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GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS

GERENCIAMENTO INTEGRADO INTERLIGA AES NORMATIVAS, OPERACIONAIS, FINANCEIRAS E DE PLANEJAMENTO DAS ATIVIDADES DO SISTEMA DE LIMPEZA URBANA. Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos , em sntese, o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, elevando assim a qualidade de vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos para a eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e ambientalmente corretas , as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais.

Em geral, diferentemente do conceito de gerenciamento integrado, os municpios costumam tratar o lixo produzido na cidade apenas como um material no desejado, a ser recolhido, transportado, podendo, no mximo, receber algum tratamento manual ou mecnico para ser finalmente disposto em aterros. Trata-se de uma viso distorcida em relao ao foco da questo social, encarando o lixo mais como um desafio tcnico no qual se deseja receita poltica que aponte eficincia operacional e equipamentos especializados. Por isso deve-se considerar as questes econmicas e sociais envolvidas no cenrio da limpeza urbana e, para tanto, as polticas pblicas locais ou no que possam estar associadas ao gerenciamento do lixo, sejam elas na rea de sade, trabalho e renda, planejamento urbano etc.

O gerenciamento integrado focaliza com mais nitidez os objetivos importantes da questo, que a elevao da urbanidade em um contexto mais nobre para a vivncia da populao, onde haja manifestaes de afeto cidade e participao efetiva da comunidade no sistema, sensibilizada a no sujar as ruas, a reduzir o descarte, a reaproveitar os materiais e recicl-los antes de encaminh-los ao lixo. So preconizados programas da limpeza urbana, enfocando meios para que sejam obtidos a mxima reduo da produo de lixo, o mximo reaproveitamento e reciclagem de materiais e, ainda, a disposio dos resduos de forma mais sanitria e ambientalmente adequada, abrangendo toda a populao e a universalidade dos servios.

Polticas, sistemas e arranjos de parceria diferenciados devero ser articulados para tratar de forma especfica os resduos reciclveis, tais como o papel, metais, vidros e plsticos; resduos orgnicos, passveis de serem transformados em composto orgnico, para enriquecer o solo agrcola; entulho de obras, decorrentes de sobra de materiais de construo e demolio, e finalmente os resduos provenientes de estabelecimentos que tratam da sade. Esses materiais devem ser separados na fonte de produo pelos respectivos geradores, e da seguir passos especficos para remoo, coleta, transporte, tratamento e destino correto. Conseqentemente, os geradores tm de ser envolvidos, de uma forma ou de outra, para se integrarem gesto de todo o sistema.

Necessidade de subsistemas integrados: a prpria populao, empenhada na separao e acondicionamento diferenciado dos materiais reciclveis em casa; os grandes geradores, responsveis pelos prprio rejeitos; os catadores, organizados em cooperativas, capazes de atender coleta de reciclveis oferecidos pela populao e comercializ-los junto s fontes de beneficiamento; os estabelecimentos que tratam da sade, tornando-os inertes ou oferecidos coleta diferenciada, quando isso for imprescindvel; a prefeitura, atravs de seus agentes, instituies e empresas contratadas, que por meio de acordos, convnios e parcerias exerce, claro, papel protagonista no gerenciamento integrado de todo o sistema.

Modelo de gesto institucional


O sistema de limpeza urbana da cidade deve ser institucionalizado segundo um modelo de gesto que, tanto quanto possvel, seja capaz de: promover a sustentabilidade econmica das operaes; preservar o meio ambiente; preservar a qualidade de vida da populao; contribuir para a soluo dos aspectos sociais envolvidos com a questo. Em todos os segmentos operacionais do sistema devero ser escolhidas alternativas que atendam simultaneamente a duas condies fundamentais: sejam as mais econmicas; sejam tecnicamente corretas para o ambiente e para a sade da populao.

A promoo da participao da populao na questo da limpeza urbana da cidade, serve para que esta se conscientize das vrias atividades que compem o sistema e dos custos requeridos para sua realizao, bem como se conscientize de seu papel como agente consumidor e, por conseqncia, gerador de lixo. A conseqncia direta dessa participao traduz-se na reduo da gerao de lixo, na manuteno dos logradouros limpos, no acondicionamento e disposio para a coleta adequados. A Populao a chave inicial do sistema

A Constituio Federal, em seu art. 30, inciso V, dispe sobre a competncia dos municpios em "organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o transporte coletivo, que tem carter essencial". O que define e caracteriza o "interesse local" a predominncia do interesse do Municpio sobre os interesses do Estado ou da Unio. No que tange aos municpios, portanto, encontram-se sob a competncia dos mesmos os servios pblicos essenciais, de interesse predominantemente local e, entre esses, os servios de limpeza urbana.

O sistema de limpeza urbana da cidade pode ser administrado das seguintes formas: diretamente pelo Municpio; atravs de uma empresa pblica especfica; atravs de uma empresa de economia mista criada para desempenhar especificamente essa funo. Os servios podem ser ainda objeto de concesso ou terceirizados junto iniciativa privada. As concesses e terceirizaes podem ser globais ou parciais,envolvendo um ou mais segmentos das operaes de limpeza urbana. Existe ainda a possibilidade de consrcio com outros municpios, especialmente nas solues para a destinao final dos resduos.

Na concesso, a concessionria planeja, organiza, executa e coordena o servio, podendo inclusive terceirizar operaes e arrecadar os pagamentos referentes sua remunerao, diretamente junto a usurio/beneficirio dos servios. A terceirizao consolida o conceito prprio da administrao pblica, qual seja, de exercer as funes prioritrias de planejamento, coordenao e fiscalizao, podendo deixar s empresas privadas a operao propriamente dita. importante lembrar que a terceirizao de servios pode ser manifestada em diversas escalas, desde a contratao de empresas bem estruturadas com especialidade em determinado segmento operacional tais como as operaes nos aterros sanitrios , at a contratao de microempresas ou trabalhadores autnomos, que possam promover, por exemplo, coleta com transporte de trao animal ou a operao manual de aterros de pequeno porte. O consrcio caracteriza-se como um acordo entre municpios com o objetivo de alcanar metas comuns previamente estabelecidas. Para tanto, recursos sejam humanos ou financeiros dos municpios integrantes so reunidos sob a forma de um consrcio a fim de viabilizar a implantao de ao, programa ou projeto desejado.

A escala da cidade, suas caractersticas urbansticas, demogrficas, econmicas e as peculiaridades de renda, culturais e sociais da populao devem orientar a escolha da forma administrao, tendo sempre os seguintes condicionantes como referncia: custo da administrao, gerenciamento, controle e fiscalizao dos servios; autonomia ou agilidade para planejar e decidir; autonomia de aplicao e remanejamento de recursos oramentrios; capacidade para investimento em desenvolvimento tecnolgico, sistemas de informtica e controle de qualidade; capacidade de investimento em recursos humanos e gerao de emprego e renda; resposta s demandas sociais e polticas; resposta s questes econmicas conjunturais; resposta s emergncias operacionais; resposta ao crescimento da demanda dos servios.

Em todos os casos e possibilidades de administrao, seja direta ou indireta, a prefeitura tem que equacionar duas questes: remunerar de forma correta e suficiente os servios; ter garantia na arrecadao de receitas destinadas limpeza urbana da cidade.