Ley Desarrollo Rural Sustentable

Enero de 2007
La planeacin y la Ley de
Desarrollo Rural
Sustentable
Marco jurdico de la planeacin
LA PIRMIDE JURDICA

CONSTITUCIN
POLTICA

TRATADOS
INTERNACIONALES

LEYES Y CDIGOS

REGLAMENTOS Y DECRETOS

ACUERDOS, REGLAS
Y CIRCULARES

LEGISLACIN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

ART. 25 Y 27,
FRACCIN XX
CONSTITUCIN POLTICA

LEY DE PLANEACIN

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

REGLAMENTOS Y REGLAS DE OPERACIN

Pirmide
jurdica de
la planeacin
La Planeacin Nacional del Desarrollo
ANTECEDENTES

EL 12 DE JULIO DE 1930 FUE PUBLICADA LA LEY SOBRE PLANEACIN
GENERAL DE LA REPBLICA, MISMA QUE NUNCA FUE APLICADA
EN 1934 FUE ELABORADO EL PRIMER PLAN SEXENAL 1934-1940 PERO POR
UN PARTIDO POLTICO (PRM) NO POR LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN 1940 FUE ELABORADO POR ELPNR EL SEGUNDO PLAN SEXENAL 1940-
1946 QUE TAMPOCO TUVO APLICACIN PRCTICA
LA SIGUIENTE EXPERIENCIA REGISTRADA ES EL PLAN DE ACCIN
INMEDIATA 1962-1964, AUNQUE MS QUE UN EJERCICIO GLOBAL DE
CONDUCCIN FUE UN PLAN DE INVERSIONES
EN 1966 FUE PRESENTADO EL PROGRAMA DE DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL DE MXICO 1966-1970, CONOCIDO COMO PLAN DE ACCIN DEL
SECTOR PBLICO, PERO TUVO POCA DIFUSIN Y NULA APLICACIN

LA PLANEACIN DEL DESARROLLO RURAL

EL 15 DE ABRIL DE 1980, COMO RESULTADO DE LA SUMA DE VARIOS
PROGRAMAS SECTORIALES PREVIOS, FUE PUBLICADO EL PLAN GLOBAL
DE DESARROLLO (PGD), MEDIANTE EL CUAL SE CRE EL:
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN.
PARA HACERLO FUNCIONAR, EN ENERO DE 1981, FUE EXPEDIDA LA
PRIMERA LEY DE PLANEACIN DEL DESARROLLO RURAL EN MXICO,
CON VIGENCIA EFECTIVA, MEDIANTE LA CUAL SE ESTABLECI EL
SISTEMA ORIGINAL DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL
CAMPO:

LEY DE FOMENTO AGROPECUARIO

EJECUTIVO FEDERAL
DISTRITOS DE
TEMPORAL
DISTRITOS DE
RIEGO
DISTRITOS DE
ACUACULTURA
DISTRITOS DE
DRENAJE
DELEGACIN SARH
COPLADE
SARH
SPP
Ley de Fomento
Agropecuario
(DOF 2/01/81)
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y FORESTAL
SISTEMA ORIGINAL DE PLANEACIN
1981-1988
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ORIGINAL

La unidad bsica de la planeacin eran los distintos tipos de distritos
en que se dividan las Delegaciones estatales de la SARH (de riego,
de temporal, de drenaje y de acuacultura).
El proceso de planeacin se fragmentaba.
Otorgaba poca participacin a los gobiernos estatales.
No contemplaba la participacin directa de los municipios.
La participacin social se daba en funcin de las organizaciones
nacionales de propietarios no de productores (CNC y CNPR),
Careca de instrumentos de planeacin.
Estableca un proceso vertical, cerrado y centralizado.

La Planeacin del desarrollo rural

En diciembre de 1982 fue reformado por el Congreso de
la Unin el artculo 26 de la Constitucin Poltica, para
crear el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
reforma que fue publicada el 5 de enero de 1983.
Junto con dicha enmienda, fue aprobada y publicada la

Ley de Planeacin

LA CONSTRUCCIN DE LAS BASES Y
ESTRUCTURAS
Artculo 26 de la Constitucin Poltica
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante las aspiraciones de
los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al
que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.

La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para
que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su
elaboracin y ejecucin.

En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin
que seale la ley.


ESTABLECE

- LOS PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA POPULAR PARA LA
ELABORACIN DEL PLAN

- LOS CRITERIOS PARA SU FORMULACIN, INSTRUMENTACIN, CONTROL Y
EVALUACIN

-LOS RGANOS RESPONSABLES DEL PROCESO DE PLANEACIN

-LAS BASES PARA QUE EL EJECUTIVO FEDERAL:

COORDINE CON LOS ESTADOS

INDUZCA

CONCIERTE CON LOS PARTICULARES

LEY DE PLANEACIN

La planeacin nacional del desarrollo

POR PLANEACIN NACIONAL DEL DESARROLLO SE ENTIENDE LA ORDENACIN

RACIONAL Y SISTEMTICA DE ACCIONES QUE, EN BASE A LAS ATRIBUCIONES DEL

EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA DE REGULACIN Y PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD

ECONMICA, SOCIAL, POLTICA Y CULTURAL, DE PROTECCIN AL AMBIENTE Y

APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, TIENE COMO

PROPSITO LA TRANSFORMACIN DE LA REALIDAD DEL PAS, DE CONFORMIDAD

CON LAS NORMAS, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS QUE LA PROPIA CONSTITUCIN Y LA

LEY ESTABLECEN.

(Art. 3, Ley de Planeacin).

CONCEPTO DE PLANEACIN

PLAN
NACIONAL
DE
DESARROLLO

LEY DE PLANEACIN,
ARTULOS DEL 21 AL 27)
P
R
O
G
R
A
M
A
S
SECTORIALES
INSTITUCIONALES
REGIONALES
ESPECIALES
A
N
U
A
L
E
S
QU HACER?

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PRECISAR LOS OBJETIVOS NACIONALES,

ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES DEL DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL

PAS; CONTENDR PREVISIONES SOBRE LOS RECURSOS QUE SERN ASIGNADOS A

TALES FINES; DETERMINAR LOS INSTRUMENTOS Y RESPONSABLES DE SU

EJECUCIN, ESTABLECER LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA DE CARCTER GLOBAL,

SECTORIAL Y REGIONAL; SUS PREVISIONES SE REFERIRN AL CONJUNTO DE LA

ACTIVIDAD ECONMICA Y SOCIAL, TOMANDO SIEMPRE EN CUENTA LAS VARIABLES

AMBIENTALES QUE SE RELACIONAN A STAS Y REGIR EL CONTENIDO DE LOS

PROGRAMAS QUE SE GENEREN (LEY DE PLANEACIN, ART. 21).

QU SE HACE?
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

SECTORIALES
ESPECIFICAN LOS OBJETIVOS, PRIORIDADES Y POLTICAS QUE REGIRN EL DESEMPEIO DE LAS
ACTIVIDADES DE CADA SECTOR ADMINISTRATIVO Y CONTIENEN ESTIMACIONES DE RECURSOS Y
DETERMINACIONES SOBRE INSTRUMENTOS Y RESPONSABLES DE SU EJECUCIN (Art. 22).

INSTITUCIONALES
SON ELABORADOS POR LAS ENTIDADES PARAESTATALES Y SE SUJETAN A LAS PREVISIONES DEL PLAN Y
DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES (Art. 24).

REGIONALES
SE ENFOCAN A REGIONES CONSIDERADAS PRIORITARIAS O ESTRATGICAS Y SE REFIEREN A ACCIONES
PREVISTAS EN EL PLAN, CUYA COBERTURA TERRITORIAL ABARCA MS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA
(Art. 25).

ESPECIALES
SE ENFOCAN A LAS PRIORIDADES DEL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS FIJADOS EN EL PLAN O A LAS
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON DOS O MS DEPENDENCIAS COORDINADORAS DE SECTOR (Art. 26).

ANUALES
SON ELABORADOS ANUALMENTE POR LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL Y SIRVEN DE BASE PARA LA INTEGRACIN DE LOS ANTEPROYECTOS DE
PRESUPUESTO ANUALES DE CADA DEPENDENCIA (ART. 27).
PROGRAMAS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO
EL JEFE DEL EJECUTIVO FEDERAL

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

DEPENDENCIAS DEL SECTOR PBLICO FEDERAL

ENTIDADES PARAESTATALES

COMISIONES INTERSECRETARIALES

QUIN LO HACE?

VERTIENTES DE LA PLANEACIN

OBLIGATORIA
ACCIONES QUE POR LEY SE DEBEN EJECUTAR

COORDINADA
ACCIONES DE EJECUCIN ACORDADA CON LOS ESTADOS
SE CONCRETA MEDIANTE CONVENIOS DE COORDINACIN

INDUCIDA
ACCIONES EMPRENDIDAS UNILATERALMENTE POR LA FEDERACIN PARA CREAR
CONDICIONES QUE PERMITAN LA APLICACIN DE OTRAS MEDIDAS.

CONCERTADA
ACCIONES DE EJECUCIN ACORDADA CON LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
Y MATERIALIZADAS MEDIANTE CONTRATOS O CONVENIOS DE CONCERTACIN

(Art. 28 y del 33 al 41, Ley dePlaneacin)

CMO SE HACE?

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEBER ELABORARSE, APROBARSE Y
PUBLICARSE DENTRO DE UN PLAZO DE SEIS MESES CONTADOS A PARTIR DE LA
FECHA EN QUE TOMA POSESIN EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y SU VIGENCIA NO
EXCEDER EL PERIODO CONSTITUCIONAL QUE LE CORRESPONDE (Art. 21, Ley de
Planeacin).

PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Y LOS PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES,
REGIONALES Y ESPECIALES, LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES ELABORARN
PROGRAMAS ANUALES, QUE INCLUIRN LOS ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
POLTICA ECONMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL CORRESPONDIENTES (Art. 27, Ley de
Planeacin)

CUNDO SE HACE?
La planeacin del desarrollo rural
ARTCULO 27, FRACCIN XX,
CONSTITUCIN POLTICA

EN DICIEMBRE DE 1982 FUE ADICIONADA AL ARTCULO 27 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA, SU VIGSIMA FRACCIN, MEDIANTE LA
CUAL SE ENCARGA AL ESTADO LA RESPONSABILIDAD DE
IMPULSAR EL:

DESARROLLO RURAL INTEGRAL

La planeacin del desarrollo rural
ARTCULO 27, FRACCIN XX,
CONSTITUCIN POLTICA

El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el
bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra,
con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y
asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para
planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y
comercializacin, considerndolas de inters pblico.


Los cambios introducidos por la la Ley de
Planeacin y la adicin de la fraccin XX al
artculo 27 de la Constitucin, hicieron que el
el sistema de planeacin creado por la Ley
de Fomento Agropecuario cayera en la
obsolescencia.
Para adecuarlo fue expedida y publicada el
28 de enero de 1988 la:
LEY DE DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL

LA ADECUACIN DE LAS ESTRUCTURAS
EJECUTIVO FEDERAL
DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL

DELEGACIONES ESTATALES DE LA
SARH
COMITS ESTATALES DE
PLANEACIN DEL DESARROLLO
SARH
Ley de Distritos
de Desarrollo
Rural
(DOF 28/01/88)
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA
1988-2001
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA 1988-2001

Las instancias de planeacin se redujeron a una sola
El papel de unidad bsica de la planeacin se transfiri a los Distritos de
Desarrollo Rural
Se ampli la participacin de los gobiernos estatales
Se abrieron espacios para la participacin de los municipios y de las
organizaciones de productores
Se mantuvo el proceso vertical y centralista, aunque ms participativo
y menos autoritario que el que le precedi


LEY DE DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE

HABIENDO SIDO ELABORADA Y APROBADA POR LA LVII LEGISLATURA
LUEGO DE UN AMPLIO PROCESO DE CONSULTA NACIONAL Y UN
COMPLEJO TRAYECTO PARLAMENTARIO, LA VERSIN ORIGINAL DE LA
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE SE CONVIRTI EN LA
PRIMERA LEY APROBADA POR EL CONGRESO DE LA UNIN QUE ES
VETADA POR EL EJECUTIVO FEDERAL EN LA HISTORIA DE MXICO.
PARA CONCILIAR INTERESES, SE INTEGR UN EQUIPO DE TRABAJO
ENTRE REPRESENTANTES DEL PODER EJECUTIVO Y DE LA LVIII
LEGISLATURA, BSICAMENTE ENTRE LA SAGARPA Y LA CMARA DE
DIPUTADOS, CUYA LABOR TIENE EL MRITO DE HABER ELABORADO
UNA LEY QUE FUE APROBADA POR UNANIMIDAD EN AMBOS RGANOS
LEGISLATIVOS.
FINALMENTE, EL 7 DE DICIEMBRE DE 2001 FUE PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, LA:
L EY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE


EST COMPUESTA DE 191 ARTCULOS, DIVIDIDOS EN CUATRO
TTULOS:
Ttulo Primero: GENERALIDADES (Art.. del 1 AL 11)

Ttulo Segundo: DE LA PLANEACIN Y COORDINACIN DE LA
POLTICA PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art.
del 12 AL 31)

Ttulo Tercero: DEL FOMENTO AGROPECUARIO Y
DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art. del 32 AL 186)

Ttulo Cuarto: DE LOS APOYOS ECONMICOS (Art. del 187 al
191)
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Ley de Desarrollo Rural Sustentable

LOS RGANOS RESPONSABLES DE LA ELABORACIN Y GESTIN DE
LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO

LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA INTEGRACIN DE LOS PROGRAMAS

LOS CRITERIOS PARA LA FORMULACIN, INSTRUMENTACIN,
CONTROL Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
RURAL

LAS BASES PARA QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES COORDINEN
CON LOS ESTADOS Y CONCIERTEN CON LOS PARTICULARES

MODIFICA INTEGRALMENTE EL
SISTEMA:
EJECUTIVO FEDERAL
CONSEJOS DISTRITALES DE DESARROLLO RURAL
CONSEJOS ESTATALES DE DESARROLLO RURAL
CONSEJO MEXICANO DE DESARROLLO RURAL
COMISIN INTERSECRETARIAL
Ley de
Desarrollo Rural
Sustentable
(DOF 7/12/01)
CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
CARACTERSTICAS DEL NUEVO SISTEMA
Federalizacin:
Los municipios se convierten en las instancias bsicas de la
planeacin
Se ampli la participacin de los gobiernos estatales
Democratizacin. - Se abrieron mayores espacios a los sectores
social y privado
Inclusin.- Se da prioridad a los grupos tradicionalmente marginados
de los programas oficiales (mujeres, jvenes, indgenas, discapacitados
y personas de la tercera edad)
Descentralizacin.- Se convierte a los Distritos de Desarrollo Rural
en los responsables de la visin estratgica territorial

EQUIDAD SOCIAL

EQUIDAD DE GNERO

SUSTENTABILIDAD

INTEGRALIDAD

PRODUCTIVIDAD

CRITERIOS NORMATIVOS
Art. 6, LDRS

SE RECONOCE COMO MARCO BSICO DE REFERENCIA EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA SECTORIAL CORRESPONDIENTE.

SE DISPONE LA FORMULACIN DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE
EN EL QUE SE RENE EL CONJUNTO DE PROGRAMAS SECTORIALES
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO RURAL (PUBLICADO EN EL D.O.F. EL 17
DE JUNIO DE 2002).

ESTABLECE QUE LA MECNICA DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS SE REGIR
POR LOS LINEAMIIENTOS GENERALES DE OPERACIN EXPEDIDOS POR LOS
RGANOS QUE LA MISMA LEY CREA.

BASES NORMATIVAS
BASES NORMATIVAS
Programa
Sectorial
2001-2006
Programa Especial
Concurrente 2002-
2006
Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006
Lineamientos generales de operacin de
los sistemas y reglamentos internos de los
consejos
9 SISTEMAS

NUEVOS
INSTRUMENTOS
DE OPERACIN

6 SERVICIOS
11 SISTEMAS-PRODUCTO

1. Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia tecnolgica para el Desarrollo Rural
Sustentable.
2. Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia tcnica Rural Integral (SINACATRI)
3. Sistema Nacional de Fomento a la Empresa Social Rural.
4. Sistema Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Degradacin de los Recursos
Naturales.
5. Sistema Nacional de Bienestar Social Rural
6. Sistema Nacional de Infromacin para el Desarrollo Rural Susentable.
7. Sistema Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agropecuaria y Alimentaria
8. Sistema Nacional de Financiamiento Rural.
9. Sistema Nacional de Apoyos a los Programas Inherentes a la Poltica de Fomento al
Desarrollo Rural Sustentable.

SISTEMA: Mecanismo de concurrencia y coordinacin de las funciones de las
diversas dependencias e instancias pblicas y privadas en donde cada una de
ellas participa de acuerdo con sus atribuciones y competencia para lograr un
determinado propsito (Art. 3, fraccin XXX, LDRS)

1. SERVICIO NACIONAL DE NORMALIZACIN E INSPECCIN DE
PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y DEL ALMACENAMIENTO
2. SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD
AGROPECUARIA Y ALIMENTARIA
3. SERVICIO NACIONAL DE INSPECCIN Y CERTIFICACIN DE SEMILLAS
4. SERVICIO NACIONAL DEL REGISTRO AGROPECUARIO
5. SERVICIO NACIONAL DE ARBITRAJE DEL SECTOR RURAL
6. SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA RURAL
INTEGRAL (SENACATRI)

SERVICIO: INSTITUCIN PBLICA RESPONSABLE DE LA EJECUCIN
DE PROGRAMAS Y ACCIONES ESPECFICAS EN UNA MATERIA (Art. 3,
fraccin XXVIII, LDRS).

MAZ CAA DE AZCAR FRIJOL

TRIGO CAF HUEVO

LECHE CARNE DE BOVINO AVES

PESCADO CARNE DE PORCINO

SISTEMA- PRODUCTO: EL CONJUNTO DE ELEMENTOS Y AGENTES
CONCURRENTES DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS, INCLUIDOS EL ABASTECIMIENTO DE EQUIPO TCNICO,
INSUMOS PRODUCTIVOS, RECURSOS FINANCIEROS, LA PRODUCCIN
PRIMARIA, ACOPIO, TRANSFORMACIN, DISTRIBUCIN Y
COMERCIALIZACIN (Art.3, fraccin XXXI, LDRS).


A LA ADECUACIN DE LOS CRITERIOS,
BASES E INSTRUMENTOS CREADOS POR LA
LDRS, CORRESPONDI UN NUEVO SISTEMA
DE RGANOS Y DISTRIBUCIN DE
RESPONSABILIDADES

Presidentes
Municipales
CONSEJO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ART. 25)
Representantes de las
dependencias estatales en el
municipio
dependencias de la CIDRS
en el municipio
Representantes de
organizaciones sociales
y privadas
Responsables de la definicin de la
necesidad de convergencia de
instrumentos y acciones provenientes
de los diversos programas sectoriales,
mismos que se integrarn en el
Programa Especial Concurrente (Art.
26, LDRS)
Jefe del Distrito de
Desarrollo Rural
CONSEJO DISTRITAL PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ART. 25)
Representantes en el
Municipio de las
dependencias federales que
forman la CIDRS
Representantes de
dependencias estatales
organizaciones
sociales y privadas
Representantes de
los Consejos
Municipales
Articulan y dan coherencia regional a las polticas de desarrollo,
tomando en consideracin las acciones de dotacin de
infraestructura bsica a cargo de las dependencias federales,
estatales y municipales (Art. 31, Fraccin I, LDRS)
Delegado de la SAGARPA en la
entidad o Gobernador del Estado
CONSEJO ESTATAL PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art. 25)
dependencias estatales
Representantes de cada uno de los
Distritos de Desarrollo Rural
organizaciones sociales y
privadas que operan en el
estado
Representantes en el
estado de las
dependencias federales
que forman la CIDRS

Instancia de articulacin
de planteamientos,
proyectos y solicitudes
de las diversas regiones
de la entidad (Art. 26
LDRS)


SAGARPA
CONSEJO MEXICANO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art. 17)
MIEMBROS DE LA COMISIN
INTERSECRETARIAL
REPRESENTANTES DE
ORGANIZACIONES NACIONALES
AGROINDUSTRIALES, DE
COMERCIALIZACIN Y POR
RAMA DE PRODUCCIN
REPRESENTANTES DE COMITS DE
SISTEMA-PRODUCTO, CENTROS DE
EDUCACIN E INVESTIGACIN Y ONGS
REPRESENTANTES DE
ORGANIZACIONES
NACIONALES
SOCIALES PRIVADAS

Comisin Intersecretarial
SE
SEMARNAT
SHCP SEDESOL
SAGARPA
SEP SRA
SCT
SSA
Responsable de atender, coordinar y dar seguimiento a los programas
sectoriales, y especiales de desarrollo rural sustentable y de promover y
coordinar las acciones y concertacin de la asignacin de responsabilidades
a las dependencias y entidades federales (Art. 20, LDRS)

Atender, coordinar y dar seguimiento a los programas sectoriales y especiales que
tengan como propsito impulsar el desarrollo rural sustentable.

Coordinar las acciones y la concertacin de la asignacin de responsabilidades a
las dependencias federales competentes.

Promover la correponsabilidad de los distintos rdenes de gobierno.

Proponer al Ejecutivo Federal las polticas y criterios para la formulacin de
programas.

Elaborar los lineamientos generales de operacin y los integrantes de los
sistemas y servicios creados por la Ley.

Someter a la aprobacin del Ejecutivo Federal nuevos programas de fomento
agropecuario y de desarrollo rural.
FUNCIONES DE LA COMISIN
INTERSECRETARIAL
Consejo Mexicano para el
Desarrollo Rural Sustentable
Comisin Intersecretarial
para el Desarrollo Rural
Sustentable.
Consejos Estatales
Consejos Distritales
Consejos Municipales

EJECUTIVO FEDERAL

ESTRUCTURA
ACTUAL DE LA
PLANEACIN DEL
DESARROLLO
RURAL EN
MXICO


CONCLUSIONES

SISTEMAS DE PLANEACIN DEL DESARROLLO RURAL
1981-1983: Sistema original cuya unidad bsica eran los distritos de riego
y temporal. Limitaba la participacin de los gobiernos estatales y no
consideraba a los municipios ni a las organizaciones.
1983-1988: Se mantiene el mismo esquema institucional pero se aplican
nuevos instrumentos (acuerdos de coordinacin y convenios de
concertacin).
1988-2001: Sistema cuya unidad bsica eran los distritos de desarrollo
rural. Elimin instancias de planeacin y ampli la participacin de los
estados, abrindose a los municipios y las organizaciones. Mantuvo los
mismos instrumentos.
2001- ? Sistema cuya unidad bsica es el municipio. Ampli las espacios
de participacin social y preferenci a las regiones y grupos en
condiciones especiales.


CONCLUSIONES

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es, bsicamente, una Ley de
planeacin.
Las Directrices se enmarcan en el modelo de desarrollo rural integral y
sustentable, promoviendo una visin territorial a partir del desarrollo del
capital econmico, del capital social, del capital humano y del capital
fsico.
El SINACATRI constituye un instrumento vital del sistema integral de
planeacin, de ah la importancia de la puesta en marcha de sus
proyectos piloto.

+ El 23 de octubre del 2001 la LDRS se dictamin favorablemente en la
Cmara de Diputados por 412 votos, ninguna abstencin y ningn voto
en contra (La aprobacin de la Ley de Capitalizacin del PROCAMPO
tuvo 434 fotos a favor, 9 en contra y 4 abstenciones);

+ El 13 de noviembre del 2001 se aprob en la Cmara de Senadores; el 3
de diciembre el Presidente de la Repblica expide el decreto aprobatorio;

+ Finalmente el viernes 7 de diciembre se public en el Diario Oficial de la
Federacin y entrando en vigor el 8 de diciembre, fecha a partir de la cual
empieza a correr el tiempo para la instrumentacin de la Ley.
EN SINTESIS
Impulsa el desarrollo del sector rural en el marco de un instrumento jurdico
con visin de integralidad; ya que considera los aspectos de
infraestructura, educacin, financiamiento y comercializacin que requiere
el desarrollo del campo, adems del apoyo tanto para las actividades
agropecuarias como no agropecuarias;

Prev la coordinacin y la concurrencia de las diferentes dependencias y
autoridades federales, estatales y municipales vinculadas con los
diferentes aspectos de las actividades rurales (Comisin Intersecretarial);
Plantea la instrumentacin de un autntico marco de
poltica de Estado para el Desarrollo Rural:
APORTES DE LA LDRS
Sienta las bases para crear instancias que permitan la participacin de
la sociedad en el diseo de las polticas para el campo (Consejo
Mexicano para el Desarrollo Rural; C. Estatales; C. por DDR; C.
Municipales).

Incluye el tema de la sustentabilidad y uso racional de los recursos
naturales;

+ Brinda seguridad a las acciones de mediano y largo plazos que generan
beneficio econmico para los millones de mexicanos que dependen del
campo; ya que se promueven apoyos multianuales a los productores y
con la posibilidad de anticiparlos, lo que les permitir operar bajo
directices de certidumbre, oportunidad, transparencia y responsabilidad
(PROCAMPO).
JUSTIFICACION
Oportunidades:

O La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es el marco jurdico que
establece las bases para crear la institucionalidad en los Consejos de
Desarrollo Rural Sustentable y permite un Desarrollo ms equilibrado
en los municipios.

O Se busca institucionalizar las funciones municipales de los Consejos
de Desarrollo Rural Sustentable en tanto exista desvinculacin entre el
Consejo como rgano Consultivo y la Estructura Administrativa del
municipio.

Limitaciones:

O Actualmente existe poco conocimiento de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable y del Programa Especial Concurrente en las autoridades
municipales.
O Los municipios dan mayor importancia al Desarrollo Urbano en
perjuicio del Desarrollo Rural.
Impulsar
polticas
programas
y acciones

Promover bienestar de productores.

Corregir disparidades con atencin diferenciada
y enfoque DRS.

Contribuir soberana y seguridad alimentaria

Fomentar conservacin de biodiversidad y su
aprovechamiento sustentable

Federalismo y Descentralizacion Articulo 23.

PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN LOS OBJETIVOS DE LA LEY
Articulo 5.
EL MUNICIPIO EN LA LDRS
O Ser el espacio para la Coordinacin Interinstitucional.

O Mejorar la organizacin de las unidades de produccin rural
familiar.

O Promover la participacin de los habitantes rurales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.

O Impulsar proyectos de desarrollo rural integral comunitario.

O Propiciar el mejoramiento tecnolgico en las actividades
productivas y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
O Propiciar la generacin y apropiacin de valor agregado en las
cadenas productivas.
O Fomentar la diversificacin de las actividades econmicas.
O Inducir el desarrollo de los sistemas de recuperacin e inversin
productiva.
Hacer las previsiones necesarias para financiar y cumplir con los
programas, objetivos y acciones durante el tiempo de vigencia de los
mismos (Art. 13-II y 29).

Encargados de promover la ms amplia participacin de la sociedad
en planeacin, seguimiento y evaluacin de programas del Gobierno
Federal Artculo 18.

Instancias de participacin en la definicin de prioridades regionales,
planeacin y distribucin de los recursos de la Federacin, Estados y
municipios Artculo 24
MIEMBROS PERMANENTES DE LOS CONSEJOS
Presidentes Municipales,
Representantes locales de Dependencias estatales,
Dependencias de la CI, Representantes de los DDR,
organizaciones sociales
Artculo 25
DISEO
METODOLGICO

De instrumentos y
procedimientos para el
funcionamiento de los
Consejos y el Departamento
de Desarrollo Rural Municipal;
as como su interrelacin.
PROMOCIN Y
DIFUSIN

Para el Fortalecimiento
Institucional mediante
encuentros y foros; entre los
miembros de los Consejos y
de los Ayuntamientos en la
estrategia.
CAPACITACIN

De integrantes del Consejo
Municipal, del Ayuntamiento y
los Coordinadores
Municipales.
SEGUIMIENTO

De las Funciones del
Coordinador de Desarrollo
Municipal (CMDRS) y del
Encargado del Departamento
de Desarrollo Municipal.
COMPONENTES
DEL PROCESO DE
INSTITUCIONALIZACIN
INSTITUCIONALIDAD
EJES DE ACCION

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