Mejorar la rendicin de cuentas en las finanzas pblicas mediante el rendimiento en Bangladesh

Gobierno de la Repblica Popular de Bangladesh

Ranjit Kumar Chakraborty Secretario adicional Divisin de Finanzas, Ministerio de Finanzas, Bangladesh 5 de diciembre de 2011

Washington D.C.

DDiagrama de la presentacin

I.

II.

La idea de vincular el rendimiento con la rendicin de cuentas en la Gestin Financiera Pblica. El caso de Bangladesh en el rendimiento y la rendicin de cuentas en la GFP.

Vincular el rendimiento con la rendicin de cuentas en la Gestin Financiera Pblica

Rendicin de cuentas en evolucin en la GFP

La rendicin de cuentas en la gestin financiera pblica (GFP) es la clave

para mejorar la prestacin de servicios pblicos.

El Ministerio de Finanzas, el organismo central para la GFP, generalmente es

el nico ente al que se responsabiliza de la rendicin de cuentas en la GFP.

Esto excluye de la cadena de rendicin de cuentas para la GFP a los

Ministerios de lnea, que usan recursos de manera directa y prestan servicio a los ciudadanos.
Un mecanismo mediante el cual la rendicin de cuentas en la GFP no es

responsabilidad del Ministerio de Finanzas solamente, sino que los diferentes ministerios de lnea pueden ayudar a mejorar el rendimiento general y la rendicin de cuentas.

Pasos para lograr una rendicin de cuentas general

Establecer la propiedad de la GFP como un asunto por el cual no solo el

Ministerio de Finanzas debera responsabilizarse, sino todos los involucrados.

Fomentar la participacin activa de los ciudadanos y la sociedad civil en

el proceso presupuestario, es decir, identificar las necesidades y extraer conclusiones sobre lo que se ha hecho bien y lo que no (es decir, a nivel de prestacin de servicios).
Vincular las opiniones de la sociedad civil y los ciudadanos con la GFP

real, mediante la elaboracin de presupuestos en base al desempeo. Fortalecer la capacidad de vigilancia Mejorar los sistemas Institucionalizar la "encuesta de opinin pblica" en la evaluacin del rendimiento.

Origen de la Encuesta de Opinin Pblica

Objetivo: Preliminarmente, para fines polticos Sondeo informal de opinin realizado por The Harrisburg Pennsylvanian en 1824. Literary Digest y George Gallup a fines de la dcada de 1930, Elmo Roper, Louis Harris, sondeos de opinin poltica de la dcada de 1940; se extendi al Reino Unido

Ejemplos de opinin pblica Encuestas, a nivel global

Foro Democrtico del Sur de Asia (SADF, por sus siglas

en ingls): plataforma de dilogo entre instituciones privadas y pblicas de la Unin Europea y la Asociacin para la Cooperacin Regional del Sur de Asia.
Opinin pblica en Nepal en 2011: Gallup/SADF Opinin pblica y opciones nucleares para el Sur de Asia
Encuesta de opinin pblica de la Fundacin de Asia

en Afghanistn sobre la direccin de polticas en el pas

Origen de la Encuesta de Opinin Pblica

Encuesta de Beijing de 1988: opiniones y conducta de

los residentes de Beijing respecto de la poltica. La vida cotidiana de la gente comn (bumi putra) segn el Barmetro de Asia y sus relaciones con la familia, el barrio, el lugar de trabajo, las instituciones sociales y polticas y el mercado.

Ejemplos de opinin pblica Encuestas, a nivel global

Estudios Nacionales Norteamericanos de Eleccin

Realizados cada dos aos desde 1952: sentimiento pblico respecto del proceso poltico, el rol del gobierno y las cuestiones socio-econmicas. Opinin pblica estadounidense y poltica externa de los EE. UU. Realizada desde 1974: preocupaciones de los norteamericanos respecto de la participacin econmica, poltica y militar en asuntos externos. Encuestas paralelas en pases de la Unin Europea, Mxico, Corea, China e India en los ltimos aos.

Resultados de la opinin pblica Encuestas

Los resultados de la encuesta de opinin pblica son puntos de vista acerca de los siguientes aspectos de la gente: Creencias Sentimientos Acciones Los siguientes han sido los usos hasta el momento de los resultados de los sondeos de opinin pblica: Previsin temprana de los resultados de elecciones Reacciones pblicas ante una campaa Influencia en la poltica, pero no como forma de medir este impacto.

Pblica sobre las polticas

A fin de influir en las polticas, Se debe contar con sistemas de evaluacin del rendimiento
Indicadores de Rendimiento Clave (KPI, por sus siglas en

ingls) para cada ministerio vinculado con asignaciones de presupuesto y objetivos estratgicos Mecanismo de evaluacin de dos niveles que tome
70% del puntaje total del rendimiento segn los KPI, por parte

del auditor de rendimiento del gobierno central 30% del puntaje total de la encuesta de opinin pblica

pblica sobre el rendimiento de la GFP

Ejemplo: poblacin mayor de 18, validada mediante un

documento nacional de identidad. Medios: campaa en Internet o por mensajes de texto de telfonos celulares para votar por la clasificacin de los principales sectores en trminos de rendimiento y prioridad. Alcance de la tendencia: solo darn sus opiniones los miembros de la poblacin que tengan acceso a los medios mencionados o que sepan utilizarlos; gran alcance de la tendencia en pases sudasiticos y de frica subsahariana Frecuencia: anual, antes de las asignaciones presupuestarias finales a los ministerios/sectores.

El caso de Bangladesh en el rendimiento y la rendicin de cuentas en la GFP

Gestin Financiera Pblica y Desarrollo en Bangladesh

Disciplina fiscal/de gran escala y estabilidad mayor rendicin ...hacia una Apoyar el crecimiento econmico dela y cuentas con los recursos estabilidad (y reducir la pobreza) pblicos... Evitar las crisis financieras pblicas

Gestin Financiera Pblica Asignacin estratgica de recursos y Desarrollo en Combinar las polticas del gobierno con los programas y objetivos Bangladesh

Y garantizar redes de seguridad social y promover el crecimiento

Crecimiento econmico constante, Eficacia tcnica disciplina fiscal, aumento del enfoque en la mejora taka gastado Aprovechar al mximo cada de la gestin financiera pblica...

Y prestar solo los servicios centrales

Reformas de la GFP en Bangladesh

Agenda de la reforma iniciada con algunos progresos

Auditora de rendimiento social Auditora financiera basada en los sistemas Apoyo institucional para el Contralor y el Auditor General Mantenimiento de los sistemas Computarizacin del sistema contable Apoyo a las oficinas contables de distrito y de Upazilla Apoyo institucional para el Contralor General de Cuentas Funciones de planeamiento del ministerio Marco macroecon mico Apoyo institucional para el proceso de planificacin y

elaboracin de presupuestos
Gestin de la deuda

Capacitacin Construccin de capacidad Tecnologa de la informacin

Gestin del tesoro

Pobreza de gnero

y cuestiones

Apoyo al llamado presupuestario Comits de Gestin del Presupuesto Interna auditora Vigilancia del rendimiento

15

Logros de 15 aos en la reforma de la GFP en Bangladesh hasta SPEMP

Mejor equipamiento para una mejor Fortalecimiento de las rendicin funciones de cuentas... vigilancia Actualizacin y consolidacin de normas parlamentaria y auditora y regulaciones financieras Separacin de las funciones de cuentas y externa a cargo del Min. de Fin., no auditora: cuentas Cambio haciauna Academia dedigitalizada... Establecimiento de una GFP Gestin
Financiera (FIMA, por sus siglas en ingls) Consolidacin de cuentas computarizadas Sistema formal de contralor y auditor general (C&Ag) para apoyar las funciones del Comit Computarizacin del sistema en de Cuentas Pblicas (PAC, por sus siglas de elaboracin de presupuestos en la Divisin ingls) PAC presidido por un miembro del de Finanzas. parlamento, no por el ministro de Gestin Sistema de Informacin Financiera (iBAS): facilitacin de una transferencia ms rpida de informacin para una mayor precisin y puntualidad Introduccin de una nueva estructura de del Auditor General clasificacin

Logros de 15 aos en la reforma de la GFP en Bangladesh hasta SPEMP (cont.)

Elaboracin avanzada de presupuestos y gestin de gastos mediante MTBF. Fortalecimiento de la capacidad de generar modelos macroeconmicos para lograr una elaboracin de presupuestos ms slida. Mayor capacidad de gestin de las deudas en la divisin de finanzas. Capacidades ms slidas de elaboracin de presupuestos a nivel de ministerios. Introduccin de auditoras basadas en elsistema en ministerios de lnea seleccionados
Programa de capacitacin integral sobre gestin, finanzas, elaboracin de presupuestos, TI, economa, lo que incluye una capacitacin de postgrado
Nuevas normas del Tesoro, cdigo de cuentas, control de gastos y Manual de contabilidad para proyectos de desarrollo Revisin cualitativa de informes de auditora por parte del PAC

Pasos que ha seguido Bangladesh para mejorar el rendimiento y lograr una mejor rendicin de cuentas
Dado el progreso que se describe, el sondeo de opinin pblica en el contexto de Bangladesh no es an una realidad por las siguientes razones: Los conocimientos limitados por parte del pblico de las opiniones no informadas sobre el proceso de planificacin, gestin y elaboracin de presupuestos puede no brindar direcciones o evaluaciones vlidas. Etapa naciente de elaboracin de presupuestos basados en el rendimiento con la reciente complecin de la implementacin de MTBF en todo el gobierno y KPI no muy perfectas para medir el rendimiento Ausencia de un mecanismo de vigilancia del rendimiento; la auditora de rendimiento comenz por primera vez en solo cinco ministerios como prueba piloto en el ejercicio fiscal 2011.

Pasos que ha seguido Bangladesh para mejorar el rendimiento y lograr una mejor rendicin de cuentas
Se estn siguiendo pasos intermedios para lograr una mejor orientacin del rendimiento para la rendicin de cuentas: Necesidad en evolucin de una inclusin de la opinin de la sociedad civil/beneficiaria en el proceso presupuestario: Consultas del Min. de Fin. antes de la elaboracin del presupuesto con los siguientes actores:
Miembros de los Comits Parlamentearios Permanentes, Representantes del Foro de Reporteros Econmicos y ONG Editores de medios electrnicos e impresos Economistas y profesionales Secretarios de todos los ministerios/divisiones.

Pasos que ha seguido Bangladesh para mejorar el rendimiento y lograr una mejor rendicin de cuentas
Capacitacin intensiva y "campeones" en los ministerios Introduccin de MTBF, KPI en evolucin y vigilancia activa Programas de liderazgo para obtener un compromiso de primer nivel en el rendimiento: programas de reforma/capacitacin, p. ej. gestin en el nivel superior (MAT, por sus siglas en ingls) Fortalecimiento y expansin de los IFMIS a los ministerios de lnea para mejorar la rendicin de cuentas Vigilancia anual del progreso del Plan de cinco aos, en el que participan todos los ministerios y economistas. Revisin trimestral de la utilizacin del Programa de Desarrollo Anual (ADP, por sus siglas en ingls), que constituye el presupuesto de desarrollo; an mal utilizado debido a problemas de implementacin.

Gracias