Estrutura Institucional do

Setor Público

Revisão & Continuação

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Teoria do Estado.
A nação e o Estado brasileiro.

A Constituição Federal.

Características Federativas.

Os Poderes.

O poder público municipal.

Atribuições e responsabilidades.
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 Forma de Estado é expressão que designa
as relações que apresentam, entre si, todos
os elementos constitutivos do Estado:
população, território, governo e normas.
Forma de governo é a expressão que revela
o modo pelo qual o Estado se organiza para
o exercício de poder. Regime de governo,
contudo, é expressão que envolve o
relacionamento entre os Poderes Executivo
e Legislativo.
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 “A Ciência Política faz o estudo da organização
política e dos comportamentos políticos, tratando
dessa temática à luz da Teoria Política, sem levar
em conta os elementos jurídicos. Tal enfoque é
de evidente utilidade para complementar os
estudos de Teoria Geral do Estado, mas,
obviamente, é insuficiente para a compreensão
dos direitos, das obrigações e das implicações
jurídicas que se contêm no fato político ou
decorrem dele”
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 Aspectos da TGE: sociológico (Teoria Social do
Estado); Político (Teoria Política do Estado);
Jurídico (Teoria Jurídica do Estado). Conceito
sociológico e antropológico.
 Direito constitucional (conceito): “ramo do Direito
Público que expõe, interpreta e sistematiza os
princípios e normas fundamentais do Estado”.
 Direito Constitucional (divisões): geral (TGE);
particular, ou especial; comparado.
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COMUNIDADE SOCIEDADE
Organização baseada na Ordem sócio-jurídica. O
solidariedade. O vínculo que une os vínculo que une os indivíduos
indivíduos é somente psíquico. é um vínculo jurídico.
Governada pela vida e pelos Governada pela razão
instintos
Anterior Posterior
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 Estado: É a comunidade de homens,

fixada sobre um Território, com potestade
superior de ação, de mando e de coerção
(Malberg). Na conceituação do Código
Civil, é a pessoa jurídica de Direito Público
Interno - Art14, I. Sede de Embaixada,
navios e aeronaves de guerra em qualquer
lugar do mundo.
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 Estado e Nação: Estado  realidade político-jurídica
(objetiva); Nação  realidade sociológica (subjetiva
 Do latim natione, nascimento, raça, espécie.
 “Nação é uma entidade de direito natural e histórico.
Conceitua-se como um conjunto homogêneo de pessoas
ligadas entre si por vínculos permanentes de sangue,
idioma, religião, cultura e ideais”.
 Nação “é um grupo humano no qual os indivíduos se
sentem mutuamente unidos, por laços tanto materiais
quanto espirituais, bem como conscientes daquilo que os
distingue dos indivíduos componentes de outros grupos
nacionais” (André Hauriou).
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 População, povo e raça (v.art. 5. º, LI, LII, LXXIII; art.
12; art. 14, §§ 2.º e 3.º, da CF/1988)
 População: conceito numérico, quantitativo  totalidade
de indivíduos que se encontram em um Estado
determinado.
 Povo: conceito de sentido jurídico-político, ligado à idéia
de cidadania.
 O povo, como objeto de estudo da Teoria Geral do
Estado, é entidade puramente normativa.
 Componente humano do Estado, com língua, costumes,
tradições, etnia, cultura e religião. Do etrusco pupluna,
mais tarde do latim populu (conjunto dos cidadãos, em
oposição à plebe).
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 População é a totalidade das pessoas que se acham,
num dado momento, em determinado Estado. Tal
conceito inclui toda e qualquer pessoa,
independentemente da nacionalidade, idade, situação
política etc. Por isso, quando dizemos que o Brasil tem
uma população de cerca de 140 milhões de habitantes,
estamos empregando corretamente o vocábulo.
População é conceito eminentemente numérico,
demográfico e, portanto, não interessa de imediato, à
Ciência Política.
 Povo, por outro lado, é palavra que pode revelar um
conceito jurídico ou um conceito político. São conceitos
análogos, porém inconfundíveis. Conjunto de indivíduos
que falam a mesma língua, têm costumes e hábitos
idênticos, afinidades de interesses, uma história e
tradições em comum.
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 Nacionalidade e Cidadania:

 A nacionalidade (...) é vínculo meramente

jurídico, pertinente a direitos civis, em razão do
local de nascimento ou da ascendência paterna
(nacionalidade originária), ou, ainda, de
manifestação de vontade do próprio interessado
(nacionalidade secundária, obtida mediante
naturalização). Nacional, portanto, é o brasileiro
nato ou naturalizado, que integra o conceito
jurídico do povo, ao passo que o cidadão é o
nacional no gozo dos direitos políticos.
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 Há dois critérios para a determinação da nacionalidade: o jus
soli e o jus sanguinis. O jus soli leva em conta o local de
nascimento do indivíduo, o solo, enfim. Trata-se de um
critério normalmente adotado por Estados de forte
contingente imigratório, isto é, que recebem imigrantes,
estimulando-os a se radicarem, para compensar a rarefação
demográfica. Quanto ao jus sanguinis, é um critério
determinativo da nacionalidade que leva em consideração a
ascendência, o sangue paterno, constituindo-se em critério
típico dos Estados de forte emigração, buscando-se, percebe-
se de imediato, conservar os laços da nacionalidade mediante
a consangüinidade. O Brasil adota um critério intermediário,
pois faz concessão ao jus soli (CF, Art. 12, I, (a)) e ao jus
sanguinis (CF, Art. 12, I, (b) e (c)). Pode ocorrer que o
indivíduo não tenha nacionalidade: será, então, apátrida. Se
tiver mais de uma nacionalidade, será polipátrida.
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Sistema Federativo
 Nascido da Constituição norte-americana de 1787, o Estado Federal
é o modelo adotado pelo Brasil. Este modelo visa a melhor gerência
da res publica (coisa pública), através da repartição de
competências lato sensu (abrangente).
 O Estado Federal brasileiro é o modelo em que se preconiza a
descentralização política (repartição de competências), a
participação dos Estados membros nas decisões do Governo Federal
e a possibilidade dos estados membros da federação estabelecerem
suas próprias constituições, desde que não destoantes da
Constituição Federal, base de todo o ordenamento jurídico e
sustentáculo do Estado Democrático. Dois são os principais
requisitos para a fortificação e manutenção do sistema federativo: o
primeiro é a existência de uma Constituição rígida, e o segundo a
existência e viabilidade de um controle das leis, para não haver
afronta à Lei Maior.
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 O federalismo é um sistema de poder e de
tomada de decisão compartilhados entre
dois ou mais governos livremente eleitos,
com autoridade sobre as mesmas pessoas
e a mesma área geográfica. Garante e
protege a capacidade de tomar decisões
onde os resultados são sentidos de forma
mais imediata — nas comunidades locais,
bem como nos níveis mais altos do
governo.
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 O federalismo promove a responsabilidade
do governo para com as pessoas e
incentiva a participação dos cidadãos e a
responsabilidade cívica ao permitir que os
governos locais elaborem e administrem
leis locais. Um sistema federal é
reforçado por uma constituição escrita,
que concede autoridade e delineia o
âmbito das responsabilidades
compartilhadas por cada nível de governo.
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Federalismo= sistema político que consiste
na associação de vários Estados numa
Federação.

Federação=Associação de Estados num

Estado Coletivo, conservando cada um a
autonomia nos assuntos locais; ou União
política de nações.
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 Obs.: no Estado Federal, a organização
política é, em regra dual, abrangendo
unicamente a União (detentora da
Soberania) e os Estados-Membros ou
Províncias (com autonomia política, além
da administrativa e financeira).
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 Obs.2: Na Federação Brasileira, a
organização política é trina, estendendo-se
à União, aos Estados-Membros e aos
Municípios que também são entidades
estatais, com autonomia política
reconhecida pela Constituição, embora em
menor grau que os Estados-Membros.
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 Relações intergovernamentais significam
que vários governos num Estado Federal
(nacional, regional e local) trabalham
juntos quando questões de autoridade
estatutária implicam na necessidade de
tratar as questões de forma cooperativa.
O governo nacional tem muitas vezes a
autoridade para interceder em disputas
entre regiões.
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 Os poderes
 Os poderes: Normalmente, são uma
definição jurídica para designar as esferas e
âmbitos de atuação da relação de governo para
com a sociedade.
 No sistema federalista os poderes se
dividem em Federal, Estadual e Municipal, onde
Estados e Municípios se agrupam em torna de
uma entidade Federativa.
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Poder Municipal

Título III - Da Organização do Estado

Capítulo I - Da Organização Político-
Administrativa

Constituição Federal
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 A autonomia do Município brasileiro está
assegurada na Constituição da República,
e se expressa sob o tríplice aspecto
político (composição eletiva do governo e
edição das normas locais), administrativo
(organização e execução dos serviços
públicos locais) e financeiro (decretação,
arrecadação e aplicação dos tributos
municipais).
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 Dentro deste esquema é que se realiza a
administração municipal, através da
Prefeitura, como órgão executivo, e da
Câmara de Vereadores, como órgão
legislativo. Essa composição é uniforme
para todos os municípios, variando apenas
o número de vereadores conforme a
legislação assim o estabelece
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 O Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores são
agentes políticos, eleitos conjuntamente por
sufrágio universal, direto e secreto, para uma
legislatura de quatro anos.
 Agente político (político) = represente do povo
que executa normas, serviços e outras
atividades relativas a atividade pública.
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Agente público= todas as pessoas físicas
incumbidas definitiva ou transitoriamente,
do exercício de alguma função estatal.
Normalmente desempenham funções dos
órgãos, distribuídas entre os cargos de
que são titulares.
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 A administração municipal é dirigida pelo
Prefeito, que, unipessoalmente, como Chefe do
Executivo local, comanda, supervisiona e
coordena os serviços de peculiar interesse do
Município, auxiliado por Secretários Municipais
ou Diretores de Departamento conforme a
organização da Prefeitura e a maior ou menor
desconcentração de suas atividades, sendo
permitidos, ainda, a criação das autarquias e
entidades paraestatais, visando a
descentralização administrativa.
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Ferramentas de atuação institucional, organizacional e
operacional.

Para fins de administração local, o Município pode dividir o

seu território em bairros e outras circunscrições,
dotando-os de subprefeituras, administrações
circunscricionais e outras repartições que facilitem a
execução dos serviços públicos, mas sempre integrados
na Prefeitura e subordinados ao Prefeito, que é Chefe
supremo de toda a administração municipal, a ser
exercida segundo os preceitos constitucionais e legais
superior e as normas locais próprias do Município.
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Ferramentas de atuação institucional, organizacional e
operacional
 Planos de Governo.
 Programas.
 Ações diretas de Gestão.
 Ações emergenciais.
 Ações de manutenção da atividade. pública.
 Estrutura organizacional.
 Tributos
 Outros
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Estrutura.

Organização executada mediante uma

norma (LEI) que define os órgãos
necessários ao desenvolvimento de acordo
com a Gestão.
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 Plano de Governo = Expressão da vontade
política do eleito + ação do partido que
está vinculado.
 Programa de Governo = execução do
Plano de Governo.
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Trabalho de conclusão da disciplina.
Formato: Individual.
Normas: ABNT
Título: O conceito de Estado e sua relação
com a Instituição Pública.
Objetivo: Apresentar os vínculos do Estado,
com estrutura e gestão do ente Público.