CONTABILIDADE PBLICA:

Introduo 1. Conceito de LRF 2. Objetivo 3. Pontos principais Entes envolvidos Plano Plurianual PPA Relatrio de Gesto Fiscal RGF Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO Punies ao desrespeito LRF Consideraes Finais Referncias Bibliogrficas

A Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma mudana institucional e cultural

no trato com o dinheiro pblico, dinheiro da sociedade... uma ruptura na histria poltico-administrativa do Pas...[ao] introduzir a restrio

oramentria na legislao brasileira...para aqueles que administram contas pblicas gastando mais do que arrecadam. Deixando dvidas para seus sucessores e assumindo compromissos que sabem, de antemo, no podero honrar. este tipo de postura, danosa para o Pas, que coibida

pela Lei de Responsabilidade Fiscal...

Martus Tavares

Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto ano 2000

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A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ou Lei Complementar n 101, o principal instrumento regulador das contas pblicas no Brasil,

estabelecendo metas, limites e condies para gesto das Receitas e das Despesas e obrigando os governantes a assumirem compromissos com a arrecadao e gastos pblicos.
Karam, p. 01, 2006

Criada por Fernando Henrique Cardoso e aprovada em Congresso

Nacional em 04 de maio de 2000, a LRF regulamenta o artigo 163 da

Constituio (sobre Finanas Pblicas).

A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe para os municpios uma importante contribuio para o ajuste fiscal, reforando o seu

potencial

tributrio,

fazendo

com

que

os

governantes

desenvolvessem uma poltica tributria responsvel e, cobrando, efetivamente, todos os tributos que so de sua competncia.

Karam, p. 01, 2006

Melhorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos.

Com ela, todos os governantes passam a se responsabilizar pelo oramento e pelas metas que possibilitem prevenir riscos e corrigir

desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,

reforando os alicerces do desenvolvimento econmico sustentado, sem inflao para financiar o descontrole de gastos do setor

pblico, sem endividamento excessivo e sem a criao de artifcios

para cobrir os buracos de uma m gesto fiscal.
Karam, p. 01, 2006

Veja o que diz o art. 1, 1 da Lei Complementar n 101 - LRF:

" 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas

com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e

mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar."

 Planejamento feito por intermdio de mecanismos como o Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), que estabelecem metas para garantir uma eficaz administrao dos gastos pblicos. Transparncia a ampla e diversificada divulgao dos relatrios nos meios de comunicao (para acompanhar como aplicado o dinheiro pblico). Controle maior transparncia , qualidade das informaes,exigindo uma ao fiscalizadora mais efetiva e contnua dos Tribunais de Contas. Responsabilizao so sanes que os responsveis sofrem pelo mau uso dos recursos pblicos. Essas sanes esto previstas na legislao que trata dos crimes de responsabilidade fiscal (Lei 10.028, de 19 de outubro de 2000).
Karam, p. 02, 2006

Poder Executivo
Poder Legislativo Poder Judicirio Tribunal de Contas Ministrio Pblico nos nveis federal, estadual e

municipal.

Art.165, 2 da CF/88 A Lei de Diretrizes Oramentrias

compreender as metas e propriedades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital aberto para

o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da

lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao da agncias financeiras oficiais de fomento

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Art.165, 5 da CF/88 A lei Oramentria Anual compreender:

- O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder publico; II - O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - O oramento de seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidos pelo poder pblico.

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O Plano Plurianual, no Brasil, previsto no artigo 165 da CF, e

regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 promulgado

pelo ento presidente FHC estabelece as medidas, gastos e objetivos a serem seguidos pelo Governo Federal ao longo de um perodo de quatro anos. aprovado por lei quadrienal, sujeita a prazos e ritos diferenciados de tramitao. Tem vigncia do segundo ano de um mandato presidencial at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Tambm prev a atuao do governo, durante o perodo mencionado, em programas de durao continuada j institudos ou a instituir no mdio prazo.
Gonalves, p. 02, 2010
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O PPA dividido em planos de aes, que dever conter:

objetivo; rgo do governo responsvel pela execuo do projeto, valor, prazo de concluso, fontes de financiamento;

indicador que represente a situao que o plano visa alterar, necessidade de bens e servios para a correta efetivao do previsto;

aes no previstas no oramento da Unio; regionalizao do plano, etc.

Karam, p.01. 2006

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A cada ano, ser realizada uma avaliao do processo de

andamento das medidas a serem desenvolvidas durante o perodo quadrienal no s apresentando a situao atual dos programas,

mas tambm sugerindo formas de evitar o desperdcio de dinheiro

pblico em aes no significativas. Sobre esta avaliao que sero traadas as bases para a elaborao do oramento federal

anual.
Gonalves, p. 02, 2010

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2000 a 2003 Plano Avana Brasil 2004 a 2007 Plano Brasil de Todos 2008 a 2011 Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade

2012 a 2015 Brasil sem misria

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A LRF contm o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO). As informaes contidas nesses documentos, alm de determinar parmetros e metas para a administrao pblica, permitem avaliar com profundidade a gesto fiscal do Executivo e do Legislativo.
Karam, p.01. 2006

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 o instrumento que possibilita assegurar a transparncia dos gastos pblicos e a consecuo das metas fiscais, com a observncia dos limites fixados pela Lei. O relatrio de Gesto Fiscal, conforme previsto na LRF, dever ser emitido e publicado at 30 dias aps o final de cada quadrimestre.

Karam, p.01. 2006

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Demonstrativos do RGF:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Da Despesa com Pessoal

Da Dvida Consolidada Lquida

Das Garantias e Contragarantias de Valores Das Operaes de Crdito Da Disponibilidade de Caixa Dos Restos a Pagar Dos Limites

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 um conjunto de demonstrativos que d amplas informaes ao Executivo,

Legislativo e sociedade sobre a execuo oramentria e sua previso. Dentre os demonstrativos da RREO, podemos destacar o da Receita Corrente Lquida (RCL) por ser a base de clculo para os Relatrios de Gesto Fiscal. Conforme previsto na LRF, dever ser elaborado e publicado at 30 dias aps o final de cada bimestre. O descumprimento dos prazos de publicao do RGF e RREO responsabiliza o ente federado, at que a situao seja regularizada, e o impede receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crditos, excetuando as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Karam, p.01. 2006
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Demonstrativos do RREO:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9.
10. 11. 12. 13.

Balano Oramentrio Execuo das Despesas por Funo e Subfuno Receita Corrente Lquida (RCL) Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Prprio dos Servidores Pblicos Resultado Nominal Resultado Primrio Restos a Pagar por Poder e rgo Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Despesas com Sade Receita de Operaes de Crdito e Despesas de Capital Projeo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos Receita de Alienao de Ativos e Aplicao dos Recursos Demonstrativo Simplificado do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

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As penalidades alcanam todos os responsveis, dos trs

poderes da Unio, estados e municpios. E todo cidado ser parte legtima para denunciar. So duas as sanes

previstas:
Sanes Institucionais: recaem sobre o ente pblico Sanes Pessoais: recaem sobre o agente que cometer crime ou infrao administrativa.
Karam, p.01. 2006

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Medidas de responsabilizao: Sanes Institucionais (LRF) I. Suspenso de transferncias voluntrias: essas transferncias (federais e/ou estaduais) so geralmente efetivadas por meio de convnios destinados a programas e obras de interesse da populao (educao, habitao, saneamento, etc.)

II. Suspenso das contrataes de operaes de crdito.

III. Suspenso de garantias e avais. Sanes Pessoais (Lei n 10.028/00 de outubro de 2000) Esferas administrativas, civil e penal penas funcionais, patrimoniais e pessoais.
I.

Karam, p.01. 2006

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Existem dois tipos de punies para o no cumprimento das regras

estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal:

as punies fiscais, que correspondem ao impedimento do ente para o

recebimento de transferncias voluntrias, a contratao de operaes de

crdito e a obteno de garantias para a sua contratao; e,

as sanes penais, que envolvem o pagamento de multa com recursos

prprios (podendo chegar a 30% dos vencimento anuais), a inabilitao

para o exerccio da funo pblica por um perodo de at 5 anos, a perda do cargo pblico e a cassao de mandato, e, finalmente a priso.

Nascimento, 2010
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Transgresso
Contratao irregular de operao de crdito
Alienao de bens sem autorizao Descumprir o oramento aprovado No reduzir despesas com pessoal Liquidao de aros fora dos prazos legais

Punio

- Recluso de 1 a 2 anos

- Perda de cargo, recluso

- Cassao de mandato

- Multa de 30% dos vencimentos

- Perda de cargo , inabilitao

Nascimento, 2010

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A Lei

de

Responsabilidade

Fiscal

vem

cumprir

importante lacuna para a obteno do equilbrio fiscal do Pas, ao estabelecer regras claras para a adequao de despesas e dvidas pblicas em nveis compatveis com as receitas de cada ente da Federao, envolvendo

todos os Poderes.

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KHAIR, Amir Antnio.Lei de Responsabilidade Fiscal : guia de orientao para as prefeituras. Braslia : Ministrio do Planejamento, Oramento e e Gesto; BNDES, 2000. http://jorgedaher.wordpress.com/2010/03/21/leide-responsabilidade-fiscal-e-o-controle-daadministracao-publica-municipal/ http://jus.com.br/revista/texto/14940/o-orcamentopublico-brasileiro/2

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