Estado y Rendicin de cuentas

edgarnolasco2011@hotmail.com Noviembre de 2011

Transformacin del Sector Pblico

El proyecto de modernizacin administrativa se impulsa en concordancia con experiencias de pases en desarrollo y en transicin (Reino Unido, Australia, Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entre otros), y se caracteriza por un gobierno: Orientado ms a la demanda (cliente-usuario) que a la oferta (inters pblico determinado) Orientado ms a fines (misiones y resultados) que a los medios (insumos y procesos) Descentralizado vs. Centralizado Empresario y competitivo Participacin ciudadana

Dos procesos en el nuevo paradigma de la administracin pblica

1) Interacciones entre la economa, el presupuesto y las organizaciones pblicas

2) Funcionamiento interno de las organizaciones pblicas, los resultados y su relacin con los beneficiarios, en el cual aparece

El gerencialismo pblico, los convenios de desempeo, la formacin de mercados y cuasimercados pblicos, la devolucin de responsabilidades, derechos y obligaciones a los gobiernos locales, la reingeniera de procesos, y la evaluacin del desempeo

Las nuevas premisas poltico-ideolgicas permitieron a los Estados configurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica las siguientes seis etapas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Polticas de ajuste macroeconmico de corto plazo y tratamiento de shock. Polticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicacin ms ortodoxas y por un tiempo ms prolongado (tanto como sea necesario). Cambio estructural. Polticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar los efectos del ajuste. Reforma institucional. Reforma democrtica

Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero tambin porque los organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron en disminuir la presencia del sector pblico en distintos mbitos:

Disminucin del gasto pblico en el PIB Reduccin del empleo pblico Mejora en el sistema tributario

Modernizacin de la administracin pblica

Saneamiento financiero del sector paraestatal un proceso de reforma en tres lneas principales:

Privatizacin de empresas del sector pblico

Desregulacin y liberalizacin de mercados Apertura comercial y de la inversin extranjera.

La transformacin del sector pblico por el espritu empresarial, tal y como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente es el inicio de la dcada de los 90s en Estados Unidos: 1.-El gobierno como catalizador. 2.- El gobierno con sentido de misin.

3.- El gobierno competitivo .

4.- El gobierno orientado a los resultados. 5.-El gobierno regido por el consumidor 6.-El gobierno empresario. 7.- El gobierno previsor. 8.-El gobierno de propiedad comunitaria. 9.-El gobierno descentralizado 10.-El gobierno orientado al mercado

Esquema N 1
ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLTICA PRESUPUESTAL
NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIN PBLICA POLTICA PRESUPUESTAL: GOBIERNO MNIMO (Reduccionismo de Estado) GOBIERNO DESCENTRALIZADO (Atomizacin de agencias y Fomento al Individualismo)

POLITICA FISCAL PASIVA

DIMENSIN ORIENTACIN AUTOSUFICIEN CIA DESCENTRALI ZACIN

GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO (Demanda)

GOBIERNO EMPRESARIO (Gerencialismo)

ECONOMIA DE MERCADO REGIONALIZA- CAMBIO EN

CION DE POLTICAS LA OFERTA DE BIENES

CAMBIOS EN NORMAS (Desregulacin; normas presupuestarias)

DESREGULA CION

CAMBIOS LEGISLATIVOS (Deuda, Educacin, Salud, Coordinacin Fiscal, Seguridad Pblica )

ESTADO LIBERAL

CAMBIOS CONSTITUCIONALES

LA VINCULACIN ENTRE LA POLTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DE ADMINISTRACIN PBLICA Esquema Esquema N 2N 1

SELECCIN DE VARIABLES POLTICA PRESUPUESTAL

ESTADO LIBERAL

DIMENSIN

ORIENTACIN CAMBIOS JURDICOS AUTOSUFICIENCIA POLITICA PRESUPUESTAL PARADIGMA DE ADMINISTRACIN PBLICA GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO GOBIERNO MNIMO

GOBIERNO EMPRESARIO FINANZAS PBLICAS DESCENTRALIZACIN GOBIERNO DESCENTRALIZADO

MODELO ECONOMICO

NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL

VARIABLE INDEPENDIENTE (POLTICA PRESUPUESTAL)

SUBVARIABLES INDEPENDIENTES

VARIABLE DEPENDIENTE (PARADIGMA DE ADMINISTRACION PBLICA)

SUBVARIABLES DEPENDIENTES

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

ENTIDADES PARAESTATALES (Diciembre 1982 junio 1994)

AO Organismos Propiedad descentralizados mayoritaria 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 102 97 95 96 94 94 89 88 82 78 82 82 82 744 700 703 629 528 437 252 229 147 120 100 98 107 Fideicomisos Propiedad minoritaria 231 199 173 147 108 83 71 62 51 43 35 30 30 Total

78 1155 78 1074 78 1049 69 941 7 737 3 617 0 412 0 379 0 280 0 241 0 217 0 210 0 219*

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Grfica A
Participacin en el PIB de: Ingresos Presupuestarios y Gasto Neto Pagado, 1980-2001
(porcentajes)

50.0

40.0

3 0.0

20.0

10.0

0.0

Ingresos Presupu estarios

Ingresos Presupuestarios

Gasto Neto Pagado

CONCLUSION

La influencia la Poltica Pblica en el nuevo paradigma de Administracin de Pblica.

Exodesregulacin 19821988 19881994 Endodesregulacin 19942001 -

N. P. A. P.
Gobierno empresario.

Politicas de estabilizacin macroeconomica

CAMBIOS ESTRUCTURALES Y RECURSOS (SUBSISTEMA DE ADAPTACION

Inicio del cambio estructural, mediante el reordenamiento econmico Inicio de la privatizacin de empresa pblica compactacin de la administracin pblica. Descentralizacin de la Administracin Pblica Federal.

Nuevos mercados Gobierno minmo. pblicos (inversin Privatizacin de 916 financiada por el sector paraestatales privado) Gasto de 42% al 21% Consolidadcin de del PIB. la privatizacin de la empresa pblica. Programa sustantivo de descentralizacin a Programa sustantivo Entidades Federativas y de desregulacin municipios. economico administrativa. Modernizacin Administrativa.

Descentralizacin incipiente a entidades federativas.

Descentralizacin de programas y presupuestos a gobiernos locales Prestacin de servicios Gasto descentrallizado en por la empresa privada 1982 7.1% del gasto total y en 2001 31.7%. Reforma para fortalecer la autonoma de los 19942001 Cambio en la oferta de municipios. bienes pblicos y en laCambios jurdicos en apoyo a la descentralizacin en atencin de demanda. materia de educacin, salud, seguridad pblica y coordinacin fiscal.

Gobierno descentralizado Gobierno orientado al mercado.

Disminucin del deficit pblico.Politicas de racionalizacin y PROGRAMAS eficientismo. Presupuesto y Y evaluacin en base a RESULTADOS (SUBSISTEMA resultados
DE LOGROS)

Desregulacin Apertura Econmica.

Autonoma del Banco de Mxico: Ampliacin dela prestacin de servicios a la banca, por los part iculares. Ampliacin de la proteccin de servicios educativos a todos los niveles por los particulares.

1988.1994

CAMBIO IDEAOLOGICO Y Fundamentos del NUEVO PERFIL Estado Neoliberal. DEL GOBIERNO
(SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DE VALORES

19821988 Retora estatal y definicin de reas de intervencin estrtegicderechos de propiedad y as y prioritarias; proteccin al consumidor y reorientacin de subsidios a activida des prioritarias.

NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)

Cambios normativos

Planeacin Programacin Presupuesto en base a resultados Transparencia y rendicin de cuentas Fiscalizacin Y evaluacin

Transparencia (Mauricio Merino H)

La transparencia es una poltica deliberada del Estado para producir y emplear sistemticamente informacin como un recurso estratgico, destinado a facilitar y dotar de contenido a la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.

Constitucin
Artculo 6. Se impone al Estado la obligacin de proteger el derecho a la informacin. En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a travs de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental. Protege un bien jurdico valioso: Acceso de los ciudadanos a informacin relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones y recursos erogados por sus autoridades. Artculo 19 de la Declaracin de los Derechos humanos y de las libertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional de Derechos civiles y polticos y el art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: la libertad de expresin implica el derecho a informar y a ser informado. La reforma poltica de 1977, modific el artculo 6 Constitucional: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado

Reforma al art. 6 (2007): Derecho de toda persona de tener acceso a la informacin pblica.
Federacin, Estados y DF. se regirn por: I. II. III. IV. Toda la informacin es pblica y slo podr ser observada temporalmente por razones de inters pblico La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida Toda personatendr acceso gratuito a la informacin pblica IV.- Se establecern mecanismos y procedimientos se sustanciarn ante rganoscon autonoma operativa, de gestin y de decisin. Los sujetos obligadospublicarn a travs de los medios electrnicos la informacin sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. ; Sancionada en los trminos que dispongan las leyes.

V.

VI. VII.

Informacin reservada: Artculo 13 y 14 de la Ley (hasta 12 aos)

Comprometa la seguridad nacional, seguridad pblica o defensa nacional. Menoscabe la conduccin de negociaciones o relaciones internacionales Dae la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas. Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier persona. Cause perjuicio a verificacin de leyes, prevencin o persecucin de delitos, imparticin de justicia, recaudacin, control migratorio, procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.

Proteccin de datos personales (artculo 20 al 26)

Tratar datos personales cuando sean pertinentes y adecuados. Dar a conocer los propsitos para su tratamiento. No difusin, distribucin o comercializacin de datos existentes en sistemas de informacin. Excepcin de razones estadsticas; trmite entre dependencias para uso oficial; orden judicial. Artculo 27: costos no superiores a la suma de reproduccin de materiales ms envo.

Rendicin de cuentas (Andreas Schedler)

a) Dos sujetos involucrados: b) Un asunto sobre el que se rinden cuentas, relacionado necesariamente con una responsabilidad asumida por el primer sujeto y c) Un juicio y/o una sancin emitida por el segundo sujeto.

Tres componentes que ese autor identifica como los pilares de la rendicin de cuentas en castellano: la informacin, la justificacin y el castigo. Tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: que obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica [accountability]; lo fuerza a explicar y justificar sus actos [answerability]; y lo supedita a la amenaza de la sancin [enforcement].

Informacin y rendicin de cuentas

Artculo 6 identifica: Principio de publicidad que modifica la prctica del secreto administrativo Obligacin de federacin, estado y municipio de generar informacin sobre indicadores de gestin y uso de recursos pblicos a travs de medios electrnicos Obligacin de mantener archivos administrativos actualizados Se aadi a la Constitucin el Sistema Nacional de Estadstica y Geografa cuyos datos sern de uso obligatorio para federacin, estados, DF y municipios Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) Presupuesto orientado a resultados Fiscalizacin ingreso, gasto y auditoras de desempeo (arts, 79, 116 y 122) Y evaluacin 134.

Guillermo ODonnell Rendicin de cuentas

La horizontal, referida a las relaciones de control y vigilancia que establecen entre s las agencias del Estado.

La vertical, entendida como los medios de la sociedad para exigir cuentas a sus gobernantes, incluyendo el acceso y el uso de la informacin pblica, la presin social o meditica y las sanciones Electorales

RENDICIN DE CUENTAS: SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA

Rendicion de cuentas
rendicin de cuentas Social: mltiples tipos de presin e influencia que los ciudadanos organizados o no ejercen para obligar a los funcionarios pblicos, electos o no, a apegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser eficientes en su desempeo (movilizaciones, campaas, encuentros, escndalos mediticos) Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores; buzones de quejas, consejos consultivos (efectividad o formalismo?)

Rendicin de cuentas

Transversal o diagonal: Instituciones ciudadanizadas para defensa de derechos de ciudadana (IFE, IFAI, etc)

Conflictos sociales crecientes

Crisis de estado Crisis de dominacin Crisis de gobernabilidad Nuevos movimientos sociales (organizados e indignados).

Sobrecarga de Demandas Internas

Justicia y seguridad Empleo y mnimos de bienestar Salud y seguridad social Educacin Derechos sociales Desarrollo urbano y atencin ciudadana. Democracia

Crisis de Gobernacin

Crisis fiscal Sobre-regulacin administrativa Disfuncionalidad de estructuras Improductividad laboral Inadecuada profesionalizacin Focalizacin excluyente Incipiente participacin ciudadana.

Los nuevos retos

DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIN PBLICA