CONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos

recursos públicos, em benefício da sociedade.
 MODELOS DE ENTIDADES DE
FISCALIZAÇÃO SUPERIOR (EFS)
1. Tribunais/Cortes de Contas: França, Bélgica, Alemanha,
Espanha, Itália, Holanda, Portugal, C. Européia, BRASIL;
2. Auditorias/Controladorias Gerais: Reino Unido, EUA,
Canadá, Irlanda, Austrália, maioria dos países da América
Latina (influência britânica), Dinamarca, Suécia, Finlândia.
• Comum: controle externo e a avaliação da gestão pública.
• Diferenças: funções e atribuições da EFS, organização,
instrumentos de controle, abrangência de atuação e grau
de independência em relação aos auditados.
 O MODELO DE CONTROLE NO BRASIL
• Federal (recursos públicos federais)
• Controle Sistêmico: externo e interno
• Congresso Nacional: controle externo político
• TCU: controle externo técnico-operacional.
• Estadual e Municipal (recursos públicos estaduais ou municipais)
• Controle Sistêmico: externo e interno
• Assembléias legislativas e câmaras municipais: controle externo
político
• Tribunais de contas estaduais e municipais: controle externo
técnico-operacional.
 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FEDERAL

ESTADO

Congresso
Nacional Executivo Legislativo Judiciário estados e
TCU municípios
Controle
Externo Controle Controle Controle
Interno Interno Interno Recursos
federais
 Abrangência Geográfica da atuação do TCU
Escritório
Financeiro
do MRE em
Nova York

Município de Embaixada
Serra Nova Brasileira na
Subsidiária Austrália
Dourada - MT
de Estatal na
(562 hab.)
Argentina
• 5.560 municípios;
• 26 estados e o Distrito Federal;
• 154 unidades gestoras no exterior;
• 2.123 órgãos/entidades;
• 3.441 unidades gestoras no país.
 FUNÇÕES BÁSICAS EXERCIDAS PELO TCU
• Judicante  julga contas
• Sancionadora  aplica sanção/penalidade
• Corretiva  determina, fixa prazo, susta ato
• Fiscalizadora  audita/fiscaliza, aprecia/registra
ato
• Consultiva  responde consulta e parecer prévio
• Ouvidoria  examina denúncia e representação
• Informativa  presta informações ao CN, MPU ...
• Normativa  expede
Diversidade normativos,
e Complexidade fixadocoeficientes
da atuação TCU
 INSTRUMENTOS DE CONTROLE
• Exame e Julgamento de Contas
• Apreciação de Denúncia, Representação e Consulta
• Fiscalização:
• Inspeção
• Levantamento (incluindo Análise de Risco)
• Auditoria (de Conformidade e de Natureza Operacional)
• Acompanhamento (de atos de gestão)
• Monitoramento (de deliberações do Tribunal)
• Apreciação de atos de pessoal (admissões e concessões)
• Apreciação de desestatizações
• Apreciação das Contas do Governo (macroavaliação)
 SUJEITOS DO CONTROLE
 Unidades Jurisdicionadas ao TCU:
• Órgãos da Administração Direta dos três poderes e do MPU;
• Entidades da Administração Indireta e Fundacional,
incluídas as empresas controladas direta ou indiretamente;
• Serviços Sociais Autônomos e Conselhos Profissionais;
• Agências Reguladoras e Concessionárias de serviços;
• Organizações Sociais e Entidades sob Contrato de Gestão;
• Fundos Constitucionais, de Investimento e Legais;
• Estados, DF, Municípios e particulares (recursos repassados);
 Gestores de bens/valores públicos federais
 OBJETOS DE CONTROLE
 Contas de gestores e Contas do Governo
 Gestão de recursos orçamentários e extra-orçamentários
 Atos/Contratos administrativos (inclusive Licitações)
 Aplicação de recursos descentralizados/repassados
 Arrecadação e Renúncia de Receita
 Transferências Constitucionais e Legais
 Desestatizações (privatização, concessão, autorização)
 Atos de Pessoal e Declarações de Bens/Rendas
 Programas de governo e políticas públicas
 Cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal
 Obras públicas (LDO) e Patrimônio da União
 MOMENTOS DE CONTROLE
 Prévio (a priori) => pode ocorrer sobre ato que não se concretizou, a
exemplo de verificação de editais de licitação
 Concomitante (pari passu) => processos de desestatização;
fiscalizações sobre atos de gestão (acompanhamento), denúncias e
representações quando o ato ainda não se concretizou; registros de
atos de pessoal, levantamentos sobre o andamento de obras
públicas
 Subseqüente (a posteriori) => tomadas e prestações de contas;
parecer sobre as contas do governo; auditorias, inspeções e
levantamentos sobre atos encerrados; avaliações de programa;
monitoramentos de deliberações
 FOCO DO CONTROLE
CONFORMIDADE DESEMPENHO

Eficiência
Legalidade Boas
Eficácia
Práticas

Legitimidade Atendimento de Metas

Economicidade
Conformidade Contábil-financeira Efetividade
Qualidade
Procedimentos
Custo
CRITÉRIOS DE CONTROLE
Compulsoriedade do controle
Materialidade
Risco
Relevância administrativa, econômica e
social
Interesse do Congresso Nacional
Interesse da Sociedade (mídia, denúncia ...)
 MEDIDAS DE CONTROLE
 julgar contas (irregulares  efeitos inelegibilidade)
 dar quitação
 imputar débito e aplicar multa (inadimplente  Cadin)
 fazer determinações e recomendações
 declarar inabilitado para exercer cargo/função pública
 afastar cautelarmente dirigente público
 sustar ato ou contrato, inabilitar para licitar/contratar
 solicitar arresto de bens
 comunicar ao Ministério Público Federal
 comunicar ao Congresso Nacional e supervisor ministerial
 Orientação Estratégica X Resultados
 Tempestividade => redução do tempo médio de
instrução de processos e de organização de cobranças
executivas, redução de estoques de processos
 Seletividade => controle com base no risco, relevância
sócio-econômica e materialidade de recursos geridos
 Tecnologia da informação => coleta e análise de
dados, infra-estrutura, Datawarehouse, gestão do
conhecimento organizacional, portal corporativo
 Orientação Estratégica X Resultados
 Imagem institucional => divulgação/comunicação,
diálogo público, orientação de gestores, ouvidoria
 Parcerias => com órgãos de controle interno e outras
organizações públicas e privadas interessadas no
controle e na melhoria da gestão pública
 Valorização do servidor => intercâmbio, pesquisas,
gestão por competências organizacionais/profissionais,
currículo, treinamento e desenvolvimento de pessoas
 GRANDES DESAFIOS
 Ampliar relacionamento com o CN, gestores, órgãos de controle e
sociedade (controle social)  Redes de Controle
 Uniformizar conceitos e desenvolver metodologias com o Controle
Interno  Programa de Intercâmbio/Parceria
 Ampliar o combate à corrupção e desvios  fortalecimento de
controles internos e detecção com inteligência-risco
 Induzir melhoria na gestão pública  acesso/qualidade nos
serviços públicos prestados à população
 Melhorar processos de trabalho  Gestão do Conhecimento
 Aperfeiçoar métodos e técnicas de avaliação  estabelecer
critérios e padrões de controle
 OUVIDORIA

Central de Atendimento
0800 6441500
e-mail:
ouvidoria@tcu.gov.br
 MUITO OBRIGADO

www.tcu.gov.br

Secretaria de Controle Externo no Estado do Tocantins

(Secex-TO)

secexto@tcu.gov.br
215.1190