SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SIC)

INTRODUCCIN El manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien definida y planeada
A partir de la tragedia del 11 de septiembre de 2001, el gobierno de los Estados Unidos orden bajo una directiva de febrero de 2003, la creacin e implementacin de un sistema efectivo y mas gil para el manejo de emergencias aplicable para todo tipo de eventos. En el 2004 se present mediante un documento oficial de seguridad nacional, el Sistema Nacional del Manejo de Incidentes cuyas practicas se integraron dentro del Sistema Comando de Incidentes (SIC).

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INTRODUCCIN
Este sistema de manejo involucra: acciones preventivas de preparacin de respuesta recuperacin y mitigacin de las emergencias as como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas. El Sistema Comando de Incidentes no fue diseado como un proceso totalmente nuevo sino que fue modificado y mejorado con base en metodologas ya existentes. Sin embargo, para Latinoamrica el SIC es considerado nuevo y hasta ahora se ha venido conociendo e implementando en el mbito empresarial y del Sistema Nacional para la Prevencin y atencin de desastres, con la cooperacin de la Oficina de Asistencia para Desastres de los Estados Unidos (OFDA).
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ANTECEDENTES
Como respuesta a una serie de grandes incendios forestales en el Sur de California, en la dcada de los aos 70 fue desarrollado el Sistema de Comando de incidentes (Incident Command System, o ICS). En ese entonces, las autoridades de los Estados Unidos encargadas de los incendios en las municipalidades, condados y estados de todo el pas, colaboraron para conformar una organizacin dispuesta a gestionar los recursos necesarios para combatir incendios forestales. Esta organizacin identific una serie de dificultades recurrentes que surgen cuando se dan respuestas en las cuales participan simultneamente varias instituciones, a saber: Terminologa diferente entre las instituciones participantes. Falta de capacidad para ampliar y contraer la estructura de la organizacin, de acuerdo a la situacin. Carencia de estandarizacin e integracin de las comunicaciones.
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ANTECEDENTES
Falta de planes de accin consolidados. Falta de instalaciones con ubicacin determinada y denominacin precisa En un estudio realizado por la Oficina de Asistencia para Desastres de los Estados Unidos (OFDA) sobre las instituciones responsables de la atencin de emergencias y desastres en los pases latinoamericanos, se detectaron dificultades operativas y de coordinacin debidas en buena parte a la carencia de un modelo sistmico de organizacin para la respuesta. El SCI busca que los grupos de respuesta (bomberos estructurales, forestales, polica, cruz roja, salud, comits de emergencia, fuerzas armadas y otros) trabajen bajo un mismo sistema, empleando una terminologa comn con una organizacin definida y regida por procedimientos estandarizados.

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Definicin SCI
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinacin de instalaciones, equipamiento. Personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

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1. Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes

El Sistema de Comando de Incidentes se puede establecer de la siguiente manera: C.I :cuando solo existe una institucin al mando del incidente. COMANDO UNIFICADO :cuando varias instituciones con competencia tcnica o responsabilidad legal toman acuerdos conjuntos para manejar el incidente.

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2. Pasos a seguir si Usted es el primero en llegar a la escena con capacidad operativa

Informar a su base de su arribo a la zona de impacto Establecer el Puesto de Comando Evaluar la situacin Asumir y establecer el permetro de seguridad Establecer sus objetivos Determinar las estrategias Determinar las necesidades de recursos y posibles instalaciones Preparar la informacin para transferir el mando
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2.1 Informar a su base de su arribo a la zona de impacto

Al llegar a la zona informe a la central de comunicaciones o a su base que ha asumido el mando, lo establece el comando de incidente.

2.2 Asumir y establecer el Puesto de Comando

Al establecer el puesto de comando asegrese que este tenga las siguientes condiciones: Seguridad Visibilidad Facilidades de acceso y circulacin El rea de espera Disponibilidad de comunicaciones. (PC) Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusin (PC) Capacidad de expansin fsica. (PC)
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2.3 Aspectos a considerar al evaluar la situacin

Preguntas gua: Cul es la naturaleza del incidente? Humano y tcnico Qu sucedi? Choque, bus, vehculo particular. Total personas (24) Ejemplo: Hay muchos heridos y algunas vctimas. Qu amenazas estn presentes? Ejemplo: perdida de vida, heridas criticas, posible explosin, cada de vehculo barranco. De qu tamao es el rea afectada? 200 metros cuadrados Cmo podra evolucionar? Transporte de victimas crticas, control cada de vehculos. Cmo se podra aislar el rea? Ejemplo: Con polica y defensa civil
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2.3 Aspectos a considerar al evaluar la situacin

Qu lugares podran ser adecuados para PC; E y ACV? Ejemplo: terreno plano cercano al sitio de la escena del hecho, despejado y seguro, de fcil acceso Qu rutas de acceso y de salida son seguras para el flujo de personal y equipo? Ejemplo: un solo carril de ida y regreso con control de la polica vial. Cules son las capacidades presentes y futuras en trminos de recursos y organizacin? Ejemplo: enlace polica vial, servicio de ambulancias, defensa civil, bomberos.

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2.4 Establecer un permetro de seguridad

Al establecer un permetro de seguridad debe de considerar los siguientes aspectos: Tipo de Incidente Tamao del rea afectada Topografa Localizacin del incidente con relacin a la va de acceso y reas disponibles alrededor. reas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, cada de escombros, cables elctricos cados. Condiciones Atmosfricas Posible ingreso y salida de vehculos. Coordinar la funcin de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad correspondiente. Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de todas las personas que se encuentren en la zona de impacto, excepto el personal autorizado.

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2.5 Establecer los objetivos

UN OBJETIVO ES EL PRODUCTO QUE SE DESEA CONSEGUIR O PUNTO AL QUE SE DEBE LLEGAR.
Caractersticas de los objetivos. Deben ser: Especficos y claros al expresar lo que se quiere lograr. Sin duda, lo que se desea es evacuar el edificio de la Gobernacin. Alcanzables, son viables y se pueden lograr con los recursos disponibles. Observables. Se puede ver si los ocupantes del edificio de la Gobernacin Evaluables. Debe contener uno o ms parmetros que permitan verificar en qu cantidad y calidad fueron alcanzados los mismos.

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2.6 Determinar las Estrategias

El primer respondedor debe establecer un plan de trabajo. Este plan de trabajo lo hace mentalmente y se conoce como plan inicial En este plan de trabajo establece la (s) estrategia (s) y la organizacin de los recursos con que cuenta. Ejemplo de una estrategia: Instalacin de escaleras porttiles para la evacuacin general del edificio.

2.7 Determinar las necesidades de recursos y las posibles instalaciones.

Identifique la necesidad de los recursos y solicite apoyo a la central de comunicaciones. Determine las posibles instalaciones que va requerir y posible ubicacin.
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2. 8 Prepare la informacin para transferir el mando

Generalmente, la primera transferencia de mando se efecta de manera verbal y esta se debe llevar a cabo en persona. Aspectos a considerar al transferir el mando en forma verbal Estado del incidente : Qu sucedi? Qu se ha logrado hasta ahora? Qu se tiene que hacer? Qu se necesita? Situacin actual de seguridad Objetivos y prioridades Organizacin actual Asignacin de recursos Recursos solicitados y en camino
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 Instalaciones establecidas Plan de comunicaciones Probable evolucin Una vez hecha la transferencia se debe informar a la central de comunicaciones y al personal en operacin quien es el nuevo Comandante.

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ANEXO 2 1. Explique que es el Sistema de Comando Incidentes El SCI es un modelo de ordenamiento organizacional predefinido, que dispone los recursos de manera tal de optimizar su rendimiento en la ejecucin de una operacin efectiva. 2. Cules son las ocho funciones del SCI? Son: Comando, Seguridad, Informacin Publica, Enlace, Planificacin, Operaciones, Logstica y Administracin/Finanzas 3. Escriba seis principios del Sistema de Comando de Incidentes Terminologa comn Alcance de control Organizacin modular Comunicaciones integradas. Consolidacin de planes en un Plan de Accin del Incidente (PAI) Comando unificado
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ANEXO 2
8. 9. Listar los ocho pasos a seguir como primer respondedor: Asumir y establecer el puesto de comando Informar a su base de arribo a la zona de impacto Evaluar la situacin Establecer un permetro de seguridad Establecer sus objetivos Determinar las estrategias Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones Preparar la informacin para transferir el mando Qu puntos debo considerar a realizar durante una evaluacin inicial? Cul es la naturaleza del incidente? Que sucedi? Qu amenazas estn presentes? De qu tamao es el rea afectada? Cmo podra evolucionar? Cmo se podra aislar el rea? Qu lugar podra ser una buena rea de Espera, PC y ACV? Qu rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y del equipo?
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ANEXO 2 4. Qu es el Alcance de Control? Se define como el nmero de individuos que una persona puede tener a cargo con efectividad, el nmero puede ser de 1 a 7, lo optimo deben ser cinco personas.
5. Qu es PC? Es el lugar donde se ejerce la funcin de comando. 6. Qu es ACV? rea de Concentracin de Vctimas; es el lugar establecido para efectuar clasificacin, estabilizacin y transporte a las vctimas de un accidente. 7. Nombrar las tres categoras de los recursos: Asignados: son los que estn trabajando en el incidente. Disponibles: son los que estn listos para una asignacin inmediata en el rea. No Disponibles: son aquellos recursos que no se pueden utilizar.

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ANEXO 2
10. Qu aspectos debo considerar al transferir el mando? Estado del incidente: Que pas? Que se ha logrado? Que se tiene que hacer? Que se necesita? Situacin actual de seguridad, objetivos y prioridades, organizacin actual, asignacin actual, asignacin de recursos, recursos solicitados y en camino. 11. Escribir cinco aspectos a considerar al establecer el puesto de comando. Seguridad Visibilidad Facilidad de acceso y circulacin Lugar alejado de la zona del incidente, del ruido y de la confusin, disponibilidad de comunicacin.

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1. Definiciones
Sistema: ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre si y con su entorno Comando: Accin y efecto de impulsar, asignar, orientar y conducir los recursos. Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. El sistema de comando de incidentes (SCI) es la combinacin de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

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2. Aplicacin de SCI
El SCI puede aplicarse en: Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcnicas y tornados. Incendios forestales, estructurales, industriales. Accidentes de transporte areo, ferroviario, acutico o terrestre. Accidentes domsticos, vehiculares, industriales. Misiones de bsqueda y operaciones de rescate. Incidentes con materiales peligrosos. Respuesta a derrames de petrleo. Eventos planificados, por ejemplo: celebraciones, desfiles, conciertos, plazas pblicas. Visitas de grandes dignatarios. Operacin de albergues temporales masivos. Rehabilitacin de reas quemadas.
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3. Principios del SCI

El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rpido, coordinado y efectivo de los recursos, minimizando la alteracin de las polticas y de los procedimientos operativos propios de las instituciones involucradas. 3.1 Terminologa Comn En SCI todas las instituciones involucradas utilizan una terminologa estndar y coherente. En el SCI se establecen: Nombres comunes para recursos. Instalaciones con denominacin comn. Funciones y niveles del sistema organizacional.

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3.2 Alcance de Control

El nmero de individuos que una persona puede tener a cargo con efectividad es de 1 a 7, lo ptimo es cinco. El alcance de control justifica la expansin de la estructura del SCI. Proteccin a la vida es la primera prioridad del comandante. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

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3.3 Organizacin Modular

La organizacin modular permite que las posiciones de trabajo puedan agregarse (expansin) o quitarse (contraccin) con facilidad. La estructura del SCI: Est basada en el tipo, magnitud y complejidad del incidente. Crece de abajo hacia arriba en funcin de los recursos en la escena y el alcance de control. Se establece de arriba hacia debajo de acuerdo a las necesidades

3.4 Comunicaciones Integradas

En la estructura del SCI: Las comunicaciones se establecen bajo un plan nico. Se usa la misma terminologa Los canales y frecuencias son comunes o interconectadas Las redes de comunicacin se establecen, dependiendo del tamao y complejidad del evento o incidente. Se evitan los cdigos
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3.5 Planes consolidados en uno solo: Plan de Accin del Incidente (PAI)
Esto tiene su base y su respaldo en planes de emergencia y contingencia elaborados en conjunto o previamente articulados entre las instituciones actuantes. En el PAI: Los objetivos Las estrategias Los recursos La organizacin

3.6 Unidad de Comando

En el SCI cada persona responde e informa solamente a la persona designada (Comandante del Incidente, Oficial, Jefe, Encargado, Coordinador, Lder, Supervisor).

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3.7 Comando Unificado

Basado en el principio administrativo de unidad de mando. Se aplica cuando varias instituciones con competencia tcnica y jurisdiccional toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. En el comando unificado las instituciones contribuyen en el proceso a: Determinar los objetivos generales Planificar en forma conjunta las actividades y conducir operaciones integradas Maximizar el uso de todos los recursos asignados Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de Accin del Incidente (PAI). Si bien las decisiones se toman en conjunto debe haber un lder. Ser el de la institucin de mayor pertinencia o responsabilidad legal en el incidente.

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3.8 Instalaciones con ubicacin denominacin precisa y sealizadas

determinada,

Algunas de las instalaciones que se establecen en un incidente son: Puesto de Comando del Incidente, Base, rea de Espera, rea de Concentracin de Vctimas, Helipunto.

3.9 Manejo integral de los recursos

Esto permite: consolidar el control de los recursos simples optimizar su eficiencia la seguridad del personal reducir el flujo disperso de comunicaciones contabilizar el uso de recursos y utilizar lo estrictamente necesario.

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1. Instalaciones
Son espacios fsicos o estructuras fijas mviles, designadas por el Comandante del Incidente (CI), para cumplir una funcin prevista en el Sistema de Comando de Incidentes (SCI).

2. Instalaciones Comunes
Al llegar a la escena, el primer respondedor debe analizar si requiere establecer alguna o algunas de las siguientes instalaciones: - Puesto de Comando - rea de Espera - rea Concentracin de Vctimas

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2.1 Puesto de Comando

Lugar donde se ejerce la funcin de Comando Seal: Fondo: Naranja Letras: Negras Slo habr un PC para cada escena, pudiendo ser fijo o mvil.

PC

2.2 rea de Espera

Lugar donde se concentran los recursos mientras esperan ser asignados.
Seal: Fondo: Amarillo Letras: Negras

Puede haber varias reas de espera para una misma escena.

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2.3 rea de Concentracin de Victimas

Seal:

ACV

Fondo: Amarillo Letras: Negras

Es el lugar establecido para efectuar clasificacin, estabilizacin y transporte de las vctimas de un incidente. El lugar seleccionado como ACV debe ser: Un sector seguro, libre de amenazas, Cercano de la escena, no a favor del viento y no a mayor altura que la del lugar del incidente. Accesible para los vehculos de transporte (ambulancias, camiones, helicpteros, etc.). Fcilmente ampliable, Aislado del pblico e idealmente fuera de su vista. Preparado para un flujo eficiente, tanto de vctimas como de personal mdico. Cada rea debe estar claramente sealizada.
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Otras Instalaciones
De acuerdo a las caractersticas propias de cada operacin pudieran requerirse otras instalaciones tales como:

2.4 Base
Lugar donde se coordinan las funciones logsticas primarias Seal:

Fondo: Amarillo Letras: Negras

Generalmente hay slo una Base por cada incidente. Puede haber Bases auxiliares (Ej. en incendios forestales). El campamento puede ser colocado en la Base.

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2.5 Campamento
Seal:

Fondo: Amarillo Letras: Negras

Lugar dentro del rea general de incidente, equipado y atendido para proporcionar al personal un lugar para alojamiento, alimentacin e instalaciones sanitarias. El campamento puede ubicarse en la base y desempear desde all las funciones especficas. En un incidente se pueden establecer: Divisiones Grupos

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2.6 Helibase
Seal:

Fondo: Amarillo Letras: Negras

Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento y equipamiento de helicpteros.

2.7 Helipunto
Seal: Fondo: Amarillo Letras: Negras

H1

Lugar preparado para que los helicpteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales
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3. Recurso
Equipamiento y/o personal disponibles o potencialmente disponibles para su aplicacin tctica en un incidente. Ejemplos: Maquinas/operarios Animal/gua Cinco unidades de patrullas

4. Categoras de Recursos
La Categora se refiere a combinaciones de equipamiento y personal. Existen tres categoras de recursos: Recurso Simple Equipo de Intervencin Fuerza de Tarea

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4.1 Recurso Simple

Es el equipamiento y su complemento de personal que pueden ser asignados para una accin tctica en un incidente. El responsable es un lder (mquinaoperador o animal-gua). Ejemplo: helicptero, vehculo policial, cuadrilla de individuos con persona a cargo (lder), perro de rescate y su gua.

4.2 Equipo de Intervencin

Conjunto de recursos de la misma clase con un solo lder

4.3 Fuerza de Tareas

Cualquier combinacin y nmero de recursos simples de diferente clase y tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular, con un solo lder y comunicaciones. Ejemplos: Fuerza de Tarea de obras pblicas, Un equipo BREC, una brigada de remocin de escombros Fuerza tarea de incendios, lder y bomberos
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Requisitos de una Fuerza de Tarea y de un Equipo de Intervencin son: Tener un lder Entre los recursos y el lder debe haber comunicacin Debe ser claramente definida en su descripcin. Debe quedar dentro del SCI Control de los recursos de acuerdo a su funcin.

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5. Base Estructural del SCI

Se parte de que la base estructural de funciones del SCI es la siguiente: La primera persona con capacidad operativa en llegar a la escena, es quien debe asumir inicialmente el Comando del Incidente. Comandante del Incidente
Seguridad

Informacion P.
Enlace

Seccin de Planificacin

Seccin de Operaciones

Seccin de Logstica

Seccin de Administracin/ Finanzas

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5.1 Terminologa de la Estructura

Staff de Comando Nivel de la estructura que apoya al Comandante del Incidente en las funciones de Seguridad, Informacin Pblica y Enlace. Responsable: Oficial Secciones Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un rea funcional principal en el Incidente (Planificacin, Operaciones, Logstica y Administracin/Finanzas) Responsable: Jefe Instalaciones Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de manejo de todas las actividades de la instalacin. Responsable: Encargado
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5.1 Terminologa de la Estructura

Rama Nivel de la estructura que tiene responsabilidad funcional o geogrfica. Responsable: Coordinador Unidad Nivel de la estructura que tiene la funcin de apoyar las actividades de Planificacin, Logstica y Administracin/Finanzas. Responsable: Lder Divisin Nivel de la estructura con responsabilidad en un punto geogrfico definida. Responsable: Supervisor Grupo Nivel de la estructura con responsabilidad funcional especfica. Responsable: Supervisor

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5.1 Terminologa de la Estructura

Fuerza de Tarea Cualquier combinacin y nmero de recursos simples (dentro del alcance de control) que se constituye para una necesidad operativa particular. Responsable: Lder Equipo de Intervencin Conjunto de recursos de una misma clase y tipo. Responsable: Lder Recurso Simple Es el equipamiento y su complemento personal. Responsable: Lder

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Como Establecer el SCI y Transferir el Mando

Objetivos 1. Nombrar los ocho pasos que debe seguir si usted es el primero en llegar a la escena con capacidad operativa. 2. Listar seis aspectos a considerar al establecer el Puesto de Comando 3. Nombrar seis puntos a tomar en cuenta al establecer un permetro de seguridad. 4. Nombrar cinco aspectos a considerar al evaluar la situacin. 5. Listar seis aspectos a considerar en una transferencia de mando en forma verbal.

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ANEXO 1
<Remitente> <Fecha> Nombre del participante Direccin del participante Estimado Participante: Por medio de la presente deseamos felicitarlo por haber sido seleccionado para esto queremos informarle de varios aspectos a tomar en cuenta en su futura asistencia al Curso bsico de SCI, a efectuarse en _________________, el da ___de_____________de 20__. Este es un curso que exige un rendimiento acadmico y por lo tanto es muy importante que usted estudie con mucho detenimiento el material que se le enva con esta carta. El Trabajo Previo, que forma parte de la Documentacin Inicial del Participante (DIP), consiste en leer atentamente el Material de Referencia (MR) del Curso y completar el cuestionario que se le adjunta. El MR le presenta toda la informacin requerida para responder a todas las preguntas del cuestionario. Deseamos solicitarle adems que traiga lo siguiente: Ficha de inscripcin incluida en el DIP y el Cuestionario del Trabajo Previo debidamente completados. Portar su uniforme de trabajo Informacin sobre la agenda, los temas y contenido que se desarrollarn durante el curso puede leerlos con detalle en el Resumen de Contenidos que se encuentra en el DIP.

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Cualquier pregunta o duda que tenga referente a los documentos que est recibiendo, o en general sobre Curso SCI, puede comunicarse con el Coordinador del Curso cuya informacin aparece abajo. Atentamente,

Coordinador del Curso <Nombre> <Direccin> <Telfonos> <E-mail> Anexo: Documentacin Inicial al Participante (DIP)

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