Polticas Pblicas y Agenda de Gobierno

Marco Moreno Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas Pblicas ILPES-AECID Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009

La formacin de la agenda
Cuando hablamos de formacin de la agenda estamos haciendo hincapi en dos cuestiones: 1. Que problemas van a ser designados por el gobierno para ser merecedores de una atencin especial. 2. Como van a ser definidos tales problemas.

Qu significa formacin de la agenda?

Paso de hecho problemtico a problema pblico, necesita de actores con peso decisivo (agenda setters) Los agenda setters, son aquellos grupos o individuos que poseen el suficiente poder como para influir en la configuracin de la agenda de los poderes pblicos.

Proceso a travs del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atencin seria y activa del gobierno como asuntos posibles de ser abordados por polticas pblicas.

Grupos implicados: agenda setters, actores y pblico

 Actores que intervienen en proceso de formacin de la agenda (agenda setting) son varios.  En ocasiones su peso ser decisivo, y entonces podremos definirlos como agenda setters, en otras ocasiones su poder ser ms relativizado.  Los actores, pueden ser los denominados grupos de identificacin o grupos de atencin, segn que su relacin con el problema y su capacidad de movilizacin frente al mismo sea mas o menos activa, respectivamente.  Existen tambin los pblicos que se consideran meros espectadores.  Dentro de ellos se encuentran los ms implicados e informados, esto es, los pblicos interesados, y los ms alejados o extraos, que componen el pblico en general.

Agenda o agendas?
 Muchas y variadas demandas por parte de los ciudadanos.  No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por el gobierno.  Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.  Las demandas para generar priorizacin deben ser agregadas y articuladas por los grupos de inters o grupos de presin.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos y se ver obligado a decidir sobre qu problemas actuar y sobre cules no.

Tipos de agenda
Agenda Sistmica
Conjunto de problemas que preocupan a una sociedad en un momento determinado. Agenda del gobierno, (institucional o poltica)
problemas pblicos considerados prioritarios y que sern objeto de anlisis y toma de decisiones.

Si hablamos de polticas pblicas, la agenda que requiere toda nuestra atencin es la agenda institucional o poltica que esta compuesta por poltica, problemas sobre los que la autoridad pblica tiene competencias, puede y quiere decidir, esto es, los que son objeto de una activa y seria consideracin por parte de la autoridad pblica.

Problema + agenda = poltica pblica?

La inclusin de un problema en la agenda institucional es una condicin necesaria, pero no suficiente, para que el problema de lugar a una poltica pblica que intente solucionarlo. En muchas ocaciones los problemas entran en la agenda institucional y poco despes desaparecen disipacin de disipacin temas o problemas o no reciben atencin hasta que problemaspasan un largo periodo de tiempo incubacin de temas-. incubacin temas La disipacin e incubacin de temas se debe a multiples causas: la desaparicin del problema de la agenda sistmica, la prdida de inters de los directivos por los problemas, la bsqueda de infructuosa de recursos para afrentralo o la entrada de nuevos problemas ms graves.

Filtros de accesibilidad a la agenda institucional (1)

que factores hacen que el gobierno decida incluir en la agenda poltica una cuestin?, es decir Qu caracteres poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos por la autoridad pblica?. No todos los problemas de la agenda sistmica tienen las mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional: unos entran con ms facilidad que otros. La formacin de la agenda evidencia la salud o enfermedad de la vida pblica, es to es, la realidad de nuestra democracia de nuestro sistema democrtico.

Filtros de accesibilidad a la agenda institucional (2)

La decisin de que un problema entre a formar parte de la agenda va a depender de muchos variados fenmenos, muchos de ellos contingentes, en un proceso no estructurado, coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la incertidumbre. Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a la agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos, en el sentido de potenciadores para que un problema sea atendido como de desincentivadores. Se precisa adems una serie de condiciones previas para que el problema pase a la agenda poltica: i) que la cuestin sea tratada pblicamente, ii) que el pblico considere que es necesaria alguna accin por parte de las autoridades y, iii) que el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.

Factores influyentes
1. Crisis o escndalo. 2. Emotividad, impacto emocional. 3. Afecta a un gran pblico. Magnitud de la poblacin afectada. 4. El papel de los grupos de inters. 5. El papel de los medios de comunicacin. 6. El momento del ciclo poltico. 7. El papel de la tradicin y la cultura.

1. Situacin de alarma o emergencia

La emergencia imprevista, las crisis o situaciones conflictivas despiertan el impacto emocional y movilizan a los medios de comunicacin, como resultado se ampliar el pblico que se sienta implicado y, por tanto, la presin sobre las autoridades gubernamentales. Catstrofes naturales. Aumento de cifras de mujeres maltratadas o asesinadas por sus parejas.

2. Emotividad e impacto emocional

A travs de este elemento lo que se pretende es despertar la sensibilidad del gran pblico, que se sientan conmovidos por dichas problemtica. Ello har que aumente el pblico comprometido. Situaciones por ejemplo, que provocan hambre, enfermedades o maltrato de nios moviliza la conciencia ciudadana.

3. Afecta a un gran pblico

La magnitud de la poblacin afectada es fundamental para hacer que un problema sea considerado por las autoridades. Para ello se puede establecer una estrategia de mayor involucramiento dentro del proceso de redefinicin. Esta reformulacin puede hacerse en trminos de ambigedad en la definicin, la vaguedad permite que ms gente se sienta identificada, hacerlo ms simple, escoger problemas que persistan en el tiempo (duraderos)

4.

El papel de los grupos de inters

La presin que se logre ante los poderes pblicos es mucho ms efectiva si se est organizado, poco pueden hacer por regularizar su situacin, por ejemplo los inmigrantes individualmente considerados, pero su poder aumentara conforme se asocien.

5.

El papel de los medios de comunicacin

Son actores muy importantes en orden a llamar la atencin del gobierno o de la sociedad misma. Pueden influir que un conflicto se atenu o se acelere. Lo que no aparece en los medios no existe. Una cuestin diferente es qu es lo que determina el acceso a la agenda de los medios (agenda building), es decir, qu es lo que hace que los medios presten atencin a un problema o demanda. Sobre lo que no hay dudas -ms all de lo anterior- es el hecho de que un tema, demanda o problema que aparece en lo medios le hace tener mayor visibilidad y reconocimiento.

6.

Momento del ciclo poltico

En ciertos momentos el sistema poltico se encuentra ms proclive a aceptar demandas externas. Es lo que W. Kingdon denomina policy window, situaciones en que la arena poltica se encuentra ms abierta, ciclo de oportunidades favorables que no permanecesn mucho tiempo. Durante esta fase incluso grupos de actores pequeos y, en principio, con escaso poder de influencia, pueden conseguir que sus reivindicaciones accedan a la agenda.

7. El papel de la tradicin y la cultura

Los valores de una sociedad en un momento concreto, tambin servirn como marco que nos permita determinar qu problemas tienen ms posibilidades de entrar en la agenda. Temas como el aborto, por ejemplo, tendrn menos posibilidad de convertirse en cuestin pblica en pases con una fuerte tradicin catlica.

Modelos para la inscripcin en la agenda de gobierno

1. 2. 3. 4. 5. 6. Modelo de la movilizacin. Modelo de la oferta poltica. Modelo de la mediatizacin. Modelo de la anticipacin. Modelo de la accin corporativista silenciosa. Modelo del policy window.

Modelo Policy Window

Cundo se produce la oportunidad para introducir temas y aprobar alternativas? Flujo de alternativas de poltica relativas a cmo enfrentar los problemas Flujo de eventos polticos que establecen las prioridades de los polticos electos

Flujo de problemas que saltan a la agenda de gobierno

Cuando problemas y eventos polticos enganchan, es posible introducir un tema en la agenda Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que la alternativa pase a la agenda y se apruebe

Diseo de la Agenda
INCUBACIN DE PROBLEMAS

Demandas y preocupaciones sectoriales prioritarias AGENDA SISTEMICA

Filtros negativos

Problemas pblicos prioritarios AGENDA INSTITUCIONAL

FORMULACIN DE POLTICAS

Filtros Positivos

DISIPACIN DE PROBLEMAS