DIREITO CONSTITUCIONAL II

ADAILTON FEITOSA FILHO

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Conceito
Administrao a atividade de pessoas, gerindo interesses, na busca de atingir determinados fins. Sendo assim, Administrao Pblica o conjunto de atividades das pessoas jurdicas de direito pblico ou de seus delegados, gerindo interesses pblicos (quando relativos ou pertencentes coletividade), na busca dos fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles)

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Classificao
Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico compreende as estruturas governamentais institudas para o desempenho da funo administrativa, ou seja, as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes pblicos que exercem a atividade administrativa;

Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou funcional designa a atividade destinada a atender de modo concreto e imediato necessidades coletivas, ou seja, a prpria funo administrativa que cabe, predominantemente, ao Poder Executivo.
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Agentes polticos: so os titulares de cargos pblicos estruturais organizao poltica do Pas; Colaboradores particulares: no mantm vnculo profissional direto com a Administrao Pblica,mas prestam servios ao Estado, remunerados ou no, por delegao do poder pblico, mediante requisio, nomeao ou designao e como gestores de negcio; Servidores pblicos, em sentido lato: mantm vnculo estatutrio ou contratual, de carter permanente ou eventual, e prestam servios ao Estado (e Indiretas), percebendo, em conseqncia, remunerao dos cofres pblicos:
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Agentes Pblicos

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Servidores pblicos, em sentido lato:

Agentes Pblicos

servidores pblicos propriamente ditos (ou em sentido estrito ou estatutrios), que titularizam cargos pblicos, estando sujeitos ao regime jurdico estatutrio; empregados pblicos, ocupantes de empregos pblicos da Administrao Direta e Indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT; servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (no titularizam cargos nem ocupam empregos), sujeitando-se a regime jurdico administrativo prprio;

Militares: prestam servios ao Estado, com vnculo estatutrio sujeito a regime prprio (arts. 42 e 142, CF)
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Princpios
LEGALIDADE Art. 5, II, CF: enquanto o particular pode fazer tudo que no estiver vedado em lei, o administrador pblico somente pode fazer o que a lei expressamente autoriza. Patere legem quam fecisti (suporta a lei que fizeste);

IMPESSOALIDADE Igualdade no tratamento dos administrados e finalidade pblica da Administrao: a Administrao Pblica no pode atuar com o fito de
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas; o administrador pblico o agente responsvel pela manifestao estatal, mas no se confunde com o rgo ou entidade da Administrao Pblica;

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MORALIDADE Conjunto de regras de boa administrao. Non omne quod licet honestum est (nem tudo o que legal honesto); PUBLICIDADE Ampla divulgao dos atos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei, como mecanismo de fiscalizao por parte da sociedade e forma de evitar escusas de ignorncia; EFICINCIA Deve-se buscar, tanto no modo de se organizar como no modo de atuao dos seus agentes, os melhores resultados na prestao do servio pblico, agindo com presteza, perfeio e rendimento funcional.
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Princpios

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Acessibilidade a cargos, empregos e funes pblicas

Brasileiros, que preencham os requisitos da lei:
Natos Naturalizados Portugueses Equiparados (art. 12, 1, CF) No esquecer! No so inconstitucionais restries de sexo e categoria profissional, bem como exigncias de idade mxima e altura mnima, em razo da natureza das atribuies do cargo a preencher. (art. 37, I, CF)

Estrangeiros, na forma da lei especfica (ver art. 207, 1 e 2, CF).

norma de eficcia limitada
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Exigncia de concurso pblico

(arts. 37, II, III, V, VI e IX, CF)

Concurso de provas ou de provas e ttulos Investidura de cargo/emprego pblico Vedao de ascenso funcional Prazo de validade:
At 2 anos (prorrogvel por igual perodo) Respeito ordem de classificao dos candidatos Preferncia entre concursos

Convocao dos aprovados:

EXPECTATIVA DE DIREITO X DIREITO ADQUIRIDO

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Excees regra geral do concurso pblico:

1) a nomeao para os cargos em comisso: atribuies de direo, chefia e assessoramento; casos, condies e percentuais mnimos estabelecidos, por lei, para os servidores de carreira; 2) a contratao dos servidores temporrios, regulada por lei especfica: temporariedade; excepcionalidade; interesse pblico 3) a nomeao dos membros dos Tribunais (arts. 73, 2, 94, 101, 104, pargrafo nico, II, 107, 111, 2, 119, II, 120, III, e 123 , CF).
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Garantia de acesso aos portadores de deficincia

Reserva legal de percentual de cargos/empregos pblicos (Decretos n 3.298/99 e 5.296/04):
reserva de, no mnimo, 5% das vagas; nmero fracionado elevado ao nmero inteiro subseqente;
CE/89: 3% ou 1 vaga, observando-se a habilitao tcnica e
outros critrios previstos em edital pblico. (art. 97, VI, a)

(art. 37, VIII, CF)

candidato com deficincia concorrer a todas as vagas. Importante: Consideram-se deficincias aquelas conceituadas na medicina especializada, de acordo com os padres mundialmente estabelecidos, e que constituam inferioridade que implique grau acentuado de dificuldade para integrao social.
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Direito sindicalizao e Direito de greve

(art. 37, VI e VII, CF)

Garantia do direito livre associao sindical

auto-aplicvel

Exerccio do direito de greve

norma de eficcia contida x norma de eficcia limitada

O STF, no julgamento dos MIs 670/ES, 708/DF e 712/PA, diante
da omisso legislativa, determinou a aplicao, no que couber, da Lei n7.783/89 (exerccio do direito de greve na iniciativa privada).

No esquecer! Os membros das Foras Armadas, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, por estarem estruturados em hierarquia e disciplina, no podem ser sindicalizados, vedando-se tambm o direito de greve (art.142, 3, IV, CF c/c art. 42, 1, CF).
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Sistema Remuneratrio do Servidor

(art. 37, X, CF)

Espcies remuneratrias

remunerao (vencimento/vencimentos) subsdio

compulsrio (arts. 39, 4; 135; 144, 9, CF) facultativo (art. 39, 8, CF) grau de complexidade, responsabilidade, natureza e peculiaridades do cargo (art. 39, 1, I e III, CF) requisitos para investidura (art. 39, 1, II, CF)

Lei especfica para fixao ou alterao

Iniciativa privativa Reviso geral

simultaneidade (na mesma data e sem distino de ndices) periodicidade (anual)

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Sistema Remuneratrio do Servidor

(art. 37, XI, 9, CF)

Teto remuneratrio

abrangncia: a remunerao, o subsdio, os proventos, as penses ou qualquer outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza (ver art. 37, 11, CF) teto: o subsdio mensal dos Ministros do STF subtetos:
Para o Executivo Estadual/DF: o subsdio do Governador Para o Legislativo Estadual/DF: o subsdio dos Deputados Estaduais/Distritais Para o Judicirio Estadual/DF, membros do MP, Procuradores e Defensores Pblicos: o subsdio dos Desembargadores do TJ

subteto nico: Desembargadores do TJ (art. 37, 12, CF)

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Para Executivo e Legislativo Municipais: o subsdio do Prefeito

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Vedaes remuneratrias especficas

(art. 37, XII, XIII, XIV e XV, CF)

Os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judicirio no podem ser superiores aos pagos pelo Executivo (parmetro)
princpio genrico da isonomia x art. 39, 1, CF

No pode haver vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no podem ser computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores
relao entre a menor e a maior remunerao (art. 39, 5)

Irredutibilidade nominal dos vencimentos/subsdios

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Vedao de acumulao remunerada de cargos/empregos/funes

(art. 37, XVI e XVII, CF) Abrangncia: Administrao Direta e Indireta, inclusive autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico (entre todas as entidades federativas).

Excees (compatibilidade de horrios):

dois cargos de professor um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas
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Vedao de acumulao de proventos e remunerao

(art. 37, 10, CF)

No se aplica a regra vedatria:

aos cargos, empregos ou funes pblicas acumulveis na atividade; aos cargos eletivos; aos cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao; e aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a data da publicao da EC n 20/98, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso ou pelas demais formas previstas na Constituio Federal (art. 11 da EC n 20/98).
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Eleio de servidor pblico

(art. 38, CF)

Investido em mandato federal, estadual ou distrital:

ficar afastado do cargo, emprego ou funo;

Investido no mandato de Prefeito:

ser afasto do cargo, emprego ou funo; e poder escolher entre o subsdio do mandato eletivo e a remunerao do seu cargo; receber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo do subsdio do mandato eletivo (compatibilidade de horrios); ou dever escolher entre o subsdio do mandato eletivo e a remunerao do seu cargo (incompatibilidade de horrios).
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Investido no mandato de Vereador:

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Estabilidade no servio pblico

Requisitos:
(art. 41, caput e 4, CF)

nomeao para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico efetivo exerccio por trs anos (estgio probatrio)
DI PIETRO: o perodo compreendido entre o incio do exerccio e a aquisio da estabilidade denominado estgio probatrio.. MS-24543, STF: a estabilidade refere-se permanncia no servio pblico e o estgio probatrio, aptido para o cargo. No esquecer! assegurado o prazo de dois anos aos servidores em estgio probatrio na data da promulgao da EC n 19/98 (art. 28)

avaliao especial e obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa finalidade
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Estabilidade no servio pblico

Hipteses de perda do cargo:
(art. 41, 1 e 2, CF) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo (assegurada ampla defesa); mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar (assegurada ampla defesa); por meio de ato normativo motivado de cada Poder, quando a despesa com pessoal do ente federativo exceder os limites estabelecidos na LC n 101/2000 e no forem suficientes as medidas de enquadramento (art. 169, 3, I e II, CF).
IMPORTANTE: As instncias administrativa e penal, na apurao de fato ensejador da demisso do servidor pblico, so independentes. A concluso da ao penal, entretanto, prevalecer nas hipteses de inexistncia material do fato ou negativa de autoria.
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Atos de Improbidade Administrativa

(art. 37, 4, CF)

Conceito (Lei n 8.429/92):

atos que importam enriquecimento ilcito:

Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza (art. 9, IX)

atos que causam prejuzo ao errio:

Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado (art. 10, V)

atos que atentam contra os princpios da administrao:

Frustar a licitude de concurso pblico (art. 11, V)

Ateno! O agente pblico, ou terceiro que concorra para o ato ou dele se beneficie direta ou indiretamente, dever agir com dolo ou culpa.
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Atos de Improbidade Administrativa

Sanes:
a a a o (art. 37, 4, CF) suspenso dos direitos polticos; perda da funo pblica; indisponibilidade dos bens; e ressarcimento ao errio.

IMPORTANTE: O Ministrio Pblico, no exerccio da competncia definida no art. 129, II e III, CF, promover ao civil pblica (art. 1, IV, da Lei n 7.347/85) para a proteo do patrimnio pblico e dos princpios constitucionais da Administrao Pblica e para represso de atos de improbidade administrativa (interesses de natureza difusa ou coletiva, inclusive a defesa do patrimnio pblico e da moralidade administrativa).
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(art. 37, 6, CF) Estado = pessoas jurdicas de direito pblico e pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico.

Responsabilidade civil do Estado

Requisitos:

ocorrncia do dano (material ou moral); ao administrativa, independentemente do dolo ou culpa do agente (responsabilidade civil objetiva);
existncia de nexo causal entre o dano e a ao ou omisso; oficialidade da conduta lesiva; ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (fora maior, caso fortuito ou culpa exclusiva da vtima).
Ateno! Direito de regresso contra o responsvel (dolo ou culpa).
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omisso administrativa, exige dolo ou culpa atribuda a faute de service (responsabilidade civil subjetiva).