LEGISLACIN AMBIENTAL Y

RECURSOS NATURALES




Dr. Rodolfo Godnez Rosales
10 de octubre de 2006

CONSTITUCIN FEDERAL

Art. 2.- Derechos indgenas


Derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y autonoma
para, entre otros temas, acceder al uso y disfrute
preferente de los recursos naturales de los
lugares que habitan y ocupan, salvo aquellos que
corresponden a las reas estratgicas (apartado
A, fraccin VI).


Art. 2.- Derechos indgenas


La Federacin, los Estados y los Municipios
debern apoyar las actividades productivas y el
desarrollo sustentable de las comunidades
indgenas (apartado B, fraccin VII).
Art. 4.- Derecho a la salud
Derecho a un medio ambiente
adecuado
Derecho a la proteccin de la salud como una
garanta individual (prrafo tercero).
Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar (prrafo cuarto).
Art. 25.- Desarrollo sustentable
Modalidades al sector social
y privado
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable, () (prrafo primero).

Bajo criterios de equidad social y productividad
se apoyar e impulsar a las empresas de los
sectores social y privado de la economa,
sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio general, de
los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente (prrafo
sexto).
Art. 26.- Planeacin del Desarrollo
Convenios de coordinacin y
concertacin
El Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional () (prrafo
primero).

La ley determinar las bases para que el
Ejecutivo federal coordine mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas e
induzca y concierte con los particulares las
acciones a realizar para su colaboracin y
ejecucin (prrafo tercero).




La propiedad de las tierras y aguas corresponde
a la Nacin, la cual puede transmitirlas o
concesionarlas a los particulares para constituir
la propiedad privada, siendo posible imponer a
sta ltima las modalidades que dicte el inters
pblico (prrafo tercero).
Art. 27.- Propiedad originaria de los
recursos naturales
Art. 27.- Propiedad originaria de los
recursos naturales
La Nacin est facultada para regular el
aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de
cuidar de su conservacin, y para dictar las
medidas necesarias para: (...) ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; (y) preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico; (...) (prrafo tercero).
Art. 27.- Hidrocarburos
Corresponde a la Nacin el dominio directo de
() el petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; (...)
(prrafo cuarto).

() Tratndose del petrleo y de los carburos
de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radioactivos, no se otorgarn
concesiones ni contratos, ni subsistirn los que
en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar
a cabo la explotacin de esos productos, en los
trminos que seale la Ley Reglamentaria
respectiva. () (prrafo sexto).
Art. 28.- reas estratgicas
No constituirn monopolios las funciones que el
Estado ejerza de manera exclusiva en las
siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos
y radiotelegrafa; petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
radioactivos y generacin de energa nuclear;
electricidad () (prrafo cuarto).

Art. 73.- Consejo de Salubridad General

El Congreso de la Unin est facultado para
revisar las medidas que el Consejo de Salubridad
General adopte en materia de prevencin y
combate a la contaminacin ambiental (fraccin
XVI, base cuarta).
Art. 73.- Recursos naturales

El Congreso de la Unin est facultado para:

Legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos
y minera (fraccin X).

Expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de
las aguas de jurisdiccin federal (fraccin XVII).

Establecer contribuciones sobre el aprovechamiento
y explotacin de los recursos naturales comprendidos
en los prrafos cuarto y quinto del artculo 27 (fraccin
XXIX-A, base segunda).

Establecer contribuciones especiales sobre gasolina y
otros productos derivados del petrleo, as como
explotacin forestal (fraccin XXIX-A, base quinta,
incisos c y f).

Art. 73.- Facultades concurrentes

Asimismo, el Congreso puede: () expedir
leyes que establezcan la concurrencia del
Gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de
proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico;().
(fraccin XXIX-G).
Art. 89.- Facultades y obligaciones
del Presidente
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, sometindolos a la aprobacin
del Senado. En la conduccin de tal poltica, el
titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales;
la igualdad jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; y la
lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Art. 115.- Facultades del municipio
Los municipios tendrn a su cargo los servicios
de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales (fraccin III, inciso a), as como limpia,
recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin
final de residuos (fraccin III, inciso c).

Este nivel de gobierno, en los trminos de las
leyes federales y estatales relativas, est
facultado para crear y administrar zonas de
reservas ecolgicas, as como para elaborar y
aplicar programas de ordenamiento en esta
materia (fraccin V, inciso g).
Art. 116.- Convenios de coordinacin
La Federacin y los Estados, en los trminos de
ley, podrn convenir la asuncin por parte de
stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin
y operacin de obras y la prestacin de servicios
pblicos, cuando el desarrollo econmico y
social lo haga necesario.

Los Estados estarn facultados para celebrar
esos convenios con sus Municipios, a efecto de
que stos asuman la prestacin de los servicios
o la atencin de las funciones a las que se refiere
el prrafo anterior. (fraccin VII).

Art. 122.- Facultades de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal
Facultades de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal para legislar en materia de
preservacin del medio ambiente y proteccin
ecolgica (base primera, fraccin V, inciso j).

Art. 124.- Facultades de los Estados
Las facultades que no estn expresamente
concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas
a los estados.

Art. 133.- Rgimen jurdico de los tratados
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la
Unin que emanen de ella y todos los Tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones
o leyes de los Estados.
LEGISLACIN AMBIENTAL
1) Propiamente ambiental

2) Sectorial

3) Incidencia casual
Ley Federal de Proteccin al
Ambiente
D.O.F. 11 enero 1982
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente LGEEPA
D.O.F. 28 enero 1988
Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental
D.O.F. 23 marzo 1971
1) LEGISLACIN PROPIAMENTE AMBIENTAL (marco o umbrella)
2) LEGISLACIN SECTORIAL

Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en el Ramo del Petrleo (1958)

Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal (1976)

Ley General de Salud (1984)

Ley Federal del Mar (1986)

2) LEGISLACIN SECTORIAL

Ley Federal de las Entidades Paraestatales (1986)

Ley de Aguas Nacionales (1992)

Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios (1992)

Ley de Navegacin (1994)
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico (2000)

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas (2000)

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos (2003)

Ley de Responsabilidad Civil por el Dao y el
Deterioro Ambiental (proyecto)

2) LEGISLACIN SECTORIAL
3) LEGISLACIN DE INCIDENCIA CASUAL
Cdigo Civil Federal (1928)

Cdigo Penal Federal (1931)

Ley de Expropiacin (1936)

Ley Federal del Trabajo (1970)

3) LEGISLACIN DE INCIDENCIA CASUAL
Ley General de Bienes Nacionales (1982)

Ley de Planeacin (1983)

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
(1992)

Ley Federal de Procedimiento Administrativo
(1994)

3) LEGISLACIN DE INCIDENCIA CASUAL
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental (2002)

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos (2002)

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal (2003)



En febrero de 2002 se modifica el encabezado del Ttulo
XXV de Delitos ambientales a Delitos contra el ambiente
y la gestin ambiental

Se sistematiza el contenido del Ttulo XXV mediante la
introduccin de captulos por materia de regulacin:

Actividades tecnolgicas y peligrosas
Delitos relativos a la biodiversidad
Delitos relativos a la bioseguridad
Delitos contra la gestin ambiental

Se introduce la sancin por la comisin culposa de
algunos delitos

CDIGO PENAL FEDERAL
REGLAMENTOS
1.- Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo
D.O.F. 25 agosto 1959

2.- Reglamento de la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos
D.O.F. 10 agosto 1972

3.- Reglamento de Trabajos Petroleros
D.O.F. 27 febrero 1974

4.- Reglamento para prevenir y controlar la contamina-
cin del mar por vertimiento de desechos y otras
materias
D.O.F. 23 enero 1979




REGLAMENTOS

5.- Reglamento para la proteccin del ambiente contra
la contaminacin originada por la emisin del ruido
D.O.F. 6 diciembre 1982

6.- Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos
Peligrosos
D.O.F. 25 noviembre 1988

7.- Reglamento de la LGEEPA en materia de preven-
cin y control de la contaminacin de la atmsfera
D.O.F. 25 noviembre 1988

8.- Reglamento para el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos
D.O.F. 7 abril 1993



REGLAMENTOS




9.- Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin
del impacto ambiental
D.O.F. 30 mayo 2000

10.- Reglamento de la LGEEPA en materia de auditora
ambiental
D.O.F. 29 noviembre 2000

11.- Reglamento de la LGEEPA en materia de reas
naturales protegidas
D.O.F. 30 noviembre 2000




REGLAMENTOS

12.- Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento
ecolgico
D.O.F. 8 agosto 2003

13.- Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
D.O.F. 3 junio 2004



La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN,
D.O.F. 1 de julio de 1992) uniforma el procedimiento para
que el gobierno federal expida Normas Oficiales
Mexicanas, a travs de un mecanismo consultivo para
su creacin, con el concurso de los sectores pblico,
privado, social y acadmico.
Estos procedimientos no se aplican a las normas
emergentes, las cuales se elaboran directamente por las
dependencias, an sin haber mediado proyecto, en
casos de emergencia. Se entiende por emergencia aquel
acontecimiento inesperado que afecte o amenace de
manera inminente la salud humana, animal, vegetal y el
medio ambiente, entre otros bienes. La vigencia mxima
de estas normas es de seis meses prorrogables por una
sola ocasin (LFMN, art. 48).
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
Aguascalientes.- Derecho a la proteccin de los
recursos naturales (art. 7).

Baja California.- Derecho de toda persona a un
medio ambiente sano (art. 7).

Coahuila.- Derecho a disfrutar a un medio ambiente
adecuado (art. 172).

Colima.- Deber de las autoridades de proteger y
conservar el medio ambiente y los recursos
naturales de la entidad (art. 1).
INCORPORACIN DEL DERECHO A UN
MEDIO AMBIENTE SANO / ADECUADO
EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES
Durango.- Derecho a vivir y crecer en un ambiente
saludable (art. 3).

Estado de Mxico.- Derecho a que las autoridades
conserven los recursos naturales y prevengan y
combatan la contaminacin ambiental (art. 18).

Morelos.- Derecho a la proteccin al ambiente y el
equilibrio ecolgico (art. 85-D).

Nuevo Len.- Derecho a un medio ambiente sano
(art. 3).
INCORPORACIN DEL DERECHO A UN
MEDIO AMBIENTE SANO / ADECUADO
EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES
INCORPORACIN DEL DERECHO A UN
MEDIO AMBIENTE SANO / ADECUADO
EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES
Oaxaca.- Derecho a vivir en un medio ambiente
sano (art. 12).

Puebla.- Deber del Estado de observar las reglas de
higiene pblica y de la ecologa para conservar un
medio ambiente sano (art. 121).

San Luis Potos.- Derecho a un ambiente sano (art.
15).

INCORPORACIN DEL DERECHO A UN
MEDIO AMBIENTE SANO / ADECUADO
EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES

Veracruz.- Derecho a vivir en un ambiente saludable y
equilibrado y el derecho de accin popular en materia
ambiental (art. 8).

Yucatn.- Derecho a un medio ambiente
ecolgicamente equilibrado y saludable as como el
acceso a la informacin estatal sobre medio
ambiente (art. 86).

Zacatecas.- Derecho a un medio ambiente adecuado
y sano (art. 30).
DIAGNSTICO DE LA NORMATIVIDAD FEDERAL
APLICABLE AL ORDENAMIENTO ECOLGICO
Disposiciones dispersas en ms de cincuenta leyes
y reglamentos.
Carencia de uniformidad en su jerarqua y
aplicacin.
Desfase de los reglamentos expedidos bajo leyes
actualmente derogadas o abrogadas.
Prevalencia de la normatividad que fomenta las
actividades sectorizadas productivas.
Incipiente consolidacin de la normatividad que
promueve el desarrollo sustentable.
O Las licencias ambientales, permisos y concesiones
relativas al uso del suelo para actividades
agropecuarias y forestales.

O Las licencias ambientales, permisos y concesiones
relativas al uso de aguas y al aprovechamiento de
especies de vida silvestre y acutica.

O Las licencias ambientales para actividades industriales y
de servicios.

O El otorgamiento de crditos e incentivos para cualquiera
de estas actividades.


LOS CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO PUEDEN
SERVIR PARA CONDICIONAR:
OLa aprobacin y ejecucin de proyectos de obras
pblicas con alto impacto ambiental.


OLa creacin de nuevos asentamientos humanos
y la planificacin del desarrollo urbano.


OLa planeacin del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas.


LOS CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO
PUEDEN SERVIR PARA CONDICIONAR:
Expropiacin o imposicin de limitaciones de dominio.
Esto es, actos jurdicos individuales de carcter admi-
nistrativo justificados en una causa de utilidad pblica y
que conllevan el pago de una indemnizacin.

Instrumentos de carcter inductivo: fiscales (cargas
impositivas, exenciones, estmulos) y de mercado
(comercio de derechos).

INSTRUMENTACIN DEL ORDENAMIENTO
ECOLGICO
RUBROS QUE REQUIEREN REFORZARSE EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO
Sistema de concurrencias

Convenios de coordinacin y concertacin

Limitaciones y modalidades a la propiedad

Cooperacin internacional

Participacin social

Derechos indgenas