El Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Locales

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas

ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

(Exclua a los Gobiernos Locales)

2000 Ley del SNIP

En el ao 2002 la Ley de Bases de la Descentralizacin dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley de Bases de la Descentralizacin

(Incluye a los Gobiernos Locales al SNIP)

QUE PROPONE EL SNIP?

Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

Aplicando el Ciclo de Proyecto herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

PROYECTOS MALOS
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea

Expedient e Tcnico

Ejecucin de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Sin SNIP Se corre el riesgo de invertir mal

Proyectos no rentables Proyectos no sostenibles Desviaciones de objetivos y polticas

ALGUNOS EJEMPLOS
HOSPITALES

CHOTA 6 DE 105 CAMAS

SANEAMIENTO RURAL

PIURA 100 DE 350 CAMAS

TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO. DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA. DEMANDA REALIZADA: 500.

Alto riesgo de la inversin

Duplicidad en la Inversin Sobredimensionamiento en la Inversin
INEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIN

DE US$ 400 MM INVERTIDOS SON SOSTENIBLES SOLO 100

INVERSIN DE INADE (US$ 3,000) ES 38 VECES MS QUE EL PRECIO DE LA TIERRA.

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin
Perfil

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin

Pre factibilidad
Factibilidad

Evaluacin Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:
Socialmente rentable,
beneficios costos

Sostenible y

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

Compatible
polticas nacionales.

con las sectoriales

Programas de Inversin
UF, OPI y DGPM actan como en un proyecto

UF
OPI
FORMULA ESTUDIOS EVALUA ESTUDIOS

DGPM

DECLARA VIABLE PROGRAMA

DECLARA VIABLE TODOS LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA

DECLARA VIABLE ALGUNOS PROYECTOS DEL PROGRAMA Y DELEGA OTROS

DECLARA VIABLE ALGUNOS PROYECTOS DEL PROGRAMA Y SOLICITA MAYORES ESTUDIOS PARA OTROS

EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

NO
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales.

El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Decreto Supremo N 157-2002-EF

Quines tienen que observar las normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del sector pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI. Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Expresados en das hbiles: ESTUDIO DE PREINVERSIN
OPI

DGPM

PERFIL PREFACTIBILIDAD

30 45 45

20 30 30

FACTIBILIDAD

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local. No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, sino que la evaluacin y declaracin de viabilidad es hecha por estas OPIs.
SIN DELEGACIN DELEGACIN A OPI-GR

Gobierno Nacional

Gobierno Regional Perfil

DELEGACIN A OPI-GL

Perfil

Gobierno Local
Perfil

OPI-GN evala

OPI-GR
evala OPI-GL evala

MEF viabilidad

OPI-GR viabilidad OPI-GL viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL
EN GENERAL SIN MONTO.
EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS Y NO REEMBOLSABLE

UF-GR
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

UF-GL, GR, GN
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO LOCAL

OPI GOBIERNO REGIONAL

OPI GOBIERNO NACIONAL

NUEVAS DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones: Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno.
La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado. Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad. Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/3500,000 hasta S/2000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transp. Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta S/8000,000 > S/2000,000 hasta S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transp. Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000 > S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transp. Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
PROYECTOS MENORES A S/. 100,000.00

Unidad Formuladora

Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Local

Llena Formato Evala y declara la viabilidad

Metodologa simplificada para proyectos menores

Identificacin del problema

Descripcin del proyecto y sus componentes

Beneficiarios Costo y financiamiento de la inversin Costo de operacin y mantenimiento

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES

Requisitos para incorporar al SNIP a nuevos GGLL

En algn momento todos los Gobiernos Locales sern incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Deben cumplir como mnimo:

Acceso a internet. Personal capacitado en el SNIP. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

Para quines no estn sujetos: Cul es el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversin Pblica?
1. El que demande evaluar si rene los requisitos de incorporacin. 2. El demande determinar la modalidad de contrato para la tarea de formulacin y evaluacin de sus proyectos. 3. El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos. 4. El costo de los estudios, el cul depender del monto de la inversin.

Qu beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadana lo siente)
2. La evaluacin tcnica hecha por los formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. 3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo que hacer) 4. Se utilizan mejor los recursos (mas beneficio menos costo)

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico)
6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc)

Qu facilidades existen para implementar la Oficina de Programacin e Inversiones en una Municipalidad con pocos recursos?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local. 2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.

Si soy un Gobierno Local recientemente incorporado al SNIP debo hacer perfiles de todos mis proyectos?

No
Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversin (perfiles) para sus proyectos nuevos.

Cules son los proyectos nuevos de un Gobierno Local?

Los que al 31 de diciembre de 2008:

No se encontraban en ejecucin No contaban con un expediente tcnico (an en elaboracin)

En el caso de incorporacin posterior las fechas antes sealadas se extienden hasta el pedido de incorporacin

Financiamiento de Estudios de Preinversin y Definitivos

Hasta el 2% de su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos de Inversiones

PERFIL

PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS

Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos de Inversiones

CASOS ILUSTRATIVOS
El SNIP es un sistema de reciente creacin, perfectible, en plena implementacin.

Algunos casos ilustrativos (1)

Datos en millones de US$

PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS

120

109 57
Proyecto final aprobado: Carretera asfaltada con diseo optimizado de acuerdo a los requerimientos de la demanda de trfico

Proyecto inicial : Carretera asfaltada sobredimensionada

US$ millones

100 80 60 40 20 0 Inicial

Aprobado

PROYECTO ESPECIAL CHINECAS - ANCASH

Conclusin de canal de Nepea hasta Casma y embalse Cascajal 13,000has mejoradas y 14,000has nuevas US$11,200 x Ha
350 300 250 200 150 100 50 0

300

28
Inicial Propuesta

Programa de gestin del agua y seguridad jurdica de las tierras 8,000has mejoradas, 8,500has nuevas U$ 1,700$ x ha

Algunos casos ilustrativos (2)

Datos en millones de US$

PROYECTO PILOTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS

70 60 50 40 30

63

Experimentacin en 76 barrios, 8 dominios geogrficos

20 10 0 Inicial

8.5
Aprobado

Rediseo a 8 barrios en 8 dominios geogrficos

HOSPITAL DE VENTANILLA
10 8 6

9.3

Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas

4 2 0 Inicial

3.6
G.Op.

3.1 1.4
G.Op.
Aprobado

Construir Hospital de 45 camas adecuando infraestructura de Centro de Salud

BIBLIOTECA NACIONAL
20 15 10 5 0 Inicial Aprobado

17.6 13

Infraestructura y equipamiento

Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitacin Sistema Nacional de Bibliotecas

Algunos casos ilustrativos (3)

Datos en millones de US$

DEFENSA RIBEREA RIO ICA SOCORRO-PTE. GRAU

4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Construccin de canal de concreto armado para encauzar rio

0.1
Inicial Aprobado

Reparacin de defensas ribereas colapsadas

FACULTAD DE PSICOLOGA - UNMSM

3.5 3

3.2
14 aulas, 10 laboratorios, 14 of. administrativas, Equipamiento

23 aulas, 11 laboratorios, 17 of. administrativas, Clinica de prcticas, Auditorio, Biblioteca, Equipamiento

2.5 2 1.5 1 0.5 0 Inicial Aprobado

1.3

El SNIP permite que las soluciones sean adecuadas y dimensionadas en concordancia con la envergadura del problema a resolver

EJEMPLOS
PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS
Causas Indirectas Causas Indirectas Causas Indirectas Causas Indirectas

Causas Indirectas Causas Indirectas Causas Indirectas Causas Indirectas Causas Indirectas

Causas Indirectas

EJEMPLO PRCTICO
Acumulacin de residuos slidos
Insuficiente Sistema de Recoleccin de Residuos Slidos
Vehculos
Desconocimiento Personal Malos hbitos Rutas Negligencia

Deficiente disposicin de Residuos Slidos por parte del vecino

Horarios

Relleno Contenedores