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Histria do planejamento no Brasil

1. Um marco iniciador: o Plano de Metas de JK 2. Alguns antecedentes de 1909 a 1947-54 3. O contexto dos anos 1950 que implicava numa maior interveno do Estado na economia com o planejamento macro-econmico 4. Os governos militares e o planejamento 5. O planejamento governamental aps o final da ditadura militar 6. Um balano: o que deu certo e porqu em geral o planejamento um fracasso 7. Os limites do planejamento governamental no Brasil

ALGUNS ANTECEDENTES E PRECURSORES DO PLANO DE METAS

o DNOCS (Depto. Nacional de Obras contra as Secas), criado em 1909 com o nome de Inspetoria (IOCS) at receber sua denominao atual em 1945 construo de audes no Semi-rido

Extraido de: http://desenvolvimentonordestino.wordpress.com/2007/08/29/departament o-nacional-de-obras-contra-as-secas-dnocs

ALGUNS ANTECEDENTES E PRECURSORES DO PLANO DE METAS

Sob o Governo Vargas, so criados: em 1932 o Ministrio da Educao e Sade; em 1933 o Instituto Nacional do Caf e o do Acar e do lcool; em 1934 o Conselho Nacional de Comrcio Exterior; em 1938 o IBGE e o Conselho Nacional do Petrleo.
http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/estadonovo.html

ALGUNS ANTECEDENTES E PRECURSORES DO PLANO DE METAS


Sob o Governo Dutra so criadas a Comisso do Vale do So Francisco e a Superintendncia do Plano de Valorizao econmica da Amaznia; e em 1947 elaborase o primeiro ensaio de planejamento econmico centralizado no Brasil, o Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transportes e Energia, os setores privilegiados) recursos externos (40% do total)
http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/estadonovo.html

O governo JK teve quatro realizaes fundamentais, todas ligadas a algum tipo de planejamento:
- o Plano de Metas,

- a criao da SUDENE, - a construo de Braslia - a Operao Pan-Americana (OPA), que


visava, junto com a CEPAL (Comisso econmica para Amrica Latina) e a superviso da ONU e dos EUA, combater pobreza na Amrica Latina criao da ALALC (Aliana Latino Americana de Livre Comrcio) e do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), em 1960
http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/jornalPDF/ju347pg09.pdf http://www.algosobre.com.br/geografia/acordos-economicos.html

POR QUE O PLANEJAMENTO NO BRASIL FOI INSTITUDO SOMENTE A PARTIR DOS ANOS 1950?

1. Fortalecimento Governo Federal e enfraquecimento dos Estados e (em termos) das oligarquias regionais desde 1927-8. 2. Crise econmica mundial desde anos 1930 e incio planejamento no socialismo (URSS, 1922-1929) e no capitalismo com as idias de Keynes 3. Industrializao e urbanizao do Brasil em 1960 j mais de 45% da populao vivia em cidades, contra 16% em 1920 e 31% em 1940.

POR QUE O PLANEJAMENTO NO BRASIL FOI INSTITUDO SOMENTE A PARTIR DOS ANOS 1950?

4. Mudanas na vida poltica com presses dos EUA para combater comunismo (e promover o desenvolvimento), com crise da poltica oligrquica tradicional, com avano do populismo e da percentagem de votantes no pas: at 1930 menos de 4% da populao nacional votava, percentagem que subiu para 13,4% em 1945 e 17,7% em 1960. 5. Advento de uma classe mdia urbana cada vez mais numerosa, que reclamava planejamento para resolver problemas econmicos e sociais

O QUE FOI O PLANO DE METAS?


- Um plano com 30 metas (mais Braslia, includa depois como meta no 31) abarcando vrios setores: indstria (principalmente automobilstica), transportes (especialmente rodovias), educao (3,4% do oramento = formar tcnicos), + energia eltrica, +prod. de petrleo, etc. resultados de 30 a 125% do previsto Crescimento econmico anual mdio de 7,7% de 1956 a 60 maior do que antes (1945-60) e depois (1961-67) O governo JK ficou marcado por dois aparentes sucessos: a expanso da indstria automobilstica no Brasil e a construo de Braslia, alm de estradas at a nova capital federal (Belm-Braslia, Braslia-SP, Braslia-BH, etc.).

O contexto da poca ajuda a compreender forte crescimento econmico do perodo 1956-60 e a ausncia de grandes crises polticas (como antes e depois): a) forte inflao devido emisso moeda para elevar receita governamental; b) emprstimos externos, c) cooptao de intelectuais (ISEB), militares e (certos) polticos de oposio d) conjuntura internacional favorvel = EUA vendo com bons olhos crescimento poder Estado na AL (garantia dos investimentos), os eurodlares, a expanso das multinacionais...

Planejamento aps o governo JK:


Criao do Ministrio do Planejamento, em 1961, sob o governo de Jango, mas com pouca eficcia devido crise poltica dos governos JQ e JG com enfraquecimento dos investimentos estrangeiros, diminuio dos emprstimos, etc. Houve o abortado e polmico Plano Trienal de 1962-65, elaborado por Celso Furtado no governo JG

Planejamento aps o governo JK:


O planejamento mais eficaz s vai ocorreu a partir de 1972, durante o regime militar. De 1964 a 72 existe uma forte disputa entre os militares (a linha-dura versus os castellistas ou mais liberais). O governo Castello Branco (1964-67) fez O Plano de Ao Econmica do Governo(PAEG) visando mais combater a inflao; tambm criou o IPEA e a SUDAM, fez o Estatuto da Terra, visando a reforma agrria (que ficou s no papel). Tambm se elaborou o Plano Decenal, na passagem do governo CB para Costa e Silva, mas que no foi aplicado.

Os PNDs (Planos Nacionais de Desenvolvimento)


1972: I PND (1972-4), governo Mdici = grandes projetos integrao nacional (Transamaznica, Trs Marias, RioNiteri...) e expanso das fronteiras agrcolas 1975: II PND (1974-9), governo Geisel = continua anterior + Prolcool + Itaipu + fortalecimento da Petrobrs... Perodo 1968 a 79 foi o do milagre brasileiro (economia cresceu a taxas de 9 at 14% ao ano), que visava transformar o Brasil num pas desenvolvido e foi favorecido pelos petrodlares, pelo aumento investimentos estrangeiros, pelo clima de confiana devido (relativa) estabilidade poltica, etc.

A crise dos anos 1980 e a precariedade do planejamento


Contexto: crise da dvida, diminuio investimentos estrangeiros, inflao novamente em alta, carncia de tecnologia, sistema educacional precrio (mo-de-obra pouco qualificada para a nova revoluo industrial), pssima distribuio social da renda... Planos mais monetrios, visando combater a inflao: Seis no total (mdia de durao de 18 meses cada), que diminuam a inflao no comeo, mas ela voltava com fora total depois de alguns meses, pelo menos at 1993 = Plano Cruzado (1985), Plano Cruzado II (1987), Plano Bresser (1987), Plano Collor (1990) e Plano Real (dezembro de 1993). A nova Constituio (1988) impe a obrigatoriedade dos PPA (Planos Pluri-anuais)

Planos nos governos Itamar e FHC


PPA (Plano Pluri-Anual) 1991-96 = ficou s no papel (apenas burocracia para atender Constituio de 88) PPA 1996-1999, j no governo FHC eixos nacionais de integrao (novas tecnologias, transportes, energia e telecomunicaes) PPA 2000-2003 = Lei de Responsabilidade Fiscal, controle das despesas pblicas... Contexto internacional desfavorvel: crise econmica que afetou crescimento do Brasil: Crise do Mxico (1994), Crise da Rssia (1997), Crise financeira da sia (1998)... Secretaria de Assuntos Estratgicos (que depois mudou de nome no governo Lula) criou em 1998 o Plano Brasil 2020, visando combater pobreza, promover novas tecnologias, melhorar ensino... ficou no papel

Planos no governo Lula


PPA 2004-2007: juno de vrios projetos de todos os ministrios (Educao, Relaes Exteriores, Cidades, Sade, Minas e Energia, Comunicaes, Integrao Nacional...) com inmeras obras (ou intenes) esperadas destaque para investimentos sociais (Fome zero, que depois se resumiu ao bolsa famlia), relaes exteriores (ampliao do Mercosul) e continuao poltica de combate inflao e atrao investimentos estrangeiros. PPA 2008-2011: continuao do anterior = com os PACs (planos de acelerao do crescimento, conjunto de obras) + petrleo + bioenergia + novos parceiros comerciais + melhorias na educao e sade (> incluso) + crescimento do PIB com inflao sob controle.

As mudanas no conceito de planejamento para o desenvolvimento


Aps a Segunda Guerra Mundial diminui a pura nfase no econmico (aumento do PIB) e passa a incorporar a dimenso humana e social (por ex., conceito de IDH, surgido no final dos anos 1980) A partir dos anos 1970, devido ao crescimento da conscincia ambiental, passa a incorporar a dimenso ecolgica e conservacionista sustentabilidade ecolgica, social, econmica, demogrfica, cultural...

Um balano do planejamento governamental no Brasil: O que deu certo? Quando e por qu? (e para quem)?
Foi o planejamento que promoveu fases de crescimento da economia? NO APENAS. H os elementos internos (planejamento, outras condies favorveis: infra-estrutura, empreendedorismo, incentivos...) : veja-se o caso dos EUA (segunda metade sc.XIX) ou a China atual; e tambm os elementos externos (o cenrio internacional), que no Brasil sempre foram decisivos. H ainda a questo da fortuna (Maquiavel) ou o acaso. Quais so os obstculos para o planejamento dar certo?

Quais os limites para o planejamento governamental no Brasil?


Falta de continuidade Frgil sistema poltico-partidrio, predomnio de interesses eleitorais pessoais ou de grupelhos Corrupo generalizada Sistema judicirio obsoleto Falta de coordenao com setor privado (burocracia, excesso impostos, extorso...) Predomnio valores patrimonialistas e interesses regionais ou locais fortes Baixa escolaridade mdia da populao e precria cultura poltica