CRDITO PBLICO

NOO GERAL DE CRDITO

A palavra crdito se origina do latim creditum, que, por sua vez, advm do verbo credere, isto , ter

confiana.

Assim, crdito a confiana que os homens tm uns nos outros e sua importncia demonstrada pela tradicional sentena de Demstenes:

Ignorante aquele que desconhece que o crdito o

maior capital dentre todos os que nos proporcionam a

aquisio da riqueza.

ELEMENTOS DO CRDITO: CONFIANA E PRAZO

Assim, a base do crdito a confiana que o credor deposita na

pessoa a quem concede o crdito de que a mesma lhe restituir o capital mutuado. Esta confiana tem de ser entendida sob os pontos de vista subjetivo e objetivo.

Significa, pelo aspecto subjetivo, que o devedor merece f, ou melhor, possui os requisitos morais bsicos que fazem a pessoa do credor ter a certeza de que ele aplicar a sua capacidade econmica no cumprimento de sua obrigao, correspondente devoluo da quantia que lhe foi mutuada.

Encarada

sob o aspecto

objetivo,

a confiana

compreende a certeza que o credor tem de que o devedor economicamente capaz de liquidar o dbito que assumiu.

Alm do elemento confiana, um outro elemento deve ser ressaltado, o tempo, que corresponde ao perodo

que decorre entre a prestao atual por parte de quem

concede o crdito e a prestao futura a ser cumprida por quem dele se beneficiou e consistente na sua devoluo.

Assim, para alguns o crdito consiste em uma troca

de um valor presente por um valor futuro, enquanto

para outros seria a permisso de usar o capital de outrem.

Por outro lado, a expresso pblico empregada para caracterizar a pessoa do Estado como sendo a que se utiliza daquela confiana para obter recursos do particular contra a promessa de restitu-los decorrido certo tempo.

CRDITO PBLICO

Dupla Acepo:

A confiana de que goza o Governo para a contrao de emprstimos perante particulares ou outras pessoas de direito pblico;

Forma utilizada pelo Estado para obter outros recursos, que no sejam as receitas derivadas para cobrir suas despesas (criao de receitas).

Obteno de emprstimos ou da emisso de ttulos da

dvida pblica.

Obs:

Crditos so receitas impropriamente ditas.

CONCEITO DE CRDITO PBLICO

Podemos conceituar crdito pblico como sendo a faculdade

que tem o Estado de, com base na confiana que inspira e nas vantagens que oferece, obter, em emprstimo, recursos de quem deles dispe, assumindo, em contrapartida, a obrigao de restitu-los nos prazo e condies fixados.

Para o mestre Geraldo Ataliba, crdito pblico " a faculdade reconhecida a todas as pessoas (desde que tenham capacidade jurdica para obrigar-se) de tomar dinheiro

emprestado, comumente exercitada pelo poder pblico".

Significa dizer, que o crdito pblico uma das maneiras que o

Estado possui para obter entrada de dinheiro, ou melhor dizendo, faz receita pblica.

No h dvida que no basta a confiana que o Estado inspira

para que obtenha, por emprstimo, os recursos de que

necessita, pois necessrio ser que acene ao possuidor do capital com o oferecimento de vantagens tais que o sensibilize a fornecer o crdito.

O crdito pblico, desta maneira, consiste em um processo de que o Estado lana mo para obter recursos de que carea para a satisfao de suas necessidades, quando se mostra insuficiente o processo de utilizao do tributo.

Os recursos auferidos pelo Estado em decorrncia de emprstimo recebido no constituem receita pblica,

mas sim mera entrada ou ingresso, eis que no

integram, de forma permanente, o patrimnio do Estado face obrigao de sua restituio.

Assim, como j foi visto anteriormente, receita pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto como elemento novo e positivo.

Entretanto, a Lei n 4.320 d ao termo receita um

sentido amplo, compreendendo toda a entrada de

recursos nos cofres do Estado, pelo que, sob o ponto de vista legal, o emprstimo considerado como receita de capital ( 4 do art. 11).

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS CORRELACIONADOS

AO CRDITO PBLICO

Alm dos princpios expressos no "caput" do art. 37 da Constituio Federal legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia convm de que se reconhea a importncia e

oportunidade

serem

trazidos

lembrana

princpios

perfeitamente cabveis ao tema, como os da transparncia e seriedade.

Enfim, na essncia, o conjunto dos princpios e regras que a Constituio cidad expe para este tema renem-se no que se poderia designar por "sistema constitucional financeiro" que se apresentam voltados disciplina da atividade financeira pblica.

TCNICA DO CRDITO PBLICO

O Estado pode obter crdito pblico quer

contraindo emprstimos a entidades pblicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, quer atravs da emisso de ttulos colocados junto a tomadores privados de um determinado mercado.

EMPRSTIMO PBLICO

EMPRSTIMO PBLICO

Conceito:
Emprstimo pblico o ato pelo qual o Estado

beneficia-se de uma transferncia de recursos face

liquidez existente no mercado e fica com a obrigao de restitu-los no futuro, normalmente com o pagamento de juros.

Natureza Jurdica:

Contratual:

relao

bilateral

voluntria

entre

os

envolvidos (posio majoritria da doutrina);

Ato de Soberania: decorrente do poder de imprio do Estado, por isso este poderia modificar unilateralmente o contrato;

Ato Legislativo: no haveria ato arbitrrio nem acordo de vontades, pois todas as regras j estariam estabelecidas em leis.

EMPRSTIMO PBLICO E IMPOSTO

O emprstimo distingue-se do imposto porque este,

independente de ser obtido compulsoriamente, no oferece promessa de devoluo, enquanto o

emprstimo depende da vontade do mutuante em subscrever o emprstimo e se subordina condio de devoluo.

Assim, tal distino fundamenta-se em considerar no emprstimo um carter voluntrio, contratual, enquanto o

imposto tem um carter de coercitividade.

OBRIGAO DO ESTADO DE DEVOLVER O EMPRSTIMO

Por outro lado, em relao obrigao que decorre do

emprstimo para o Estado de devolver o seu valor nas

condies fixadas, Duverger demonstra que ela pode

desaparecer ou diminuir.

Diz-se que desaparece, nos Estados modernos, com a

desvalorizao da moeda em conseqncia da inflao acelerada, como ocorreu na Alemanha, em 1922, quando o

marco ficou praticamente reduzido a zero, com o que o Estado

alemo pde reembolsar sua dvida fixada em marcos com um papel-moeda despido de qualquer valor, sem que,

juridicamente, tenha rompido sua obrigao de devoluo.

A referida obrigao pode tambm se reduzir de

duas formas:

a) voluntariamente, quando o Estado pede aos tomadores do emprstimo pblico uma reduo das vantagens dadas, conferindo-lhes uma opo de

reembolso
vantagens;

imediato

ou

reduo

das

citadas

b) compulsoriamente, que s ocorre raramente, e resulta, na maioria das vezes, de uma desvalorizao da moeda, conseqncia de uma inflao menos acelerada que a referida acima.

Exemplo:
Quando os preos se elevam, por exemplo, de trinta por cento em relao data da subscrio do emprstimo, pelo que s se

poder comprar com a mesma quantidade de dinheiro existente

na poca da subscrio bens que custem no momento do resgate trinta por cento menos, embora o Estado continue a

pagar a mesma quantia de juros aos subscritores e a lhes

reembolsar a mesma quantidade nominal, fazendo com que eles, com as mesmas quantias, s possam adquirir trinta por cento menos de bens que eles poderiam faz-lo quando da subscrio, tudo se passando, assim, como se a contrapartida de devoluo por parte do Estado ficasse reduzida de trinta por cento.

CLASSIFICAO DO EMPRSTIMO PBLICO

1) em relao forma de que se utiliza o Estado para sua obteno, os emprstimos podem ser:

a)voluntrios, quando o Estado no se vale de qualquer coao para a sua subscrio, pois recorre ao mercado de capitais em busca dos recursos de que carece, podendo o contribuinte livremente optar em realizar ou no tal subscrio; b) semi-obrigatrios ou patriticos, em que o Estado ainda no obriga a sua subscrio mas se utiliza, em determinadas situaes especiais, como no tempo de guerra, de uma coao indireta, como a que resulta da propaganda, do apelo ao patriotismo dos cidados e da presso social sobre eles exercida;

c) Forados/Obrigatrios: Poder de imprio do Estado

(Emprstimos compulsrios casos de guerra,

calamidade e grave crise econmica);

2) em relao origem do emprstimo, este pode ser:

a) interno, quando o Estado o obtm em seu prprio territrio, dentro de suas prprias fronteiras, pouco

importando que provenha de cidados nacionais ou

estrangeiros;

b) externo, que o obtido no exterior;

3) em relao ao prazo em que o emprstimo ser

resgatado, ele se divide em emprstimo a prazo longo

ou a prazo curto, existindo, ainda, os denominados emprstimos perptuos, que no apresentam data de resgate, ficando o Estado obrigado apenas a pagar, anualmente, uma renda ou juro aos subscritores;

4) quanto competncia da pessoa jurdica de direito pblico para a utilizao do emprstimo pblico, o mesmo divide-se em federal, estadual e municipal.