ERSE

Estruturas e Desafios da Regulao do Sector da Energia em Portugal e na Europa

Jorge Esteves

Entidade Reguladora dos Servios Energticos

Contedo da apresentao
ERSE

1. Enquadramento legislativo Europeu 2. Associativismo dos Reguladores Europeus de Energia 3. Desafios da Regulao e a resposta da ERSE

Contedo da apresentao
ERSE

1. Enquadramento legislativo Europeu 2. Associativismo dos Reguladores Europeus de Energia 3. Desafios da Regulao e a resposta da ERSE

Enquadramento legislativo Europeu

ERSE

A primeira directiva do mercado interno da electricidade entrou em vigor em Fevereiro de 1997 e a primeira directiva do mercado interno do gs natural em 1998.
Directiva 96/92/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Dezembro de 1996 que estabelece regras comuns para o mercado interno da electricidade, publicada no Jornal Oficial da Unio Europeia n. L 027 de 30/01/1997. Directiva 98/30/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 22 de Junho de 1998 relativa a regras comuns para o mercado do gs natural, publicada no Jornal Oficial da Unio Europeia n. L 204 de 21/07/1998.

Ambas foram revogadas em 2003 pelas segundas directivas do mercado interno da energia.
Directivas 2003/54/CE e 2003/55/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Junho de 2003, que estabelecem as regras comuns para o mercado interno da electricidade e de gs natural, respectivamente, e que revogam as Directivas 96/92/CE e 98/30/CE, publicadas no Jornal Oficial da Unio Europeia n. L 176 de 15/07/2003

Em Setembro de 2007, a Comisso Europeia lanou em discusso pblica o 3 Pacote Europeu de Legislao sobre os Mercados de Electricidade e Gs (que pretende garantir
aos consumidores europeus as vantagens e os benefcios de um mercado de energia verdadeiramente competitivo. http://ec.europa.eu/energy/electricity/package_2007/index_en.htm
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Electricidade
ERSE

Aspectos mais relevantes do 3 Pacote

ERSE

Separao efectiva das actividades de transporte em relao produo e comercializao;

Harmonizao dos poderes e do grau de independncia dos reguladores nacionais; Estabelecimento de uma instituio que promova a coordenao entre os reguladores europeus: Agncia para a Cooperao dos Reguladores (Nacionais) da Energia; Criao de um mecanismo visando melhorar a coordenao das operaes de rede, da segurana do abastecimento e das condies em que se processam as trocas transfronteirias; Criar condies para que haja mais transparncia no funcionamento dos mercados energticos; Reciprocidade e aprofundamento da solidariedade.
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Regulao Europeia da Energia

ERSE

Fundamentos da regulao do sector energtico na Europa

Concorrncia

Segurana de Abastecimento

Sustentabilidade

Regulao Europeia da Energia

ERSE

Desafios da regulao do sector energtico na Europa

Concorrncia
Independncia da Regulao Investimentos nas Infra-estruturas Integrao dos Mercados

Smart Grids Smart metering Demand Side Management

Segurana de Abastecimento
Renovveis Descarbonizao

Sustentabilidade

Eficincia Energtica

Contedo da apresentao
ERSE

1. Enquadramento legislativo Europeu 2. Associativismo dos Reguladores Europeus de Energia 3. Desafios da Regulao e a resposta da ERSE

Associativismo dos Reguladores Europeus de Energia

ERSE

O mercado europeu de energia caracteriza-se, essencialmente:

pela liberdade de investimento e comrcio em todo o espao comunitrio; pelo acesso regulado s infra-estruturas (redes de transporte e de distribuio e terminais de GNL); pela liberdade de escolha de fornecedor atribuda a todos os consumidores.

A cooperao entre autoridades reguladoras nacionais assume um papel fundamental, sobretudo nas questes relativas ao comrcio transfronteirio de energia. O associativismo dos reguladores de energia decisivo em termos de partilha de informao e de boas prticas.

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Conselho dos Reguladores Europeus de Energia CEER

ERSE

1997

Maro

As autoridades reguladoras nacionais de Itlia, Espanha e Portugal do incio a uma cooperao informal (reunies peridicas, grupos de trabalho). Frum Europeu de Regulao de Electricidade (Frum de Florena). Frum Europeu de Regulao de Gs Natural (Frum de Madrid). Criao do CEER Memorando de Entendimento

1998 1999 2000

Maio Setembro Maro

2003 Junho Associao sem fins lucrativos

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CEER/ERGEG
ERSE

2003 Novembro Deciso da Comisso Europeia instituindo o Grupo de Reguladores Europeus de Electricidade e de Gs Natural (ERGEG), rgo formal de consulta da CE.
O ERGEG tem realizado regularmente discusses e audies pblicas sobre questes relacionadas com o comrcio transfronteirio de energia e faz o Relatrio Anual da Conformidade com a legislao europeia, tendo-se tornado um importante actor institucional da construo do mercado interno da energia.

2007 Setembro

Proposta da Comisso Europeia para a criao da Agncia para a Cooperao Europeia dos Reguladores de Energia (ACER)

2008 Abril

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Reguladores Europeus de Energia Reguladores Europeus de Energia

ERSE

www.energy-regulators.eu

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Diversidade de caractersticas dos Reguladores Europeus de Energia

ERSE

Entidades reguladoras com responsabilidades em domnios diferentes

Concorrncia Energia Energia Energia Correios Telecoms Ferrovia

Energia

gua

Alguns exemplos

Entidades reguladoras com graus de independncia muito diferentes face aos governos nacionais (no modo de insero da
Entidade na estrutura do Estado; no modo como so nomeados ou exonerados os seus titulares; nas competncias atribudas, na sua autonomia financeira; nas incompatibilidades de exerccio de funes dos seus titulares, )

Entidades reguladoras com poderes de actuao e de deciso muito diferentes

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Desafios dos Reguladores Europeus de Energia

ERSE

Coexistncia de sectores em Monoplios e em Concorrncia Organizao de Mercados Grossistas eficientes Organizao de Mercados Retalhistas eficientes Garantia da Fiabilidade do Sistema Garantia da Segurana de Abastecimento Garantia da Qualidade de Servio Cumprimento das obrigaes de servio pblico (p.e.: servio universal no sector elctrico) Promoo do interesse pblico (Energias Renovveis, Cogerao, Eficincia Energtica) Incentivos optimizao das infra-estruturas existentes Incentivos optimizao da expanso do sistema Governance dos mercados Regionais
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Modelo Europeu: Regulao em cooperao

ERSE

Operadores das redes

CEER/ERGEG Comisso Europeia Entidades Reguladoras Nacionais

Produtores
.

Comercializadores grossistas Comercializadores retalhistas

Indstria

Consumidores

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Contedo da apresentao
ERSE

1. Enquadramento legislativo Europeu 2. Associativismo dos Reguladores Europeus de Energia 3. Desafios da Regulao e a resposta da ERSE

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Competncias da ERSE
ERSE

Regulamentares
Sector Elctrico
Regulamento de Acesso s Redes e s Interligaes Regulamento de Relaes Comerciais Regulamento Tarifrio Regulamento de Operao das Redes Proposta das disposies de natureza comercial do Regulamento da Qualidade de Servio Regulamento de Acesso s redes, s Infra-Estruturas e s Interligaes Regulamento de Relaes Comerciais Regulamento da Operao das Infra-Estruturas Regulamento da Qualidade de Servio Regulamento Tarifrio

Sector do Gs Natural

Sancionatrias
Aplicao de sanes, designadamente coimas.

Inspectivas e Fiscalizadoras
Verificao e fiscalizao do cumprimento da lei e dos regulamentos.

Consultivas
Emisso pareceres.

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Principais atribuies da ERSE (1/2)

ERSE

Proteger os direitos e interesses dos consumidores em relao a

preos, servios e qualidade de servio.

Criar condies para o funcionamento eficiente e concorrencial dos

mercados energticos.

Assegurar a objectividade das regras da regulao e a transparncia

das relaes comerciais entre operadores e entre estes e os consumidores.

Contribuir para a utilizao eficiente dos recursos. Promover a utilizao eficiente de energia e a melhoria do
desempenho ambiental das empresas reguladas.

Verificar o cumprimento das obrigaes de servio pblico nos

sectores regulados.

Promover a informao e o esclarecimento dos consumidores de 19

energia.

Principais atribuies da ERSE (2/2)

ERSE

Tendo a responsabilidade da regulao dos sectores do gs natural e da electricidade, as atribuies da ERSE, enquanto grandes linhas de orientao para cumprimento dos seus objectivos e finalidade, esto estabelecidas num equilbrio de trs interesses harmonizados:

o interesse geral;
o interesse dos consumidores; o interesse das entidades reguladas.

No sector da energia, a ERSE partilha competncias no mbito da promoo/superviso: da concorrncia com a Autoridade da Concorrncia; dos Mercados organizados com a Comisso de Mercados de Valores Mobilirios.
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Organograma da ERSE
ERSE

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Conselho de Administrao da ERSE

ERSE

Alguns aspectos caracterizadores: Nomeao: pelo Conselho de Ministros sob proposta do Ministro da Economia. Incompatibilidades: durante e depois do mandato (2 anos).

Independncia: os membros do Conselho de Administrao no podem ser exonerados.

Termo dos Mandatos de 5 anos desfasados
Presidente Vogal Vogal

5 anos 3 anos 2 anos

5 anos 5 anos 5 anos

5 anos 5 anos 5 anos

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N individual mximo de Mandatos: 2

Board of Directors Conselho de Administrao da ERSE

ERSE

Funes:

Definir a estratgia da ERSE e a sua aplicao.

Aprovar os regulamentos. Elaborar pareceres sobre aspectos especficos. Tomar as decises necessrias para a concretizao dos
objectivos e que respondam s obrigaes.

Dirigir a Entidade Reguladora.

De referir a importncia da autonomia financeira da ERSE, cuja actividade financiadas a partir das tarifas e no depende do Oramento do Estado.
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Conselho Consultivo da ERSE

ERSE Constitudo por representantes:

Ministro da Economia, que preside (1) Ministro das Finanas (1) Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (1) Membro do Governo que tutele a defesa do consumidor (1) Associao Nacional de Municpios (1) Instituto do Consumidor (1) Direco Geral da Energia e Geologia (1) Instituto do Ambiente (1) Conselho da Concorrncia (1) Entidades titulares de licena vinculada de produo de electricidade (1) Entidades titulares de licena no vinculada de produo de electricidade (1) Entidade concessionria da RNT(1) Entidade titular de licena vinculada de distribuio de energia elctrica em MT e AT (1) Entidades titulares de licena vinculada de distribuio de energia elctrica em BT (1)

Entidade titular da concesso de servio pblico de transporte de GN (1) Entidades concessionrias das redes de distribuio regional (1) Titulares de licena de distribuio de servio pblico de gs (1) Associaes de defesa do Consumidor (2)

Clientes no vinculados de electricidade(1)

Grandes consumidores industriais de GN (1) Consumidores de GN para produo de electricidade (1) Governo Regional dos Aores (1) Governo Regional da Madeira (1) Empresas do sistema elctrico da Regio Autnoma dos Aores (1) Empresas do sistema elctrico da Regio Autnoma da Madeira (1) Consumidores da Regio Autnoma dos Aores (1) Consumidores da Regio Autnoma dos Madeira (1)
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Consultative Council Conselho Consultivo da ERSE

ERSE

Pareceres no vinculativos sobre:

Plano de Actividades e Oramento anual Relatrio de Actividades e de Contas anual Parecer da ERSE sobre os Padres de Segurana da Produo
e do Sistema de Transporte

Reviso dos Regulamentos (com excepo do Regulamento

Tarifrio) dos sectores elctrico e do gs natural

Regras de acesso do sistema elctrico no vinculado Propostas relativas aos Padres de Segurana e de qualidade
do transporte e distribuio do gs natural

Outros assuntos submetidos pelo Conselho de Administrao

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Tariffs Council Conselho Tarifrio da ERSE

ERSE

Constitudo por representantes:

Entidade concessionria da RNT (1) Entidade titular de licena vinculada de distribuio de energia elctrica em MT e AT (1)

Entidades titulares de licena vinculada de distribuio de energia elctrica em BT (1)

Entidade titular da concesso do transporte de gs natural atravs
da rede de alta presso(1)

Entidades concessionrias de distribuio regional de gs natural (1)

Entidades licenciadas para distribuio de gs em regime de servio pblico (1)

Clientes no vinculados de electricidade (1) Grandes consumidores industriais de GN(1) Associaes de Defesa do Consumidor (3)

Instituto do Consumidor (1)

Empresas reguladas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira (2) Representantes dos consumidores das Regies Autnomas (2)
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Conselho Tarifrio da ERSE

ERSE

Parecer no vinculativos sobre:

Propostas de Tarifas e Preos Revises dos Regulamentos Tarifrios dos sectores elctrico e
do gs natural

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Valores orientadores da regulao energtica

ERSE

TRANSPARNCIA
Envolvimento de todos os interessados no processo de regulao; disponibilizao de informao que permita aos agentes participarem de forma informada no processo de regulao. Regras claras, simples e pblicas do processo de tomada de deciso; envolvimento sistemtico dos rgos consultivos da ERSE Conselho Consultivo e Conselho Tarifrio. Apresentao de relatrios Assembleia da Repblica. Plano de Actividades discutido por todos os interessados no Conselho Consultivo da ERSE (previsibilidade das aces do Regulador). Promoo da transparncia atravs da publicao de documentos de caracterizao dos sectores regulados. Realizao de processos de consulta pblica, incluindo Audies Pblicas abertas participao de todos os interessados. Processos de regulamentao que se iniciam com um Anncio de Proposta de Regulamentao, que coloca em discusso as principais matrias a regulamentar e calendariza as diferentes fases do processo. Anlise e resposta a todos os comentrios enviados ERSE no mbito de processos de consulta pblica; Publicao de documentos justificativos das decises tomadas. Organizao de conferncias e seminrios sobre assuntos relativos regulao dos sectores regulados. Disponibilizao de informao na pgina da ERSE na Internet e de uma Newsletter de subscrio voluntria (www.erse.pt).

Competncia

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Valores orientadores da regulao energtica

ERSE COOPERAO

Cooperao com todas as entidades interessadas no processo de regulao, designadamente:

Associaes de consumidores e empresas reguladas. Entidades da Administrao Pblica, designadamente a DGEG e o Instituto do Consumidor.

Entidades reguladoras nacionais.

Entidades reguladoras estrangeiras, particularmente a Comisin Nacional de Energa, tendo em vista a construo e superviso do MIBEL e do MIBGS. Conselho dos Reguladores Europeus de Energia (CEER). Grupo dos Reguladores Europeus de Electricidade e Gs Natural (ERGEG). Associao de Reguladores Ibero-Americanos de Energia (ARIAE). Instituies internacionais, em particular ao nvel comunitrio. Universidades e centros de investigao

Competncia

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Valores orientadores da regulao energtica

ERSE COMPETNCIA

Formao interdisciplinar dos colaboradores. Colaborao com Universidades e centros de investigao. Participao activa nos grupos de trabalho do CEER e do ERGEG. Estudo das melhores prticas internacionais de regulao. Aposta em sistemas de informao modernos.

Competncia

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COMPETNCIAS DA ERSE E A PARTICIPAO EXPRESSA DAS ENTIDADES REGULADAS DOS CONSUMIDORES Competncias da ERSE e aEParticipao Expressa NO SEU EXERCCIO

das Entidades Reguladas e dos Consumidores

ERSE
Exemplo de Procedimento de Aprovao Regulamentar

Para possibilitar a participao de todos os interessados, a ERSE lana processos de Consulta Pblica, tornando previamente pblicos os textos dos projectos de regulamentos, atravs da sua pgina Web. No mesmo sentido, a ERSE comunica expressamente o processo s entidades reguladas e s associaes de consumidores. O Conselho Consultivo (ou o Conselho Tarifrio) convocado e emite um Parecer sobre os projectos de regulamentos. As entidades reguladas, as associaes de consumidores e todos os interessados participam no processo de aprovao dos regulamentos atravs do envio de comentrios e sugestes, submetidos durante a Consulta Pblica e intervenes na Audio Pblica. Aps a aprovao dos Regulamentos, a ERSE publica um documento contendo os comentrios e sugestes recebidos (com a identificao do seu autor, salvo se este expressamente o no permitir), justificando as sugestes aceites e as no includas.
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COMPETNCIAS DA ERSE E A PARTICIPAO EXPRESSA DAS ENTIDADES REGULADAS E DOS CONSUMIDORES Concluses NO SEU EXERCCIO
ERSE Num perodo extremamente dinmico de construo do Mercado Europeu da Energia, fundamentado na Concorrncia, Segurana de Abastecimento e Sustentabilidade, com um ordenamento jurdico nacional que foi sendo adaptado evoluo do quadro jurdico comunitrio, com a ERSE a desempenhar um papel muito activo no processo associativo dos Reguladores Europeus de Energia e na interaco entre os desenvolvimentos nacionais e europeus, tendo em considerao a diversidade de caractersticas dos Reguladores Europeus de Energia e dos desafios que se colocam regulao do sector da energia, a opo assumida, ao nvel europeu, foi a de um modelo de regulao em que a Comisso Europeia, as entidades reguladoras nacionais e a sua estrutura associativa desenvolvem a sua actividade em cooperao com todos os intervenientes do sector da energia.
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COMPETNCIAS DA ERSE E A PARTICIPAO EXPRESSA DAS ENTIDADES REGULADAS E DOS CONSUMIDORES Concluses NO SEU EXERCCIO
ERSE Ao desafio que este modelo de regulao representa, a ERSE responde com a transparncia, a competncia e o esprito de cooperao com que exerce as suas atribuies, assumindo a sua independncia e norteando as suas decises pelo equilbrio entre o interesse geral da sociedade, o dos consumidores e o das entidades reguladas.

A partilha de informao e de experincias entre os Reguladores Ibero-Americanos de Energia, permitida por um frum como a ARIAE, dever ser mais um instrumento de disseminao de boas prticas.

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ERSE

Estruturas e Desafios da Regulao do Sector da Energia em Portugal e na Europa

Jorge Esteves

Entidade Reguladora dos Servios Energticos