LOTERJ). Comente. Comente.

ARGUMENTO DO SETOR PRIVADO



AcusouAcusou-se a Administrao de desvio de finalidade Violao do princpio da impessoalidade Violao do princpio da competidores. competitividade, competitividade, reduzindo competidores.

ARGUMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA



A impetrante j opera as loterias da CEF - Caixa Econmica Federal, empresa pblica que opera em todo o Brasil; se Brasil; vencesse no Estado do Rio de Janeiro criaria um monoplio; monoplio; No se trata de dar preferncias injustificadas, mas prevenir a dominao do mercado. Invocou-se a lio de MARAL mercado. InvocouJUSTEN FILHO[1]: FILHO[

Se a restrio for necessria para atender o interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua previso. previso.
 Administrativos. [1] Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 5 ed. So Paulo : Dialtica, 1998, pags. 57, 75/76.

FECHAMENTO PROPOSTO


Cabe fazer a anlise da razoabilidade da restrio, luz restrio, pblico. do princpio da supremacia do interesse pblico. No caso, h o dever de fomentar a competio (em especial, no caso 987/95, de loteria, definida como servio pblico Lei n 8.987/95, art. 29, XI). art. 29, XI). Atuou o Poder Pblico na preveno do abuso de poder econmico CF, art. 173, 4, caracterizado pela art. 173, dominao dos mercados (motivada pelo exerccio de posio dominante), pelo que o Exmo. Sr. Juiz JOO MARCOS Exmo. Sr. CASTELLO BRANCO FANINATO indeferiu a liminar em 06.12.2001, 06.12.2001, destacando a preveno do monoplio. No monoplio. houve apelao. apelao.

CASO ADICIONAL 3


A legislao exige que nas contrataes diretas e nas licitaes realizadas por rgos e entidades da Administrao Pblica constem dos respectivos editais, a obrigatoriedade para a empresa com 100 (cem) ou mais empregados de demonstrar o preenchimento de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada. habilitada. A exigncia tem sido criticada por diversos licitantes e por rgos de controle, no sentido de que a licitao instrumento de seleo da proposta mais vantajosa e que a exigncia atenta contra os princpios da proporcionalidade, da economicidade e da eficincia. eficincia.

AS INDAGAES
 

Pergunta-se: Pergunta-se: Pode o Direito contentar-se com a mera contentarconformidade da ao lei, sem qualquer perquirio sobre os motivos ou interesses que levaram o agente a atuar? O contrato com empresa que no preencha o requisito de percentual de empregados portadores de deficincia, mas oferea os melhores preos no mercado atende os princpios constitucionais da eficincia e da economicidade?

EFICINCIA ECONMICA


 

Eficincia econmica associa-se associaao emprego da menor quantidade possvel de recursos para obter uma determinada quantidade de produto. produto. Envolve a escolha da combinao de fatores econmicos. econmicos. A eficincia da Administrao no pode ser alcanada mediante sacrifcios desproporcionais da eficincia econmica, quer dos fornecedores, quer dos consumidores de bens e servios

EFICINCIA E RESULTADO


 

desempenho concreto das atividades necessrias prestao das utilidades materiais, de molde a satisfazer necessidades dos usurios, com imposio do menor encargo possvel, inclusive do ponto de vista econmico. econmico. atividade administrativa exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional dever de boa administrao: ao que tem como administrao: resultado a efetiva satisfao das necessidades coletivas. coletivas. obteno de resultados satisfatrios para a comunidade, ou mesmo para um simples cidado, e mesmo para a prpria Administrao, em relao pretenso apresentada

EFICINCIA E FINALIDADE


A noo de eficincia envolve: envolve: Eficincia econmica Eficincia social Eficincia administrativa como conjugao desses dois fatores atendimento dos objetivos da Administrao e do Estado. Estado. A ao da Administrao no busca, apenas, a economicidade, mas a eficincia como resultado de atendimento de interesses da sociedade, juridicamente tutelados, entre os quais a incluso social para atendimento do princpio da dignidade da pessoa humana CF, art. 3 c/c 174. art. 174.

OBRIGADO!

mjuruena@terra.com.br

SOBROU TEMPO?
 Vale

refletir acerca do atendimento do princpio da eficincia pelo procedimento licitatrio, tal qual previsto nas Leis ns 8.666/93 e 10520/2000? 666/ 10520/2000?

EFICINCIA X PROCEDIMENTO FORMAL

 Uma

proposta de debate sobre os rumos do procedimento licitatrio, que se mantm o mesmo desde o Sculo passado. passado.

RESULTADOS ECONMICOS X PRINCPIOS JURDICOS



eficincia - lgica (econmica) de resultados no seja afastada ou anulada pela lgica dos princpios. princpios. Licitao - seleo da proposta mais vantajosa para firmar contrato com a Administrao procedimento formal Em pleno Sculo XXI, a seleo da proposta mais vantajosa s pode ser alcanada por meio de um procedimento formal, conduzido por servidores pblicos, em reparties pblicas, com uso de arquivos pblicos e do papel impresso? S assim se tem escolha pblica e eficiente?

O CUSTO DA FASE INTERNA



Treinamento de servidores, deslocados, cadastros, pesquisas, certificados, calendrios Requisio do objeto e estimativa de valor. valor. Tudo isso desenvolvido pela Administrao, com seus servidores e custo de tempo, papel e espao fsico. fsico.

O CUSTO DA FASE EXTERNA



S depois de toda a burocracia da fase interna que se vai levar ao conhecimento do mercado o interesse da Administrao. Administrao. Custos de publicidade e da licitao para escolha do veculo Custos de alocao de um parecerista para exame do edital, muitas vezes padronizado Custos de exame de documentos por servidores que no tm formao tcnica ou contbil servidores so deslocados de suas funes

LICITAO NA REFORMA DO ESTADO



A Reforma do Estado e a busca da reduo de custos Lidar com a escassez de recursos, com a melhoria de qualidade dos resultados

AS CRTICAS LICITAO


A generalidade a mesma lei se destinava tanto compra de clips como para a construo de uma usina nuclear. nuclear. A burocracia a lei estava pensada para um rigoroso exame de documentos, cada vez mais complexos e detalhistas; instituiu-se um detalhistas; instituiucampeonato de papelada vencia quem sabia melhor cumprir a burocracia. burocracia. A morosidade o processo centrado na papelada e no nas propostas, se tornava demasiado lento, sem o necessrio proveito em termos de qualidade ou de preo. preo. A onerosidade tanto para a Administrao como para o particular

O PAPEL DO PREGO NA BUSCA DA EFICINCIA

 

 

a utilizao de modalidade mais simples e gil para os bens e servios comuns. comuns. o abandono do formalismo intil a possibilidade formal de sanatria de documentos, propostas e atos. atos. a agilidade pela via da inverso das fases de habilitao e de julgamento. julgamento. reduo de custos e ampliao da competio pelo uso de recursos da informtica treinamento de pregoeiros

OS PRXIMOS PASSOS ampliao da experincia para a Lei n 8.666/93



Consolidao da legislao sobre licitaes em bases principiolgicas reduo dos detalhamentos

Introduo da regulao no campo das licitaes

A ampliao da padronizao A harmonizao de editais

incorporao da experincia bem sucedida A Lei de PPP j prev a inverso das fases

OS PRXIMOS PASSOS Ampliao do uso da informtica



criao de bases de dados cadastrais de bens, servios, fornecedores e preos. Ampliao da comunicao digital entre rgos pblicos, pblicos, reduzindo o nmero de certides e comunicando pagamentos para evitar sonegaes. sonegaes. Substituio paulatina da imprensa oficial pela divulgao virtual. virtual. Ampliao do nvel de treinamento do pessoal da Administrao para lidar com as ferramentas da informtica

BOLSAS DE MERCADORIAS


 

associaes privadas civis, sem finalidade lucrativa, com objetivo de efetuar o registro, a compensao e a liquidao, fsica e financeira, das operaes realizadas em prego ou em sistema eletrnico. eletrnico. devem desenvolver, organizar e operacionalizar um mercado de derivativos livre e transparente, que proporcione aos agentes econmicos a oportunidade de efetuarem operaes de hedging (proteo) ante flutuaes de preo de commodities agropecurias, ndices, taxas de juro, moedas e metais, bem como de todo e qualquer instrumento ou varivel macroeconmica cuja incerteza de preo no futuro possa influenciar negativamente suas atividades. atividades. autonomia financeira, patrimonial e administrativa so fiscalizadas pela Comisso de Valores Mobilirios

O PLACAR ELETRNICO


 

Uso meramente instrumental das bolsas de mercadorias Ainda mantido o procedimento formal O PLACAR substituiria, com vantagens, o procedimento formal em papel e conduzido com pessoal, bens, servios, estrutura mobiliria e imobiliria da Administrao, com significativa reduo de custos e de tempo. tempo.

CONCLUSES
    

O objetivo da licitao no , necessariamente, contratar pelo menor preo A melhor proposta pode ser aquela que faz ressurgir um mercado livre. livre. Do contrrio, no h licitao sria No h livre competio num mercado dominado ou inexistente. inexistente. As normas gerais de licitao deveriam se limitar a traar uma moldura regulatria a ser preenchida setorialmente por reguladores dentro de cada segmento econmico. econmico.

OBRIGADO!

mjuruena@terra.com.br