ASISTENCIA SOCIAL AMRICA LATINA

Contenidos
SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

I.
II. III. IV. V. VI. VII.

Definicin del Sistema. Aspectos presupuestarios del Sistema. Caso Mxico. Caso Chile. Caso Colombia. Retos del Sistema en la Regin. Conclusiones y consideraciones finales.

I. Definicin del Sistema

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Definicin de un Sistema de Proteccin Social: La proteccin social consiste en la gama de medidas pblicas destinadas a apoyar a los miembros ms pobres y vulnerables de una sociedad y a ayudar a individuos, familias y comunidades a manejar mejor los riesgos.

Lo anterior incluye programas de seguridad social, tales como pensiones y seguro de salud; as como programas de asistencia social (programas de empleos de emergencia y asistencia a los indigentes y transferencias de efectivo) y programas y polticas del mercado laboral.

I. Definicin del Sistema

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

REDES DE PROTECCIN SOCIAL Programas diseados para brindar apoyo focalizado del ingreso y acceso a servicios sociales bsicos para los grupos ms pobres de la poblacin y/o aquellos que necesitan asistencia despus de depresiones econmicas, desastres naturales u otras situaciones que representen riesgos mayores.

PENSIONES Ayuda a los gobiernos a ocuparse de sus poblaciones ancianas y en envejecimiento a travs de la creacin o mejoramiento de los planes de asignacin de pensiones privadas, de ahorros obligatorios y de apoyo pblico a los ingresos de la tercera edad.

I. Definicin del Sistema

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

INTERVENCIONES DEL MERCADO LABORAL Ayuda a gobiernos e individuos a enfrentar los desafos tecnolgicos de un mundo en constante cambio a travs de programas de perfeccionamiento de las capacidades antes y durante el servicio, mejoras en el funcionamiento de los mercados laborales, y el desarrollo de programas de mercado laboral activos y pasivos.

FONDOS SOCIALES Las agencias que canalizan el financiamiento de donaciones para proyectos de pequea escala para ayudar a las comunidades pobres a disear y poner en prctica sus propios proyectos ("ayudar a los pobres a ayudarse a s mismos").

I. Definicin del Sistema

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El programa Oportunidades de Mxico y Jefes de Hogares de Argentina hasta Chile Solidario y la Bolsa Escola de Brasil, que ahora forma parte de Bolsa Familia, han encontrado nuevas formas de ayudar a los sectores ms vulnerables a enfrentar prdidas repentinas de ingresos y a protegerse de mayor volatilidad y crisis. Amrica Latina y el Caribe cuentan con algunos de los programas sociales ms innovadores y exitosos del mundo en desarrollo, gracias a las numerosas reformas emprendidas en la ltima dcada, segn la Direccin de Desarrollo Humano del Banco Mundial en Amrica Latina y el Caribe. No obstante ello, los altos niveles de desigualdad y de volatilidad econmica de la regin intensifican las dificultades que enfrentan los pobres para salir del crculo vicioso de la pobreza. Tenemos que ser ms eficaces.

II. Aspectos Presupuestarios del Sistema

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1990-2001 En los noventa los pases de la regin incrementaron sustantivamente sus asignaciones de gasto pblico a aspectos sociales [servicios de proteccin social, seguridad social y asistencia social]. EVALUACIN DEL GASTO SOCIAL EN LA REGIN Por una parte se tom en cuenta la evolucin del esfuerzo para invertir en lo social (gasto social / PIB), en bueno, regular y malo, y por otra, la prioridad que se le otorga en el gasto pblico (gasto social / gasto pblico), en alto, promedio y bajo. Se combinaron ambos factores que renen tanto cantidad como evolucin, lo que gener siete grupos o comportamientos.

II. Aspectos Presupuestarios del Sistema

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

II. Aspectos Presupuestarios del Sistema

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

EXPERIENCIAS
Las experiencias muestran que la mayora de los pases de la regin lograron mantener o mejorar el esfuerzo fiscal para propsitos sociales, an con bajo crecimiento econmico y desequilibrios fiscales. El aumento de recursos se realiz con prudencia fiscal ingresos tributarios. Mxico, Brasil, Argentina y Chile se destacan por sus logros anticclicos en el gasto social.

II. Aspectos Presupuestarios del Sistema

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PUNTOS A CONSIDERAR EN EL FINANCIAMIENTO En el financiamiento se debe recurrir a los recursos fiscales corrientes y no de crdito, mediante mecanismos que eviten o disminuyan los efectos del ciclo econmico. Los programas encontrarn su espacio fiscal en los presupuestos si se recurre a su financiamiento mediante criterios de disciplina fiscal. Los pases que recurrieron a endeudamiento Colombia sufrieron prdida en la regularidad de sus programas -vulnerabilidad. Para el futuro, es necesario reforzar la prudencia fiscal con instrumentos anticclicos para el financiamiento de la poltica social [mecanismos automticos de proteccin al gasto social]. Constitucin de fondos solamente en austeridad fiscal. Proteccin de asignaciones presupuestarias sin blindaje. Eficiencia en el ejercicio de recursos . No multianualidad presupuestaria.

III. Caso Mxico.

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Redes de Proteccin Social en Amrica Latina

El Caso Mexicano

Contenido
Origenes Estructura y caractersticas de la Red de
Protecccin Social.

Evolucin

Algunas cifras sobre Mxico

Consideraciones y conclusiones

Origenes

La Constitucin Poltica de Mxico prev el

acceso universal a la salud y al trabajo.

La Secretara de Salud junto con los servicios

de salud de cada entidad federativa son los responsables de proporcionar a la poblacin sin cobertura legal los servicios de salud. reas rurales los servicios mnimos de salud se crea el programa IMSS-Coplamar, el cual con financiamiento pblico otorg sin costo alguno servicios de salud. Este programa cambia de nombre IMSS-Solidaridad.

En la dcada de los ochentas para llevar a las

Origenes

En 1986 se expide la Ley sobre el Sistema Nacional

de Asistencia Social.

Entre los aos de 1988 y 1994 se crea el Programa

Nacional de Solidaridad. Incluy apoyos para los ms pobres.

En

1997 se crea el programa denominado PROGRESA. Subsidios condicionados. Hay un cambio de nombre
crea el Sistema Nacional de Proteccin en Salud. Se amplan los beneficios se hace corresponsable en el financiamiento al gobierno federal, al estatal, al municipal y al beneficiario.

En 2003 se modifica la Ley General de Salud y se

Origenes El 2 de septiembre de 2004 se crea la Ley de Asistencia Social. Se crea el Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada.

Fondos Mixtos para Asistencia Social.

Participacin de los gobiernos Estatal y

municipal.

Construccin de un sistema nacional de

informacin en materia de asistencia social.

Estructura y Caractersticas
Red de Proteccin Social Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada Hogar temporal Ayuda Alimentaria Ayuda Psicolgica Financiamiento no contributivo y del Social social y privado

Sistema de Proteccin Social en Salud

Programa Oportunidades

Servicios de salud preventiva y curativa Financiamiento no contributivo casi En un 100%

Capacitacin Unidades Productivas Mejoramiento De vivienda

Financiamiento no contributivo

Evolucin Hay reformas sobre la Red de Proteccin la asistencia social Mxico ?

S en tres sentidos:

Gradualmente se ha transitado de programas y

polticas aisladas con un alto grado de incertidumbre a un Sistema Estructurado con rango de Ley. financiamiento.

La red est diversificando las fuentes de Hay un enfoque para resolver las causas de la
asistencia social. Ayudas condicionadas.

MEXICO. Consideraciones sobre Asistencia Social

8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 (2.0) (4.0) (6.0) (8.0)
1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

GASTO P/A POBREZA COMO % DEL PIB

PIB Var. % Real

Fuente: Banco de Mxico y Presidencia de la Repblica.

MEXICO. Consideraciones sobre Asistencia Social

5,000 4,240 4,240 3,238 2,306 2,476 1,596 301
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Familias del Programa Oportunidades - miles Fuente: Cuarto Informe de Gobierno. Presidencia de la Reblica.

Amrica Latina. Hogares en Situacin de Pobreza e Indigencia - % del total de hogares -

41 35 36

15

18

15

1980

1990

2002

Hogares Ubanos en Situacin de Pobreza Hogares en situacin de indigencia

Fuente: Anuario Estadstico 2003, CEPAL.

Conclusiones para el caso Mexicano

Hasta que no haya un cambio de modelo econmico que corrija la desigualdad en la distribucin del ingreso, la red de proteccin social debe fortalecerse. Hay que revisar las intersecciones de gasto pblico.

Nuevas necesidades de asistencia social. Eje. Adultos mayores. Experiencia del Gobierno en el Distrito Federal. Revisar las fuentes de financiamiento. Estimular la entrega de recursos del sector privado. Ejemplo: Programa Teleton y el empresariado Chihuhauense.

IV. Caso Chileno.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIALEN LA REGIN

Chile Solidario es un Sistema de Proteccin Social creado por el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos para apoyar a las familias ms pobres. La responsabilidad es del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. El objetivo del sistema es que entre los aos 2002 y 2005, doscientas veinticinco mil familias -15.000 de ellas compuestas por mayores de 65 aos que viven solos- sean invitados a participar, para que trabajen junto al Gobierno en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Para realizar esta tarea se coordina el conjunto de la red social pblica y privada existente a nivel nacional, regional y local en funcin de las necesidades y demandas de las familias que se integran a Chile Solidario.

IV. Caso Chileno.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIALEN LA REGIN

Actualmente en Chile se cuenta con 225.000 familias en condiciones de extrema pobreza, que representan casi el 6% del total de familias chilenas.
El Programa dimension el problema de la extrema pobreza desde cuatro variables: - Ingresos monetarios insuficientes - Escaso capital humano del hogar - Dbil capital social - Alta vulnerabilidad de la familia La proteccin social de las familias seleccionadas se activa una vez aceptada su participacin en el sistema, lo que se manifiesta mediante la firma de un Contrato Familiar de mejoramiento de las condiciones de vida, constituyndose un compromiso entre el Gobierno y las familias.

IV. Caso Chileno.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

El Gobierno se compromete a poner al servicio un conjunto de apoyos y recursos, y las familias se comprometen a trabajar por superar aspectos de gran necesidad, haciendo uso de los recursos que le ofrece la red.

1.
2. 3. 4.

El Sistema se compone de 4 elementos bsicos: Apoyo sicosocial, o acompaamiento personalizado a travs de visitas peridicas, que tambin funciona como enlace entre las familias y las redes, tanto pblicas como privadas de promocin social. Bono de proteccin a la familia, que se asigna en montos decrecientes durante los 24 meses de participacin en el Programa, sujeto al cumplimiento del Contrato Familiar firmado. Garanta a las familias de las prestaciones tradicionales subsidiadas (pensin de vejez, o invalidez, subsidio nico familiar u otros). Acceso preferente a Programas de promocin social, que incluye nivelacin de estudios, prevencin y rehabilitacin de drogas, prevencin y apoyo a situaciones de violencia intrafamiliar, etc.

V. Caso Colombia.
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El Caso Colombiano

V. Caso Colombia.
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Red de Solidaridad Social

La Red de Solidaridad Social es una iniciativa presidencial que convoca a la solidaridad nacional para atender las necesidades apremiantes de los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables del pas y facilitar su participacin en los grandes programas sociales. La Red de Solidaridad Social fue creada en 1994 y, mediante la Ley 368 de 1997, adquiri el carcter de entidad pblica de orden nacional, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

V. Caso Colombia.
SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Misin La misin actual de la entidad fue definida a partir de las necesidades del pas y de las directrices del Gobierno, y consiste en impulsar una gestin social y participativa del desarrollo, caracterizada por cinco lineamientos bsicos:
Promover la equidad social, atendiendo a los grupos de poblacin ms vulnerables, en especial a la poblacin afectada por el conflicto armado interno, mediante la gestin de proyectos diseados con criterios de equidad social y de gnero y a travs del trazado de estrategias orientadas a eliminar las causas de la exclusin y la discriminacin social.

V. Caso Colombia.
SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Desarrollar un nuevo concepto de gestin de la poltica social, mediante redes en las que se articulen las organizaciones del Estado y de la sociedad civil, para llevar a cabo, en forma corresponsable y concertada, las acciones y proyectos de atencin a los grupos ms vulnerables. Alcanzar un mayor nivel de compromiso de las colectividades con sus propios procesos de desarrollo, a travs de la identificacin y la construccin de intereses colectivos, del reconocimiento y la valoracin de las necesidades y los intereses de diferentes grupos de poblacin, de la promocin de procesos de empoderamiento individual y colectivo, y de la generacin de capacidades y oportunidades con un criterio de equidad.

V. Caso Colombia.
SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Promover el avance del proceso de descentralizacin mediante la vinculacin de los departamentos y municipios en la formulacin y la gestin de la poltica social, el fortalecimiento de la capacidad institucional en el nivel local, el impulso a la apropiacin local de criterios de poltica social, y el desarrollo de criterios de corresponsabilidad en el trabajo entre las colectividades, las instituciones y el sector privado. Consolidar nuevos modelos institucionales para la coordinacin y el control de las polticas sociales en las entidades territoriales, mediante la definicin de estrategias de concertacin interinstitucional; la implementacin de estructuras y mecanismos flexibles en las entidades, adecuados al contexto y a los intereses locales; la consolidacin de procesos permanentes de autoevaluacin y seguimiento; y el desarrollo de acciones de impacto integral sobre la poblacin.

V. Caso Colombia.
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Programas Los programas de la Red de Solidaridad Social han sido diseados a partir de un enfoque poblacional y territorial, de la gestin social. De acuerdo con sus misiones y funciones, la entidad adelanta diversos programas orientados a mejorar la calidad de vida de los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin colombiana y a fortalecer sus capacidades productivas y organizativas.

V. Caso Colombia.
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Atencin a poblacin desplazada

Proteccin Social al Adulto Mayor Programa de atencin Integral Programa indgena Programa para personas discapacitadas Programa de generacin y mejoramiento del ingreso Programa especial de Vivienda Programa de Capacitacin laboral para jvenes desplazados rea de gestiones de comunicaciones rea de gestiones de donaciones

VI. Retos del Sistema en la Regin.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

La ampliacin de los beneficios de los programas sociales a los ms pobres y a la poblacin empleada en el sector informal ser clave para que los pases de Amrica Latina y el Caribe logren consolidar los logros alcanzados en aos recientes a travs de programas de proteccin social innovadores y eficaces. El principal desafo consistir en crear mecanismos de financiamiento anticclico que proteja a los programas sociales de recortes presupuestarios durante crisis econmicas nacionales. El desafo es ampliar la cobertura de los programas de asistencia social a la gente ms pobre y vulnerable, particularmente en tiempos de perturbaciones y crisis macroeconmicas

VI. Retos del Sistema en la Regin.

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Encontrar mecanismos de focalizacin de los programas sociales ms eficaces que garanticen que los pobres y las personas ms vulnerables sean cubiertos. Aumentar la eficiencia por medio del racionamiento y la consolidacin de un gran nmero de programas fragmentados, actualmente administrados por numerosos ministerios y agencias. (Algunos pases: Chile y Mxico, estn creando entidades nicas de proteccin social para integrar todos los esfuerzos). Orientar los programas de proteccin social para ayudar a obtener las Metas de Desarrollo del Milenio, que incluyen reducir la pobreza a la mitad para el 2015, alcanzar una educacin primaria universal y disminuir la mortalidad infantil, entre otras.

VII. Conclusiones y consideraciones finales.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

En las dos ltimas dcadas el S.P.S. de varios pases de A.L. registr avances en distintos frentes. Sin embargo, existe debilidad en el esquema integral de S.S. para enfrentar y mitigar las consecuencias de una crisis. En ocasiones han sido necesarias intervenciones de emergencia que no siempre se realizan con la oportunidad y la cobertura necesarias. Los programas de Asistencia Social revisados en esta presentacin son: Bastante heterogneos, tanto en su naturaleza como en la forma como se disean y administran. Por lo general, son programas desarticulados, que responden a la ocurrencia de situaciones adversas o a programas especficos de cada gobierno. Tampoco existe una articulacin de sus alcances y coberturas en una red asistencial y, por lo general, no tienen efectivos sistemas de focalizacin.

VII. Conclusiones y consideraciones finales.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Su financiamiento, altamente pro-cclico y orientado a cubrir necesidades particulares, impidi su utilizacin como mecanismo efectivo de proteccin en las crisis ms recientes. Dada la magnitud de la pobreza y la severidad de la ltima crisis, la cobertura de los programas y los recursos asignados resultan en la prctica extremadamente bajos. Los beneficiarios de los programas no llegan en la mayora de los pases al 1% de la poblacin econmicamente activa, sin embargo las tasas de desempleo se aprox. en algunos pases, y superan en otros, el 10%.

El problema tiene que ver con la baja capacidad de los pases para orientar recursos en momentos de crisis y financiar programas de generacin de ingresos, pero tambin con dificultades de carcter institucional para poner en marcha estos programas.

VII. Conclusiones y consideraciones finales.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Falta de adecuados sistemas de informacin y de seguimiento de los afectados. Los programas de prevencin y mitigacin de la pobreza siguen siendo el resultado de acciones de los gobiernos, que no siempre conocen las condiciones particulares de pobreza en distintas reas geogrficas, las redes informales ni otros mecanismos de solidaridad o cooperacin utilizados para enfrentarla (centralismo).

Una alternativa sobre la que hay que trabajar para fortalecer las redes de proteccin social es incrementar la participacin del sector privado en el financiamiento. Hay que promover la conciencia social sobre la conveniencia de una situacin de bienestar general.

VII. Conclusiones y consideraciones finales.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

La poca tradicin de evaluacin de los resultados de las polticas implementadas ha contribuido a su poco respaldo poltico y, por lo tanto, a la dificultad de preservarlos de los recortes en el ajuste fiscal. Es difcil definir un conjunto de tareas comunes para todos los pases de la regin:

1o. porque la situacin de la red de proteccin social en c/u es diferente; hay xitos en algunas iniciativas y resultados menos favorables en otros; y
2o. porque la revisin de la poltica social y de los programas especficos que se han hecho, slo alcanza los programas ms representativos, sobre los cuales se dispona de informacin.

VII. Conclusiones y consideraciones finales.

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Los programas de asistencia social an los ms estructurados y los que tienen un enfoque preventivo estn orientados a amortiguar las fallas que establece una economa de mercado, para hacer accesible los beneficios de un crecimiento econmico a la mayor parte de la poblacin. Bajo el enfoque anterior, sin duda las redes de proteccin social son necesarias.
Es conveniente que los gobiernos de la regin fomenten las redes de proteccin social y que se mantenga la orientacin a elevar a rango de Ley los beneficios de la proteccin social prudencia fiscal.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

Intercambio de Ideas sobre el tema.

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-Un Estado subsidiario y de manera individual ser capaz de asumir los desafos que presenta los efectos de la globalizacin del capital financiero? -Nuestros pases han analizado la posibilidad real de establecer un Estado promotor de desarrollo? Pensando en un desarrollo equitativo e intregral. -Asistencia social o empoderamiento en el largo plazo de los ms pobres? -La sociedad civil es una red que genera una mejor intervencin que las agencias estatales? Cmo podemos transitar hacia la generacin de instituciones (programas y autoridad social) capaces de incorporar a los excluidos de los beneficios del crecimiento econmico?

-Son stas slo medidas compensatorias y paliativos a los efectos de la poltica econmica?

SISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL EN LA REGIN

La asistencia social es un elemento complementario o el central de las polticas pblicas para hacer posible un crecimiento con equidad? Cmo conciliar los intereses de los diferente actores polticos, sociales y econmicos, en las materias de desarrollo social y econmico? Las reformas en el rea social deben ser radicales o graduales? Debemos avanzar hacia polticas de Estado? Cmo? Mejoramiento continuo de la gestin de los programas sociales? Cmo impulsar la Evaluacin de Impacto de los programas sociales? Cmo integrar esta perspectiva desde la formulacin de las polticas pblicas? Nuestros programas sociales agregan valor pblico?