OCDE REPORTE DE LAS INVESTIGACIONES DE I&D EDUCATIVO EN MEXICO

tercera revisin de la OCDE sobre las polticas de Investigacin y Desarrollo educativas

PROPOSITO DE LOS INFORMES ODCE/CERI

valorar hasta que punto el sistema educativo de IyD dentro de un pas est funcionando como un medio efectivo para crear, cotejar y distribuir el conocimiento que los profesores y los hacedores de polticas pueden utilizar

PROPOSITO DE LOS INFORMES ODCE/CERI

evaluacin de la eficacia del sistema para desarrollar y aplicar conocimiento utilizable con el fin de mejorar la calidad de las prcticas y polticas educativas.

EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

El reciente estudio econmico de la OCDE sobre Mxico, destaca el mayor reto, el fortalecimiento del capital humano, que es condicin necesaria para lograr un alto crecimiento sostenido en el largo plazo. A pesar de las importantes mejoras de las pasadas dcadas, especialmente en el aumento de la matrcula en la educacin bsica El capital humano en Mxico, est muy por detrs de la mayora de los pases miembros de la OCDE. (OECD, 2003a).

EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

uno de los sistemas educativos ms grandes y complejos en Amrica Latina. 31 millones de estudiantes estn dedicndose a sus estudios en varios niveles y de diferente forma dentro del sistema 3 tipos de educacin administradas de 4 diferentes formas educacin bsica que est constituida por
pre-escolar, primaria y secundaria; educacin secundaria superior, constituida por el bachillerato y por la vocacional tcnica y, por ltimo, la educacin superior ya sea de grado universitario o nivel post-graduado.

Durante todo el siglo 20, slo la educacin primaria fue obligatoria

EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

Fue hasta 1993, que la educacin secundaria se hizo obligatoria, y en el 2002 el nivel pre-escolar. Por ello, para el ao 2008, la educacin bsica obligatoria cubrir de los 3 a los 14 aos (3 aos de pre-escolar, 6 aos de primaria y 3 aos de secundaria)

EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

En los ltimos 70 aos, la prioridad del sistema educativo mexicano fue la de expandir la cobertura de la educacin primaria. El xito de est poltica condujo a un aumento sin precedentes en el nmero de las inscripciones, alcanzando as una cobertura casi universal (93.1) en el ao escolar 2002-2003 (SEP, 2001).

EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

cobertura de 93.1% en la educacin primaria (6 grados para los nios de 6 a 11 aos de edad) de 85.6% para la educacin secundaria (3 grados de 12 a 14 aos) la matrcula en la educacin secundaria est muy lejos de los estndares de la OCDE, como tambin lo estn los resultados medidos de acuerdo con los resultados de la prueba PISA.
han sido cuantificados como los ndices totales de inscripciones que considera a todos los nios registrados, y no solo aquellos que estn en el grupo de edad de acuerdo a la norma.

EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

las cifras gruesas subestiman los niveles de registros reales en primaria y sobre-estiman aquellos de la educacin secundaria bsica. De acuerdo con el INEE, los niveles de registros netos en la educacin primaria son de cerca del 98% pero en la educacin secundaria bsica es slo cerca del 70%. Estos datos nos muestran que la cobertura universal a nivel primaria es casi una realidad, pero que el grado de desgaste a nivel de secundaria bsica es muy alto. La cobertura a los 13 aos de edad es del nivel de un 80%, y a los 14 aos este cae a 70% o menos. A los 15 aos es del 60%.

En Mxico, se han duplicado los logros en educacin media y superior en las ltimas cinco dcadas
La poblacin mexicana que ha alcanzado una educacin media superior se ha duplicado del 21% entre los 55-64 aos de edad al 42% entre 25-34 aos de edad. Una evolucin similar se observa en el nivel superior, con slo el 9.8% de aquellos que ahora tienen entre 55-64 aos que alcanzaron una educacin superior en comparacin con el 20.2% de aquellos entre 25 y 34 aos de edad que tambin lo han hecho.

Sin embargo
los niveles de logro estn entre los ms bajos en los pases de la OCDE: ms bajos que los de Chile para ambos niveles educativos, y ms bajos que los de Brasil para la educacin media superior. Si bien la brecha en los niveles de logro educativo entre Mxico y otros pases de la OCDE se ha reducido, an es grande

todos aquellos en edad de 5-14 aos estn matriculados en escuelas

la participacin educativa est cerca del 100% para aquellos en edad de 5-14 aos. Mientras que la poblacin de esta edad se est reduciendo a partir de sus niveles ms altos en 2007, el desafo para Mxico ha sido proporcionar educacin a la poblacin ms grande de jvenes que el pas ver en algunas dcadas, y aumentar su inversin por estudiante

 En un 45%, las tasas de graduacin en la educacin media superior son las segundas ms bajas entre los pases de la OCDE despus de Turqua, y slo el 52% de estudiantes de educacin media superior concluyen sus estudios dentro de la duracin terica de los programas (frente al 68%, en promedio, en otros pases de la OCDE). Slo el 52% de aquellos en edad de 15-19 aos estn matriculados, lo que representa 10 puntos porcentuales ms que en 2000, pero es bajo comparado con Brasil (75%), Chile (73%) y la media de la OCDE (82%). Slo el 11% de los mexicanos de entre 20 y 29 aos participan en la educacin, slo 2 puntos porcentuales ms que en 2000, y alrededor de la mitad, tantos como sus homlogos en Chile (23%), Brasil (21%), y en promedio en los pases de la OCDE (26%).

las tasas de participacin siguen siendo bajas en edades ms avanzadas

y una parte importante de jvenes mexicanos sigue inactiva.

Un 18.4% de adolescentes entre 15-19 aos y una cuarta parte de los jvenes entre 25-29 aos en Mxico no estn recibiendo educacin y estn desempleados, o no forman parte de la fuerza laboral. Esto representa una cuarta parte de aqullos en edad de 15-19 aos en Mxico , solamente detrs de Turqua e Israel.

 Los niveles de inactividad dependen en buena parte de las diferencias de gnero. En Mxico, la proporcin de mujeres entre 15 y 29 aos que no reciben educacin y que estn desempleadas o no forman parte de la fuerza laboral es 3.6 veces superior a la de los hombres. Este contraste aumenta con la edad, mientras que la proporcin de mujeres inactivas entre 15 y 19 aos es 2.3 mayor que la de los hombres, entre 20 y 24 aos la proporcin aumenta a 3.9 veces y a 5.1 veces para la poblacin entre los 25 y los 29 aos. La mayor propensin a la inactividad entre las mujeres casi duplica a la de Brasil y es la ms alta entre los pases representados en Panorama de la Educacin 2011.

El logro educativo y las tasas de desempleo no estn tan vinculados como en otros pases de la OCDE
En la mayora de los pases de la OCDE, los adultos con un ttulo universitario tienen menos probabilidades de estar desempleados y fueron menos afectados por el aumento generalizado del desempleo entre 2008 y 2009. En Mxico, la diferencias en las tasas de desempleo entre la poblacin con nivel superior y por debajo del medio superior estn entre las ms bajas en la OCDE (lugar 27/34)

El logro educativo y las tasas de desempleo no estn tan vinculados como en otros pases de la OCDE
La proporcin de la poblacin empleada con un nivel de educacin superior es de solo 20 puntos porcentuales mayor que la poblacin que no ha alcanzado una educacin media superior, menor que la diferencia de 28 puntos porcentuales en promedio en la OCDE pero mayor que en Brasil y Chile.

pero la brecha de gnero en los empleos es grande

A pesar de que la pequea brecha de gnero a favor de las mujeres en las tasas de graduacin de los programas universitarios (3 puntos porcentuales en comparacin con un promedio de 15 puntos porcentuales entre los pases de la OCDE) la tasa de empleo para las mujeres con educacin superior de tipo A (ms extensa, principalmente programas tericos) o con diplomas de doctorado o maestra es 16 puntos porcentuales ms baja que la de los hombres con un nivel educativo similar (73% para mujeres frente a un 89% para hombres) la 4 brecha ms grande entre los pases de la OCDE, detrs de Corea, Japn y Turqua.

y existen pocos programas de orientacin profesional para facilitar la entrada al mercado laboral
Con tan solo 1%, la tasa de graduacin de los programas de orientacin profesional orientados a la educacin superior es 8 puntos porcentuales ms baja que la media de la OCDE y una de las ms bajas entre los pases de la OCDE. Esto tambin se refleja en los bajos niveles de inversin en la formacin profesional por parte de las empresas y en la pequea proporcin de los estudios de orientacin profesional disponibles. La participacin en los programas de formacin profesional es elevada en niveles educativos medios pero an est por debajo de la media de la OCDE en la educacin media superior (9% en Mxico en comparacin con el 43% en promedio a lo largo de los pases de la OCDE).

Por otro lado, el desempeo de los estudiantes sigue mejorando

Mxico ha establecido una meta de desempeo para lograr un promedio de pas combinado de 435 puntos obtenidos en lectura y matemticas en 2012; tambin est entre los pases con mejoras continuas en los resultados de PISA. Entre 2003 y 2006 los resultados de lectura aumentaron de 400 a 410 puntos, y entre 2006 y 2009 los resultados subieron de nuevo de 410 puntos a 425 puntos obtenidos.

Por otro lado, el desempeo de los estudiantes sigue mejorando

Estos resultados estn relacionados con una de las ms altas proporciones de tiempo de enseanza dedicado a la lectura, la escritura, y la literatura el 30% en comparacin con la media de la OCDE del 23%, el segundo porcentaje ms alto entre los pases de la OCDE despus de los Pases Bajos En matemticas, el desempeo de Mxico contina mejorando, partiendo de 385 puntos obtenidos en 2003, a 406 puntos en 2006, a 419 puntos en 2009.

 y est menos influenciado por el entorno socioeconmico.

La diferencia en el estatus socioeconmico, tal como lo mide el ndice de estatus social, cultural y econmico de PISA, aparece principalmente entre las escuelas, y no dentro, de las escuelas de Mxico. Esto muestra un nivel de integracin bajo entre diferentes estratos sociales dentro de las escuelas y una segregacin entre los establecimientos escolares

y est menos influenciado por el entorno socioeconmico

la distribucin de los resultados de PISA para Mxico muestra que el desempeo est menos influenciado por el entorno socioeconmico que por otros factores, a diferencia de todos los dems pases de la OCDE y del G20, con excepcin de Indonesia esta asociacin se debilit por 7 puntos obtenidos entre 2000 y 2009, la 4ta cada ms grande entre los pases de la OCDE, y la 2da ms grande entre los pases de Amrica Latina que participan en PISA.

y est menos influenciado por el entorno socioeconmico

Una de las razones que llevan a los padres a elegir las escuelas de sus hijos es el nivel educativo de la institucin y existe en parte la percepcin que las escuelas privadas pueden ofrecer una mejor calidad educativa. entre los pases de la OCDE y en Mxico, la diferencia de desempeo entre escuelas pblicas y privadas favorece a las escuelas privadas. Sin embargo, despus de considerar el entorno socioeconmico tanto de las escuelas como de los estudiantes, la diferencia se invierte y es estadsticamente significativa a favor de las escuelas pblicas.

El gasto por estudiante es cada vez mayor

Una mayor inversin genera ms oportunidades para mejorar el desempeo. Mxico aument su gasto por estudiante de educacin primaria a travs de la educacin secundaria en un 17% entre 2000 y 2008. este aumento est por debajo de la media de la OCDE del 34% durante el mismo perodo. Como una proporcin de la riqueza nacional, la inversin en instituciones educativas tambin ha aumentado para alcanzar la media de la OCDE del 3.7% del PIB.

y es absorbido por la reduccin en el tamao de la clase.

El costo por estudiante en Mxico es menor que la media de la OCDE pero mayor que en Chile. La diferencia de la media de la OCDE a nivel primaria se debe principalmente a los salarios comparativamente ms bajos (USD 20,415, Mxico ocupa el lugar 19 de 31 pases), en comparacin con USD 22,246 en Chile y USD 38,914 en promedio en los pases de la OCDE.

y es absorbido por la reduccin en el tamao de la clase.

En la educacin media, la diferencia se debe principalmente a que el tamao de las clases es mayor que la media (28 estudiantes por clase en comparacin con la media de la OCDE de 24 estudiantes; Mxico ocupa el lugar 8 de 31 pases en esta medicin). El tamao de las clases se ha reducido partiendo de 30.3 estudiantes por clase en 2000 en escuelas de educacin media.

y est muy centrado en la educacin superior.

El gasto por estudiante en educacin superior es 3.3 veces mayor que el gasto por alumno en escuelas primarias la segunda proporcin ms grande despus de la de Brasil, que gasta 5.4 veces ms en un estudiante de educacin superior que en un alumno de escuela primaria. La cantidad que se gasta por un estudiante de nivel educativo superior se mantiene estable desde 1995 a 2000 y aument un 17% entre 2000 y 2008, ms que el incremento de la media de la OCDE del 14%.

y est muy centrado en la educacin superior.

La inversin anual por estudiante para todos los niveles educativos asciende a USD 2,284 (convertidos mediante APPs) Una cuarta parte de la media de la OCDE de USD 8,169. Este nivel es similar al encontrado en otros pases de Amrica Latina es decir, Argentina, Brasil y Chile.

y est muy centrado en la educacin superior.

Como un % del PIB, el gasto educativo ha incrementado en la ltima dcada al 5.8%, cerca de la media de la OCDE del 5.9%. Mxico tiene el gasto pblico total ms bajo como un porcentaje del PIB (24%) en el rea de la OCDE donde el gasto pblico representa, en promedio, 43% del PIB de los pases. Teniendo en cuenta el gasto pblico relativamente bajo, la inversin en educacin representa el 20.6% del gasto pblico total, la mayor proporcin entre los pases de la OCDE y un esfuerzo presupuestal considerable.

Buenos salarios para los maestros

Los maestros de escuelas primarias que estn en la parte superior de la escala salarial ganan el doble del salario inicial. Los salarios para los maestros de educacin media, en relacin con el PIB per cpita, son los segundos ms altos entre los pases de la OCDE (en una proporcin de 1.76) despus de Corea, y en comparacin con una proporcin promedio de 1.24 entre los pases de la OCDE.

Buenos salarios para los maestros

La proporcin de los salarios en la educacin primaria en relacin con el PIB per cpita es tambin alta: 1.39 frente a una media del 1.2 en el rea de la OCDE. el tiempo de enseanza en la educacin primaria se encuentra cerca de la media.

Evaluacin y recomendaciones 2011

Una debilidad clave es la preparacin de los maestros y sus directores. Mxico debera elaborar una serie de estndares a nive lnacional que definan las competencias que los maestros deben poseer para mejorar los resultados de aprendizaje de sus estudiantes. La educacin magisterial inicial debe mejorar, Establecer estndares rigurosos de acreditacin para todas las instituciones de capacitacin docente.

Evaluacin y recomendaciones 2011

Mejorar an ms su nuevo procedimiento de certificacin (el Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes), garantizando que slo los maestros preparados puedan ingresar a la carrera magisterial. Todos los puestos docentes debern estar abiertos a la competencia y el nombramiento de los directores debera profesionalizarse. Tambin sera til contar con periodos de prueba con tutora de alta calidad para los maestros recin egresados que los apoye en el logro de su potencial y evale sus aptitudes.

Evaluacin y recomendaciones 2011

Mxico debera crear e introducir de forma gradual un sistema de evaluacin de maestros. Cuando el sistema est establecido y sea plenamente aceptado, remunerar la excelencia y orientar a los maestros hacia la capacitacin profesional. el desarrollo profesional debera alinearse a los estndares de desempeo docente con controles de calidad para los prestadores de servicios, aumentando su importancia para las necesidades escolares. Mxico deber esforzarse para desarrollar un equipo de maestros y directores tutores para realizar las evaluaciones.

Evaluacin y recomendaciones 2011

Aunque el gasto agregado en educacin es comparable al que se dedica en los pases de la OCDE, las escuelas prcticamente no tienen autonoma ni fondos a su disposicin. Ms de 90% de los recursos se dedican a la remuneracin del personal. Otros fondos se asignan slo a un nmero limitado de escuelas por medio de ms de 200 programas federales y estatales distintos.

Evaluacin y recomendaciones 2011

Muchas de las escuelas ms pequeas y pobres no reciben financiamiento por parte de los programas actuales porque no tienen la capacidad administrativa para cumplir con el proceso de solicitud o con los requisitos de reporte. La revisin de las frmulas de financiamiento estatal y el reemplazo de la multitud de programas especiales de financiamiento por una sola subvencin mejorara la equidad del financiamiento y reducira el diferencial de logros entre las escuelas ms aventajadas y las menos privilegiadas

Evaluacin y recomendaciones 2011

El financiamiento para mantener las instalaciones escolares se podra delegar a nivel escolar y una vez que se haya creado un equipo de directores preparado, deberan tener una mayor participacin en las decisiones clave relacionadas con sus escuelas, incluyendo la contratacin y la remuneracin de los maestros.

RETOS DEL SISTEMA EDUCATIVO

a pesar de el 100% de inscripciones a nivel del primer grado de primaria, muchos estudiantes, particularmente nios de los estados mas pobres y del sector rural, no completan este nivel en el tiempo normal