1 1. La transicin demogrfica espaola 2. El papel del capital humano 3. El empleo y el paro en Espaa 4. Factores explicativos del comportamiento del desempleo en Espaa 5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo Bibliografa: 1 y 2: Cap. 3 LEE pp. 81-92 y docencia virtual 3, 4 y 5: Cap. 12 LEE
1. La transicin demogrfica espaola 2 E Qu es? Evolucin y cambio profundo demogrfico que ha recorrido las economas desarrolladas desde primera mitad XVIII hasta principios XX E En Espaa se inicia ms tarde y se desarrolla ms rpido E Como todos: cada mortalidad y natalidad, aumento esperanza de vida y envejecimiento E El rasgo demogrfico ms acusado: + natalidad por + fecundidad (entre 1970 y fin de siglo se pas del baby boom a la escasez de nacimientos) por cambios en: estructuras econmicas, sociales y culturales configuracin de la familia, el papel de la mujer y las condiciones del mercado de trabajo (T econ. familia) 1. La transicin demogrfica espaola 3 E La teora econmica de la familia hijos no responden al instinto, sino a una planificacin familiar explcita en sociedades modernas en sociedades antiguas el nico sustento personas que abandonan empleo por edad son los hijos descendencia calendario nacimiento en invierno en sociedades modernas el pacto intergeneracional queda roto: la presencia de planes y fondos de pensiones resta importancia al papel de los hijos en el sustento econmico 1. La transicin demogrfica espaola 4 el acceso a la educacin es determinante de oportunidades y progreso y, por tanto, las decisiones recaen en las familias, que sopesan sus costes y beneficios beneficios: dependen del nivel ingresos esperado costes: precio de la educacin, el rendimiento laboral perdido y el ocio cuando crece la exigencia educativa en una familia se reduce el nmero de miembros por: costes directos menos ingresos disponibles el perodo de bajos ingresos se prolonga durante los aos de estudio renunciar al ocio dificulta relaciones familiares 1. La transicin demogrfica espaola 5 E Los cambios en la estructura de la poblacin por edades: aumento de los mayores de 60 reduccin de los ms jvenes cambio de la pirmide (grfico 1) envejecimiento similar a la UE: efectos sobre sistema pensiones y sanitario demandas sociales incremento de la tasa de dependencia an pendiente jubilacin de las generaciones ms numerosas 6 1. La transicin demogrfica espaola 7 recuperacin fecundidad ltimas dcadas por: llegada a la edad frtil de las generaciones ms numerosas de mujeres, incremento general de las tasas de fecundidad y la poblacin inmigrante (con tasas de fecundidad ms elevadas) los movimientos migratorios externos: hemos pasado de ser emisor a receptor por: efectos de la libre circulacin en la UE y el atractivo de Espaa como residencia (trabajo o jubilacin) condiciones econmicas, demogrficas y sociopolticas que ven en Espaa el destino o la puerta de entrada a Europa
Indicadores demogrficos en Espaa y UE-27, 1985-2007 8
Tasa de dependencia (mayores de 60 aos en proporcin a la poblacin de 20 a 59) 32,9 38,1 36,9 33,7 36,0 39,5 2. El papel del capital humano 9 E Junto a los aspectos cuantitativos, las transformaciones en la educacin y la especializacin de la fuerza de trabajo, determinan la perspectiva cualitativa de la poblacin, el llamado capital humano (KH) E KH: recoge un conjunto de intangibles (educacin, formacin, especializacin, experiencia y condiciones de salud) que se considera una forma de capital ya que su adquisicin es el resultado de una decisin de inversin y su utilizacin ha de obtener una mayor productividad E El panorama actual de los recursos humanos se aborda atendiendo a cuatro cuestiones especficas:
2. El papel del capital humano 10 E C Los efectos del capital humano factor estratgico de crecimiento, puesto que eleva la productividad y facilita la difusin del progreso tecnolgico genera externalidades positivas, por lo que su acumulacin junto al capital fsico, contribuye a crear un crculo virtuoso de crecimiento favorece la igualdad de oportunidades, lo que ayuda a que exista consenso sobre la importancia estratgica de la educacin 2. El papel del capital humano 11 los anlisis ms recientes se centran ms en la calidad que en la cantidad, as no slo el nmero medio de aos de estudio, sino los resultados de los exmenes (informe PISA) E C El esfuerzo educativo uno de los cambios ms importantes de las ltimas dcadas y ha permitido acercarse a la media de la UE aumento de la escolarizacin en las tres ltimas dcadas (enseanza universitaria se ha triplicado), superando media OCDE gasto pblico total en educacin 4,6% PIB (1.5 pp menos que OCDE) (grfico 2) 12 2. El papel del capital humano 13 E C La rentabilidad de la inversin en educacin la TKH analiza la educacin como una decisin de inversin que compara sus costes presentes y beneficios futuros (consecuencia de mayor productividad y salario de titulados): contencin de costes directos de estudiar (nuevas universidades) disminucin de costes de oportunidad (ingresos no percibidos por no trabajar) como consecuencia del desempleo juvenil 2. El papel del capital humano 14 los titulados universitarios aumentan sus diferenciales de ingresos, los de estudios medios los mantienen externalidades positivas: puestos prestigiosos, beneficios no monetarios, desarrollo vocaciones... La comparacin entre costes y beneficios ofrece la tasa de rendimiento educativo es elevada en Espaa tasa marginal 8%, siendo ms elevado para las enseanzas universitarias el Estado ha contribuido (rentabilidad social cercana al 11.5%, superior la del capital fsico) la economa acoge a sus titulados (demanda de cualificaciones) 2. El papel del capital humano 15 E C El stock actual de capital humano a pesar del esfuerzo realizado, estamos alejados de la media UE aunque en las dos ltimas dcadas se duplic la proporcin en edad de trabajar con estudios secundarios no obligatorios, persiste una brecha con los promedios europeos hay que subrayar la importancia de la calidad sobre la cantidad en el papel que desempea la educacin 3. El empleo y el paro en Espaa 16 E Colectivos e indicadores E Caractersticas del mercado de trabajo espaol (desde 1980): Aumento de la PA por PPA (factor demogrfico), TA y, en los ltimos aos, inmigracin Notables ritmos de creacin (servicios y construccin) y destruccin de empleo, desde mitad 80 hasta 2007 (interrumpido por crisis 90) contrasta con la destruccin de 70 y la iniciada en 2008 Reduccin del desempleo tanto masculino como femenino hasta 2007, el aumento del paro desde entonces ha recado con mayor intensidad en los varones 3. El empleo y el paro en Espaa 17 EDiferencias entre Espaa y UE escaso empleo femenino y segmentacin reduccin tasa de paro a niveles cercanos a la UE hasta 2007, si bien es superior a EEUU mayor tasa de ocupacin y actividad masculina, pero inferior en mujeres mayor tasa de temporalidad escaso empleo a tiempo parcial reducido porcentaje de ocupados que sigue alguna actividad formativa
Tasa de paro en Espaa, 1960-2009 18 3. El empleo y el paro en Espaa 19 ECaractersticas del desempleo: 1. Alto porcentaje de mujeres desempleadas a pesar de la reduccin de su tasa de paro, supera a la de los varones, si bien desde 2008 las diferencias se han acortado 2. Tasa de paro juvenil dobla la media nacional no por aumento de PA, sino por dificultades acceso al empleo cada natalidad, nuevas formas de contratacin y ampliacin periodo estudios han permitido su reciente reduccin, desde 2008 la destruccin de empleo se ha centrado en temporales, donde hay ms jvenes, por lo que su tasa de paro se ha elevado sustancialmente 3. El empleo y el paro en Espaa 20 3. Menor tasa de paro cuanto mayor es el nivel educativo la divergencia es menor que por sexo y edad 4. Incidencia distinta segn nacionalidad entre 1996-2008 un tercio de los nuevos puestos de trabajo han sido para inmigrantes, no obstante su tasa de paro es mayor por su mayor TA 5. Tasas de paro distintas por CCAA caractersticas demogrficas y sociales, escasa movilidad, diferencias salariales y estructuras productivas distintas 3. El empleo y el paro en Espaa 21 ODos reflexiones finales: 1. Aumentar la capacidad de generacin de empleo es un reto ineludible La ltima crisis ha destruido ms empleo que en otros pases Es necesario conseguir mayores tasas de empleo en mujeres y mayores 2. La desigual incidencia del paro en los colectivos manifiesta deficiencias en el funcionamiento del mercado y obstculos a la contratacin 4. Factores explicativos del desempleo 22 E En las ltimas dcadas grandes cambios en el mercado de trabajo espaol: en los 60 el mercado mantuvo un falso equilibrio (reducida tasa de paro aunque con escasa creacin de empleo) emigracin a Europa alta flexibilidad salarial por una normativa laboral adaptada al rgimen franquista con la crisis de los 70: el paro crece de forma exponencial por encima de UE y EEUU (ver grfico)
23 4. Factores explicativos del desempleo 24 fuerte reduccin del empleo (ms que UE) En suma, el aumento del paro fue sobre todo por la destruccin de empleo y, de forma moderada, por el crecimiento de la PA de hecho, el incremento de la PPA fue compensado por la reduccin de la TA E Tres shocks de oferta afectaron a la economa espaola en los 70: 1. encarecimiento del petrleo 2. desaceleracin del crecimiento de la productividad
4. Factores explicativos del desempleo 25 3. aumento de los salarios reales y las cotizaciones a la SS E Estos factores explican la destruccin de empleo y el aumento del paro estructural (NAIRU) desde los 70 hasta mitad 80 E A partir de ah distinguimos las siguientes etapas 1. 1985-1994 2. 1995-2007 3. 2008- 4. Factores explicativos del desempleo 26 E 1985-1994: creacin de empleo y persistencia del desempleo estructural Asistimos a un ciclo completo: expansin 85-91 (fuerte creacin empleo) y recesin 92-94 (acusada destruccin) (ver grfico) Elevada sensibilidad del empleo al ciclo: alta elasticidad-renta demanda trabajo (contratos del 84) Hay que destacar: creacin 1 M puestos de trabajo netos entre 85 y 94, con poco reflejo en tasa paro por PA: situ tasa paro en 19%
27 4. Factores explicativos del desempleo 28 E Fase 1: creacin de empleo No puede atribuirse a flexibilidad contratos temporales (1984) puesto que su influencia es a c/p: en expansin crecen contratos y en recesin al revs (ver grfico) Debe atribuirse a dos shocks positivos: precio crudo 1985 incorporacin UE 1986 29 4. Factores explicativos del desempleo 30 E Fase 2: persistencia desempleo estructural En mdo. competitivo una elevada tasa paro por excesivo nivel salario real llevara a un ajuste a la baja del precio del factor trabajo La clave es la capacidad del paro para reducir el salario real, esto es, la elasticidad del salario respecto del desempleo La evidencia emprica revela que nuestra economa es de las ms rgidas en este aspecto De qu depende la sensibilidad del salario real al empleo? 4. Factores explicativos del desempleo 31 del modelo de fijacin de salarios de las caractersticas de los trabajadores E Sindicatos y modelo de negociacin salarial En ESP los salarios se fijan en negociacin colectiva, con fuerte presencia sindicatos. El rdo. del proceso depende de 3 aspectos: grado de afiliacin cobertura de los convenios + a > cobertura > salario porque ninguna empresa establece un salario ms moderado mbito de la negociacin 4. Factores explicativos del desempleo 32 E Caractersticas de los desempleados: Baja intensidad de bsqueda La mayor parte de parados sin responsabilidades familiares (mujeres y jvenes) alto % era de larga duracin efecto desnimo prestaciones desempleo Escasa adecuacin a demanda trabajo: dos tipos de desajuste (mismatch) paro vs. vacantes: desajuste geogrfico (elevadas diferencias tasa paro provinciales) 4. Factores explicativos del desempleo 33 desajuste de cualificaciones: elevada presencia parados sin estudios o primarios (40%) o sin experiencia laboral, frente a una > demanda trabajadores cualificados a ello contribuy el desnimo parados larga duracin: obsolescencia cualificacin previa a lo que se sumaron las limitaciones sistema FP reglada y la escasa importancia de las polticas activas E Por qu existe el paro larga duracin? Se han visto los efectos desnimo y obsolescencia, pero son factores institucionales los que provocan que en pases con = tasa de paro, el de larga duracin tenga distinta importancia: costes de despido y prestaciones por desempleo 4. Factores explicativos del desempleo 34 E alta cobertura convenios sectoriales, escaso gasto en polticas activas, costes de despido elevados y prestaciones generosas por desempleo constituyen algunos de los inadecuados elementos del marco institucional E sus efectos inmediatos fueron: elevada duracin del paro, baja intensidad de bsqueda, poca adecuacin parados a demanda trabajo y fuerte poder negociador indefinidos (insiders) E sus efectos finales: escasa incidencia del desempleo sobre el salario real y gran persistencia del paro
4. Factores explicativos del desempleo 35 E 1995-2007: creacin de empleo y reduccin de paro desde 2 mitad 90s descenso paro y aumento del empleo, no slo coyuntural sino con cada paro estructural. Tres factores inciden: estabilidad macroeconmica, tras crisis 90, cada inflacin y dficit pblico que ha permitido ti real con positivos efectos s/I y empleo liberalizacin algunas actividades de servicios y flujos de inmigracin
4. Factores explicativos del desempleo 36 la creacin de puestos de trabajo se ha visto favorecida por un aumento de la demanda interna hacia actividades con una elevada intensidad de trabajo (construccin, hostelera, trabajo domstico) esta necesidad de mano de obra ha podido ser atendida por el incremento de la poblacin activa, de 6 millones de personas, a partes casi iguales entre mujeres e inmigrantes
4. Factores explicativos del desempleo 37 reformas del mdo. trabajo (costes de despido, prestaciones, negociacin colectiva, etc.) han permitido evitar crecimiento del paro larga duracin y han ayudado a moderar la capacidad negociadora asalariados resultado: moderacin salarial, mejora rentabilidad empresas, crecimiento de la inversin y creacin empleo limitacin del proceso: tasa de temporalidad en niveles muy elevados (32% en 2007)
4. Factores explicativos del desempleo 38 Resultados: creacin de 8 M puestos trabajo en 12 aos (30% de la UE) y reduccin de 2 M parados (incluido estadsticas y afloramiento economa sumergida), reducindose la tasa de paro en 16 puntos porcentuales E 2008- : crisis financiera y econmica El colapso de los mercados financieros y la prdida de confianza entre los agentes ha provocado una cada del consumo y la inversin, arrastrando a los sectores que lideraron el crecimiento previo (construccin y servicios ligados al consumo familiar)
4. Factores explicativos del desempleo 39 La destruccin de empleo ha sido drstica (construccin, manufacturas, comercio, hostelera), centrndose en los temporales (mayor proporcin que en otras actividades), lo que ha llevado a una reduccin de la tasa de temporalidad (carcter cclico) La cada del empleo no ha evitado el crecimiento de la PA, situando la tasa de paro en el 17.92% superior a la tasa de equilibrio, al contrario que durante la etapa anterior
4. Factores explicativos del desempleo 40 Sera necesario: potenciar polticas activas, antes que las pasivas, para evitar el aumento del paro de larga duracin y su incidencia en la rigidez salarial El aumento del paro va a poner a prueba la flexibilidad salarial del mercado, si no es as la destruccin de empleo ser muy alta La rigidez obligara a reformar el proceso de negociacin salarial va mayor descentralizacin (descuelgue) y mayor capacidad adaptacin a situaciones cambiantes (limitacin extensin automtica de convenios)
5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 41 E El anlisis de los aspectos institucionales del mercado de trabajo permite distinguir cuatro etapas: I. Decenios 60 y 70 regulacin laboral supeditada al sistema poltico: sindicatos y asociaciones empresariales eran ilegales negociacin desvirtuada: alta flexibilidad salarial compensada con elevados costes del despido II. Finales aos 70 hasta 1984: a) ET (1980): marco normativo como en UE b) impulso papel de los sindicatos en negociacin c) reducida flexibilidad salarial no compensada con mayores facilidades de ajuste va cantidades d) generosas prestaciones por desempleo
5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 42 III. 1984-1992: reformas conducentes a facilitar la creacin de empleo con el fomento de la contratacin temporal IV. A partir de 1992: progresiva flexibilizacin y eliminacin de rigideces en el mercado de trabajo en los siguientes mbitos: contratacin, despido, prestaciones por desempleo, negociacin colectiva, intermediacin en el mercado de trabajo y gasto en polticas activas y pasivas 5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 43 1. Modalidades contratacin: dificultades acceso mdo. trabajo por elevados costes de despido provoca R84 contrato temporal fomento de empleo, en prcticas y para la formacin: duracin determinada y reducciones a la SS creacin importante puestos trabajo en expansin pero excesiva rotacin: dualidad (temporalidad=35%) R97-R01-R06: responden al convencimiento que excesiva temporalidad es perversa para I en KH, dificultando mejoras productividad y competitividad se trata de dar + estabilidad al empleo y para ello se mantienen modalidades especficas para colectivos con > tasa paro: contrato para la formacin, > 45 aos, mujeres en sectores poco representadas, etc. 5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 44 2. Regulacin del despido elevados costes (administrativos + indemnizacin), aprox. doble que en Europa, temporales vs. indefinidos (dualidad), aumentando seguridad y poder negociador de stos se amplan y definen ms concretamente las causas que pueden dar lugar a despido y se reducen costes de tramitacin, pero no la indemnizacin en 1997 contrato indefinido de fomento para algunos colectivos y con indemnizacin menor (33 vs. 45) R01 y R06 han ampliado los colectivos que se pueden acoger al mismo y establece un nuevo diseo de bonificaciones
5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 45 3. Prestaciones por desempleo 1992: restringe acceso, duracin y cuanta y elimina exencin IRPF 4. Estructura negociacin colectiva convenios con eficacia general automtica y su reiteracin (sector + empresa) provoca condiciones ms favorables para el trabajador R94 y R97: predomina el mbito sectorial y aparece la clusula de descuelgue los avances no han sido significativos 5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 46 5. Intermediacin en el mercado de trabajo eliminacin INEM (hoy SPEE) como monopolio intermediador, centrando su actividad en la gestin y control de las prestaciones por desempleo y las polticas de formacin 6. Gasto en polticas de empleo pasivas: desempleo (65 por 100 del gasto) activas: mejorar acceso, FP, medidas para jvenes, subvenciones por creacin directa de empleo, discapacitados, etc. posicin intermedia en UE por nivel de gasto considerando el nivel de paro, muy alejados 5. La poltica de empleo: las reformas del mercado de trabajo 47 E Valoracin de las reformas: positiva han contribuido a aumentar el empleo y a reducir el paro estructural problemas: elevada temporalidad, paro juvenil y diferencias entre la tasa de paro de hombres y mujeres pendiente: continuar con las reformas estructurales para conseguir mayor flexibilidad y mejorar su funcionamiento