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UNIVERSIDADE CATLICA DE SANTOS

Especializao em Restauro do Patrimnio Arquitetnico e Urbanstico

O MINISTRIO PBLICO E A PROTEO DO PATRIMNIO ARQUITETNICO E URBANSTICO

Daury de Paula Jnior 2010

Sumrio
O que o Ministrio Pblico Funes institucionais do Ministrio Pblico Constituio Federal e patrimnio cultural Constituio Federal e patrimnio arquitetnico e urbanstico Constituio Federal e meio ambiente Conceito de meio ambiente Conceito de patrimnio Formas de proteo Instrumentos de defesa e represso Tutela judicial do patrimnio cultural Tombamento

O que o Ministrio Pblico


Constituio Federal
Conceitua Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127, caput). Estabelece a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional como princpios institucionais do Ministrio Pblico (artigo 127, 1). Assegura a autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, que pode, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira (artigo 127, 2) Determina que lei dispor sobre sua organizao e funcionamento (artigo 127, 2). Assegura autonomia oramentria, estabelecendo que o Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e limitando a interveno do Poder Executivo (artigo 127, 3, 4, 5 e 6)
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.

O que o Ministrio Pblico


Constituio Federal
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.

O que o Ministrio Pblico


Constituio Federal
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.

II - as seguintes vedaes:

Funes institucionais do Ministrio Pblico


Constituio Federal
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.

Atuao do Ministrio Pblico


Goza de independncia;

Atua perante o Poder Judicirio ( instituio essencial funo jurisdicional do Estado);


Atua para defender tanto a ordem jurdica (controle da legalidade) como para defender a sociedade , promovendo as medidas necessrias para garantir o respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio (defesa dos interesses sociais); Instrumentos bsicos: ao penal pblica e ao civil pblica.

Constituio Federal
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - valorizao da diversidade tnica e regional.

Constituio Federal
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

Constituio Federal
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais; II - servio da dvida; III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.

Constituio Federal
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

Constituio Federal
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Constituio Federal
Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

Constituio Federal
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Conceito de Meio Ambiente


Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias) Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

Conceito de Meio Ambiente


Partindo da premissa de que o ambiente integra-se de um conjunto de elementos naturais e culturais, cuja interao constitui e condiciona o meio em que se vive, JOS AFONSO DA SILVA conceitua meio ambiente como a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. Ou seja: O ambiente integra-se, realmente, de um conjunto de elementos naturais e culturais, cuja interao constitui e condiciona o meio em que se vive. Da por que a expresso meio ambiente se manifesta mais rica de sentido (como conexo de valores) do que a simples palavra ambiente. Esta exprime o conjunto de elementos; aquela o resultado da interao desses elementos. O conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico.

Conceito de Meio Ambiente


Meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes, espaos livres em geral: espao urbano aberto); Meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora artificial, em regra, como obra do homem, difere do anterior (que tambm cultural) pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou; Meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora, enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o ambiente fsico que ocupam.

Conceito de Meio Ambiente


Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986

Art. 1. Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.

Art. 6. O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;

Conceito de Meio Ambiente


b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.

Conceito de Patrimnio
Segundo JORGE BUSTAMANTE ALSINA, Esta terminologa busca introducir un elemento jurdico esencial en la conservacin de medio ambiente, y, en efecto, se acude a la idea de una herencia legada por las generaciones que nos han precedido y que debemos transmitir intacto a las generaciones que nos seguirn. Es as que incumbe al conjunto de la colectividad preservar o tutelar el patrimonio ambiental que comprende: el patrimonio biolgico, el patrimonio cultural, el patrimonio arquitectnico o urbano, el patrimonio rural, y el patrimonio que conforman los ecosistemas regionales que exhiben las bellezas naturales en los llamados parques nacionales.

Conceito de Patrimnio
Segundo a UNESCO El patrimonio de una nacin lo conforman el territorio que ocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las pocas histricas [e pr-histricas] ms antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a l. El patrimonio natural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiracin y de identidad de una nacin, pues es la herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del maana que aspira a legar a sus hijos.

Conceito de Patrimnio

Conceito de patrimnio cultural:


Em sntese, o conceito de patrimnio cultural sufragado pela Constituio brasileira viabiliza uma proteo extremamente dinmica e facilmente adaptvel s contingncias e transformaes sociais, o que favorece uma tutela jurdica eficaz dos bens que o integram (Marcos Paulo de Souza Miranda)

Conceito de Meio Ambiente


Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais)
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias e na Seo IV trata dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural) Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial; II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa.

Conceito de Meio Ambiente


Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Pargrafo nico. Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de seis meses a um ano de deteno, e multa.

Conceito de Meio Ambiente


Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade)
Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.

Conceito de Meio Ambiente


Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico (Manifesto de Amsterd)
Adotada pelo Comit dos Ministros do Conselho da Europa, em 26 de setembro de 1975, a Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico foi solenemente promulgada no Congresso sobre o Patrimnio Arquitetnico Europeu, realizado em Amsterd, de 21 a 25 de outubro de 1975.

O patrimnio arquitetnico europeu constitudo no somente por nossos monumentos mais importantes, mais tambm pelos conjuntos que constituem nossas antigas cidades e povoaes tradicionais em seu ambiente natural ou construdo. Durante muito tempo s se protegeram e restauraram os monumentos mais importantes, sem levar em conta o ambiente em que se inserem. Ora, eles podem perder uma grande parte de seu carter se esse ambiente alterado. Por outro lado, os conjuntos, mesmo que no disponham de edificaes excepcionais, podem oferecer uma qualidade de atmosfera produzida por obras de arte diversas e articuladas. preciso conservar tanto esses conjuntos quanto aqueles. O patrimnio arquitetnico d testemunho da presena da histria e de sua importncia em nossa vida. A encarnao do passado no patrimnio arquitetnico constitui um ambiente indispensvel ao equilbrio e ao desenvolvimento do homem.

Conceito de Meio Ambiente


Cidade como bem ambiental:
Como ensina CLAUDE LVI-STRAUSS no , portanto apenas de maneira metafrica que possvel comparar como se fez muitas vezes - uma cidade a uma sinfonia ou a um poema; so objetos de natureza idntica. A cidade, talvez mais preciosa ainda, situa-se na confluncia da natureza e do artifcio. Congregao de animais que encerram a sua histria biolgica nos seus limites, modelando-a ao mesmo tempo com todas as suas intenes de seres pensantes, a cidade provm simultaneamente da procriao biolgica, da evoluo orgnica e da criao esttica. ao mesmo tempo objeto de natureza e sujeito de cultura; indivduo e grupo; vivida e sonhada; a coisa humana por excelncia.

Formas de proteo
Previso constitucional:
O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento, desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao (artigo 216, 1). Gesto da documentao governamental (artigo 216, 2). Incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais (art. 216, 3). Gesto constitucional de terras pblicas (artigos 20, inciso XI, e 231, caput e pargrafos). Caracterizao dos danos e ameaas ao patrimnio cultural como ato ilcito (artigo 216, 4).

Formas de proteo
Formas de proteo esto relacionadas com o exerccio do direto de propriedade que ampara a ao predatria do homem: As que suprimem a propriedade privada:
desapropriao direta; desapropriao indireta (CF, artigo 20, incisos X e XI; Lei n 7.452, de 26 de setembro de 1986, artigo, 6). tombamento; zoneamento (limitao de ocupao). inventrio; registro; gesto patrimonial.

As que restringem a propriedade (pblica ou privada):

As que no afetam o direito de propriedade:

Formas de proteo
Formas mistas de proteo so necessrias em funo do tipo ou categoria do patrimnio a ser preservado:
tombamento e registro (ex.: quilombos; comunidades tradicionais); zoneamento com limitaes de uso e ocupao (ex.: revitalizao de centros histricos).

Formas complementares de proteo. O tipo ou categoria do patrimnio a ser preservado pode indicar, tambm, que a forma de proteo a ser implementada em funo do nvel de restrio ao direito de propriedade seja complementada com:
incentivos fiscais; medidas de promoo cultural; medidas especficas de vigilncia.

Formas de proteo
Formas extraordinrias ou externas de proteo. Decorrem de decises judiciais ou atos administrativos emanados do Ministrio Pblico com fundamento na Lei da Ao Civil Pblica (Lei Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985, artigo 5, 6), na Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, artigos 62, inciso I e 63) e nas Leis Orgnicas dos Ministrios Pblicos Federal (Lei Complementar Federal n 75, de 20 de maio de 1993, artigo 6, inciso XX) e dos Estados (Lei Federal n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, artigo 27, inciso IV):

deciso judicial; compromisso de ajustamento de conduta; recomendao.


Nota: A exemplo do que ocorre em relao aos pareceres da consultoria jurdica dos rgos ou entidades da Administrao Pblica (igualmente atos administrativos enunciativos), a recomendao, muito embora seja meramente opinativa obriga, em princpio, o rgo ou entidade que a recebe, na medida em que, se optar por desconsider-la, dever motivar suficientemente porque o faz.

Instrumentos de defesa e represso


Administrativos: Termo de Ajustamento de Conduta; Recomendao; Multas do Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937 (ex.: 10% do valor do bem, para o caso do adquirente de bem tombado, dentro do prazo de trinta dias, deixar de registrar a transferncia de domnio no registro imobilirio, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa mortis; 50% do valor do bem, para o proprietrio que tentar exportar bem tombado). Cveis: ao civil pblica; ao popular. Penais: Crime de contrabando (artigo 334, do Cdigo Penal e 15, 3, do Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937); Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (artigos 62 a 65 da Lei de Crimes Ambientais).

A tutela judicial do Patrimnio Cultural

Ao Popular (CF, artigo 5, inciso LXXIII):


Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas.

Ao Civil Pblica (CF, artigo 129, inciso III).

A tutela judicial do Patrimnio Cultural


Lei Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985 (Lei da Ao Civil Pblica ): Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I - ao meio-ambiente; IV - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:


I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

A tutela judicial do Patrimnio Cultural

6 - Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Art. 8. Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias. 1 - O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

A tutela judicial do Patrimnio Cultural

TAC: Lei de Ao Civil Pblica, artigo 5, 6) Recomendao: Lei Orgnica Nacional dos Ministrios Pblicos dos Estados (Lei Federal n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, artigo 27, pargrafo nico, inciso IV) Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (Lei Complementar Federal n 75, de 20 de maio de 1993, artigo 6, inciso XX)

A tutela judicial do Patrimnio Cultural

Lei Complementar Federal n 75, de 20 de maio de 1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio): Art. 6. Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
[...] XX - expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis.

A tutela judicial do Patrimnio Cultural

Lei Federal n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dos Estados):
Art. 27. Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito:
[...] Pargrafo nico. No exerccio das atribuies a que se refere este artigo, cabe ao Ministrio Pblico, entre outras providncias: [...] IV - promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no "caput" deste artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata, assim como resposta por escrito.

Art. 80. Aplicam-se aos Ministrios Pblicos dos Estados, subsidiariamente, as normas da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio.

Tombamento
O Tombamento a forma tradicional de proteo do patrimnio cultural no Brasil.

Embora, como lembra MARIA COELI SIMES PIRES, os vocbulos tombamento, tombo, tombar, segundo os principais dicionrios e enciclopdias contemporneos, ligam-se ao mesmo corpo semntico, significando registro, inventrio e arrolamento, do ponto de vista jurdico, o significado mais restrito e especfico.
Segundo DIGENES GASPARINI o tombamento, como fato a operao material de registro do bem no livro do tombo correspondente, levado a efeito pelo agente pblico responsvel. Como ato, restrio imposta pelo Estado ao direito de propriedade, com a finalidade de conserv-la em razo do valor artstico, paisagstico, arqueolgico, etnogrfico ou bibliogrfico que representa para a coletividade.

Tombamento
Conceito: uma interveno ordenadora concreta do Estado na propriedade [...] limitativa de exerccio de direitos de utilizao e de disposio, gratuita, permanente, indelegvel, destinada preservao, sob regime especial de cuidados, dos bens de valor histrico, arqueolgico, artstico e paisagstico (DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO).
Natureza jurdica: Como ensina SONIA RABELLO DE CASTRO, o principal efeito jurdico do tombamento transformar em interesse jurdico [difuso] os valores culturais contidos na coisa, permanecendo o proprietrio como titular do domnio sobre os aspectos materiais e econmicos da coisa. O tombamento , portanto, limitao administrativa, pois apenas limita o exerccio do direito de propriedade, mas no implica em desmembramento deste direito, afastando, o proprietrio, total ou parcialmente, da sua titularidade.

Tombamento
Elementos constitutivos: Competncia: quaisquer dos poderes do estado em todas as esferas de governo (CF, artigo 216, 5; Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, artigos 62, caput e 1, e 63, caput). Forma e procedimento: procedimento administrativo. O tombamento pode ser provisrio ou definitivo. Objeto material: patrimnio tangvel. Importante destacar que embora seja a coisa que detm o valor a ser preservado, este valor dela se destaca, constituindo um bem que, por ser sempre imaterial e no econmico, insusceptvel de apropriao individual (CASTRO). Fundamento: poder de polcia.

Tombamento
Motivo e finalidade: imposio de delimitao a propriedades, pblicas ou privadas, tornando-as tuteladas pelo poder pblico em virtude do seu valor para a preservao do patrimnio cultural e natural. No deve ser classificado de discricionrio ou vinculado; o que deve ser verificado nele o poder discricionrio contido no ato. nesse sentido que discricionrio o poder da administrao de escolher o critrio tcnico para a determinao do que entende ser valor cultural de um bem. Porm, entendendo-se como dever da administrao a proteo de bens de valor cultural, no h [...] poder discricionrio quanto verificao da oportunidade [ou convenincia] do tombamento (CASTRO). Entretanto, a escolha do critrio tcnico (poltica de preservao), deve observar os fins objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico e est vinculada aos motivos e pressupostos de fato em que se funda (teoria dos motivos determinantes).

Tombamento
Efeitos (Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937):
Restrio alienao (artigos 11 a 16):
bens pblicos: inalienabilidade (artigo 11); bens particulares: obrigao de registro do tombamento (artigo 13); obrigao de registro da transferncia (artigo 13, 1); proibio de exportao (artigo 15).

Restrio transferncia (ainda que sem transferncia de domnio, ao exterior (artigo 14). Obrigao de conservao (artigos 17 a 19). Direito de preferncia (artigo 22). Restrio de uso da vizinhana ou rea envoltria (artigo 18).

Tombamento
Tombamento e indenizao: Limitao genrica: O aspecto da generalidade atribudo limitao administrativa no deve ser compreendido no aspecto quantitativo, isto , quantidade de bens ou direitos atingidos por determinado ato administrativo especfico; mesmo porque, seria polmico ou arbitrrio estabelecer o nmero a partir do qual se poderia dizer que a incidncia seria genrica [...]. No caso dos bens culturais, a generalidade deve ser compreendida como uma classe: todos os que tm as caractersticas e os pressupostos legais de se inserirem nesta categoria passam, com a manifestao de vontade da administrao [poder-dever] expressadas no ato administrativo, a constiturem este conjunto genrico [patrimnio cultural] (CASTRO).

Tombamento
Diminuio do valor da propriedade: Analisada caso a caso. H de se distinguir claramente os direitos incorporados propriedade, porque j exercitados pelo seu titular, das faculdades de ordem pblica que, envolvendo os direitos privados, condicionam seu exerccio; estas faculdades conferem ao indivduo expectativas para o exerccio do direito. No exercida a faculdade, ainda no h incorporao definitiva do direito (CASTRO).

Possibilidade de transferncia do direito de construir: Analisada caso a caso. faculdade do poder pblico. A possibilidade do proprietrio de imvel urbano, pblico ou privado, de exercer em outro local, ou alienar, o direito de construir, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de preservao, por se tratar de bem de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural depende de lei especfica, baseada no Plano Diretor (Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, artigo 35, caput e inciso II).

Tombamento

Funo social da propriedade: Ao tratar dos direito e garantias fundamentais da sociedade brasileira, a CF garantiu, como direito individual, o direito de propriedade (artigo 5, inciso XXII), mas condicionou o exerccio deste direito ao cumprimento de um dever igualmente individual: o de que a propriedade atender a sua funo social (artigo 5, inciso XXIII). Ao condicionar o exerccio do direito individual de propriedade ao bem-estar coletivo, a Administrao o faz usando de seu poder de polcia. A CF ainda esclarece que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor (artigo 182, 2).

Tombamento

O Estatuto da Cidade por sua vez esclarece no seu artigo 39 que o plano diretor deve assegurar o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei, que incluem a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (artigo 2, inciso XII) e a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao (artigo 2, inciso IX).

Tombamento

No mesmo sentido o disposto no artigo 1.228, 1, do Cdigo Civil:


Art. 1228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 1 - O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Obrigado!

Daury de Paula Jnior Promotoria de Justia Cvel de Santos (13) 32215722 (13) 97118895 E-mail: dauryjr@uol.com.br