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TRANSPARNCIA NA GESTO FISCAL

Objetivo
Das 27 capitais, nenhuma alcanou um posicionamento no ndice considerado ideal. Curitiba (75,9), Porto Alegre (75) e Braslia (62,9) conseguiram os melhores lugares no ndice de transparncia, mas foram classificadas como razoveis. Enquanto Teresina (0), Macap (0) e Boa Vista (10,3) conquistaram os ltimos lugares e ficaram com a categoria pssima. [...] A soma das capitais nas categorias pssima, ruim, medocre representou 70,4% dos resultados (INESC,2011).

Fundamento

Conveno da ONU contra a corrupo


Art. 13, da participao da sociedade: Cada Estado Parte adotar medidas adequadas, (...) para fomentar a participao ativa de pessoas e grupos que no pertenam ao setor pblico.
a) Aumentar a transparncia e promover a contribuio da cidadania aos processos de adoo de decises; b) Garantir o acesso eficaz do pblico informao.

Fundamento
Direito fundamental Liberdade de Informao CF/88
Art. 5, inc. XXXIII todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Substrato positivo - o dever estatal de promover amplo e livre acesso informao como condio necessria ao conhecimento, participao e ao controle da Administrao. Substrato negativo - salvo no que afete segurana da sociedade e do Estado e o direito intimidade, as aes administrativas no podem desenvolver-se em segredo.

Fundamento
Lei de Responsabilidade Fiscal
"Art. 1 . .............................................................................................. 1. A responsabilidade da gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente.............................".

Pilares da Gesto Fiscal


Transparncia Planejamento Responsabilidade Controle

LRF

Conceito

Transparncia
o dever democrtico que tem o administrador pblico de prestar contas do seus atos de gesto.

O que a Informao
Ato ou efeito de informar-se, informe, notcia. Dados acerca de algum ou de algo.

Utilidade

Veracidade Confiabilidade

Onde encontrar a Informao?


A transparncia se d atravs da evidenciao das informaes. Encontradas: No oramento: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, que evidenciam a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo. Na contabilidade, que evidencia os fatos ligados administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial da entidade.

Usurios da Informao
Existem dois tipos de usurios: Interno: O Prefeito Municipal, o Secretrio da unidade gestora e os demais servidores relacionados com a informao. Externo: O Poder Legislativo, os Tribunais de Contas, outros rgos de outras esferas, a sociedade em geral.

Como se d a Transparncia?
Planejamento

Gesto

Execuo

Controle

Planejamento

PPA LDO LOA Audincia Pblica

Planejamento

Esses instrumentos devero ser divulgados amplamente, inclusive em meio eletrnico de acesso ao pblico. Ser assegurada tambm audincia pblica durante os processos de elaborao e discusso dos planos, da LDO e da LOA. Incentivo participao popular.

Execuo
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Relatrio de Gesto Fiscal; e Verses simplificadas desses documentos

Execuo
LRF: Art. 52 e 53 CF/88, art. 165, 3 art. 54 55

RGF

RREO

Controle Externo

Controle Interno

Controle Social

Controle
Instrumentos de Transparncia do Controle na LRF:
Prestao de Contas; Respectivo Parecer Prvio. Prestar contas do patrimnio pblico consiste em demonstrar atravs de documentos justificativos e de forma discriminada a aplicao das receitas e das despesas.

Controle
Parecer Prvio um relatrio tcnico conclusivo emitido pelos Tribunais de Contas sobre a aplicao dos recursos pblicos pelo Prefeito, pelo Governador e pelo Presidente da Repblica.

Controle
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Pargrafo nico art. 70 CF)

Controle

Prestao de Contas
A LRF no artigo 49 define que as contas apresentadas pelos Chefes do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

Controle

Prestao de Contas
A LRF no artigo 9, 4 determina que at os final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica nas Casas Legislativas.

LC 131/2009
Essa norma acrescenta ao art. 48 que alm do incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos ser assegurada a transparncia mediante a: liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto na lei.

LC 131/2009
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.

LC 131/2009
PRAZOS

I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;

III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
Os prazos estabelecidos sero contados a partir da data de publicao da lei complementar. (28/05/2009)

LC 131/2009
Prazos:
273 municpios (4,92%) prazo: 28/05/2010

4.976 municpios (89,41%) prazo: 28/05/2013


at 50.000 hab

316 municpios (5,67%) prazo: 28/05/2011

50 mil e 100 mil acima de 100 mil

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010

Dispe sobre o padro mnimo de qualidade do sistema integrado de administrao financeira e controle, no mbito de cada ente da Federao, nos termos do art. 48, pargrafo nico, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. O sistema integrado, denominado SISTEMA, dever permitir a liberao em tempo real das informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira das unidades gestoras, referentes receita e despesa, bem como o registro contbil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimnio da entidade.

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010

Art. 2 1o Integraro o SISTEMA todas as entidades da administrao direta, as autarquias, as fundaes, os fundos e as empresas estatais dependentes, sem prejuzo da autonomia do ordenador de despesa para a gesto dos crditos e recursos autorizados na forma da legislao vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido.

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010


CONCEITOS I - sistema integrado: as solues de tecnologia da informao que, no todo ou em parte, funcionando em conjunto, suportam a execuo oramentria, financeira e contbil do ente da Federao, bem como a gerao dos relatrios e demonstrativos previstos na legislao; II - liberao em tempo real: a disponibilizao das informaes, em meio eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, at o primeiro dia til subseqente data do registro contbil no respectivo SISTEMA, sem prejuzo do desempenho e da preservao das rotinas de segurana operacional necessrios ao seu pleno funcionamento;

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010


CONCEITOS
III - meio eletrnico que possibilite amplo acesso pblico: a Internet, sem exigncias de cadastramento de usurios ou utilizao de senhas para acesso; e IV - unidade gestora: a unidade oramentria ou administrativa que realiza atos de gesto oramentria, financeira ou patrimonial, cujo titular, em conseqncia, est sujeito tomada de contas anual.

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010


REQUISITOS Art. 4o Sem prejuzo da exigncia de caractersticas adicionais no mbito de cada ente da Federao, consistem requisitos tecnolgicos do padro mnimo de qualidade do SISTEMA: I - disponibilizar ao cidado informaes de todos os Poderes e rgos do ente da Federao de modo consolidado; II - permitir o armazenamento, a importao e a exportao de dados; e III - possuir mecanismos que possibilitem a integridade, confiabilidade e disponibilidade da informao registrada e exportada.

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010


REQUISITOS Pargrafo nico. A disponibilizao em meio eletrnico de acesso pblico dever: I - aplicar solues tecnolgicas que visem simplificar processos e procedimentos de atendimento ao cidado e propiciar melhores condies para o compartilhamento das informaes; e II - atender, preferencialmente, ao conjunto de recomendaes para acessibilidade dos stios e portais do governo brasileiro, de forma padronizada e de fcil implementao, conforme o Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG), estabelecido pela Portaria no 3, de 7 de maio de 2007, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Governo Federal.

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010


INFORMAES QUANTO DESPESA:
a) o valor do empenho, liquidao e pagamento; b) o nmero do correspondente processo da execuo, quando for o caso; c) a classificao oramentria, especificando a unidade oramentria, funo, sub-funo, natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto; d) a pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento, inclusive nos desembolsos de operaes independentes da execuo oramentria, exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefcios previdencirios; e) o procedimento licitatrio realizado, bem como sua dispensa ou inexigibilidade, quando for o caso, com o nmero do correspondente processo; e f) o bem fornecido ou servio prestado, quando for o caso;

Decreto N 7.185, de 27 de maio de 2010 INFORMAES QUANTO RECEITA: II - quanto receita, os valores de todas as receitas da unidade gestora, compreendendo no mnimo sua natureza, relativas a: a) previso; b) lanamento, quando for o caso; e c) arrecadao, inclusive referente a recursos extraordinrios.

Portaria n 548 de 22 de Novembro de 2010

Estabelece os requisitos mnimos de segurana e contbeis do sistema integrado de administrao financeira e controle utilizado no mbito de cada ente da Federao, adicionais aos previstos no Decreto n 7.185, de 27 de maio de 2010.

Portaria n 548 de 22 de Novembro de 2010

A Portaria j est em vigor, mas seus efeitos esto no prazo estabelecido pela Secretaria do Tesouro Nacional para implantar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP).

Unio, os Estados e o Distrito Federal - a partir de 2012 Municpios: a partir de 2013.

Portaria n 548 de 22 de Novembro de 2010 Requisitos Contbeis do Sistema


Art. 7 O SISTEMA [...] dever permitir: III - elaborar e divulgar as demonstraes contbeis e os relatrios e demonstrativos fiscais [...] Demonstrativos Contbeis Aplicados ao Setor Pblico: Balano Oramentrio, Balano Financeiro, Demonstraes das Variaes Patrimoniais, Balano Patrimonial, Demonstrao do Fluxo de Caixa, Demonstrao do Resultado Econmico e Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido. Demonstrativos Fiscais: Anexo de Riscos Fiscais, Anexo de Metas Fiscais, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.

Portaria n 548 de 22 de Novembro de 2010

Requisitos Contbeis do Sistema

Art. 10. O SISTEMA, a partir dos registros contbeis, dever: I - gerar, em conformidade com o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico aprovado pela Secretaria do Tesouro Nacional, o Dirio, o Razo, e o Balancete Contbil; II - permitir a elaborao das demonstraes contbeis, dos relatrios e demonstrativos fiscais, do demonstrativo de estatstica de finanas pblicas e a consolidao das contas pblicas.

Portaria n 548 de 22 de Novembro de 2010

Requisitos de Segurana do Sistema

Art. 9 O SISTEMA dever conter rotinas para a realizao de correes ou anulaes por meio de novos registros, assegurando a inalterabilidade das informaes originais includas aps sua contabilizao, de forma a preservar o registro histrico de todos os atos.

Portaria n 548 de 22 de Novembro de 2010


Requisitos de Segurana do Sistema

Art. 11 [...] o SISTEMA ficar disponvel: I - at 31 de dezembro, para registro de atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial relativos ao exerccio financeiro; II at o ltimo dia do ms para ajustes necessrios elaborao dos balancetes do ms imediatamente anterior; III at 30 de janeiro, para ajustes necessrios elaborao das demonstraes contbeis do exerccio imediatamente anterior. 1 Ressalvado o disposto no art. 9 desta Portaria, o SISTEMA dever impedir registros contbeis aps o balancete encerrado.

Penalidades da LC 131/2009

- Suspenso das Transferncias Voluntrias; - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar;

Obrigado!