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Observatrio Social

Maio de 2010

Carga Tributria

Isto - Outubro 2009


De acordo com o levantamento do rgo fiscalizador do Poder Executivo, 95% das cidades visitadas pelos agentes da CGU apresentam problemas na administrao dos recursos federais que lhes foram repassados nos ltimos anos. Esses problemas, na maior parte dos casos, so na verdade indcios de malversao do dinheiro pblico, que muitas vezes se traduz em licitaes fraudadas, comprovao de gastos com notas frias e falsas ou na apropriao pura e simples de recursos por parte dos agentes municipais. Apesar de pequenas, essas cidades receberam R$ 11 bilhes apenas de programas ligados aos ministrios nos ltimos seis anos.

ex-prefeito de Maring, Jairo Gianotto (gesto 1997 - 2000), acusado pelo Ministrio Pblico de participar do desvio de mais de R$ 100 milhes dos cofres pblicos.
Fonte: Fbio Linjardi - O Dirio

MARING - 2005

Objetivos do MPCF

CGU 02/04/2008
Fraudes em licitaes aparecem em 55 de 60 municpios fiscalizados pela CGU.

91,67% das licitaes contm fraudes


Na 24 edio do Programa de Fiscalizao por Sorteios, da Controladoria Geral da Unio (CGU), as cidades fiscalizadas do Paran, em 2007: Bandeirantes 32.994 hab. - Colombo 247.268 hab. http://www.cgu.gov.br/Imprensa/Noticias/2008/noticia03508.asp

Farol 3.354 hab.

O Estado no consegue fiscalizar!


Tamanho dos rgos controladores no Paran, para fiscalizar 399 municpios:

CGU-PR so 43 servidores, incluindo analistas e tcnicos. Os tcnicos tambm fazem fiscalizao. SECEX-PR (TCU) so 29 ao todo, sendo que apenas 16 servidores tm competncia de fiscalizar.

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BASE LEGAL

Direito a informao

CONSTITUIO FEDERAL
Artigos 5, Incisos XXXIII e XXXIV, 31 3, 74 2 e 204 inciso II

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


Lei Complementar n. 101/2000 - Artigos 48 e 49

ESTATUTO DA CIDADE
Lei n. 10.257/01 Artigo 2, inciso II e Artigo 44

Transparncias e participao
A prefeitura deve incentivar a participao popular na discusso de planos e oramentos. Suas contas devem ficar disponveis para qualquer cidado. (Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49) A prefeitura deve comunicar por escrito aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no municpio a chegada da verba federal em um prazo mximo de dois dias teis. (art. 2, Lei n 9.452, de 20/3/1997). Os rgos federais tambm devem comunicar s cmaras municipais as verbas transferidas aos municpios (Lei n 9452).

Eixos

06 de Janeiro de 2006

Ministrio Pblico

Sociedade

13/11/2009

TCE Receita Estadual CGU Receita Federal Justia Federal

Por onde comear?

Compras do Poder Pblico Municipal

Anlise do edital
Acompanhar as publicaes do rgo pblico Cadastrar no SIM Verificar os editais na Internet e retir-los no rgo pblico Fazer o agendamento dos voluntrios para o Certame

Fazer pesquisa de mercado e anlise com base em check list

H Legalidade no edital?

Sim
Disparar e-mail para os fornecedores cadastrados no SIM

No
OS comunica a no conformidade ao Gestor, mediante ofcio

Aes administrativas

O Gestor corrige?

Sim

Cadastrar no SIM, gerar relatrio e analisa o novo processo

No A Cmara atua conforme a Lei? No OS comunica o Ministrio Pblico

Enviar oficio Cmara e ao Ministrio Pblico

Sim relatrio e acompanhar


o processo no Legislativo

Cadastrar no SIM, gerar

Cadastrar no SIM, gerar relatrio e analisa o novo processo licitatrio

Cadastrar no SIM, gerar relatrio e acompanhar o processo na Justia

Sim
O Gestor corrige o erro?

O MP questiona o Gestor Pblico?

No O MP denuncia o

Gestor?

Acompanhamento do certame
OS analisa o rito e registra em ata todas as possveis anomalias Comisso de licitaes abre o certame
H Legalidade no certame

Sim

OS faz anlise com base em check list

Cadastrar o resultado no SIM

Gerar relatrio

No
OS comunica a no conformidade ao Gestor, mediante ofcio O Gestor corrige?

Aes administrativas

Sim

Cadastrar no SIM, gerar relatrio e analisar o novo processo licitatrio

No
Cadastrar no SIM, gerar relatrio e acompanhar o processo no Legislativo ou no MP

Enviar oficio Cmara e ao Ministrio Pblico

A Cmara atua conforme a Lei

Sim

No
OS envia ofcio ao Ministrio Pblico O MP questiona o Gestor

Sim
O Gestor Corrige o erro

No O MP denuncia o

Gestor

Entrega e pagamento
Almoxarifado ou setor recebe o material/servios OS acompanha o empenho para conferir dados e data de entrega OS acompanha entrega e confere as especificaes do contrato OS verifica se h fiscal de contrato Est de acordo com o licitado? N o OS registra a no conformidade e oficia ao gestor Sim

Cadastrar no SIM

Gerar relatrio

Sim Gestor corrige?

Aes administrativas
OS envia oficio Cmara e ao Ministrio Pblico Sim
A Cmara instala CPI

Cadastrar no SIM, gerar relatrio e acompanhar o processo Cadastrar no SIM, gerar relatrio e acompanha o processo

N o O MP denuncia o Gestor e a empresa

N o

OS envia oficio ao Ministrio Pblico

O MP denuncia a Cmara

Irregularidades apuradas:

Almoxarifado

Medicamentos prximo ao telhado

Climatizao no funciona

Controles

Balano: Contamos o que tem, menos o que entrou o consumo.

Controle de Estoque: a LPIS.

Almoxarifado da Secretaria de Educao

ANTES

Almoxarifado da Secretaria de Educao

DEPOIS

Almoxarifado da Secretaria de Educao

AGORA

Compras superfaturadas
Esparadrapo Micropore Hipoalrgico rolo com 2,5 cm X 4,5 metros Empresa Vencedora em 2006 e 2007: Empresa A Marca 2006 e 2007: Missner Quantidade 2006 e 2007: 400 unidades

2006 R$ 6,77 cada Total R$ 2.708,00

2007 R$ 1,60 cada Total R$ 640,00

Concorrncia 016/05 - Remdios


Item 2 Descrio
AAS -100 mg - Preo Mximo AAS -100 mg - Preo Licitado AAS -100 mg - Preo da Ata

Qtde
2.915.500 2.915.500 2.915.500

Preo Unitrio
0,015 0,009 0,09

Preo Total
43.732,50 26.266,50 262.665,00

11/5/2005

Adquirido empresa X NF 2.500 Empenho 10.618/05 (-) Preo Licitado (=) Superfaturamento

750.000 750.000

0,09 0,009

67.500,00 6.750,00 60.750,00

Interveno do Observatrio e cheque suspenso a pedido do Prefeito

Preos Licitados em 2004 / 2005 / 2006

422%

Material Escolar
Papel sulfite A4 ( 210mm x 297mm), com gramatura 75 g/m2 colorido, nas cores verde, amarela e azul - pacotes com 100 folhas e posteriormente embalado em caixa de papelo

LOTE I Emp. B ITEM QUANT. Preo Empresa Vencedora Mximo A 6 66 66 66 , 6 99 , 9 66 , 6

Empresa Empresa C D 66 , 6 66 , 6

ECONOMIA NA AQUISIO DE UNIFORMES


Q A T U N. 66 66 C M EA A IS T 6. 6 6 6 6 99 9 , 9 9. 9 9 9 BR U A EM D 6. 6 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6 A A AH G S L O 6. 6 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6 TTL OA 6 6. 6, 6 . 6 6 6 6 6
36 CASAS POPULARES

99 99 66 6 , 6 6. 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6

E O O IA CN M 66 6 , 6 6. 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6 66 6 , 6 6. 6 6 6

450 COMPUTADORES

14.400 CESTAS BSICAS

Vcio nas compras pblicas

Estoque X consumo

PRODUTOS CADERNO DE DESENHO GD - 96 FOLHAS CARBONO PRETO (100 FLS) COPO DESCARTVEL - GUA - 180 ML EMBALAGEM P/ FREEZER 3KG, ROLO C/ 100 UND. ESPONJA DE L DE AO FINA, FARDO C/112 UND. GIZ DE CERA 12 CORES LIMPA VIDROS - 550 ML MAMADEIRA DE 160ML P/ CH MULTIUSO P/ LIMPEZA PESADA, FRASCO C/ 500ML PAPEL TOALHA P/ BANHEIRO, C/1250FLS PINCEL MARCADOR P/QUADRO BRANCO PLSTICO TRANSPARENTE BRANCO RODO DE BORRACHA CABO DE MADEIRA - 50 CM RODO DE BORRACHA CABO MADEIRA - 40 CM

UNIDADE UNID. CAIXA CAIXA ROLO FARDO CAIXA FRASCO UNID. FRASCO FARDO UNID. ROLO UNID. UNID.

EST. INICIAL 3.098 125 1.844 2.464 3.085 6.054 1.104 76 54.486 1.456 4.023 144 1.977 903

CONSUMO semestre

EST. FINAL 3.037 124 1.833 2.424 2.985 5.994 1.092 75 52.026 1.412 4.008 142 1.941 897

ANOS APROX. 24 62 83 30 14 49 45 37 10 16 133 35 27 74

61 1 11 40 100 60 12 1 2.460 44 15 2 36 6

Cmara

Produo legislativa

Resultado obtido
Recursos que deixaram de ser gastos at julho/07

15 Processos instaurados na Prefeitura de Maring!


j passou de R$ 28 milhes!

Apoio da mdia
21 de julho de 2007.

Em Cascavel

Os primeiros resultados na REDE


Exemplos de economia

OS Goioer

OS de Toledo - Feira Shopping - Jun/09

OS de Goioer

Gesto de Processos um conjunto de metodologias e ferramentas que objetivam avaliar, aperfeioar e monitorar os processos empresariais, visando a sua pblicos integrao, melhoria contnua e, consequentemente, a eficincia e eficcia de custos.

Indicadores?
Privado
Acionista

Pblico Sociedade Legislao Polticas Pblicas

Cultura Organizacional

Misso/Viso

Diretrizes

Processos

Funes do Governo

Indicadores

?
Resultado

Resultado

Viso na sustentabilidade
Conselhos Funes do Governo
Investimento do Governo nas funes bsicas

Impostos
Receita Pblica
Principais receitas do governo.

Legislao
Qualidade e aplicabilidade das Leis e Projetos na comunidade

Indicadores Gesto Pblica

Despesa Pblica
Como e onde so gastos os recursos do Governo

Cmara

Licitaes

Indicadores Sociais
Indicadores que medem o impacto da aplicao do dinheiro pblico na qualidade de vida da populao

Desempenho financeiro
Desempenho financeiro e gesto do capital financeiro.

Sustentabilidade

Eficincia Tcnica

Misso do OSB

O que faz o OSB?

Programas
1 - QUALIDADE NA APLICAO DOS RECURSOS PBLICOS

Programa s

1 - QUALIDADE NA APLICAO DOS RECURSOS PBLICOS

Programas
1 - QUALIDADE NA APLICAO DOS RECURSOS PBLICOS

Programas
2 EDUCAO FISCAL

Programa s 3 -DINAMIZANDO A CIDADANIA FISCAL

CRC

Programas
4 TRANSPARNCIA QUADRIMESTRAL

Cidadania Fiscal 2010/2011

Instalado
mandaguari

Mal. C. Rondon

Goiere

Pitanga

Foz do Iguau

Em fase de instalao

Astorga

Turvo

Dois Vizinhos

Em fase de sensibilizao
Cianorte Cruzeiro do Oeste Guara Peabir Medianeira Ubirat Manoel Ribas Laranjeiras do Sul Curitiba S. J. do Pinhais C. Largo Paranagu

Instalado

Rondnia 1.Rolim de Moura 2. Vilhena Mato Grosso 1.Rondonpolis 2.Cceres 3.Sorriso So Paulo 1.Mococa 2.Marlia 3.Bauru 4.So Sebastio Santa Catarina 1.Itaja 2.Florianpolis

Rio de Janeiro 1.Niteri 2.Cabo Frio 3.Bzios 4.Campos 5.Rio das Ostras

Em fase de instalao

Maranho 1.So Lus

Pernambuco 1.Caruaru Minas Gerais 1.Ribeiro das Neves So Paulo 1.Ilhabela Rio de Janeiro 1.Maca

Santa Catarina 1.So Jos 2.Jaragu do Sul

Em fase de sensibilizao
Mato Grosso 1.Cuiab 2.Tangar da Serra 3.Nova Mutum Paraba 1.Cabedelo

Mato G. do Sul 1.Nova Andradina

Rio de Janeiro 1.Capital 2.So Gonalo

Santa Catarina 1.Brusque

Mantenedores

Apoiadores

Hino da cidadania