ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA

MITIGAR PREPARAR RESPONDER

ING .

JOS CLAUDIO GUEVARA BENDEZ CAPACITADOR REGIONAL ICA -2005

Estructura de la Exposicin
Informacin General sobre planes de Contingencia Proceso seguido para la formulacin de los Planes de Contingencia (metodologa y anlisis) Evaluacin rpida de la situacin sobre los Planes de Contingencia

PARTE A Informacin General sobre planes de Contingencia

Recomendaciones para el equipo que formular el Plan de Contingencia Identifique e involucre en los Planes de Contingencia a los lideres/directores de los Comits de Defensa Civil Desarrolle una estructura para el anlisis de casos Implemente talleres de casos Desarrollo Planes de Contingencia Desarrolle su capacidad para el manejo de eventos Analice permanentemente sus riesgos y reestructure los casos y los planes (est preparado para el cambio)

Proceso del Manejo de Riesgos

. Identificacin de riesgos . Planificacin de casos . Acciones gerenciales para el proceso

. Evaluacin de riesgos . Estrategias para monitoreo . Mitigacin del riesgo

PROCESO DE MANEJO DE RIESGOS

. Manejo del evento . Sala de situacin . Equipo de respuesta de emergencia

. Establecer procedimientos . Simulacros . Ensayos generados

Los procesos de manejo de riesgos relacionados con eventos deben apoyarse y basarse en los conocimientos y manejo de los riesgos existentes en el mbito de los Comits de Defensa Civil. El componente de planificacin debe ampliarse para incorporar el anlisis de casos y planes de contingencia especficos para encarar los peligros

Cronograma para la Formulacin de Planes de Contingencia de los Comits de D.C.

Ao antes de las lluvias fuertes

4T
. Concientizacin, .Formacin del Grupo de Gestin del Plan de Contingencia .Realizacin de pruebas

1T

2T

3T

4T

. Planificacin de casos . Reanudacin de la planificacin de Contingencia . Revisin de procesos existentes para eventos de crisis

. Definir Sala Situacin .Probar funcionamiento Sistema Informacin .Continuar Planificacin Contingencia

de el de de la de . Identificar y preparar equipos especiales .Desarrollar planes para mantener la continuidad de los servicios en casos de desastres .Finalizar la estrategia y formulacin del Plan de Contingencia, para encarar eventualidades

.Realizar simulacros y ensayos generales Ejecutar y aprobar las estrategias para encarar eventualidades Manejo del Evento

PARTE B Proceso seguido para la formulacin de Planes de Contingencia

QU ES EL PLAN DE CONTINGENCIA?
Documento para analizar los posibles impactos, que genera la ocurrencia de fenmenos naturales en un distrito /provincia/ regin Proponer acciones de mitigacin, preparacin y respuesta, ante la ocurrencia de fenmenos naturales Para qu sirve: Ubicar las zonas de riesgo Analizar la magnitud y tiempo de ocurrencia de los riesgos Clasificar los impactos de los riesgos en inmediatos y no inmediatos Determinar medidas de prevencin Determinar medidas de mitigacin para reducir los riesgos existentes en una distrito/provincia/regin Analizar la capacidad de respuesta local en un distrito/provincia/regin Determinar las acciones de preparacin y respuesta en caso de ocurrir un desastre natural Disear un sistema de organizacin local para la preparacin y respuesta de emergencia Conocer la capacidad de respuesta de las instituciones distritales, provinciales y regionales Disear la respuesta interinstitucional distrital - provincialregional

DIAGRAMA DEL PROCESO

Anlisis de riesgos -espacial y participativo-

Anlisis de Impactos Sectoriales

3 Identificacin de factores
de Vulnerabilidad sectorial

Acciones de Contingencia Sectorial Para la mitigacin

Para la preparacin
Para la respuesta

Formulacin del Plan de Contingencia

Incorporacin del Plan de Contingencia en los Planes de Desarrollo (Municipal/Sectorial/Regional)

Actualizacin y evaluacin de Plan de Contingencia

PRINCIPIOS DEL PROCESO

PARTICIPATIVO FOCALIZADO SECTORIAL INTERDISCIPLINARIO ARTICULADOR (Distrital, provincial, regional) INTER-INSTITUCIONAL

PARA QU ?:
Promover planificacin y organizacin local Lograr prevencin y mitigacin de daos

Organizar una respuesta oportuna

Impulsar la rehabilitacin socio-econmica

ARTICULACIN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA

PLAN DE CONTINGENCIA REGIONAL (GORE/DIRECCIONES REGIONALES/INSTITUCIONES)

PLAN DE CONTINGENCIA PROVINCIAL (Municipalidad, Sectores, Instituciones, Organizaciones de Base)

PLAN DE CONTINGENCIA DISTRITAL (Municipalidad, Sectores, Instituciones, Organizaciones de Base)
MODELO DE ORGANIZACIN DE DEFENSA CIVIL ARTICULADO (COE) (Evaluacin de Daos y Necesidades, Informacin, comunicacin, logstica, etc.) ANALISIS SECTORIAL POR ESPACIO GEOGRFICO Y POR ESCENARIOS POSIBLES DE RIESGOS (Agricultura, Salud, Educacin, Vivienda, Transportes)

La articulacin de los planes de contingencia desde el nivel local, distrital, provincial y regional debe promoverse a travs de: El anlisis sectorial por espacio geogrfico (apoyado por la direccin regional y diseado para priorizar acciones en los tres niveles) El Modelo de organizacin de Defensa Civil que promueven los gobiernos locales (coordinado con INDECI a travs de los COE) Las entidades promotoras para articular los Planes de Contingencia son: CTAR y DIRECCIONES REGIONALES SECTORIALES (nivel regional) MUNICIPIO PROVINCIAL (nivel provincial) MUNICIPIO DUSTRITAL (nivel distrital)

ANLISIS DE RIESGOS ESPACIAL Y PARTICIPATIVOMapa 4 Mapa 3

Poblacin Zonas de riesgo

PRIMER PASO

Mapa 2 Mapa 1

DESLIZAMIENTOS Medio Ambiente (Fsico, hidrolgico, etc) INUNDACIONES Produccin y servicios bsicos

Para qu hacerlo? - Para conocer la percepcin de la poblacin - Para rescatar la experiencia de eventos anteriores - Para cruzar informacin de campo con informacin secundaria Productos: Listado de zonas de riesgos Listado de principales impactos sectoriales

AMENAZAS

SISMOS

ANALISIS DE IMPACTOS SECTORIALES

Anlisis de Cadenas
IMPACTOS SOBRE LA PRODUCCION AMENAZA NATURAL IMPACTOS SOBRE LOS SERVICIOS IMPACTOS SOBRE LA VIVIENDA IMPACTOS SOBRE LA POBLACION

SEGUNDO PASO

Para qu hacerlo? Para conocer relacin causa-efecto de los impactos para los diferentes sectores

Productos: Identificacin de sectores ms afectados Listado de impactos inmediatos (preparar, responder, rehabilitar) Listado de impactos a mediano y largo plazo (mitigar/prevenir)

Ejemplo : IMPACTO SOBRE LA POBLACIN EN LA COSTA DE PIURA SECTOR SALUD

Aguas estancadas en las zonas planas

Imposibilidad de prestacin de servicio de recoleccin y disposicin de basura

Alta precipitacin en la cuenca de los ros Reproduccin de vectores de enfermedades trasmisibles

Enfermedades endmicas (malaria, dengue, leptospirosis)

Incremento de precipitacin

Inundacin en zonas bajas

Deslizamientos

Colapso de sistemas de agua potable

Enfermedades de origen hdrico (diarreas, clera, tifus)

Lluvias directas Deterioro de la calidad de agua Consumo de agua no potabilizada

Ejemplo: IMPACTO SOBRE LA POBLACIN EN LA SIERRA DE PIURA SECTOR SALUD

Deslizamiento y avalanchas Alta precipitacin en la cuenca de los ros

Destruccin de infraestructura de salud Reduccin de la capacidad de atencin en salud

Incremento de precipitacin

Incremento de caudales de los ros

Aislamiento de centros de salud por ruptura de carretera

IDENTIFICACION DE FACTORES DE VULNERABILIDAD SECTORIAL

TERCER PASO

a)
FACTORES FISICOTECNOLOGICOS FACTORES POLITICOSOCIALES

SECTOR

FACTORES ECONOMICOS

FACTORES ECOLGICO AMBIENTALES

b)

FACTORES DE VULNERABILIDAD

ACTIVIDADES DE PREVENCION ACTIVIDADES DE MITIGACION

Para qu hacerlo? Para definir y clasificar vulnerabilidades sectoriales Para conocer vulnerabilidades comnes a varios sectores Productos: Anlisis de vulnerabilidad sectorial Listado de factores de vulnerabilidad

MATRIZ DE RESPUESTA DE ACCIONES DE CONTINGENCIA POR SECTOR

CUARTO PASO

a) Anlisis de zonas crticas

ZONAS CRITICAS

Listado de Impactos Sectoriales Cuantificacin de Impactos Sectoriales Acciones para preparacin

b) Matriz
TIPO DE IMPACTO SECTORIAL
PARA
MITIGAR

Acciones para respuesta

ACCIONES DE CONTINGENCIA
PARA PREPARAR PARA RESPONDER

I1 I2 I3 . .

M1 M2 M3 .

P1 P2 P3 ..

R1 R2 R3 .

Para qu hacerlo? Para ordenar actividades para: mitigacin, preparacin y respuesta Para identificar actividades relacionadas: preparacin- mitigacin o preparacin-respuesta Cuantificar necesidades en zonas crticas

Productos: Propuesta para mitigacin Propuesta para preparacin Propuesta para respuesta

Temas que debe analizar un Plan de Contingencia

MITIGAR

PREPARAR

RESPONDER
PLAN DE CONTINGENCIA

Familia

Comunicaciones

Vivienda Agua

Enfermedades/Emergencias Mdicas
Informacin (Akerta) Vas de acceso

Produccin Logstica COE

Alimentacin
Educacin

FORMULACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA

. . 1 PARA MITIGAR 2 PARA PREPARAR A PRODUCTOS CUALITATIVOS -Anlisis de riesgos sectoriales -Listado priorizado de proyectos a ejecutar -Factores de Vulnerabilidad -Tipos de impactos -Evaluar capacidad de respuesta local -Modelo organizacional para la respuesta -Procedimientos para realizar SIMULACROS -Procedimientos y Funciones -Propuesta para Evaluacin de Daos y Necesidades -Listado de paquetes de apoyo a ofrecer durante el desastre B PRODUCTOS CUANTITATIVOS -Inventario de zonas de riesgo -Inversin a realizar para acciones de mitigacin (S/.)

QUINTO PASO

-Inventario de recursos existentes (Humanos, Materiales, Tecnolgicos, Financieros, tiempo) -Anlisis de posibles impactos - Distribucin espacial de la preparacin y respuesta -Listado de Daos -Listado de necesidades -Registro fotogrfico

3 PARA RESPONDER.

Para qu hacerlo? Para definir las propuestas de mitigacin, preparacin y respuesta ante la ocurrencia de un desastre natural Producto: Plan de Contingencia Sectorial

INCORPORACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO (MUNICIPAL/SECTORIAL/REGIONAL)

SEXTO PASO

Estrategias
Promover la voluntad poltica de las autoridades en tener y aplicar sus planes de contingencia Generar procesos de participacin activa de los actores locales Promover la incorporacin activa de la Defensa Civil en la gestin institucional Promover la integracin de Planes de Contingencia en el nivel distrital, provincial y regional Promover el anlisis sectorial como unidad de anlisis a utilizar Incorporar propuestas del Plan de Contingencia en la inversin pblica y privada

Para qu hacerlo? Para lograr participacin real de los actores locales, distritales, provinciales y regionales
Productos: Reconocimiento del Plan de Contingencia Sectorial como instrumento de la gestin municipal/sectorial/regional Promover que en la inversin pblica y privada se incorporen las propuestas del Plan de Contingencia Sectorial

ACTUALIZACIN Y EVALUACION DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA

a) b) c) d) La evaluacin del Plan de Contingencia es un proceso participativo de los actores locales Anualmente es recomendable realizar una actualizacin del Plan de Contingencia Cada proceso de evaluacin del Plan de Contingencia generar propuestas que sern incluidas en los Planes de Inversin (distrital, provincial, sectorial y regional) Los simulacros que puedan organizarse servirn como un instrumento de evaluacin y ajuste al Plan de Contingencia

SEPTIMO PASO

Para qu hacerlo? : Incorporar permanentemente propuestas del Plan de Contingencia en la gestin institucional

Producto: Plan de Contingencia Sectorial actualizado anualmente

PARTE C Evaluacin rpida de la situacin sobre los Planes de Contingencia

Evaluacin rpida de la situacin sobre los Planes de Contingencia

Herramienta 1: Examen de Evaluacin Rpida, de la Formulacin del Plan de Contingencia, para encarar Eventualidades

Herramienta 2: Prueba Rpida de la Situacin de la Gestin del Plan de Contingencia para encarar Eventualidades

Evaluacin rpida de la situacin sobre los Planes de Contingencia

Pregunta

Calificacin 0-10

Certeza 0-100%

Calificacin Ponderada

6 7
Total

50% 80%

3.0 5.6

Evaluacin rpida de la situacin sobre los Planes de Contingencia

N Pregunta Calificacin 0-10 Certeza 0-100% Calificacin Ponderada

1
3 6
Total

Alto

Moderado Alto

Moderado

Bajo

Muy Bajo

60

70

80

90