Pasos para la formulacin de la poltica pblica sectorial.

Para poner en marcha el proceso tcnico-poltico participativo de formulacin de polticas pblicas, se requiere contar con insumos y recursos institucionales, informacionales, metodolgicos y tcnicos. Todo el proceso se inicia con una necesidad, socialmente percibida y una decisin poltica, que detona sinergias institucionales y sociales para lograr un producto integral, factible, consensuado y concretado en lneas de accin priorizadas, interiorizadas por la administracin pblica y la sociedad civil.

las etapas del proceso de formulacin de polticas pblicas sectoriales son:

- etapa preparatoria y de diagnstico
-etapa de formulacin de lineamientos y definicin de polticas, - etapa de aprobacin e incorporacin al sistema para su implementacin

El ciclo contina con la ejecucin, seguimiento y evaluacin la formulacin de programas o proyectos, su implementacin, seguimiento evaluacin tienen guas y formatos particulares.

ETAPA PREPARATORIA Y DE DIAGNSTICO Integracin de equipos poltico y tcnico. Identificacin de la necesidad de poltica pblica. Conformacin de espacios de participacin de actores sociales. Recoleccin de informacin des agregada y recomendaciones de mecanismos internacionales, regionales y nacionales de derechos humanos, e informes de la sociedad civil elaborados bajo el marco normativo de participacin. Anlisis de situacin y caracterizacin de la problemtica u oportunidad de desarrollo, incluyendo problemas de exclusin, discriminacin o desigualdades en el ejercicio de derechos. Formulacin de alternativas de accin. Costeo de alternativas de accin. Jerarquizacin de alternativas y seleccin de alternativa de accin.
ETAPAS DE DEFINICION DE PLITICAS, PROGRAMAS Y POYECTOS Formulacin de los lineamientos generales de la poltica pblica. Espacios de participacin ciudadana que aseguren la incorporacin y anlisis de las polticas para la igualdad. Incorporacin y anlisis de las polticas para la igualdad. Anlisis desde la dimensin territorial. Formulacin de polticas, lineamientos, metas, indicadores, programas y proyectos. Territorializacin de las intervenciones. Elaboracin de documento de poltica. Definicin de programas y proyectos articulados a las polticas. Costeo aproximado de programas y proyectos.

APROBACIN DE POLTICA SECTORIAL E INCORPORACIN EN EL SISTEMA

Ajustes y validacin de la propuesta a nivel del equipo tcnico.

Ajustes de los contenidos aportados en los espacios de participacin ciudadana.

Ajustes y validacin de la propuesta a nivel del equipo poltico. Presentacin de la propuesta de poltica para revisin de la SENPLADES. Presentacin de la propuesta para revisin y aprobacin del Consejo Sectorial respectivo. Incorporacin en el sistema. Concrecin en la planificacin institucional correspondiente (PPP y PAP).

DIFUSIN DE LA POLTICA, PROGRAMAS Y PROYECTOS A LA POBLACIN

Etapa preparatoria y de diagnstico

El primer paso consiste en asegurar que la situacin problemtica u oportunidad de sea incluida en la agenda poltica

criterios y condiciones
1.Se necesita que haya, efectivamente, una condicin objetiva que afecte de manera diferenciada a grupos o sectores sociales o al conjunto de la poblacin.

5. La inscripcin de la situacin

problemtica u oportunidad de desarrollo proviene de dos fuentes:

1ra: es externa al Estado y a sus instituciones, es decir desde la demanda social o los compromisos internacionales; y la 2da es interna al Estado y a sus instituciones, es decir sobre la base de diagnsticos de situacin e instrumentos analticos, incluyendo la identificacin de dficits en materia de derechos humanos y ambientales
6. Quienes inscriben la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo en la agenda anticipan propuestas o alternativas de respuestas 7. La problemtica, la responsabilidad y las alternativas deben ser territorial izadas, para saber el alcance y considerar la sensibilidad cultural, es decir la aceptacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades a las que va dirigida

2.La distancia entre el deber ser y el ser resulta suficientemente acentuada como para exigir una accin poltica.

Situacin problemtica En este contexto, el trmino agenda indica el conjunto de la situacin problemtica u oportunidad de desarrollo que, segn se define, necesita un debate pblico o la intervencin activa de las autoridades pblicas legtimas.

3.el tema tiene que ser de competencia de las autoridades pblicas respectivas para que se genere un nivel de intersectorialidad con liderazgo de los Ministerios Coordinadores 4.La situacin problemtica de desarrollo tiene que ser formulada y presentarse bajo un cdigo o lenguaje adecuado para que la autoridad pblica pueda tratarlo

 La participacin en la planificacin sectorial es de dos tipos: la participacin poltico-institucional y la participacin social y ciudadana Este proceso participativo de deliberacin y construccin colectiva permite lograr el objetivo de formular la INTEGRACIN DE propuesta de polticas pblicas sectoriales, conforme el mandato constitucional, a la vez que genera el EQUIPOS POLTICOS Y fortalecimiento de las capacidades institucionales. TCNICOS REVISAR EL ORDEN

-El Consejo Nacional de Planificacin: Resumimos la funcin Es el organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. de cada uno de estos organismos respecto El Consejo Nacional de Planificacin aprueba el Plan Nacional de y sus actualizaciones, determina los lineamientos y las polticas de corto, mediano y largo plazo a las polticas pblicas sectoriales polticas pblicas sectoriales tenemos Es la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Prepara la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la remite para conocimiento y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin. Asimismo, propicia la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus mecanismos de La Secretara Nacional implementacin y de la inversin pblica del Gobierno Central con el Plan Nacional para el Buen Vivir. de Planificacin y Desarrollo y realiza el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de para el Buen Vivir. (SENPLADES)

 es la entidad de la Funcin Ejecutiva encargada de: 1) proponer, articular y coordinar poltica intersectorial: -El Ministerio 2) concertar las polticas y acciones de las entidades integrantes de su rea de trabajo, los Ministerios Coordinadores Coordinador apoyan a los Ministerios Sectoriales para el cumplimento del PNBV y las Agendas Sectoriales, entre otras funciones.

Es la entidad de la Funcin Ejecutiva encargada de la rectora de un sector, de la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos, y de su ejecucin desconcentrada -El Ministerio
Sectorial

se crearon instancias para la proteccin de derechos de ciertos sectores sociales. Su aparicin, se dio a travs de decretos y, mediante ley -Los Consejos Los Consejos Nacionales tienen atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de Nacionales polticas pblicas para la
Igualdad

Son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin y seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial.
-Los Consejos Ciudadanos Sectoriales Una vez definidas las responsabilidades, se deben establecer niveles de trabajo multidisciplinarios e interinstitucionales, conformando los equipos respectivos: El equipo de trabajo poltico. Se refiere a la instancia mxima de la formulacin de la propuesta de poltica, que tiene la responsabilidad de proponer los lineamientos generales, las polticas sectoriales y sus lineamientos de poltica, y avalar polticamente la propuesta elaborada por el equipo. Este equipo debe estar conformado por el Ministro o Secretario, apoyado en su Viceministro y -Los Consejos su Coordinador General de Planificacin. Ciudadanos Sectoriales El equipo de trabajo tcnico. El poltico crear un equipo tcnico de la elaboracin del documento de propuesta, para levantar el diagnstico, aplicar las herramientas de planificacin participativa para proponer las alternativas y decisiones viables

Conformacin de espacios de participacin de actores sociales

En lo sectorial, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana establece Consejos Ciudadanos Sectoriales como instancias de deliberacin y dilogo entre los ministerios y secretaras con la sociedad. Por su parte, los Consejos Nacionales para la Igualdad tambin tienen atribuciones constitucionales para participar en el ciclo de las polticas pblicas. La sntesis de este proceso debe ser incluida en el documento de poltica sectorial y puede incluir una memoria del proceso de formulacin, validacin y aprobacin; el listado de los actores involucrados en el proceso y sus roles; y los respaldos de los eventos participativos institucionales y sociales, entre otros.

Valor agregado de la participacin ciudadana en el ciclo de las polticas pblicas8

Caractersticas El diseo y puesta en marcha de un Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa implica hacer efectivas normas, polticas, instituciones y tecnologas al servicio de una formulacin de polticas ligadas a la percepcin, intereses y cosmovisin de la diversidad humana que constituye la ciudadana ecuatoriana, en concordancia con lo establecido en la Constitucin del 2008 respecto al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional.

Para que la participacin sea efectiva es necesario establecer reglas orientadoras en varios sentidoscomo: Las demandas sociales deben ser procesadas y, para ello, hay que contar con procedimientos bsicos que respeten la diferencia poblacional segn sexo, edad, nacionalidad o etnia

Es necesario manejar grados de coherencia entre los conflictos que puedan aparecer en el planteamiento de las demandas legtimas por parte de varios sectores de la poblacin

Se debe determinar, dentro de esta nueva concepcin de complementariedad de democracia representativa y democracia participativa, qu calidad de participacin existe y cmo se implementan espacios

El hecho participativo, no solo transforma al Estado, sino que pone en marcha un proceso de transformacin interno de la sociedad

El principio de participacin no se agota en una mera consulta, sino que debe aplicarse sistemticamente en todas las fases del ciclo de las polticas sectoriales

Esta Gua se concentra en la etapa de formulacin de las polticas sectoriales, no obstante lo cual es necesario entender el valor agregado que ofrece la participacin en todo el ciclo de la poltica:

-Diagnstico y formulacin:
La recuperacin de las percepciones sobre los problemas y carencias de la poblacin, as como las alternativas o soluciones culturalmente sensibles, La manifestacin de las preferencias ciudadanas respecto de las alternativas u objetivos a alcanzar

La identificacin de problemas particulares sobre las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. de acuerdo al gnero,edad,discapacidad,orig en nacional tnico El aprendizaje de las personas participantes del proceso de formulacin de polticas sectoriales y de los programas y proyectos gubernamentales La programacin de recursos teniendo en cuenta las diversas opciones de preferencia de la poblacin

Implementacin: El reconocimiento de los distintos intereses de la poblacin y la resolucin de conflictos; La inclusin, particularmente durante ciertos momentos clave del proceso, como en el establecimiento de prioridades de los segmentos de la poblacin que han sido histrica y tradicionalmente marginados y excluidos La informacin a la ciudadana sobre las repercusiones o efectos de las polticas en el ejercicio de los derechos de los diversos segmentos de poblacin La inclusin de medida para eliminar barreras y ofrecer igualdad de oportunidades para los grupos tradicionalmente excluidos y/o marginados
El aprovechamiento de las capacidades y talentos de la poblacin; y La articulacin con las redes sociales existentes para la prestacin de servicios

-Seguimiento y evaluacin:
La participacin requiere que el Estado rinda cuentas con respecto al nivel de cumplimiento de sus obligaciones sobre la base de un acceso transparente a la informacin; Un aspecto esencial de la integracin de los derechos humanos es que las personas beneficiadas o afectadas por las polticas puedan participar en el seguimiento y la evaluacin de su xito o fracaso Conocer los efectos diferenciados sobre la poblacin y el cierre de brechas en relacin a las desigualdades por razn de pobreza, regin, gnero, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia