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Direito Administrativo Prof. Dr.

Marcelo Schenk Duque

Poder Regulamentar

Decorre do Poder hierrquico. Possibilidade de os Chefes do Poder Executivo editarem atos administrativos para fiel execuo da lei: Gerais e abstratos Gerias e concretos
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Poder Regulamentar
Enquadra-se em uma categoria mais ampla, que a categoria do Poder Normativo. A categoria do Poder Normativo inclui todas as categorias de atos gerais, tais como DECRETOS E REGULAMENTOS, alm de:

Regimentos
Instrues Deliberaes

Resolues
Portarias
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Poder Regulamentar

Fundamento Constitucional: art. 84, IV CF.


Art. 84. Compete privativamente Presidente da Repblica: ao

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

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Poder Regulamentar

Decreto
Forma de ato administrativo
Veculo introdutor do regulamento

Regulamento:
administrativo.

representa o contedo do ato

Ambos so atos administrativos. Ambos encontram-se em posio de inferioridade diante da lei. No podem criar obrigaes de fazer ou deixar de fazer aos particulares, sem fundamento direto na lei (art. 5., II CF).
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Poder Regulamentar Decreto e Regulamento

Sua

funo

especfica

estabelecer

detalhamentos quanto ao modo de aplicao de dispositivos legais, dando maior concretude, no mbito interno da Administrao, aos comandos gerais e abstratos presentes na legislao.

Logo, o poder regulamentar s pode normatizar matria j regulamentada em lei.


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Poder Regulamentar Decreto e Regulamento So sempre atos administrativos gerais e abstratos? Normalmente, os atributos de generalidade e abstrao esto presentes. Gerais: porque se aplicam a um universo indeterminado de destinatrios.

Abstratos:

porque

incidem

sobre

quantidade

indeterminada de situaes concretas, no se esgotando na primeira aplicao.


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Poder Regulamentar Decreto e Regulamento H situaes excepcionais, nas quais os atos

regulamentares so gerais e concretos. Exemplo: Regulamentos revogadores expedidos com a finalidade especfica de extinguir ato normativo anterior.

Nesse caso, trata-se de ato geral e concreto, porque se


esgota imediatamente aps cumprir a tarefa de revogar o regulamento pretrito.
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Poder Regulamentar Competncia Regulamentar Privativa dos Chefes do Executivo. Via de regra, indelegvel. Art. 84 CF Compete privativamente ao Presidente da Repblica... Art. 13, I da Lei 9.784/99 no pode ser objeto de

delegao a edio de atos de carter normativo.

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Poder Regulamentar Exceo Regra da Indelegabilidade da Competncia Regulamentar Art. 84, pargrafo nico CF: O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. nicos casos admitidos pela Constituio de delegao de competncia regulamentar.
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Poder Regulamentar Exceo Regra da Indelegabilidade da Competncia Regulamentar Edio de Regulamentos ou Decretos autnomos ou independentes Possibilidade de o Presidente da Repblica delegar aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao

Advogado-Geral da Unio, a competncia para dispor, mediante


decreto, sobre (art. 84, VI) redao pela EC 32/2001:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Alm disso:
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos 10 institudos em lei; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

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Poder Regulamentar
Exceo Regra da Indelegabilidade da Competncia Regulamentar Edio de Regulamentos ou Decretos autnomos ou independentes

Na prtica, significa a possibilidade de decretos ou regulamentos


versarem sob temais no disciplinados pela legislao casos de reserva de regulamento ou decreto.

Essas duas possibilidades esto previstas no art. 84, VI CF:


Contemplam exceo regra geral de inadmissibilidade de edio de decretos e regulamentos autnomos e independentes. A possibilidade de edio de decretos independentes representa um retrocesso institucional, medida que viabiliza a criao unilateral de normas jurdicas sem qualquer debate legitimador realizado no mbito do Parlamento.
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Poder Regulamentar Referenda Ministerial Decorre do art. 87, pargrafo nico, I CF


Art. 87, pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;

Trata-se da manifestao de anuncia.

Realizada pelo Ministro de Estado.


Nos atos e decretos presidenciais. Que versem sobre matria relacionada ao respectivo 12 Ministrio.

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Poder Regulamentar Referenda Ministerial O que ocorre se o Ministro deixar de referendar decreto pertinente sua pasta? A falta de referenda no interfere na existncia, validade ou eficcia do decreto (jurisprudncia STF, MS 22.706-1).

entretanto, a recusa na realizao da referenda ministerial representa grave ruptura da vinculao hierrquica diante do Presidente da Repblica.
Tende a levar exonerao do Ministro envolvido.
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Poder Regulamentar Resumo A possibilidade de o Chefe do Poder Executivo emitir decretos


regulamentares com vista a regular uma lei deriva do PODER REGULAMENTAR. O Poder regulamentar exercido por DECRETO e

REGULAMENTO. O poder regulamentar a faculdade de que dispe a Administrao de normatizar matria j regulamentada em lei (salvo excees expressamente previstas na CF art. 84, VI).

Quando uma lei depende de regulamentao para entrar em vigor,


tal regulamentao de competncia do Presidente da Repblica.
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