BUROCRACIA

QU ES LA BUROCRACIA?

Segn Max Weber, la burocracia es una organizacin que

opera y funciona con fundamentos racionales (normas y procedimientos)1.

En un sentido peyorativo, la burocracia significa lentitud,

exceso de trmites y requisitos, as como un distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y el usuario de los mismos (el poder del escritorio, ventanilla u oficina sobre el ciudadano).
La regulacin y los procedimientos de las organizaciones

pblicas y privadas pueden llegar a convertirse en fines y no en medios, terminando por entorpecer el propio actuar de tales organizaciones ante el excesivo formalismo y papeleo.

ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia

El creciente tamao y la complejidad de las empresas

TEORIA DE LA BUROCRACIA

La necesidad de buscar un modelo da organizacin

La fragilidad y la parcialidad de teoras anteriores (T. Clsica y T. de las Relaciones humanas)

ORIGEN DE LA BUROCRACIA

La burocracia surge como:

Una forma de organizacin humana basada en la racionalidad.

Base del sistema moderno de produccin. Un tipo de poder segn Max Weber.

MAX WEBER
Max Weber naci en Prusia(1864) y muri en Baviera(1920),era de nacionalidad alemana, estudi sociologa y sus obras ms destacadas son: La tica protestante y el espritu del capitalismo, Economa y sociedad. Weber es considerado el padre de la burocracia.

OTROS REPRESENTANTES DE LA BUROCRACIA SON:

Richard Hall.
Nicos Mouzelis. Alwin Gouldner. Philip Selznick. Robert Merton.

AUTORIDAD

Autoridad significa la probabilidad de que una orden especifica sea obedecida, esta representa el poder institucionalizado y oficializado.

TIPOS DE AUTORIDAD
Segn Weber a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad: Autoridad Tradicional Autoridad Carismtica Autoridad Racional, Legal o Burocrtica.

FACTORES QUE FAVORECEN EL DESARROLLLO DE LA BUROCRACIA

Weber identifica tres factores principales: Desarrollo de una Economa Monetarista. Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas Administrativas del Estado Moderno. Superioridad tcnica en trminos de eficiencia del tipo Burocrtico de Administracin.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

La burocracia se rige previamente por normas y reglamentos

CARCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES

Es una organizacin unida por comunicaciones escritas para que haya una interpretacin univoca.

CARCTER PERSONAL Y DIVISIN DE TRABAJO

Hay una divisin sistemtica del trabajo, o el derecho y el poder.

IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

Se desarrolla en trminos de cargos y no hay personas involucradas.

JERARQUIA EN LA AUTORIDAD

Se establecen cargos a travs del principio de la jerarqua.

RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS

Quien desempea un cargo funcionario, no puede hacer lo que quiera sino lo que la burocracia le impone.

COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA

Seleccin de personas en el merito y la competencia tcnica, y no en preferencias personales

COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA

Seleccin de personas en el merito y la competencia tcnica, y no en preferencias personales

ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
Miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad del los medios de produccin.

PROFESIONALIZACIN DE LOS PARTICIPANTES

ESPECIALISTA: Centrado en las actividades de su cargo.
ES ASALARIADO: Cuando ms elevado es el cargo en la escala jerrquica, mayor es el ingreso.

 OCUPA UN CARGO: Es su principal funcin en la organizacin. ES DENOMINADO POR SU SUPERIOR JERARQUICO: Cuenta con plena autoridad, para decidir la suerte del funcionario en la organizacin.

EL MANDATO ES POR TIEMPO INDETERMINADO: No se determina una regla que fije el tiempo de permanencia. HACE CARRERA DENTRO DE LA ORGANIZACIN: Por merito puede ser promovido a cargos superiores.

 NO TIENE PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN Y ADMINISTRACIN: El administrador maneja de la organizacin en nombre de su propietario. ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA CON LOS OBJETIVOS DE LA EMPRESA: Defiende los intereses de su cargo.

LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA VEZ POR ADMINISTRADORES YA QUE ESTO FACILITA El aumento de accionistas. La distribucin del capital en muchas organizaciones. se obtiene mando y poder sin ser propietario.

COMPLETA PREVISIN DEL FUNCIONAMIENTO

Todos deben comportarse de acuerdo a los reglamentos y normas. La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento humano.

LA BUROCRACIA SE BASA EN: Carcter legal de las normas y reglamentos.

Carcter formal de las comunicaciones.

Carcter racional y divisin del trabajo. Impersonalidad en las relaciones. Jerarqua de la autoridad. Rutinas y procedimientos estandarizados. Competencia tcnica y merito. Especializacin en la administracin.

CONSECUENCIAS PREVISTAS OBJETIVOS

Previsin del comportamiento humano estandarizado del desempeo de los participantes

Mxima eficiencia de la organizacin.

Profesionalizacin de los participantes.

Completa previsin del funcionamiento.

RACIONALIDAD BUROCRATICA

Una organizacin es racional si en ella se escogen los medios mas eficientes para la implementacin de las metas.

MAX WEBER

Usa el termino Burocratizacin, Refirindose a las formas de actuar y de pensar que existe en el contexto organizacional, Y A toda la vida social.

DILEMAS DE LA BUROCRACIA
Implica la adecuacin de los medios a los fines. Eficiencia

Legitimidad
Racionalidad Disciplina

Limitacin en sus alcances

LOS BUROCRATAS
1. Cuerpo administrativo de la estructura de la organizacin. 2. jerarqua y

Jefes no burocrticos: estimulan la unin emocional de los participantes con la racionalidad.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos. 2. Exceso de formalizacin y papeleo. 3. Resistencia al cambio. 4. Despersonalizacin de las relaciones. 5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin. 6. Superconformidad con rutinas y procedimientos. 7. Exhibicin de seales de autoridad. 8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el publico.

MERTON Y SU MODELO BUROCRATICO

Basado en las consecuencias no previstas, en las disfunciones de la burocracia

Las cuales se reducen al

Haber control en la organizacin. Imponer normas y reglamentos.

EL MODELO DE MERTON DESENCADENABA CONSECUENCIAS COMO:

La justificacin de la accin individual.

La rigidez en el comportamiento.
La defensa mutua de los miembros de la organizacin. Dificultad para atender al pblico. As pues Merton concluye que la rigidez reduce la eficacia.

INTERACCIN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE

La organizacin burocrtica es una estructura social adaptativa. Todas las organizaciones formales estn sujetas a las presiones del ambiente; por consiguiente, necesitan ajustarse y modificar sus objetos continuamente.

PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS , LA ORGANIZACIN EMPLEA DOS MECANISMOS DE DEFENSA:

La ideologa: conjunto de creencias e ideas desarrolladas por la organizacin.

La cooptacin: proceso de absorcin de nuevas personas provenientes de otras organizaciones del ambiente externo.

GRADOS DE BUROCRATIZACIN EN LAS ORGANIZACIONES

ALVIN W. GOULDNER

INVESTIGACIN

LA INVESTIGACIN REALIZADA PUEDE RESUMIRSE AS:

LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA

Hall seleccino seis dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional 1. division del trabajo basada en la especializacion funcional 2.Jerarquia de autoridad. 3.Sistema de reglas y reglamentos. 4.Formalizacion de las comunicaciones 5.Impersonalidad de las relaciones interpersonales. 6.seleccion y promocion basadas en la competencia tecnica.

1 Exigencia de control
2 Adopcin de directrices generales e impersonales 5 Conocimiento de patrones mnimos aceptables

3
Evidencia de las relaciones de poder

4 Nivel de tensin interpersonal

6 Diferencia entre los objetivos de la organizacin y su realizacin

7
Rigor En la supervisin

GRADOS DE BUROCRATIZACION

EVALUACION CRITICA DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Perrow agrega que las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, pues representan una alternativa superior a todas las demas alternativas de organizacion.

RACIONALISMO EXCESIVO DE LA BUROCRACIA

Katz y kahn sealan que la organizacin burocrtica est superacionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional ni las condiciones del ambiente que la rodea. Este consigue sobrevivir y es eficiente solo cuando:

 Las tareas individuales exigen un mnimo de creatividad, de modo que basta el sometimiento a la autoridad. Las exigencias del ambiente sobre la organizacin son claras. La rapidez en la toma de decisiones es en requisito importante Las circunstancias organizacionales se aproximan a la del sistema cerrado.

MECANISMOS Y LIMITACIONES DE LA TEORIA DE LA MQUINA

La teora tradicional prest atencin al carcter de las estructuras internas y enfoc los problemas organizacionales ms en trminos de sistema cerrado, que de sistema abierto

ETICA PROTESTANTE
Max Weber insisti en que el cambio en la tica religiosa que se dio como resultado del movimiento protestante propicio el surgimiento de una nueva tica y a partir de esto resulto un clima econmica favorable para el progreso del capitalismo.

CONSERVADURISMO DE LA BUROCRACIA
Bennis plantea las siguientes criticas a la burocracia: No considera la organizacin informal ni los problemas que surgen ni los que no son previos de antemano. No posee medios adecuados para resolver diferencia y conflictos entre clases ni entre grupos funcionales.

 Las

divisiones

jerrquicas

bloquean

distorsionan las comunicaciones

Pueden modificar la estructura de la personalidad de los trabajadores, convirtindolos en personas que reflejan al hombre obtuso y oscuro, es decir, el condicionado hombre organizacional

 La burocracia fue una solucin creativa a las condiciones subidamente nuevas y diferentes durante el siglo pasado. donde las sintetiza en cuatro amenazas a la burocracia. Transformaciones rpidas e inesperadas del ambiente

 Aumento de tamao, en que el simple incremento de las actividades tradicionales del organizacin no basta para sostener su crecimiento. Creciente complejidad de la tecnologa moderna, que exige cada vez ms una mayor integracin entre actividades y personas altamente especializadas. Cambios radicales en el comportamiento administrativo y en filosofa de los negocios, que imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a al organizacin

ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO

Los modelos racineles de organizacin

Los modelos naturales de organizacin

ENFOQUE DE LA TEORIA BUROCRATICA

Al contrario de teoras como la Clsica y la de las Relaciones Humanas , la teora Burocrtica tiene un enfoque descriptivo y explicativo. No se orienta por normas o prescripciones, lo hace a travs de explicaciones y descripciones que permiten tener un conocimiento ms profundo sobre el objeto de estudio.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
RACIONALIDAD: Se relacionan con el logro de los objetivos. Precisin en la definicin del cargo y de la operacin.

Rapidez en las decisiones.

 interpretacin univoca.
Uniformidad en rutinas y procedimientos. Continuidad de la organizacin. Reduccin entre la friccin entre las personas.

Coherencia.

 subordinacin. Confiabilidad. Beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin.

CRITICAS DIVERSAS A LA BUROCRACIA

1. Los miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, pero mas en un sentido altamente mecanicista que como criaturas que establecen relaciones sociales.

2. Las distinciones de Weber entre tipos de autoridad son exageradas, ya que existen muchos tipos mixtos; como algunas organizaciones semitradicionales y semiburocraticas que existieron en el antiguo Egipto. 3.En la organizacin el conflicto se considera altamente indeseable, y se supone que el conflicto no debe existir ya que las personas siguen comportamientos preestablecidos.

4. El concepto Objetivos Organizacionales presenta una variedad de cuestionamientos: Son validos solo los objetivos determinados por escrito en documentos oficiales?. O tambin son validos los objetivos establecidos en forma verbal?

POSICIN DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORA ORGANIZACIONAL El modelo burocrtico constituye el tercer pilar de la teora tradicional de la organizacin.

 Se considera que Weber es el precursor del estructuralismo e, incluso, el mas influyente fundador del estructuralismo en la teora de la organizacin. Podemos concluir que la teora weberiana se asemeja a la teora clsica de la organizacin en ciertos aspectos.

Con todo, ambas teoras presentan ciertas diferencias entre si : 1. La teora clsica se preocup por detalles. Mientras que la teora de Weber se ocup ms de los grandes esquemas de la organizacin.

2. Los clsicos utilizaron un enfoque deductivo.

3. Teora clsica moderna organizacin empresarial
Es parte de una teora general de la organizacin

Teora Weberiana

Al hacer una comparacin entre la teora de Weber con las de Taylor y Fayol dentro de una simplificacin didctica:
1. 2. 3. Taylor : Fayol : Weber: Su mayor contribucin fue para la gerencia. Su mayor contribucin fue para la direccin. Su mayor contribucin fue para la organizacin en general.

MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIN PRESTADA!