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Servios de Saneamento Bsico Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

Memorial Tcnico

Brasil
Novembro, 2005.

Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais


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AESBE Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais

Diretor-Presidente: Vitor Fernando Bertini (Corsan/RS) Diretores Vice-Presidentes Regionais: Norte : Jos Evandro Moreira (Caer/RR) Nordeste I : Eduardo Salim Braide (Caema/MA) Nordeste II : Fernando de Souza (Casal/AL) Centro-Oeste : Fernando Rodrigues Leite (Caesb/DF) Sudeste : Dalmo do Valle N. Filho (Sabesp/SP) Sul : Stnio Sales Jacob (Sanepar/PR) Superintendente Executivo: Walder Suriani Assessor Tcnico: Marcos Thadeu Abicalil Assessora de Comunicao: Luciana Melo SBN Quadra 01, Bloco B, Ed. CNC Conj. 403 Braslia / DF CEP: 70.041-902 (61) 3326-4888 www.aesbe.org.br

Introduo A AESBE uma associao sem fins lucrativos, fundada em 1985, que rene as 24 empresas estaduais de saneamento bsico. Essas empresas atendem 101 milhes de pessoas com abastecimento de gua, em 3.886 municpios e 43 milhes de habitantes com esgotamento sanitrio, em 864 cidades. Esses nmeros representam, respectivamente, 76% e 55% das atividades de saneamento realizado nas cidades brasileiras.Tais empresas realizam esses servios em nome dos Estados, por autorizao legal e por delegao dos municpios, por meio de contratos de concesso. Outro aspecto fundamental da operacionalizao dessas aes de saneamento o seu modelo econmico e financeiro, baseado na gesto regional, tendo como princpio a solidariedade social e territorial no acesso a gua tratada e ao esgotamento sanitrio. Por meio desse modelo, as empresas buscam o equilbrio global nas suas reas de atuao, compensando dficits com supervits financeiros. Esse fato se torna relevante, pois dos 3.886 municpios cobertos por essas companhias, cerca de 3.200 so de pequeno porte e quase todos com sistemas de abastecimento deficitrios, cuja prestao sustentada pelos demais sistemas superavitrios. Com isso, viabiliza-se o atendimento da populao de baixa renda, que teria dificuldades em pagar os custos do saneamento. Distribui - se assim, de forma clara e simplificada, os ganhos de economia de escala decorrentes da prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. O modelo regional apresenta, ainda, outras vantagens de natureza tcnica, permitindo uma gesto que equilibra a demanda, formada pela estrutura da rede de cidades, e a oferta, dependente dos recursos hdricos. Muitas vezes, esse equilbrio alcanado com recursos locais. Entretanto, em outras situaes, somente possvel por meio de servios e infra-estruturas comuns, no nvel metropolitano ou microrregional, como no Semi-rido.
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Empresas Associadas
CORSAN Rio Grande do Sul CASAN Santa Catarina SANEPAR Paran SABESP So Paulo SANESUL Mato Grosso do Sul CEDAE Rio de Janeiro CESAN Esprito Santo COPASA Minas Gerais SANEAGO Gois CAESB Distrito Federal EMBASA Bahia SANEATINS Tocantins CAERD Rondnia DESO Sergipe CASAL Alagoas COMPESA Pernambuco AGESPISA Piau CAGEPA Paraba CAERN Rio Grande do Norte CAGECE Cear CAEMA Maranho COSANPA Par CAESA Amap CAER - Roraima
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Saneamento Bsico

Alguns aspectos histricos, estruturais e funcionais relevantes:  Histria e Urbanismo  Economia e Direito  Meio Ambiente  Recursos Hdricos  Evoluo Recente

O Saneamento bsico Historicamente, o saneamento bsico tem sido constitudo pelo abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio. Tambm no Brasil essas atividades foram assim constitudas, desde o seu incio nos primrdios do sculo 20. As caractersticas peculiares desses servios justificam tal constituio e organizao: formam um ciclo que tem por base e precedncia os recursos hdricos. O processo inicia-se a partir da captao realizada em mananciais superficiais ou subterrneos, onde a gua bruta (ou natural) conduzido por tubulaes at as Estaes de Tratamento de gua ETAs. Aps ser tornada prpria para o consumo e proteo da sade pblica, encaminhada por adutoras aos reservatrios, sendo ento distribuda aos usurios. Seu consumo gera efluentes sanitrios esgotos - que devem ser afastados do convvio humano. Esses resduos lquidos so coletados e enviados s Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs), onde ocorre a reduo da carga poluidora sendo, por fim, transportados por tubulaes at o destino final, onde se d a disperso e diluio em rios ou no mar. Embora o esgotamento sanitrio tenha se desenvolvido a partir do escoamento das guas pluviais, coletado em conjunto com o sistema de drenagem, chamado de misto, desde o incio de sua implantao no pas, as Normas Tcnicas adotam como regra o uso de sistema separador absoluto, com coleta exclusiva para os esgotos sanitrios. Esse processo apresenta vantagens, com menores custos e reduo de riscos ambientais e sade pblica. Essa estrutura industrial se desenvolve por meio de infra-estrutura de rede, integrada por tubulaes, obras civis e equipamentos, que constituem o ciclo completo do saneamento.
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O Saneamento bsico e outros servios ambientais O crescimento das cidades gera, tambm, outros problemas de natureza sanitria e ambiental. A necessidade de drenar reas alagadas e coletar guas pluviais, levou ao desenvolvimento dos Sistemas de Drenagem Urbana (SDU), cuja funo promover a coleta, o escoamento e a disposio segura de guas de chuva nas cidades. Um SDU , normalmente, constitudo por sistemas de microdrenagem e macrodrenagem, que incluem tubos, canais - naturais ou artificiais - e rios. Por isso, essa atividade deve ser tratada com referncia na bacia hidrogrfica. Seu manejo, contudo, requer medidas de regulao visando reduzir as vazes e velocidade de escoamento, o ordenamento territorial, o uso e forma de ocupao do solo, as edificaes e as vias de circulao urbana. Por reunir aes de naturezas distintas, de interesse coletivo e indivisveis, remunerado por impostos/taxas. A gerao de resduos slidos urbanos tambm uma conseqncia das atividades humana. Por seu teor insalubre e presena incmoda para a populao, devem ser coletados (de modo sistemtico e seguro), afastados do convvio das comunidades e transportado para locais de beneficiamento, incinerao ou reas de depsito previamente determinadas, preparadas e isoladas do permetro habitado. A prestao dos servios de resduos slidos envolve atividades de diferentes naturezas individualizveis e voltadas coletividade. No se constitui atividade industrial baseada em infra-estrutura de rede, no monoplio natural envolvendo, inclusive, produtos e servios diferenciados. Por fim, no guarda relao direta e necessria com o ciclo da gua e com os recursos hdricos. Pode ser cobrada por taxas (mais comum) ou por tarifas.
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A drenagem urbana constitui um servio pblico clssico, coletivo (uti universi)

Saneamento Bsico e aspectos econmicos e legais


3,0000

CUSTOS MDIOS x TARIFAS MDIAS (R$/m)

FAIXA 0 - 1.000 1.001 - 3.000 3.001 - 5000 5.001 - 10.000 10.001 - 20.000 20.001 - 30.000 30.001 - 50.000 maior que 50.000

n municpios

Os servios industriais de utilidade pblica, baseados em redes de infraestrutura, apresentam economias de escala significativas, com a presena de custos decrescentes e, portanto, rendimentos crescentes. Por outro lado, essas atividades apresentam elevados custos fixos (de capital) e irrecuperveis (sunk costs). No caso do saneamento bsico - abastecimento de gua e esgotamento sanitrio a sua condio tcnica reduz a contestabilidade do mercado e a possibilidade de competio dos servios na mesma rea. Outra caracterstica tcnica importante o fato de a gua distribuda ser um produto indiferenciado. No importa o tipo (categoria) do usurio, seu nvel de renda, ou local de conexo rede, em um sistema de abastecimento a gua ter sempre qualidade idntica, variando apenas o volume consumido. Finalmente, h a presena de fortes externalidades, principalmente ambientais e de sade pblica. Todas essas caractersticas atribuem ao saneamento a estrutura econmica de monoplio natural permanente. Pelos aspectos apresentados, constata-se que so servios tipicamente industriais, de utilidade pblica evidente, mas delegveis. So ainda divisveis para cada um dos usurios (uti singuli), remunerados por meio de tarifas, pagas mediante a contraprestao do produto utilizado ou colocado disposio do indivduo. Tais caractersticas constituem diferenas fundamentais em relao a outras atividades de saneamento ambiental, como o manejo de resduos slidos e de drenagem urbana.

2,5000

107 63 14 15 13 2 3 6

2,0000
valores em R$/m

1,5000

1,0000

0,5000

0,0000 0 - 1.000 1.001 - 3.000 3.001 - 5000 10.001 - 20.000 20.001 - 30.000 30.001 - 50.000 5.001 - 10.000 maior que 50.000

custos Tarifas mdias

faixas de economias totais

Caractersticas fsicas, econmicas e legais Depende de infraestrutura de rede especfica Servios Industriais de Utilidade Pblica

Abastecimento de gua e esgoto sanitrio Sim

Manejo de Resduos slidos urbanos Em parte

Manejo de guas pluviais urbanas

Em parte

Sim

Em parte

No

Monoplio natural permanente

Sim

No

No aplicvel

Natureza dos servios em relao ao uso

Divisvel, individual

Parcialmente divisvel, coletivo Taxas e Impostos

Indivisvel, coletivo

Forma de Remunerao dos servios

Tarifas

Impostos

Servios delegveis

Sim

Parcialmente

No

Saneamento bsico, meio ambiente e recursos hdricos O abastecimento pblico tem como matria-prima a gua bruta, captada na superfcie ou no subsolo. Tambm os esgotos possuem dependncia dos recursos hdricos, j que o destino final a diluio em algum rio ou mar. Por essa razo, os recursos hdricos so precedentes do saneamento bsico, tanto do ponto de vista tcnico quanto regulatrio. A extrao de gua e a disposio final dos esgotos se d por meio de outorga pela autoridade gestora, incluindo a captao (volumes) e o lanamento (vazes requeridas para diluio de poluentes e por padres admissveis de emisso). A Lei Federal 9.433/97, que instituiu o gerenciamento dos recursos hdricos em nosso pas, incluiu o abastecimento de gua e a diluio de esgotos entre os seus usos pblicos, sendo o primeiro considerado prioritrio. Ademais, a utilizao significativa desse recurso por determinado agente poder interferir no seu uso pelos demais intervenientes, em uma mesma bacia hidrogrfica ou no. A outorga pelo uso da gua decorre da dominialidade dos recursos hdricos. Esse poder de competncia da Unio, nos rios federais, e dos Estados, nos demais rios e nas guas subterrneas. A grande maioria dos rios brasileiros e, portanto, dos comits de bacia hidrogrfica, de domnio estadual. Por serem tambm titulares das guas subterrneas, fica evidente o papel central dos Estados federados na gesto dos recursos hdricos. Como esses Entes, por meio de suas empresas estaduais, possuem tambm papel dominante no saneamento bsico, poder ser mais conveniente no futuro, realizar o planejamento e a organizao dos servios de saneamento bsico com base nas bacias hidrogrficas.
Distribuio Recursos Hdricos NO rea Populao Vazo 68% 16% 83% 16% 28% 4% 12% 47% 8% 4% 9% 5%
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Saneamento bsico, meio ambiente e recursos hdricos Se, pelo lado da oferta, o saneamento bsico depende dos recursos hdricos, pelo lado da demanda essa dependncia se d na estrutura da rede de cidades e da populao nela residente. O equilbrio entre oferta e procura passa a ser fundamental para a adequada prestao dos servios. Entretanto, no Brasil, esse equilbrio no acorre naturalmente. Nas regies urbanas, quase todas com escassez hdrica, h grande busca por gua, especialmente nas Regies Metropolitanas (RM) e no Semi-rido. Em diversas reas a disponibilidade desse recurso, superficial ou em aqferos, reduzida ou preocupante. A distribuio da disponibilidade hdrica, medida na vazo anual per capita, evidencia a relao crtica entre oferta e demanda nas Regies Sudeste, em funo da grande populao existente e no Nordeste, pela menor disponibilidade hdrica. A Agncia Nacional de guas ANA aponta que as reas muito pobres ou com irregularidades hdricas se concentram no Serto e no litoral do Nordeste de Salvador a Fortaleza; nos litorais de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo e na Bacia do Rio Tiet. Nessas regies, a oferta de gua est entre 500 e 2.000 m/habitante/ano, enquanto a mdia brasileira prxima de 30.000 m/habitante/ano. Nessas reas, o atendimento da demanda de gua requer a integrao e, at a transposio de bacias, bem como a construo de sistemas integrados e comuns para o abastecimento pblico para as populaes.
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Panorama da disponibilidade hdrica per capita anual no Brasil

Tocantins-Araguaia Atlntico Nord. Ocidental Parnaba Atlntico Nord. RM Fortaleza Oriental


500 Muito pobre Escassez

Diversas Regies Metropolitanas, micro e mesorregies, esto localizadas em bacias hidrogrficas e rios com escassez ou estresse hdrico, o que impede a adoo de solues locais de abastecimento de gua.
Bacias Rios Trairi e Pirangi - RN Rio Paraba - PB Rio Capibaribe - PE Rios Gramame e Goiana PE e PB Bacias metropolitanas -CE Rios Apodi e Mossor e Faixa Litor. RN Rios Potengi e Doce - RN Rio Munda AL e PE Rios Una, Ipojuca e Sirinha AL e PE Cear-Mirim- RN Salgado - CE Rios Boqueiro, Maxaranguape e Puna - RN Bacias Rios Trairi e Pirangi - RN Rio Paraba - PB Rio Capibaribe - PE Rios Gramame e Goiana PE e PB Bacias metropolitanas -CE Rios Apodi e Mossor e Faixa Litor. RN Rios Potengi e Doce - RN Rio Munda AL e PE Rios Una, Ipojuca e Sirinha AL e PE Cear-Mirim- RN Salgado - CE Rios Boqueiro, Maxaranguape e Puna - RN
Regio Bacias Vaza-Barris, Sergipe, Japaratuba, Piau e Real SE e BA

Situao (m 3/hab/ano) 69 123 223 298 508 541 546 573 712 1.331 1.382 1.607 Situao (m3/hab/ano) 69 123 223 298 508 541 546 573 712 1.331 1.382 1.607
Situao (m3/hab/ano) 256 1.244 1.296 1.405 1.594 1.623 272 710 1.145 1.149 227 762 1.188 1.192

Amaznica
1.000 Pobre Regular

1.700

4.000 Suficiente Rico

10.000

m per capita

RM Joo Pessoa

Muito rico

Semi-rido
Estresse Confortvel

RM Recife

So Francisco
RM Salvador

RIDE-DF

Paraguai

Atlntico Leste RM Vitria


RM Rio de Janeiro

RM Curitiba

RM So Paulo

Atlntico Sudeste

Paran Uruguai Atlntico Sul


Fonte: ANA (2004)
500 Muito pobre Escassez Pobre 1.000 Regular Estresse 1.700 4.000 Suficiente Rico Confortvel 10.000 m per capita
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Rio Itapicuru SE e BA Atlntico Leste Rio Paraguau - BA Rio Inhambupe e Recncavo - BA Recncavo Sul - BA Rio Pardo BA e MG Atlntico Sudeste Atlntico Sul Baa de Guanabara - RJ Santa Maria da Vitria - ES Baixada Santista - SP Lago Guaba e Rio dos Sinos - RS Alto Tiet - SP Paran Alto Iguau - PR Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Rio So Bartolomeu DF e GO

Muito rico

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Saneamento bsico, evoluo da prestao dos servios Nos ltimos 45 anos, desde a formulao da primeira poltica de abrangncia nacional para o saneamento bsico, o setor experimentou expressiva expanso da oferta desses servios. Foi um perodo de acentuado crescimento populacional - acompanhado de uma vertiginosa urbanizao, iniciada no perodo ps-guerra - e o Brasil viu a quantidade de habitantes nas reas urbanas crescer 2,8 vezes e a total 1,9 vezes. Neste perodo foram incorporadas s cidades brasileiras 93,9 milhes de pessoas. Tal processo gerou uma dupla caracterstica na rede urbana: concentrao de indivduos em grandes aglomerados metropolitanos e disperso na criao de pequenos municpios. Essa rede, entretanto, no se desenvolveu em conformidade com a disponibilidade de recursos hdricos, gerando desequilbrios em ambas as situaes: criao de Regies Metropolitanas em reas de baixa oferta de gua e mais de 1.000 pequenas cidades no Semirido brasileiro. Mesmo com a ocorrncia de diversas crises - tanto no cenrio nacional quanto internacional - que reduziram as taxas anuais de crescimento econmico mdio no Brasil de 8% (na dcada de 60) para apenas 2,5% (nos ltimos vinte anos), os indicadores do saneamento bsico tiveram expressivo aumento. Nos ltimos 40 anos a populao urbana atendida por redes de gua se elevou 4,2 vezes, chegando hoje a mais de 101 milhes de pessoas com esses servios; em esgotamento sanitrio esses nmeros atingem atualmente a 66,3 milhes de habitantes, um crescimento de 6,7 vezes. Considerando que os atuais ndices de abastecimento de gua atingem 92% da populao urbana brasileira, constata-se o grande esforo das companhias estaduais de saneamento no atingimento da universalizao desses servios.

Evoluo cobertura urbana gua e esgotos


8 6 ,3 79 ,2 6 8 ,8 6 0 ,5 4 7,5 37 2 2 ,2 59 ,9 4 7,9 72 56 8 9 ,8 92 77,4

10 0 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 19 70 g ua 19 8 0 19 9 0 red e es g o to s 2000 2003

55,3

es g o to s , red e + fo s s a

evoluo populao urbana e atendimento saneamento bsico - 1970 - 2003 160,0 140,0 populao - milhes 120,0 80,9 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 1970 1980 populao urbana 1991 atendimento gua 2000 atendimento esgoto c/rede 2003 52,1 111,0 146,0 123,9

138,0

95,0

133,4 77,9

64,1

31,5

11,6

29,9

53,2

77,3

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Saneamento bsico Regies Metropolitanas

Algumas realidades fticas organizaes funcionais:  Florianpolis  Curitiba  So Paulo  Santos  Rio de Janeiro  Belo Horizonte  Goinia  Distrito Federal  Salvador  Recife  Belm

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Saneamento bsico: Regies Metropolitanas A metropolizao das cidades desobedece fronteiras municipais, concentrando regies com altas densidades demogrficas, geralmente associadas a nveis elevados de industrializao. A formao dessas conurbaes, traz, entre suas conseqncias, dificuldades da ao de mltiplas instncias governamentais, especialmente no que se refere realizao das funes pblicas de interesse comum metropolitano, entendidas como aquelas realizadas com o fim de racionalizar seu ordenamento interno e resolver os problemas que, se deixados iniciativa isolada de cada municpio, correm o risco de no serem equacionados na sua totalidade. A existncia de uma comunidade socioeconmica e o conjunto de municpios por ela abrangidos so aspectos estruturais fticos necessrios para qualificar uma regio como metropolitana. Outra determinante dessa condio o fator funcional, particularmente a gesto integrada das funes pblicas de interesse comuns. O estabelecimento da execuo, organizao e planejamento integrados no mbito regional, cria circunstncias mais favorveis prestao dos servios das funes pblicas de interesse comum, na medida em que algumas dessas - que em princpio seriam de competncia local - s teriam tratamento adequado se fossem executadas de forma integrada. Tais funes no devem ser consideradas mais de interesse exclusivamente local, por afetarem todos os habitantes da Regio. Da surgiria a necessidade de serem planejadas, reguladas e operadas de forma concatenada por uma gesto regional integrada por todos os municpios metropolitanos e pelo Estado. Assim, o interesse das cidades daquela rea se constituiria comum de toda a populao nela residente e das esferas governamentais atuantes naquela regio. Este conceito se aplica necessariamente aos servios de saneamento bsico baseados em uma rede de infra-estrutura comum. Atualmente, existem 26 Regies Metropolitanas (RMs) no Brasil (9 por lei federal e 17 por leis estaduais), e ainda trs Regies Integradas de Desenvolvimento. Essas reas metropolitanas renem 361 municpios.

Regio Metropolitana: O conjunto territorial intensamente urbanizado, com marcante densidade demogrfica, que constitui um plo de atividade econmica, apresentando uma estrutura prpria definida por funes privadas e fluxos peculiares, formando, em razo disso, uma mesma comunidade socioeconmica em que as necessidades especficas somente podem ser, de modo satisfatrio, atendidas atravs de funes governamentais coordenadas e planejadamente exercitadas. Eros Grau, 1974

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Saneamento bsico: Regies Metropolitanas O prprio Ministrio das Cidades, reconhecendo a fragilidade institucional das Regies Metropolitanas no Brasil, aponta para a necessidade de construo de mecanismos de cooperao vertical (Estados e municpios) e horizontal (entre municpios), essencial para o adequado tratamento dos problemas comuns, em oposio competio predatria. Reconhece, tambm, que h excees, com aes concentradas, como no caso do saneamento bsico, dos transportes e dos recursos hdricos. O Documento Base da II Conferncia Nacional das Cidades, elaborado pelo Mcidades - a partir das Conferncias Estaduais e Municipais realizadas em 2005 - indica a necessidade da cooperao e a coordenao intergovernamental de programas, projetos e aes [...], fundamental para o desenvolvimento urbano, especialmente nas bacias hidrogrficas, nas microrregies pouco dinmicas, nas aglomeraes urbanas e nas regies metropolitanas, onde os grandes problemas urbanos dependem de gesto compartilhada e cooperao administrativa. Um melhor desenvolvimento das Regies Metropolitanas requer, ao invs da fragmentao e atomizao de aes, a integrao cooperativa e democrtica, com a instituio de formas de gesto compartilhadas entre Estados e municpios, com a participao da sociedade. No caso dos servios pblicos de saneamento bsico no se deve fragmentar a responsabilidade pela infra-estrutura, servios, normas e planejamento, pois gerar considerveis riscos sade pblica e ao meio ambiente, alm de deseconomias econmicas e sociais. A experincia tem mostrado que o sistema deve ser nico. As decises que nele recai devem ser compartilhadas. O interesse comum incorpora e integra o local. No o afasta ou o exclui.

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Saneamento bsico: Regies Metropolitanas A metropolizao um fenmeno urbano presente em todo o mundo e recente no Brasil, resultado do processo de urbanizao e de industrializao concentrada. Esse processo iniciou-se no eixo Rio So Paulo e, a partir do processo de desconcentrao econmica iniciado nos anos 70, alcanou outras regies do Pas. A acumulao de economias de aglomerao levou formao de conurbaes urbanas complexas, com inter-relacionamentos diversos territoriais, econmicos, sociais e de infra-estrutura. Entre 1970 e 2000 as principais reas metropolitanas do Pas assistiram suas populaes mais que duplicarem, passando de 24 milhes para 55 milhes de pessoas. No mesmo perodo, como contraponto, as reas rurais brasileiras atravessaram um processo de decrscimo populacional, que reduziu o nmero de habitantes de 41 milhes para menos de 32 milhes. Formaram-se cidades que ultrapassaram os limites territoriais dos municpios, sem observar melhores condies ambientais, em especial a disponibilidade hdrica. Muitas cidades que, anteriormente, possuam condies de abastecimento a partir de pequenos mananciais e sistemas simples, passaram a depender de fontes de captao maiores e cada vez mais distantes, assim como de sistemas de abastecimento de gua complexos e totalmente integrados. Os sistemas integrados compensaram dficits entre oferta hdrica e demanda populacional, integrando bacias e municpios dentro e fora dos seus limites territoriais, tornando a nica soluo possvel de atendimento s demandas metropolitanas. Eles permitiram, ainda,. a compensao de iniqidades sociais, face a grande disparidade de renda interna nessas regies.
180000000 160000000 140000000 120000000 100000000 80000000 60000000 40000000 20000000 0 1970 1980 1991 1996 populao total - Brasill populao rural - Brasil 2000

populao urbana metropolitana populao urbana - Brasil

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Saneamento bsico: Regies Metropolitanas Conforme j mencionado, em Regies Metropolitanas muito comum haver desequilbrio entre a oferta e a demanda hdrica. O esquema abaixo ilustra uma tpica rea metropolitana brasileira, com ocorrncia frequente dessa situao. A maior necessidade do recurso se encontra no municpio-plo D, onde no h disponibilidade de gua. As outras cidades conurbadas ou integrantes da regio tambm apresentam escassez. A captao de gua para essas cidades se encontra em A e a nica soluo vivel implementar um sistema comum, com a captao / tratamento em A e distribuio aos municpios B, C, D, E, F, G, e H. Nesse exemplo, as adutoras de gua tratada cruzam todos os territrios, interligando as . reas urbanas, conurbadas ou no. A mesma gua tratada que A utiliza consumida em todos os demais municpios. Nenhum deles capaz, isoladamente, de atender a sua demanda, pois todos so interdependentes. Nenhum deles pode planejar seus servios, pois no detm manancial exclusivo e compartilham as mesmas estruturas de tratamento e transporte. Nenhum deles pode regular o uso da gua isoladamente, em qualidade ou preo, pois no detm o processo produtivo e no controlam os custos. Nenhum deles pode decidir sozinho sobre os servios, pois tal ao impacta os outros, tanto em termos de oferta quanto de demanda.
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No ciclo da gua potvel - para efeito das decises, do planejamento e da regulao -, a distribuio de gua aos usurios absoluta e compulsoriamente indissocivel da produo, e vice-versa. No h uma sem a outra.

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Florianpolis A Regio Metropolitana de Florianpolis, no Estado de Santa Catarina, integrada por 13 municpios: Florianpolis, Governador Celso Ramos, Biguau, Antnio Carlos, Angelina, So Pedro de Alcntara, Rancho Queimado, guas Mornas, Santo Amaro da Imperatriz, Palhoa, Anitpolis, So Jos e So Bonifcio, com uma populao total de 815 mil habitantes e uma taxa de urbanizao de 93,5%. A capital Florianpolis permanece com elevadas taxas de crescimento populacional (3% ao ano) grandes fluxos sazonais de pessoas. Os servios de abastecimento de gua nessa regio atingem 96,4%, sendo prestados pela Companhia Catarinense de guas e Saneamento - CASAN. Criada por lei estadual complementar, a Regio Metropolitana de Florianpolis tem um ncleo conurbado formado pela Capital, So Jos, Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz e Biguau, com 770 mil habitantes. Para atender a essa rea, a CASAN, considerando o tamanho da aglomerao metropolitana, a localizao e a disponibilidade dos recursos hdricos na regio, verificou no ser possvel utilizar s sistemas locais. E, face a topografia acidentada, as zonas de abastecimento/presso no observam os limites territoriais das cidades dificultando, tecnicamente, a separao dos sistemas de distribuio de gua. Como na Ilha de Florianpolis, em Palhoa e em So Jos no h mananciais suficientes para o atendimento pblico, a soluo do abastecimento passa pela adoo de um sistema integrado: as fontes de captao e o tratamento ficam em Santo Amaro da Imperatriz, com as adutoras percorrendo as cidades de Palhoa, So Jos, Bigua, chegando finalmente em Florianpolis (rea continental e insular).
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Regio Metropolitana de Florianpolis SC

Detalhe da Regio Metropolitana de Florianpolis SC

 O sistema integrado abastece as reas urbanas dos municpios de Santo Amaro da Imperatriz, Palhoa, So Jos e Bigua.  Em Florianpolis, ele atende os bairros continentais, o Distrito Sede, a regio da Trindade, seguindo at o Morro da Lagoa da Conceio; segue para o Norte, at os bairros de Cacup, Santo Antonio de Lisboa e Sambaqui.  No sentido Sul, supre os bairros Prainha at a Costeira do Pirajuba. Em 5 anos, haver a necessidade de ampliar o abastecimento de gua, a partir de um manancial localizado no municpio de Canelinha, para reforo no atendimento a Florianpolis e cidades tursticas de Porto Belo, Bombinhas e Itapema.  O sistema de esgotos da rea continental tambm integrado, cobrindo 90% da rea continental de Florianpolis e 50% de So Jos. A Estao de Tratamento de Esgotos fica localizada em de So Jos.

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Curitiba A Regio Metropolitana de Curitiba, no Estado do Paran integrada por 26 municpios, com uma populao total de 3,07 milhes de habitantes. Ao contrrio da tendncia geral, essa Regio permanece com elevada taxa de crescimento populacional (2,9% ao ano), especialmente nas cidades perifricas (4,4% ao ano). A taxa mdia de urbanizao de 92%, chegando a 100% no seu plo. Nessa regio, a cobertura dos servios de abastecimento de gua alcana 93,2% e a de esgotamento sanitrio, com rede coletora, a 59,7%. A Companhia de Saneamento do Paran - SANEPAR atua em 24 das 26 cidades dessa RM, com cobertura de gua de 97,7%. Em esgotamento sanitrio, a empresa estadual atende 15 municpios da regio, com uma cobertura de de 61%. Na capital curitibana, com 1,6 milho de habitantes, estes ndices so maiores: respectivamente 99,9% e 77,5%. Em funo do tamanho dessa aglomerao metropolitana, da sua localizao e da pouca disponibilidade dos recursos hdricos (fica no alto da Bacia do Rio Iguau, sujeita a menores vazes), no possvel suprir a demanda de todas as cidades da Regio com sistemas locais pois, na maioria das situaes, a demanda de gua superior disponibilidade de gua bruta. A soluo de abastecimento de gua, ento, requer a adoo de sistemas integrados, nica maneira de atender a Capital e as cidades que a rodeiam. Para tanto, a SANEPAR dispe de 8 sistemas integrados de produo de gua, responsveis pela captao, aduo, tratamento, reservao e posterior e distribuio para cerca de 880 mil domiclios.
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Detalhe da Regio Metropolitana de Curitiba - PR

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Curitiba Alm da imprescindvel integrao das infra-estruturas de abastecimento de gua, condio necessria para o atendimento da RM de Curitiba e para o equilbrio entre oferta e demanda, a prestao integrada dos servios traz tambm outros importantes ganhos econmicos decorrentes da economia de escala, traduzindo-se em maior produtividade e otimizao de capacidades e estruturas tcnicas e operacionais. Mas, sobretudo, a prestao integrada traz ganhos sociais, pela diviso dos ganhos de produtividade entre todos, independentemente da cidade ter ou no manancial para abastecimento pblico. Na RM curitibana, como em outras regies do Pas, existem distintos nveis de desenvolvimento econmico e social entre os municpios que a integram. Quando os servios de saneamento bsico so integrados, essas assimetrias so reduzidas. Mesmo nas cidades de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), a SANEPAR oferece elevada cobertura de servios, com alto percentual de usurios beneficiados pela tarifa social, compensando iniqidades sociais e territoriais.

Regio Metropolitana Curitiba - PR

de

Em Adrianpolis: IDH-M - 68,3 Cobertura - 94,0% Tarifa Social 44%

Em Tunas do Paran: IDH-M - 68,6 Cobertura - 99,8% Tarifa Social 23%

RM de Curitiba IDH-M - 75,5 Cobertura - 97,7% Tarifa Social 10%

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de So Paulo A Regio Metropolitana de So Paulo integrada por 39 municpios, constituindo-se na maior metrpole do Pas e em uma das maiores do mundo. Entre 1970 e 2000 a RM paulistana viu a sua populao total crescer 3,8 vezes - de 4,7 milhes para 17,8 - chegando aos atuais quase 20 milhes de habitantes. Seus problemas urbanos guardam complexidade similar ao seu tamanho, agravados pela limitada disponibilidade hdrica, baixa qualidade desses recursos e competio pelo uso, com elevado custo das intervenes em infra-estrutura. Essa regio localiza-se na Bacia do Alto Tiet, cuja disponibilidade de gua muito crtica (201 m/hab/ano), absolutamente incapaz de suprir a demanda. Dessa bacia so utilizados para abastecimento 32,5 m/s, metade do requerido, sendo necessrio importar de outras bacias mais 32,2 m/s. Atravs de um Sistema Integrado de Abastecimento de gua, fornecido uma mdia de 64,7 m/s, dos quais 41,2 m/s so destinados capital do Estado, que produz apenas 15% de sua demanda.
RM So Paulo - populao - m ilhe s

Regio Metropolitana de So Paulo - SP

18,0 16,0 14,0 12,5 12,0 10,0 8,1 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1960 1970 1980 1990 2000 4,7 15,1 17,8

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1.400.000 m de adutoras

119 reservatrios de gua tratada, 1,8 milhes de m

Regio Metropolitana do So Paulo - SP

31 estaes elevatrias de gua

Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RM de So Paulo


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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de So Paulo Assim como na maioria das capitais e de Regies Metropolitanas do Pas (exceo de Porto Alegre, at hoje, e de Belo Horizonte, at 1971), tambm em So Paulo, a organizao e a prestao dos servios de saneamento, durante todo o sculo XX, esteve sob a responsabilidade do Estado. Antes do estabelecimento do PLANASA e da criao da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP, o Governo paulistano atuava por meio de autarquias responsveis pelos servios na capital e de outros municpios, na Baixada Santista e no interior. Esse modelo foi nos anos 70 ampliado a outros municpios estaduais, favorecendo nas reas metropolitanas e microrregies o desenvolvimento dos sistemas integrados, Sistema Cantareira necessrios ao atendimento das grandes demandas, possibilitando tambm a diviso dos benefcios da economia de escala.
Sistema Cantareira: responsvel por 48,7% do fornecimento de gua para a RM So Paulo, onde 31,3 m /s distribuda a 8,8 milhes de pessoas em diversos municpios. formado por um complexo de seis barragens na Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, nos limites com o Estado de Minas Gerais. A gua bruta passa por 7 tneis, percorre cerca de 100 km e elevada em 111 m de altura, at a ETA Guara, na cidade de So Paulo.
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Regio Metropolitana de So Paulo - SP

Sistema Cantareira

Saneamento Bsico: Regio Metropolitana de So Paulo A Regio Metropolitana de So Paulo, especialmente a capital e os municpios conurbados, produz volume de esgotos muito superior capacidade de suporte ambiental. Por essa razo, esses so coletados por meio de um complexo sistema integrado de esgotamento sanitrio, com 5 Estaes de Tratamento ao longo da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, com vazo mdia de 18,8 m/s. Nos ltimos anos, somente no Projeto de Despoluio do Rio Tiet foram investidos USD 1,1 bilho. A segunda etapa do Projeto Tiet prev novos investimentos de mais USD 400 milhes. O Sistema Metropolitano de Esgotamento Sanitrio tem uma cobertura de coleta de 82%. Desse total, 60% so tratados em 23 ETEs, os quais somados aos do sistema integrado, atingem a uma populao de 12,2 milhes de pessoas com a prestao do servio.

Regio Metropolitana de So Paulo - SP

Sistema Cantareira

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana da Baixada Santista O Estado de So Paulo possui outra Regio Metropolitana - da Baixada Santista -, onde o abastecimento de gua potvel envolve sistema integrado. Essa regio foi criada em 1988 por lei estadual complementar, sendo formada pelos municpios de Bertioga, Cubato, Guaruj, Itanham, Mongagu, Perube, Praia Grande, Santos e So Vicente. A populao residente de 1,6 milho de habitantes e a taxa de urbanizao de 99,6%. A populao flutuante estimada em 4,32 milhes de pessoas, o que multiplica por trs a demanda por servios de infra-estrutura em saneamento. A RM da Baixada Santista se encontra localizada na Bacia do Litoral Sudeste/SP, com regular disponibilidade hdrica. Para fazer frente demanda permanente e suportar da populao flutuante, a RM da Baixada Santista atendida pelo Sistema Integrado de Produo de gua da Baixada Santista, com 8 sistemas produtores e capacidade de 6,8 m/s. Como exemplo, Santos, a principal cidade, no possui nenhum manancial. O Memorial Tcnico detalhado dos Sistemas Integrados de Abastecimento de gua da regio foi entregue pelo Estado de So Paulo ao STF.

Regio Metropolitana da Baixada Santista SP

Sistema Cantareira

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana do Rio de Janeiro A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro constitui, em populao, a segunda metrpole brasileira. composta por 17 municpios e possui 11,1 milhes de habitantes (75% da populao do Estado), com taxa de urbanizao de 99,5%. Foi criada pela Lei Federal Complementar n 20/1974 e sua atual conformao decorre da Lei Estadual Complementar n 105/2002. Situada ao redor da Baa de Guanabara, seu desenvolvimento se d a partir da capital para os eixos Oeste at a Baa de Sepetiba e as escarpas da Serra do Mar (rea que se confunde com a Baixada Fluminense) e, para Leste, a partir de Niteri. Historicamente, a regio marcada por grandes diferenas de renda e de desenvolvimento. A capital do Estado e Niteri possuem condies urbanas de vida superiores s demais cidades perifricas, que apresentam menor renda e desenvolvimento econmico e maiores riscos sade pblica.

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RJ

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Saneamento Bsico: Regio Metropolitana do Rio de Janeiro A quase totalidade da rea ocupada e da populao residente da Regio Metropolitana do RJ se localiza na Bacia Hidrogrfica da Baa da Guanabara, com expanso em direo s Bacias Hidrogrficas Lagunar e da Baa de Sepetiba, pelo eixo Oeste, e Lagunar da Costa do Sol, pelo eixo Leste, essa de modo menos intenso. Essas bacias so limitadas pela Serra do Mar, com pequena rea e cursos naturais de gua de reduzido volume, constituindo-se em rea de disponibilidade hdrica crtica. Vale lembrar que j em 1950, quando se concretizou a construo do Sistema Integrado de Abastecimento de gua do Guandu, a populao do chamado Grande Rio ento Distrito Federal e os municpios vizinhos alcanava 3,15 milhes de habitantes, sendo 2,4 milhes s na cidade do Rio de Janeiro. Com a atual populao, a disponibilidade hdrica dessa bacia de apenas 272 m3/hab/ano, considerada to crtica quanto as piores do Semi-rido.
evoluo populao RMRJ 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 1970 1980 1991 1996 2000 6683455 8619553 9734325 10813717

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RJ

10112342

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Nenhum municpio da Regio Metropolitana do Rio tem recursos hdricos disponveis, tampouco condio tcnica de implementao de soluo local para o abastecimento de gua potvel. Esse problema depende de soluo integrada e comum, inclusive com transposio de bacias, como a que ocorre do Rio Paraba do Sul para o Sistema Guandu, responsvel por significativos 83% da gua utilizada nessa Regio. O Memorial Tcnico apresentado pelo Estado do RJ ao STF detalha o Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMRJ.

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RJ

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Vitria A Regio Metropolitana de Vitria uma das mais recentes do Brasil, tendo sido instituda pela Lei Estadual Complementar n 205/2001. Entretanto, a conurbao urbana da capital capixaba, constituda ainda por Vila Velha, Cariacica, Serra, Fundo, Guarapari e Viana, se formou ao longo do sculo passado e teve seu crescimento intensificado nas dcadas de 1970 e 1980, quando aumentou 3,2 vezes. A institucionalizao da Grande Vitria como Regio Metropolitana, apenas reconheceu e organizou uma situao histrica e de fato. A taxa de urbanizao (98,2%) uma das mais altas do Pas. Em 2005, a populao residente na RM de Vitria atingiu 1,6 milho de habitantes e a flutuante, em funo do turismo na regio, acresce outros 1,0 milho de pessoas. Esses nmeros requerem uma complexa infra-estrutura que possa suprir as demandas permanentes e sazonais em abastecimento de gua. A existncia de outros servios comuns, de competncia do Estado, tambm anterior edio da citada lei, incluindo as atividades de saneamento, particularmente a de abastecimento de gua. A cidade de Vitria est localizada em uma pequena ilha, com disponibilidade hdrica quase nula. J em 1909 foi preciso aduzir gua atravessando o mar, desde Cariacica. Entre os anos de 1930 e 1950, foram construdas duas ETAs, uma em Cariacica e outra em Serra, para atender demanda desses municpios, da capital e de Vila Velha. A operao do saneamento era ento realizada por uma autarquia estadual DAE, posteriormente transformada na CESAN Companhia Esprito Santense de Saneamento. Essa empresa opera, em nome do Estado, os servios metropolitanos integrados e ainda em outros 45 municpios.

Regio Metropolitana Vitria - ES

do

1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1970 1980 1991 1996 2000 Evoluo populao RM Vitria

1401716

1232257 1099796

726475

343935

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Vitria A RM de Vitria est localizada na Bacia Hidrogrfica dos Rios Santa Maria e Juc, cujas nascentes se situam na Serra do Mar, dentro da prpria regio. Segundo levantamento da Agncia Nacional de guas - ANA, essa bacia possui disponibilidade hdrica considerada crtica, com apenas 700 m3/habitante/ano. Uma caracterstica peculiar dessa regio a sua distribuio populacional: 4 de suas cidades tm populao equivalentes, sendo a capital capixaba apenas a quarta mais populosa. Para atender a demanda na RM de Vitria, o Estado do Esprito Santo implementou, por meio da CESAN: O sistema integrado de abastecimento que supre os municpios de Fundo, Serra, Cariacica, Viana, Vitria, Vila Velha e Guarapari; O subsistema Santa Maria, com duas ETAs localizadas em Serra, cobre parte de Vitria e Cariacica, Serra e Fundo; O subsistema Juc, com 3 Estaes de Tratamento de gua (2 em Vila Velha e 1 em Cariacica), assiste parte da capital e Cariacica, Vila Velha, parte de Viana e Guarapari. H ainda dois subsistemas menores que atendem parcialmente Viana e Cariacica. A existncia do servio comum de abastecimento hdrico no s condio necessria para o atendimento da demanda em todos os municpios da RM capixaba, com segurana e continuidade, mas tambm fator de eqidade. Por exemplo, a cidade de Serra possui o 72 ndice de Desenvolvimento Social do Estado, o mais baixo da rea, mas possui elevada cobertura de distribuio de gua (97,2%), semelhante a da regio, que de 95,6%.
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Regio Metropolitana Vitria - ES

do

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Belo Horizonte A Regio Metropolitana de Belo Horizonte, em Minas Gerais, integrada por 34 cidades, com uma populao total de 4,8 milhes de pessoas (24,9% dos habitantes do Estado), sendo 48% dela residente na capital mineira (2,3 milhes de indivduos). Em 1974, quando foi criada por lei federal complementar, essa Regio era integrada por 14 municpios, com 1,6 milho de habitantes. Como caracterstica comum s demais RMs do Pas, as cidades da periferia crescem a taxas maiores do que as da sede, com indicadores de qualidade de vida inferiores. A cobertura dos servios de abastecimento de gua se aproxima da universalizao, com 98,4%, possuindo ainda elevada cobertura de esgotamento sanitrio 87,6% (85,3% somente rede coletora). A COPASA, Companhia de Saneamento de Minas Gerais, atua em 31 dos 34 municpios metropolitanos. Apesar da suficincia de recursos hdricos na bacia hidrogrfica da RM de Belo Horizonte / Rio das Velhas, o tamanho da aglomerao metropolitana e a existncia de uma conurbao que extrapola os limites das cidades, exigiram a construo, ao longo dos anos, de um complexo sistema integrado de distribuio, comum a 18 municpios metropolitanos (96% do total da gua tratada). A maioria dos mananciais e a maior capacidade produtiva esto localizados fora do maior centro de consumo a capital. Tambm h sistema integrado de esgotamento sanitrio, tanto em funo da conurbao ftica, quanto das duas principais bacias de drenagem Rio das Velhas e Crrego do Ona. O Estado possui ainda outra Regio Metropolitana do Vale do Ao -, integrada por 4 cidades, com populao de 418 mil habitantes.

Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG

RM do Vale do Ao

RM de Belo Horizonte
evoluo populao RM Belo Horizonte 4242910 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1970 1980 1991 1996 2000 1544103 2532081 3308070 3630552

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Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG


Sistema integrado metropolitano de abastecimento de gua

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Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG


Sistema integrado metropolitano de abastecimento de gua

A complexidade do sistema integrado: Existem 50 macrorreservatrios (250.000 m3) 6.000 km de rea de distribuio Produo de 12.000 l/s de gua tratada So 39 zonas de abastecimento Belo Horizonte recebe gua de 7 sistemas Contagem/Betim recebem gua de 3 sistemas Santa Luzia recebe gua de 5 sistemas
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Sistema Integrado Metropolitano de Tratamento de Esgotos A RM de Belo Horizonte est situada na Bacia do Rio das Velhas, que contribuinte do So Francisco. No trecho metropolitano, as guas do Rio das Velhas de pior qualidade, em funo, principalmente, das atividades humanas. O tratamento dos esgotos fundamental para a melhoria da qualidade hdrica do Rio das Velhas e do So Francisco. Como o esgotamento sanitrio implantado em funo das bacias de drenagem, e considerando a conurbao urbana, foi preciso desenvolver um complexo sistema integrado de transportes e de tratamento de esgotos, para atender a capital mineira e Contagem, com 4 ETEs, localizadas em municpios diversos.

Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG


Sistema integrado metropolitano de esgotamento sanitrio

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Regio Metropolitana de Belo Horizonte aspectos institucionais relacionados ao saneamento bsico

A adeso da cidade de Belo Horizonte COPASA e, consequentemente, ao sistema metropolitano se deu pelo convnio firmado em 1973, aprovado pela Cmara de Vereadores, com vigncia de 30 anos. Na ocasio no houve indenizao dos ativos de redes implantados pela cidade. Em novembro de 2002, foi estabelecido um novo acordo de cooperao entre o Estado de Minas Gerais e o Municpio de Belo Horizonte, com a participao da COPASA, para definir a gesto compartilhada dos servios de abastecimento de gua, sua organizao e operao integrada. Por esse ajuste, o municpio da capital adquiriu aes da COPASA e tem assento no Conselho de Administrao da empresa, atravs de um encontro geral de contas com vistas a quitao recproca de dbitos , envolvendo a indenizao, pela COPASA, das benfeitorias incorporadas, quando da adeso ao sistema metropolitano integrado, em 1971 e, pelo municpio, das contas no pagas pelo consumo de gua no perodo. Um Termo Aditivo, firmado em abril de 2004, estabeleceu as condies em que se dariam as quitaes e indenizaes. Os ativos ressarcidos foram ento incorporados ao patrimnio da COPASA, a quem foi delegada, pelo Estado, a prestao integrada dos servios metropolitanos de saneamento bsico.

Regio Metropolitana de Belo Horizonte MG


Breve histrico A atuao de Minas Gerais no saneamento bsico se estrutura a partir de 1963, quando da criao da Companhia Mineira de gua e Esgotos COMAG, executando servios em diversas cidades do Estado, inclusive em algumas que viriam a integrar a RM de Belo Horizonte. Na capital, os servios eram prestados isoladamente pelo Departamento Municipal de guas e Esgoto DEMAE. Aps a criao do Plano Nacional de Saneamento PLANASA, Belo Horizonte aderiu COMAG, beneficiando-se do novo modelo. A COMAG passou a ser denominada Companhia de Saneamento de Minas Gerais - COPASA MG, atravs da Lei 6.475, de 14 / 11 / 1974. A partir desse perodo, o Estado implanta os principais sistemas integrados de abastecimento de gua da Regio Metropolitana, como os do Rio Manso, Serra Azul, Rio das Velhas e Vrzea das Flores, totalizando o atendimento de 91,2% da demanda, incluindo a capital com 87% da procura pelo servio.
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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Goinia A RM de Goinia, em Gois, atualmente integrada por 16 municpios e rene quase 2 milhes de habitantes (1/3 das pessoas do Estado). Desse total, 66% reside na capital goiana . A populao se concentra ainda em outras duas cidades: Aparecida de Goinia (442 mil) e Trindade (97 mil). Nos ltimos 30 anos, a RM goiana foi uma das que mais cresceu, tendo o nmero de pessoas multiplicado por 4,2. Na ltima dcada, enquanto a quantidade de pessoas da capital aumentava a uma taxa mdia anual de 1,8%, a populao de Aparecida de Goinia passava de 13,3%. Goinia uma cidade com planejamento urbano recente e na Regio Metropolitana a cobertura dos servios de abastecimento de gua alcana 91,1%. Localizada na Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte, contribuinte da Bacia do Rio Paran, a rea apresenta conflitos a montante pelo uso do recurso, especialmente com irrigao agrcola de grande porte. Tal fato tornou vulnervel o abastecimento urbano, exigindo a ampliao da utilizao do Rio Joo Leite, para elevar a segurana da distribuio e a integrao dos sistemas hdricos na regio, especialmente nas trs maiores cidades conurbadas onde reside 90% da populao.
evoluo populao RM Goinia 1612874 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1970 1980 1991 1996 2000 388266 766542 1184251 1418797

Regio Metropolitana Goinia - GO

de

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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Goinia O atendimento populao dos trs principais municpios da RM de Goinia feito por intermdio de dois sistemas de abastecimento de gua que se interligam. Face as outras demandas, o sistema do Rio Meia Ponte est impossibilitado de ser expandido, com riscos de escassez no perodo de maio/setembro, com comprometimento da safra agrcola. O sistema de abastecimento do rio Joo Leite vem sendo ampliado, com a construo de uma nova barragem e adutora. Esses sistemas, cuja produo e tratamento se integram nas redes de distribuio, garantem o suprimento seguro de gua para toda a populao atendida e permite, ainda, em situaes emergenciais, que o outro possa fazer compensaes de vazes. Outro aspecto importante de integrao dos servios a dimenso econmica e social. Na RM de Goinia, a SANEAGO apresenta resultados financeiros positivos auferidos nos quatro maiores municpios, incluindo a capital, e dficit nos demais. A sustentabilidade assegurada pela integrao tarifria.

Regio Metropolitana Goinia - GO

de

superavitrios

deficitrios

Sistema Joo Leite Sistema Meia Ponte


T R ND A E I D

TRINDADE

GOINIA

G O N IA I

Adutoras

APARECIDA DE GOINIA

A PA R E C D I A DE G OI NIA

39

Saneamento bsico: Distrito Federal - DF Em 2004, a populao do Distrito Federal alcanou 2,3 milhes de pessoas, com crescimento de taxa anual de 2,7% - nmero superior a 70% da mdia nacional. Isso significa que, por ano, a populao do DF aumenta em 55.000 de indivduos, fruto de um processo migratrio ainda em curso (52% dos habitantes da regio, em 2004, eram imigrantes), embora mais evidente na rea do entorno do Distrito Federal. Esse crescimento elevado, em termos relativos e absolutos, ocorre em uma rea geogrfica de disponibilidade hdrica apenas regular. Embora, do ponto de vista jurdico e institucional, o DF seja equivalente, ao mesmo tempo, a Estado e Municpio, do ponto de vista ftico e funcional, ele corresponde a uma Regio Metropolitana, com 18 cidades perifricas, alm do plo central Plano Piloto -, com 200 mil habitantes. Essas cidades se espalham pelo quadriltero do DF, algumas chegam a distar 40 km do centro, mais prximas, inclusive, de municpios goianos da Regio Integrada de Desenvolvimento do DF e Entorno (RIDE-DF). Os sistemas locais so insuficientes para equilibrar oferta e demanda de gua. Em decorrncia, foi necessrio implantar no DF 2 grandes sistemas de abastecimento integrados no DF: o Santa Maria/Torto e o Descoberto. Existe ainda um menor, Sobradinho/Planaltina e j se encontra em execuo um terceiro grande sistema, o Corumb IV, para atendimento s cidades do DF e entorno . elevada a cobertura do saneamento bsico no DF, prxima da universalizao, inclusive em esgotamento sanitrio, com tratamento tercirio em algumas ETEs.
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Distrito Federal DF

Saneamento bsico: Distrito Federal - DF Os sistemas integrados de abastecimento hdrico e de esgotamento sanitrio do Distrito Federal, do ponto de vista tcnico e funcional, se assemelham a outros de Regies Metropolitanas. As diversas cidades so atendidas por infraestruturas comuns. O Plano Piloto recebe gua dos sistemas Santa Maria/Torto e Descoberto. So de maior porte, se localizam dentro do quadriltero do DF e cobrem diversas cidades da rea, no sendo possvel ao usurio saber de onde vem a gua que ele est utilizando. Essa integrao, alm de permitir o aumento da oferta do insumo, tambm amplia a segurana dos servios e melhora o manejo dos mananciais utilizados. A lgica operacional centra no equilbrio entre a oferta de gua captada nos mananciais utilizados e a demanda localizada em todo o DF.

Distrito Federal DF
O Distrito Federal tambm possui sistemas integrados de esgotamento sanitrio definidos pelas bacias de drenagem. A partir das redes domiciliares coletoras, os esgotos so conduzidos interceptores e emissrios para as Estaes de Tratamento e, de l, para o destino final para diluio nos cursos de gua.

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A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE/DF A RIDE/DF foi criada pela Lei Federal Complementar n 94/1998, reunindo 19 municpios de Gois, 3 de Minas Gerais e o DF. Aps a inaugurao de Braslia, em 1960, iniciou-se um rpido processo de ocupao do Distrito Federal e das reas vizinhas, motivado pela poltica governamental incentivadora da migrao de mo-de-obra para a construo da Capital Federal. Implantada, Braslia continuou a exercer sua atrao sobre as demais regies do Pas, principalmente sobre a populao carente das cidades prximas, pela existncia de uma ampla infra-estrutura social, principalmente, nas reas de sade e educao. A alta concentrao urbana, originada desta corrente migratria, criou srios desequilbrios econmicos e sociais entre o Distrito Federal e as cidades do entorno, motivando a criao da RIDE. Ela seria um instrumento capaz de integrar aes entre a Unio, o Distrito Federal, os Estados e Municpios que integram a regio, de forma a implantar solues imediatas e a mdio prazo para os problemas existentes. Os problemas urbanos so mais graves nas maiores concentraes populacionais, localizadas em 8 cidades que fazem divisa com o Distrito Federal e que so cortadas por Rodovias Federais, que permanecem com altas taxas de crescimento (6% aa). O exemplo mais significativo guas Lindas de Gois, que apresenta taxa de crescimento populacional anual de 13%. Esses municpios renem de 930 mil pessoas, que, somados aos 2,3 milhes do Distrito Federal, formam uma aglomerao de 3,23 milhes de habitantes.

RIDE - DF

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Sistemas Integrados na RIDE-DF A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e o prprio Distrito Federal se encontram em rea de disponibilidade hdrica apenas regular, em funo da elevada concentrao populacional e da localizao nas cabeceiras das bacias hidrogrficas, com pequenas vazes nos cursos dgua. Alm dos sistemas integrados que atendem as diversas cidades satlites do DF, foi tambm necessrio construir um Sistema Integrado de Abastecimento de gua, ligando os municpios de Luzinia, onde se encontra a captao e a ETA, com os do Novo Gama, Cidade Ocidental e Valparaso, todos em Gois.

RIDE - DF

H previso de futura integrao dos sistemas de distribuio de gua de Santo Antnio do Descoberto e guas Lindas - em Gois - com o do Descoberto - no Distrito Federal -, j existindo, inclusive, acordo entre Gois e o DF definindo os termos dessa integrao.

Sistema integrado de abastecimento de gua a implantar: Distrito Federal, Sto. Antnio do Descoberto e guas Lindas

Sistema integrado de abastecimento de gua existente: Luzinia, Cidade Ocidental, Valparaso e Novo Gama
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Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Salvador A Regio Metropolitana de Salvador RMS - foi criada pela Lei Complementar Federal n 14/1973, sendo integrada pela capital, Lauro de Freitas, Simes Filho, Itaparica, Vera Cruz, Candeias, So Francisco do Conde, Madre de Deus, Camaari e Dias Dvila. Ela representa 1% da rea do Estado e concentra 24% da sua populao, com 3,3 milhes de habitantes. A cobertura de abastecimento de gua nessa regio de 98,2% e, mesmo entre os segmentos mais pobres, a cobertura elevada 96%. Em esgotamento sanitrio, a capital baiana e seu entorno apresentam um dos maiores ndices de cobertura do Pas, com 73,1% dos domiclios ligados s redes coletoras (86%, se consideradas as fossas spticas). Os sistemas de abastecimento que compem a Regio Metropolitana de Salvador, apesar de atenderem uma pequena rea em relao ao Estado, representam, em termos percentuais, valores significativamente maiores, quando se trata de nmero de ligaes existentes e, principalmente, de faturamento. A RMS detm, aproximadamente, 31% (670 mil) das ligaes de gua da Bahia, sendo responsvel por 49% do faturamento da empresa baiana de saneamento EMBASA, apenas com esse servio.

Regio Metropolitana Salvador - BA


SA NTO A MA RO Capoeiruu

de

GOV MA . NGA E B IRA

CA CHOE IRA

S F LIX O MURITIB A S . JO D A P S O OR SA NTIA GO IGU P A E

S FRA N O CIS C DO CON O DE DIA D' V S A ILA

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S . F. DO P R G. A A CA MA A RI SA E P A

COQU IRO E S MA D RE D DE E US NA G SA AR UB A

CON DO A C. LM E IDA

S .F. MOMB A A

MA R GOGIP A E

sIME S FIL H O

CA IRU S FE LIP E O

S. R OQUE P A R G. A SA LINA S

DE ND ITA P RIC A A E N RNA CA O BO D S A M E P CHO PO RT OS A N OS T

DOM. MA C.COS A T

P IR JU A A

MUT MIS E RICR DIA GA E IR M LE A

LA U RO DE F R ITA S E

CA E S

MA R GRA N DE JA UR B U BA C IA U GA B M OA PE A NH B A A DO GIL RR MA TA R N A DIB A MUNIZ FE R RE IR A NA A Z R COR OA

SA A LV DOR

ONH A

B A A GRA RR NDE

CA MP INA S MA R GOGIP A INHO

A R TUP A E

TA IRU A R TUB A A BE RLINQU E

C. P RE G O JA GUA R E IP

CA MA S A S NDI

S B E A RD O RN O

Evoluo populao RM Salvador 2973880 2421340 2615828

Localizada em uma bacia hidrogrfica em estresse hdrico, o atendimento da RM de Salvador exigiu a implantao de um complexo sistema de abastecimento integrado, inclusive com transposio de bacias hidrogrficas.

3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1970 1980 1991 1996 2000 1077190 1696410

44

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Salvador O abastecimento de gua da RM de Salvador baseado em cinco grandes sistemas integrados: SIA de Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas; SIA do Recncavo; SIA de Barra do Pojuca, Itacimirim e Praia do Forte; SIA de Itaparica e Vera Cruz; SIA de Monte Gordo; Existem ainda outros 9 (locais), tambm operados pela empresa estadual. O principal sistema integrado o de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, que atende a 3 milhes de habitantes, mais de 540 mil ligaes de gua e vazo ofertada de 11.300 l/s. Ele inicia-se na Represa Pedra do Cavalo, no Rio Paraguau, cidade de Cachoeira, situada fora do limite da RM de Salvador. Na estao elevatria de Pedra do Cavalo tem origem a adutora de gua bruta, com caminhamento passando por Cachoeira, Santo Amaro (tambm fora da RMS), So Francisco do Conde e Candeias, onde est localizada a ETA denominada Principal. No seu trajeto, essa adutora alimenta tambm a ETA da cidade de Santo Amaro, alm de diversas indstrias situadas em So Francisco do Conde e Candeias. A ETA Principal responsvel pelo abastecimento dos municpios de Lauro de Freitas, Simes Filho e 60% da demanda de gua da capital baiana. Detalhes sobre os sistemas de abastecimento de gua integrados esto apresentados no Memorial Tcnico entregue pelo Governo da Bahia ao STF.

Regio Metropolitana Salvador - BA

de

45

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Salvador O esgotamento sanitrio da RM de Salvador feito atravs de sete sistemas que atendem as sedes municipais de Madre de Deus, So Francisco do Conde, Simes Filho, Candeias, Camaari, Itaparica e Vera Cruz. Tambm para a rea conurbada da Capital e de Lauro de Freitas h sistema integrado para o esgotamento sanitrio, com os esgotos, aps coleta e tratamento preliminar, sendo encaminhado ao mar atravs de dois emissrios submarinos, o do Rio Vermelho e de Jaguaribe. interessante observar que, apesar da uniforme cobertura dos servios em toda a RM de Salvador, do ponto de vista econmico h grandes diferenas entre os municpios integrantes.

Regio Metropolitana Salvador - BA

de

Embora no conjunto, a tarifa mdia praticada cubra todos os custos de operao, manuteno, depreciao e amortizao, com uma margem de 6%, internamente regio, somente 5 cidades, cobrem os seus custos. Os demais seriam deficitrios se os sistemas fossem operados isoladamente.

relao tarifa mdia / custo unitrio - R$/m - RM de Salvador


180,0 161,9 160,0 141,2 140,0

120,0

114,3 79,7 47,5 100,1 59,1 52,7

112,8 78,5 51,1 73,6

107,1 89,5 53,7 87,4 4,6 32,9 79,2 69,5

106,1

100,0
SIMOES FILHO - SLA MAC HADINHO - SIA CAMA CARI - SLA BARRA D POJUCA O SANTO AMARO - SLA JORDAO - SIA SALVADOR - SIA RECONCAVO - SIA DIAS DAVILA-SLA

MATA DE SAO JOAO -

NOVA DIAS DAVILA -

AMADO BAHIA - SLA

SAO BRAZ - SLA

PARAFUSO - SLA

S SEBASTIAO PASSE -

80,0

PASS DO TEIXEIRAS S

60,0

40,0

20,0

F UTURAMA - SLA

BIRIBEIRA -SLA

SAUBARA - SIA

RM SALVA DOR

PEDRAS - SLA

SLA

SLA

SLA

SLA

- S IA

46

Saneamento bsico: Regio Metropolitana do Recife A Regio Metropolitana do Recife a maior do Nordeste, reunindo 3,56 milhes de habitantes (2004), em 14 municpios. Sua atual formao foi dada pela Lei Estadual Complementar n 10/1994. Apesar de ser a Regio Metropolitana com menor taxa presente de crescimento populacional, a que apresenta maiores problemas relacionados com o saneamento bsico, inclusive por conta de sua localizao geogrfica. A bacia hidrogrfica onde est situada possui disponibilidade hdrica muito pequena (apenas 223 m3/habitante/ano), o que requer a construo e operao de barragens e reservatrios para atendimento dos sistemas integrados metropolitanos. Alm disso, muitas localidades se encontram em cotas muito baixas, em reas alagadias, dificultando o esgotamento sanitrio. Os atuais nveis de cobertura metropolitana, entre reas rurais e urbanas, alcanam 90% em abastecimento de gua e 41% em esgotamento sanitrio (na capital, 97% e 40%, respectivamente).
Evol uo popul ao RM Re cife

Regio Metropolitana Recife - PE

de

3500000

3234647 2925114 2757088 2148662 1659736

3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

1970

1980

1991

1996

2000

47

Saneamento bsico: Regio Metropolitana do Recife O sistema integrado de abastecimento de gua da RM de Recife atende a 12 dos 14 municpios metropolitanos, a partir de 10 sistemas de produo, que conduzem gua tratada nas adutoras, anis e redes de distribuio. Alguns desses sistemas ainda se encontram em construo, como o Pirapama (que teve concludas a barragem e parte da ETA). Tambm esto previstas melhorias operacionais que permitiro o manejo mais eficiente dos mananciais, aumentando a segurana e a confiabilidade da operao do servios, inclusive com a eliminao de racionamentos. No h nenhum manancial superficial significativo na cidade do Recife que possa ser aproveitado no abastecimento de gua. Outro aspecto importante do abastecimento da RM do Recife o seu histrico. At 1909, a distribuio e tratamento de gua eram prestados por uma empresa privada, quando passou para um Departamento do Estado. Nessa poca foram implantados os sistemas integrados de abastecimento - com novos mananciais localizados fora da capital - e de esgotamento sanitrio, coordenado pelo engenheiro Saturnino de Britto. Nos anos anteriores ao PLANASA, fins de 1960, o Estado tinha duas autarquias de saneamento uma para a capital e outra para o interior -, que se fundiram quando da criao da COMPESA, empresa que atende em todo o Estado. Tambm o sistema de esgotamento sanitrio integrado na conurbao Recife/Olinda, sendo que nesta ltima se localizam as duas principais ETEs, para onde so carreados todos os esgotos coletados na capital.
48

Regio Metropolitana Recife - PE

de

Regio Metropolitana do Recife aspectos institucionais A lei que criou a RM do Recife estabeleceu como conceito a gesto compartilhada para atividades de interesse comum e ao intergovernamental. Para tanto, foi institudo um sistema gestor metropolitano, composto por instrumentos de deciso, de gesto e de financiamento. Deciso: Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife CONDERM, rgo deliberativo e consultivo, presidido pelo Secretrio de Planejamento de Pernambuco, constitudo pelos prefeitos dos 14 municpios metropolitanos e por 14 representantes do Governo do Estado, nomeados pelo Governador, como membros deliberativos; como membros consultivos: representantes do Poder Legislativo (municipal e estadual), sem direito a voto, sendo um parlamentar representante de cada Cmara Municipal e trs deputados estaduais, representando a Assemblia Legislativa de Pernambuco. Gesto: Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco - CONDEPE/FIDEM, antiga Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana, que exerce ainda a funo de secretaria executiva do CONDERM. Financiamento: Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana - FUNDERM, de carter rotativo, que destina-se a financiar total ou parcialmente, sob forma de emprstimo ou a fundo perdido, aes na RM do Recife. Para as questes de natureza funcional, como os servios pblicos comuns, saneamento bsico e transportes, o sistema gestor possui ainda Cmaras Tcnicas Metropolitanas setoriais (Saneamento e Meio Ambiente, Transportes, Defesa Social, Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Urbano e Ordenamento do Territrio). Essa iniciativa um exemplo de sucesso no Brasil, inclusive pelo carter participativo dos entes.

Regio Metropolitana Recife - PE

de

49

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Fortaleza A RM de Fortaleza integrada, hoje, por 13 municpios, em conformidade com a Lei Estadual Complementar n 18/1999, abrigando uma populao total de 3,3 milhes de habitantes (2004). Na capital, a cobertura de abastecimento de gua alcana 96,4%, e 60% em esgotamento sanitrio (somente rede coletora). No conjunto da RM da capital cearense, a distribuio de gua alcana a 88% dos domiclios totais e o esgotamento sanitrio tem cobertura de 61,3% (47,5% somente rede coletora). Localizada em um dos Estados mais sujeitos s secas do Pas, a RM de Fortaleza teve forte crescimento populacional nos ltimos 35 anos (3,7 vezes). Somente nos ltimos 4 anos, o nmero de habitantes aumentou em mais de 400 mil pessoas. Essa conjugao de pobreza hdrica e grande aglomerao urbana impe a adoo de sistemas integrados de abastecimento, com grandes volumes de reservao, inclusive com transposio de bacias hidrogrficas, vencendo grandes distncias de aduo.
evoluo populao RM Fortaleza
3500000

Regio Metropolitana de Fortaleza - CE

3000000 2500000

2000000 1500000

1000000 500000 0 1970

889373

1980

1532445

1991

2305192

1996

2594959

2000

2881264

2004

3 295 915

50

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Fortaleza O Estado do Cear tem 93% de seu territrio no Semi-rido, sujeito a secas peridicas e prolongadas, que alcana a RM de Fortaleza. O suprimento hdrico para essa regio garantido por um conjunto de mananciais, composto pelos Audes Pacajs, Pacoti/Riacho e Gavio. Em 1993, este sistema foi reforado pela construo do "Canal do Trabalhador" que recebe gua do Aude Ors, no Rio Jaguaribe. Em Itaiaba, h interligao desse canal com o Aude Pacajs. Desse, a gua recalcada para o Sistema Integrado Pacoti/Riacho/Gavio, finalmente abastecendo a RM de Fortaleza. Junto ao Aude do Gavio est implantada uma ETA com capacidade nominal de 6,9 m/s. Os audes Pacoti/Riacho e Gavio so as principais fontes de reservao hdrica da Regio Metropolitana de Fortaleza, podendo disponibilizar uma vazo mnima regularizada de 4,42 m/s. Com a utilizao do aude Pacajs e do Canal do Trabalhador, a capacidade total instalada do sistema passa a ser de 10,42 m/s.

Regio Metropolitana de Fortaleza - CE

Somente com a implementao e expanso desse sistema integrado, foi possvel aos municpios da RM de Fortaleza terem segurana no abastecimento de gua, que hoje precrio em apenas 0,5% de sua rea.
51

Saneamento bsico: Regio Metropolitana de Belm A RM de Belm integrada por 5 cidades e rene 2 milhes de pessoas (24% dos habitantes do Par). Seu grande incremento populacional vem ocorrendo desde a ltima dcada do sculo passado. Entre 1996 e 2004, o nmero de indivduos mais do que dobrou, exatamente no momento de menor capacidade de investimentos governamental e de sucessivas crises fiscais, agravando a situao de infra-estrutura e das condies de vivncia urbana. Como resultado, comum em toda a Regio Norte do Brasil, a cobertura dos servios caiu nesse perodo. Dos municpios dessa RM, a COSANPA, a empresa estadual de saneamento atua em quatro, sendo que Belm (1,4 milho de pessoas) e Ananindeua (480 mil habitantes) formam uma nica conurbao e possuem um sistema (comum) integrado de abastecimento de gua. Existem na rea vrios setores de distribuio de gua, definidos em funo de zonas de presso e de consumo, sendo alguns comuns s duas cidades. Complementando, existem tambm outros dois sistemas de esgotamento sanitrio e, como em algumas capitais, desde o sculo XX o servio de abastecimento de Belm executado pelo Estado.

Regio Metropolitana Belm - PA

de

Evol uo popu l ao RM de Bel m

2500000 1754786 2000000

2006051

1500000 609261

837913

931599

958687

1000000

500000

0 1970 1980 1991 1996 2000 2004

52

Saneamento bsico e Regio do Semi-rido

Algumas realidades fticas organizaes funcionais:  Bahia  Sergipe  Pernambuco  Rio Grande do Norte

53

Saneamento bsico: Semi-rido nordestino Assim como em diversas RMs do Pas, as do Nordeste apresentam tambm grande demanda por gua, decorrente da concentrao populacional (12,5 milhes de habitantes), superior oferta das bacias hidrogrficas correspondentes. Essa regio possui ainda 1.133 municpios localizados no Semi-rido, onde vive uma populao de 20,9 milhes de pessoas. Em todas as cidades dessa rea, a probabilidade de ocorrncia de seca de 60%. A disponibilidade hdrica superficial crtica, com a ocorrncia de secas peridicas e prolongadas. A situao agravada, tambm, pela escassez de gua subterrnea (ver mapas pgina 8). No Semi-rido, a evaporao superior precipitao mdia anual, havendo, portanto, a necessidade de armazenamento desse bem, com a construo de barragens e audes, alm da integrao de bacias ou microbacias e a construo e operao de sistemas integrados, semelhantes, em termos tcnicos, aos necessrios em grandes conurbaes urbanas. O Semi-rido, junto com algumas reas da Regio Norte, concentra ainda grande pobreza, com ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) e de renda inferiores mdia nacional. A necessidade da implementao de sistemas hdricos complexos para o abastecimento, com elevados custos de implantao, manuteno e operao, e os baixos nveis de renda mdia da populao, tornam a soluo do problema do saneamento bsico no Semi-rido brasileiro mais desafiadora.
54

Regio do Semirido

Regio do Semirido
Segundo a proposta federal de Poltica de Desenvolvimento Regional, a reduo da pobreza no Semi-rido brasileiro e o seu desenvolvimento vo exigir aes de diversas naturezas econmicas e sociais. Uma das dimenses de desenvolvimento a proviso de servios de infra-estrutura, especialmente de abastecimento de gua (hdrica).

Os 1.133 municpios do Semi-rido e do polgono das secas representam 65% dos territrios dos respectivos Estados, variando de 37% em Alagoas, at 88% no Rio Grande do Norte, 81% no Cear e 46,5%, das respectivas populaes. A Bahia a unidade federativa com maior nmero de pessoas residentes na regio, com 31% (50% da populao do Estado).
IDH - Brasil e Nordeste
BRASIL NORDESTE 0,608 0,830

Bahia Sergipe Alagoas Pernambuco Paraba R.G.do Norte Cear Piau Maranho 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,538

0,655 0,731

0,615 0,557 0,668 0,590 0,534 0,547 0,600 0,700 0,800 0,900

55

Saneamento bsico: Semi-rido Em geral, os sistemas integrados de abastecimento de gua do Semi-rido so constitudos de uma ou mais barragens, com formao de lagos ou audes. Aps tratamento, a gua conduzida por longas adutoras, percorrendo vrios municpios, vilas e povoados, atendendo a rede pblica ou a chafarizes, chegando mesmo a transpor bacias hidrogrficas. Por exemplo, nos Estados da Bahia, Sergipe, Alagoas e Pernambuco, so comuns os sistemas integrados com captao no Rio So Francisco e transporte at o Agreste ou o Serto. Outra situao habitual a perenizao de rios intermitentes, com a construo de audes, para aumentar e garantir a oferta hdrica. Esses sistemas possuem altos custos de implantao de barragens e adutoras, e tambm elevados custos de operao e manuteno, especialmente, despesas de energia eltrica com as estaes elevatrias. Em contrapartida, a demanda atendida se localiza em pequenas cidades e, muitas vezes, em vilas e povoados com baixo nvel de renda e pequena capacidade de pagamento. Na maioria da vezes, a arrecadao tarifria nesses locais sequer cobre custos de operao e manuteno, ou mesmo energia eltrica e, jamais, os de investimentos para implementao das infraestruturas. A implantao desses sistemas se d, basicamente, por subvenes, especialmente no financiamento dos valores do investimento, e a operao por subsdios tarifrios cruzados provenientes de outros sistemas operados pelas Cias. Estaduais, como os das capitais, Regies Metropolitanas ou cidades de maior porte.
56

Regio do Semirido

Saneamento bsico no Semi-rido: Estado da Bahia

O Estado da Bahia possui a maior rea territorial no Semi-rido. Dos municpios que se encontram nessa regio, 265 (63,9% do total) renem 5,5 milhes de habitantes (49,4% da populao do Estado). Face a essa caracterstica - assim como da RM de Salvador -, dos 401 sistemas operados pela Empresa de Baiana de guas e Saneamento S.A. EMBASA, 93 (23%) so denominados sistemas integrados. O peso relativo desses sistemas no faturamento da Empresa muito grande, pois so responsveis por 66% do total - 45% oriundos da RM de Salvador e 21% do interior. A importncia desses sistemas no contexto global dos servios prestados pela EMBASA e do Estado da Bahia muito significativa, representando cerca de 46,6% da populao total atendida (3,9 milhes de habitantes), 53,8% dos municpios atendidos com gua (191) e 2.950 km de adutoras implantadas. Nas Regies do Semi-rido, o Estado da Bahia opera 52 sistemas integrados regionais, que suprem cerca de 1,8 milho de pessoas. Quase todos apresentam resultados operacionais negativos, ou seja, as receitas tarifrias no cobrem os custos de operao e manuteno dos servios. Na pgina seguinte apresentada uma tabela que indica os resultados econmicos para cada sistema integrado regional do interior (dficit de 14,8%), e da RM de Salvador (supervit de 11,5%). No interior, dos 52 sistemas, 42 so deficitrios.

Microrregies Semi-rido Bahia

do

57

Saneamento Bsico: Estado da Bahia Dos 417 municpios baianos, 355 (85%) tm servios de distribuio de gua prestados pela EMBASA, atravs da operao de 401 sistemas. Desses, apenas 95 (23,7%) apresentam resultado econmico positivo, com as tarifas cobrindo os custos de operao, manuteno, depreciao e amortizao. Embora a empresa no remunere seu capital nos ndices adequados, no conjunto, o faturamento cobre integralmente os custos dos servios sem aporte de recursos do Tesouro Estadual. A empresa subdividida em 19 Unidades Regionais. Dessas, apenas 6 so superavitrias (4 na Regio Metropolitana). Um dado relevante diz respeito as receitas, pois apenas a cidade de Salvador, atendida por quatro unidades de negcios, responsvel por 43% do faturamento total da EMBASA. A aplicao da estrutura tarifria nica estadual produz, no conjunto, supervit tarifrio (em relao aos custos operacionais) de 14%, transferindo subsdios grande parte do interior dos Estado. A ressaltar, ainda, o grande volume de investimentos aplicados na capital pelo Governo do Estado.
20,00 tar ifa s/ custo - RM Salvador - % 14,30 11,52 12,79

Saneamento bsico integrao econmica


Algumas realidades fticas:  O caso da Bahia

A questo das tarifas e o custo dos servios na Regio Metropolitana de Salvador mostrada no grfico ao lado, onde a aplicao do subsdio cruzado nos sistemas deficitrios possibilita a operacionalizao dos sistemas de abastecimento de gua em todo o Estado da Bahia, com qualidade e preos mdicos

15,00 10,00 5,00

(6,36)

(22,38)

(20,28)

(5,00) (10,00) (15,00) (20,00) (25,00)

RC N AO E O CV

EP EA MRS

IT P R A A A IC

T TA R O L M

SLA O AV D R

SLA O AV D R

B R AD AR O

P JU A O C

0,00

58

15,00

tarifa s / cus to - e m bas a - %


RM SA LV A DOR 11 ,52

Quando se considera a totalidade da Regio Metropolitana de Salvador, o supervit tarifrio cai para cerca de 6%, o que mostra a forte influncia da capital na regio e sua importncia na viabilizao operacional do saneamento metropolitano e do Estado. Ou seja, sem a integrao econmica do sistema metropolitano, grande parte dos servios de saneamento existentes na Bahia no poderia ser assegurado.

10,00

5,00

0,00 1 (5,00)
EM B A SA (6 ,3 6 )

(10,00)

(15,00)

SIR INTERIOR (1 ,2 3 ) 8

(20,00)

59

embasa

RIO SO FRANCISCO

UNIDADE DE NEGCIOS DE SENHOR DO BONFIM @  ABASTECIMENTO DE GUA @ LOCALIDADES ATENDIDAS @


ADUTORA DA EMPRESA CARABA

BARRAGEM MOXOT

SISTEMA: CARABA METAIS Municpios atendidos: 2 Localidades atendidas: 11 Ext. adutora( km): 86 Ext. rede (km): 62 N ligaes existentes: 5366 N economias existentes: 5919 N economias resid. existentes: 5318

ETA

ETA
U AU

Pi lar

Sa nta R osa De L ima

Microrregies Semi-rido Bahia

do

JAGU ARA RI Aro ei ra Itapi cur u AN DOR IN HA MON TE S ANTO Tap era EU CL ID ES D A CU NH A Ma lh ad a Gran de

BARRAGEM RIACHO CAMPO FORMOSO 2 BARRAGEM RIACHO CAMPO FORMOSO 1

Ba ra na SEN HOR DO BONFIM C aria c BARRAGEM RIO DA PRAT A Mi sso Do S ah y C ald ei ro Do M ula to Qui c AN TN IO GON AL VES Tan qu in ho ETA

ETA C AMPO FOR MOSO

@  @

ETA

C arra pi che l

BARRAGEM RIO AIMPIM


Ba ra na V rzea Do C urr al FILAD LFIA V rzea D' gu a Ja car

 @

 @

Iga ra

  

ETA

ETA 2 PO

Pop. Abastecida: 22495 Tipo de ETA: convencional Captao: tomada direta do Rio So Francisco Bacia Hidrogrfica: Rio So Francisco SISTEMA: SENHOR DO BONFIM CAMPO FORMOSO - ANTNIO GONALVES Municpios atendidos: 3 Localidades atendidas: 18 Ext. adutora( km): 37 Ext. rede (km): 171

Tij ua

R uil n di a Se rrn ia C amp o Gran deLa go a D o Ma to Tatu An gi co exa D Que ima da Do s Cre ntes Al go de s La go a D ua s Me s ITI BA Ba ixa D a LLa go in ha Da s P ed ras a Bra nca ag e C ANSA La go a D a Eu g nia N O Terr C edr o R mu lo C am po s QUIJIN GUE R iac ho D as Pe dra s N OR DE STIN A Ja cu

5 POO

PON TO N OV O MIR ANGABA SA DE S o Mi gue l Ba rraca Ba ra na JAC OBINA Gon al o N ova C am pi na R iac ho D a On a

C ALD EIRO GRA ND E

Bre jo Gra nd e

BARRAGEM DO FRANA

Pa raso Ma cie l Ju nco Pe rei ra Tam an co BARRAGEM RIO JAQUEIRA C ai ara C isa ln di a C ach oe ira Gra nd e GROSSO QUIXA BEIRA C APIM ixe Pe ETA Va ca Bra va Itatia ia SER ROL ND IA MIGUE L CA LMON Ja bo ti cab a Fasca SO JOS D O JA CU P E VR ZEA DO PO O Ma racu j

@ 

ETA PRINCIPAL ETA

Fran a

 @
Su mar PIRITIBA

U mbu zei ro

An gi co

Mo rrin ho s VR ZEA DA R OA Ba rraca s MAIR I

LEGENDA Sistem a Integ rado SLA Sede Munic ipal

An da ra

Al to Bon ito

 @
ETA

BARRAGEM SO JOS DO JACUPE

MU ND O N OVO

DO/ON/ONT/UNS

N ligaes existentes: 25272 N economias existentes: 26831 N economias resid. existentes: 24871 Pop. Abastecida: 99250 Tipo de ETA: convencional - presso - fluxo ascendente Captao: flutuante na barragem de acumulao rios Aimpim e Prata Bacia Hidrogrfica: Itapicur

Alguns exemplos de sistemas regionais integrados de abastecimento de gua do interior do Estado da Bahia.

embasa

UNIDADE DE NEGCIOS DE IREC ABASTECIMENTO DE GUA LOCALIDADES ATENDIDAS

@  @

SISTEMA: IRECE
ET A

embasa

BARRAGE M

BARRAGE M

Municpios atendidos: 14 Localidades atendidas: 136 Ext. adutora( km): 534 Ext. rede (km): 616

 @
UMBURANAS

BAR

RIO SO FRANC ISCO

UNIDADE DE NEGCIOS DE SENHOR DO BONFIM @  ABASTECIMENTO DE GUA @ LOCALIDADES ATENDIDAS @


ADUT ORA DA EMPR ESA CARABA

BARRAGEM MOXOT

SISTEMA: SERROLNDIA Municpios atendidos: 2 Localidades atendidas: 6 Ext. adutora( km): 19 Ext. rede (km): 19 N ligaes existentes: 3217 N economias existentes: 3143 N economias resid. existentes: 3276 Pop. Abastecida: 11368 Tipo de ETA: presso Captao: flutuante na barragem de acumulao Rio Jaqueira Bacia Hidrogrfica: Itapicur

ETA

ETA
U AU

OUROL NDIA Queim adas De Central JUSSARA Morro Do Higino Roadinho Palm eiras Mundo Novo Toca CENTRAL Queim adas SO GABRIEL Milho Verde Gameleira Baranas Mandacar Angical Sapecado Umbuzeiro Mocozeiro Ramos ItQueim apicur Hidrolndia Soares adas Dos Rodrigues Meia Hora PRE SIDE NTE DUTRA JOO DOURADO Campo Formoso IRE C Ipanema UIBA Morro Grande Baixa Verde Nova Amrica LAPO Tanquinho Bom Prazer Vereda GENTI O DO OURO AMRICA DOURADA Circo Belo Campo Lagoa Dos Borges Velame Chapadinha Aguada Nova Tanque Faveleira Mirors Canoo Prevenido BARRAGE M DE MI RORS Olhos D'agua Recife Dos Cardosos ET A Boa Vista Angicos ET A Umbuzeiro IBI TIT Pedras Serra Grande ET A PRINCIPAL Lagedo Lagoa Do Cedro Lagoa Do Leite Lagoa Grande IBI PEBA So Tom Abade L. Cedro CANARANA Mocobeu Aleixo Feira Nova CAFARNAUM Santo Antnio Gameleira De Barro Alto Lagoa Funda BARRO ALTO Queim ada Do Mendes

Pi lar

N ligaes existentes: 60862 N economias existentes: 63335


VRZEA NOV A

Sa nta R osa De Lim a

JAGU AR ARI

@

@ 
Fedegos o MORRO DO CHAP U

N economias resid. existentes: 59566 Pop. Abastecida: 238860 Tipo de ETA: convencional Captao: tomadas dgua direta barragem de acumulao Mirors Rio Verde Bacia Hidrogrfica: So Francisco
MIR ANGAB A SA DE

Aro ei ra Itap icu ru AN DOR INH A MON TE SANTO Tap era EU CL IDES D A CU NH A Ma lh ad a Gran de R uil n di a Se rrn ia C amp o Gra nd eL ag oa D o Ma to Tatu

BARRAGE

BARRAGEM R IAC HO CAMPO F ORMOSO 2 BARRAGEM R IAC HO CAMPO F ORMOSO 1

C AMPO FORMOS O

 @
ET A Porto Feliz Largo

BARRAGE M DO FRAN

AN TNIO GON A LVE S

@  @

ETA

C arra pi che l

ETA

BARRAGEM R IO AIMPIM
Ba ra na V rzea Do Cu rral FILAD L FIA V rzea D' gu a Ja car

 @

C ari ac BARRAGEM R IO DA PRATA Mi sso Do Sah y C ald ei ro Do Mul ato Qui c

ETA

 @

Iga ra

Ba ra na SEN HOR DO BON FIM

  

ETA

ETA 2 PO

Tan qu in ho Tij ua ITI BA

R mu lo C a mpo s

An gi coD exa Que im ad a Do s Cre nte s Al go d es L ag oa D ua s M es L ag Ba ixa Da L ag e oin ha Da s Ped ras a Bra nca L ag oa D a EuC ANSA N O g ni a Terr C ed ro QUIJIN GUE R iac ho D as P ed ras N OR D ESTINA

5 POO

Gameleira de Barra do M endes Diolino

Salobro Duas Barras Segredo

TAPI RAMUT

PON TO N OVO

Ja cu

BARRA DO ME NDES

LEGENDA Sistema Integrado SLA Sede Municipal


SOUTO SOARE S

Ibiapor

C ALD EIRO GR AND E

S o Mi gu el Ba rrac a Ba ra na

Data: Maio/2005 Fonte: DO/ON/ONT/UNI

JAC OBINA

Gon a lo

N ova Ca mpi na R iac ho D a On a

SISTEMA: MAIRI Municpios atendidos: 3 Localidades atendidas: 8 Ext. adutora( km): 43 Ext. rede (km): 55
DO/ON/ONT/UNS

Pa raso

SISTEMA: LAGOA GRANDE SISTEMA: MIRORS Municpios atendidos: 1 Localidades atendidas: 1 Ext. adutora( km): 1 Ext. rede (km): 8 N ligaes existentes: 682 N economias existentes: 688 N economias resid. existentes: 666 Pop. Abastecida: 2811 Tipo de ETA: compactadas Captao: tomadas dgua direta barragem de acumulao Mirors Rio Verde Bacia Hidrogrfica: So Francisco Municpios atendidos: 1 Localidades atendidas: 1 Ext. adutora( km): Ext. rede (km): 4 N ligaes existentes: 296 N economias existentes: 299 N economias resid. existentes: 292 Pop. Abastecida: 1232 Tipo de ETA: compactadas Captao: tomadas dgua direta barragem de acumulao Mirors Rio Verde Bacia Hidrogrfica: So Francisco

ETA PRINCIPAL ETA

Bre jo Gr an de

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LEGENDA Sistem a Inte gra do SLA Sede Muni cipa l

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ETA

BARRAGEM SO JOS DO JACUPE

MU ND O NOVO

N ligaes existentes: 5182 N economias existentes: 5198 N economias resid. existentes: 5007 Pop. Abastecida: 18276 Tipo de ETA: fluxo ascendente Captao: flutuante na barragem de acumulao So Jos do Jacupe Bacia Hidrogrfica: Rio Paraguau

SISTEMA: MIGUEL CALMON Municpios atendidos: 3 Localidades atendidas: 12 Ext. adutora( km): 47 Ext. rede (km): 146 N ligaes existentes: 11253

N economias existentes: 10838 N economias resid. existentes: 11353 Pop. Abastecida : 44731 Tipo de ETA: convencional Captao: flutuante na barragem de acumulao Frana Bacia Hidrogrfica: Rio Paraguau

60

embasa

UNIDADE DE NEGCIOS DE ALAGOINHAS ABASTECIMENTO DE GUA LOCALIDADES ATENDIDAS

SISTEMA: CAXIAS Municpios atendidos: 2 Localidades atendidas: 3 Ext. adutora( km): 11 Ext. rede (km): 6 N ligaes existentes: 624 N economias existentes: 632 N economias resid. existentes: 622 Pop. Abastecida: 2401 Tipo de ETA: desinfeco Captao: 1 poo profundo Bacia Hidrogrfica: Vaza Barris

SITIO DO QUINTO NOVO TRIUNFO ETA Stio De Chagas Duas Serras

2 POOS PROFUNDOS ANTAS Frei Apolonio 1 POO PROFUNDO ADUSTINA Belm de Ftima Os Cantos

ETA

Microrregies Semi-rido Bahia

do

Ent roncamento De Caxias Caxias

BANZA

CCERO DANTAS FTIMA Angico Lagoa Dourada Capim Duro HELIPOLIS ETA 5 POOS PROFUNDOS Curral Falso

PARIPIRANGA

Nova Esperana Vila Rodrigues

RIBEIRA DO POMBAL

TUCANO RIBEIRA DO AMPARO CIP Lagoa Redonda Samba ba Boa Vista ITAPICURU OLINDINA

Caldas Do Jorro

NOVA SOURE

SISTEMA: FTIMA Municpios atendidos: 4 Localidades atendidas: 10


JANDARA Abadia

CRISPOLIS STIRO DIAS Mimoso Mandioca Brava

RIO REAL

Ext. adutora( km): 48 Ext. rede (km): 48 N ligaes existentes: 8703 N economias existentes: 8718 N economias resid. existentes: 8440 Pop. Abastecida: 31090 Tipo de ETA: desinfeco

APOR ACAJUTIBA Chapada Criolo Coc e Ema Pau Ferro Mangabeira Baraunas Canabrava Itamira Morena Terra Vermelha Flores So Jos Mocambo ESPLANADA INHAMBUPEFlechas Baixa Grande Altamira CONDE

Siribinha Poas Sitio Do Conde

ENTRE RIOS CARDEAL DA SILVA Barra Do Itariri

Sitio Do Meio OURIANGAS ARAMAR PEDRO

Jangada

Alguns exemplos de sistemas regionais integrados de abastecimento de gua do interior do Estado da Bahia.

Subama Buracica ITANAGRA

Captao: 2 poos profundos Bacia Hidrogrfica: Vaza Barris

LEGENDA Sistema Integrado SLA Sede Municipal

POJUCA

Data: Maio/2005 Fonte: DO/ON/ONT/UNA

embasa

@

BAR RAGEM D E MIROR S


Ibipetum Riacho Das Telhas IPUPIARA

ETA

ETA PRIN CIPAL

UNIDADE DE NEGCIOS DE ITABERABA @ ABASTECIMENTO DE GUA LOCALIDADES ATENDIDAS  @


ETA BAR RAGEM D O F RAN A

BAR RAGEM R IO JAQUEIRA

SISTEMA: ITABERABA Municpios atendidos: 4 Localidades atendidas: 17 Ext. adutora( km): 104 Ext. rede (km): 165
Nova Brasilia

embasa
RAF AE L J A MB EI RO

UNIDADE DE NEGCIO DE SANTO ANTNIO DE JESUS ABASTECIMENTO DE GUA LOCALIDADES ATENDIDAS

SISTEMA: ZONA FUMAGEIRA Municpios atendidos: 4 Localidades atendidas: 7 Ext. adutora( km): 14 Ext. rede (km): 259,3 N ligaes existentes: 17417 N economias existentes: 18277 N economias resid. existentes: Pop. Abastecida: 67829 Tipo de ETA: convencional Captao: Rio Paraguau e Pedra do Cavalo Bacia Hidrogrfica: Rio Paraguau

A RG OIM

RIO PA RAGUAC U CAB A CE IRA S P A RA GUA .

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ETA BON ITO BAIXA GRAND E

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BAR RAGEM SO JOS DO J ACUPE

B EL M DE CA CHOEI RA

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RIO S ECO B OQUEI RO S ERRA GRANDE LA GEDO ALT O I TAT IM S ANTA T ERE ZINHA CAS TRO ALV ES CANDE AL

BROTAS MACABAS UT INGA MACAJUBA IRAQUARA Irap oranga Arr ecife Sisal WAGN ER Vita l LAGED INHO Tap ir ape Riacho Dos Dantas RUI BARBOSA Flor es Barr o Duro SEABR A Tan quinho D e Lenis PALMEIRAS LENIS Ubirait IBITIARA Baranas BON INAL ANDARAI IBIQUERA BOA VIST A D O T UPIM Baixio Ipueira Guaribas Santa Quitr ia Alto Ver melho Joo Velho Nova Cr uz Santa Clara Santa Luzia IPIR Pau Fer ro Caldeiro Do Mor ro

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ETA

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ETA

GOV . MA NGA BE IRA MURI TIB A CACHOE IRA S ANTI AGO I GUAP E

S O F LIX CRUZ DA S ALM AS

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S . F. DO P A RA G.

N ligaes existentes: 25294 N economias existentes: 26382 N economias resid. existentes: 24021 Pop. Abastecida: 97525 Tipo de ETA: convencional Captao: flutuante Rio Paraguau Bacia Hidrogrfica: Rio Paraguau

CAI RU I TAP ARI CA S . RO QUE PA RAG. S ALI NA S P ONTA DE ARE IA DEND E NCA RNAO P IRAJU A MUT B AI CAE S ACU JAB URU A MORE IRA S P ORTO DES PA CHO B OM SA NTOS MI S ERICRDI A GA ME LEI RA MA R G RA NDE GA MB OA P ENHA B ARRA DO G IL B ARRA GRANDE

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ITABERABA

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RIO B AIXO ETA

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NOVA REDENO

IAU Joo Amaro

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RIO PARAGUAU ETA

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MARCIONLIO SOUZA Queimadinhas

BAR RAGEM R O A VEL HA

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Machado Portela

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LEGENDA Sistema Integrado SLA Sede Municipal

ETA

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ETA RIO PARAMIRIM - BAR RAGEM Z ABUMB O

RIO BAIXO ETA

SISTEMA: NOVA REDENO


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RIO DAS AL MAS

LEGENDA SIA SLA Sede Municipal Sistema I ntegrado

P IRAI DO NORTE

SISTEMA: PARAGUAU / MILAGRES Municpios atendidos: 6


DO/OS/OST/USA

ETA

RIO Data: Maio/2005 @ ANDA RA Fonte: DO/ON/ONT/UNE

Municpios atendidos: 3 Localidades atendidas: 3 Ext. adutora( km): 46 Ext. rede (km): 30 N ligaes existentes: 2849 N economias existentes: 2863 N economias resid. existentes: 2759 Pop. Abastecida: 11505 Tipo de ETA: convencional Captao: tomada direta Rio Paraguau Bacia Hidrogrfica: Rio Paraguau

Localidades atendidas: 18 Ext. adutora( km): 134,3 Ext. rede (km): 155,9 N ligaes existentes: 14585 N economias existentes: 15204 N economias resid. existentes: Pop. Abastecida: 56003 Tipo de ETA: rpido Captao: Rio Paraguau e Pedra do Cavalo Bacia Hidrogrfica: Rio Paraguau

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Saneamento bsico e Semi-rido: Estado de Sergipe A Companhia de Saneamento de Sergipe - DESO presta servios em 70 dos 75 municpios do Estado, operando sete sistemas integrados de abastecimento de gua, que atendem a 35 cidades. Os principais so:
Alto Serto (captao Rio So Francisco): municpios de Porto da Folha, Poo Redondo, Monte Alegre, So Miguel do Aleixo, N.Sra. Aparecida, N.Sra. da Glria, Frei Paulo, Pedra Mole, Pinho e Pedro Alexandre (BA), alm de 56 povoados; Sertaneja (captao Rio So Francisco): Amparo do So Francisco, Canhoba, Nossa Senhora das Dores, Itab, Gracho Cardoso, Cumbe, Feira Nova, N.Sra. da Glria ,Carira e Aquidab, alm de 74 povoados; Piauitinga (captao Tio Piauitinga): Lagarto, Simo Dias e Riacho do Dantas; Agreste (captao Barragem Cajaba): Itabaianinha, Macambira, Campo do Brito, e Areia Branca; So Francisco (captao Rio So Francisco, em Propri): alm de Aracaju, abastece os municpios de N.Sra. do Socorro, Barra dos Coqueiros, Atalaia Nova, Malhada dos Bois, Muribeca e os povoados Cruz das Donzelas e Visgueiro.

Microrregies Semi-rido Sergipe

do

importante observar que os sistemas integrados respondem por 85,5% das receitas e 88% das despesas da DESO. Somente o Sistema So Francisco, que cobre Aracaju, responde por 65% das receitas, sendo superavitrio, juntamente com o do Alto Serto. Todos os demais so deficitrios inclusive os isolados - e o equilbrio econmico absolutamente dependente do sistema que atende capital, conforme ilustra o grfico ao lado.

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Saneamento bsico e Semi-rido: Estado de Pernambuco A Companhia Pernambucana de Saneamento - COMPESA opera em 171 dos 185 municpios. Deste total, 98 so atendidos por sistemas integrados espalhados no Estado, desde a rea metropolitana at a Regio do Serto (grandes adutoras). Sendo Pernambuco uma das unidades federativas com maior carncia de recursos hdricos, somente com uma malha de adutoras, a partir do Rio So Francisco, possvel abastecer em regime contnuo as populaes do Serto e do Agreste, que ocupam 90% da rea do Estado. Alm do sistema integrado metropolitano, o Estado implantou e opera diversos outros sistemas, com base em adutoras de gua bruta e tratada. S do Rio So Francisco tem origem trs sistemas integrados de abastecimento, totalizando 580 km de adutoras que atendem 22 cidades, chegando divisa do Cear e Piau. Das 171 cidades operadas pela COMPESA, apenas 15 tm resultado superavitrio. Mesmo assim, apresentam remunerao de capital abaixo de 12% ao ano (valor previsto no modelo de criao da Empresa). Os subsdios tarifrios decorrentes do modelo de equilbrio global no Estado (tarifa regional), tem permitido empresa estadual a manuteno e a operao de sistemas intrinsecamente onerosos no Semi-rido, sem subsdios oramentrios, onde a capacidade de pagamento da populao limitada e as tarifas arrecadadas no cobrem os custos efetivos dos servios. Alm disso, o Estado de Pernambuco, por meio da COMPESA, tem um amplo programa de tarifa social para usurios residenciais de baixa renda, atendendo cerca de 230 mil famlias beneficirias e que perfaz 17% do total dos seus clientes residenciais.
63

Microrregies Semi-rido Pernambuco

do

Microrregies do Semi-rido de Pernambuco e Sistemas Adutores

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Saneamento bsico e Semi-rido: Estado do Rio Grande do Norte A Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte CAERN atua em 147 das 167 cidades (88%) do Estado. O Rio Grande do Norte tem duas caractersticas hdricas muito distintas. No Litoral, particularmente na capital potiguar, h manancial subterrneo de excelente qualidade, com mais de 100 poos tubulares profundos, alm de dois mananciais superficiais. No entanto, 88% do territrio do Estado se encontra no Semi-rido, abrigando 80% da populao em condies de dificuldades hdricas. Em funo da maior disponibilidade, Natal abastecida por sistemas de abastecimentos isolados. Entretanto, para atender 80 municpios do Semirido foi necessrio construir 12 sistemas integrados de abastecimento, que suprem de gua 520 mil pessoas ou 23% dos clientes da CAERN. Os custo de operao e manuteno dos sistemas integrados representam 23% do custo total da empresa, gerando apenas 18% da arrecadao. O valor arrecadado no cobre, sequer, os custos de operao e manuteno desses sistemas e, menos ainda, remunera os investimentos. Assim como em outros Estados do Pas e em outros sistemas integrados do Semi-rido, a operao e manuteno sustentvel dos servios somente possvel com a utilizao de subsdios tarifrios cruzados. Como a remunerao e a capacidade de pagamento da populao so baixos, os investimentos para a ampliao ou melhoria dos servios necessitam de outras fontes de recursos, fiscais ou de financiamentos pblicos.

Microrregies Semi-rido Rio Grande Norte

do do

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Saneamento bsico e Semi-rido: Estado do Rio Grande do Norte No Semi-rido do RGN, a garantia dos servios de abastecimento de gua passa pela existncia de sistemas integrados ou comuns. O equilbrio econmico dessa prestao alcanada pela integrao econmica, onde sistemas, bacias e localidades superavitrias compensam outras deficitrias.
Dos 12 sistemas integrados do Semirido potiguar, s um tem resultado positivo, 2 esto em equilbrio e 9 esto em dficit operacional. No total, a arrecadao corresponde a 90% do custo de operao. Por bacia, s uma, a 5 de Natal, superavitria; a 2 incluindo Mossor, est em equilbrio. As outras so deficitrias. No total, a arrecadao supera a despesa em 11%, no permitindo cobrir os custos de investimentos.
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
arrecadao e despesas - sistemas integrados - RN

Microrregies Semi-rido Rio Grande Norte

do do

140 120 100 80 60 40 20 0

St Ac o. A ari nt on io Pu re z N a .C Jd ru .S z er i Pi d ra nh M as .O M es .E te xp e S. dit Sa o nt an C a ab u A gi .O es te M ac au
arrecad ao

DEX - o p erao

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1

to ta l
no . client es

Arrecadao e despesas por bacias - RN

600 500 400 300 200 100 0

4
DEX - operao

6
no.client es

arrecadao

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Saneamento bsico e servios microrregionais

Algumas realidades fticas organizaes funcionais:  Os casos de:  Rio Grande do Sul  Par  Gois  Bahia  Paran

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Saneamento bsico: Rio Grande do Sul O Estado do Rio Grande do Sul possui 496 municpios, dos quais 320 (64,5%) so atendidos pela Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN. Nas localidades assistidas, a cobertura mdia de abastecimento de gua chega a 99%, com 2,05 milhes de clientes. Em esgotamento sanitrio, a atuao menor, onde a Cia. presta servios em 39 cidades para 215 mil clientes. A menor presena relativa da empresa estadual, em nmero de municpios operados no RS em relao grande maioria dos demais Estados, decorre de um processo histrico e federativo com forte atuao municipal, resultante de cidades desenvolvidas e com sustentabilidade econmica, especialmente as de maior porte e cujos servios de saneamento suportam a prestao local. Mas, se para essas cidades maiores existem condies de operarem os seus sistemas de saneamento bsico, as menores localidades ficam, de certa forma, prejudicadas, j que as tarifas cobradas pela CORSAN tero de ser proporcionalmente maiores, pois h perda de economia de escala. Mesmo assim, so gerados os subsdios cruzados necessrios para sustentar a operao e a manuteno dos municpios deficitrios. A CORSAN est organizada por unidades regionais no Estado, em uma lgica que busca aproveitar as economias de escala decorrentes da proximidade geogrfica dos municpios, que conformam uma regionalizao a partir de uma rede de cidades e de cidades-plo. Esse modelo guarda, tambm, proximidade com as bacias hidrogrficas, incorporando mais de uma por unidade regional. Como as principais cidades dessa Regio Metropolitana possuem servios de abrangncia local, dada a abundncia quantitativa de recursos hdricos, existem apenas atividades integradas de menor escala e abrangncia microrregional.
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Estado do Rio Grande do Sul RS

Saneamento bsico: Rio Grande do Sul e bacias hidrogrficas Mesmo tendo maior homogeneidade de desenvolvimento social e uma rede urbana mais equilibrada em relao a outras unidades federativas, o Rio Grande do Sul apresenta resultados econmicos muito diversos na prestao de saneamento bsico, se forem consideradas as bacias hidrogrficas. Enquanto algumas so superavitrias, outras apresentam dficit operacional. Por essa razo, a organizao da CORSAN teve de considerar tambm, alm das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e organizao, a estrutura da rede urbana do Estado. Para se obter o equilbrio na prestao dos servios, tambm se faz necessria a integrao econmica entre distintas bacias, por meio de tarifa estadual, da mesma forma como se a base fosse relacionada s aos municpios.

Estado do Rio Grande do Sul RS

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Saneamento bsico: Rio Grande do Sul e pequenos sistemas integrados microrregionais A RM de Porto Alegre possui disponibilidade hdrica satisfatria (em quantidade) e os maiores municpios possuem servios isolados, de abrangncia local. Para atendimento aos seus municpios, a CORSAN construiu cinco sistemas integrados de abastecimento. No interior do Estado existem outros 36 (pequenos), que atendem microrregies ou de aglomeraes urbanas, onde a oferta de gua e a segurana da distribuio, dadas as condies hdricas, requereram tais implantaes. A anlise econmica desses sistemas integrados apresenta resultados semelhantes quela comentada em relao s bacias hidrogrficas: considerando variveis como custos de operao e manuteno, nmero de usurios, capacidade de pagamento dos usurios, entre outras, existem alguns que apresentam resultado operacional positivo e outros negativo. Ou seja, isoladamente, 13 sistemas integrados gachos no seriam sustentveis. A sustentabilidade ocorre em funo da integrao econmica derivada de uma prestao regional dos servios, que compensa tais fatores.

Estado do Rio Grande do Sul RS

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Saneamento bsico: Rio Grande do Sul e pequenos sistemas integrados microrregionais Como exemplo, abaixo so apresentados, esquematicamente, dois sistemas integrados de abastecimento de gua do Rio Grande do Sul, um na rea metropolitana (Esteio, Sapucaia do Sul, Canoas, B.So Luiz, B.Matias Velho e parte do Centro) e outro no Noroeste gacho (Sistema integrado - Palmitinho, Vista Alegre, Taquaruu do Sul e Pinheirinho do Vale). O da rea metropolitana apresenta resultados operacionais positivos e o do interior do Estado, de menor porte, apresenta dficit operacional.

Estado do Rio Grande do Sul

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Saneamento bsico: Estado do Par O desenvolvimento do saneamento bsico na Regio Amaznica se constitui em um desafio complexo, apesar da abundante disponibilidade hdrica e elevada pluviometria. Por ser nova fronteira de expanso da ocupao territorial, a rea enfrenta elevado crescimento populacional e migratrio, sem que as cidades tenham se estruturado para tal, com baixo nvel de desenvolvimento econmico e social. H ainda o tamanho dos territrios municipais, a descontinuidade e a desorganizao de sua ocupao. Outro desafio importante a dificuldade de comunicao e logstica, pela ausncia ou precariedade de rodovias e outras infra-estruturas econmicas. Atualmente, a Companhia de Saneamento do Par COSANPA atende 59 das 143 cidades do Estado (41 %), com uma populao total de 3,6 milhes de pessoas, onde a cobertura mdia dos servios de abastecimento de gua chega a 69%. Apenas 11 dos municpios operados pela empresa estadual (19%) tm resultado econmico positivo, e 48 so deficitrios. O excedente tarifrio gerado nas cidades superavitrias supera em apenas 20% o resultado negativo das demais, no criando margem para novos investimentos.
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Saneamento bsico integrao econmica

Algumas realidades fticas:  O caso do Par

Saneamento bsico: Estado do Par No Par, dos 59 municpios cujos servios de saneamento so prestados pela COSANPA, 11 so superavitrios, com 3 pertencendo a RM de Belm. Dessas, duas compem o Sistema Integrado Metropolitano Belm e Ananindeua, responsvel por 95% do resultado positivo da prestao regional dos servios no Estado. Assim, um nico sistema comum do Par acaba respondendo pela quase totalidade do subsdio cruzado. Enquanto os 11 municpios superavitrios geram R$1.368 mil de resultado/ms, os demais 48 geram um dficit mensal de R$1.142 mil. Os dados mostram que a existncia dos sistemas integrados metropolitanos, que decorre de fatores tcnicos compulsrios (equilbrio entre oferta de servios e demanda urbana), so responsveis, tambm, por uma integrao econmica no Estado. Tanto internamente R M em funo das diferenas de escala, custos, renda e capacidade de pagamento dos usurios - quanto dela para outros municpios do Estado, a permanncia desses sistemas talvez seja a nica forma de garantia da oferta mais equnime e sustentvel da prestao dos servios, a preos mdicos e sem subsdios oramentrios.

Saneamento bsico integrao econmica

Algumas realidades fticas:  O caso do Par

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Saneamento bsico: Estado de Gois Dos 246 municpios goianos, 223 tm servios de abastecimento de gua prestados pela empresa Saneamento de Gois S.A. - SANEAGO. A empresa subdividida em 18 Gerncias Regionais, distribudas em funo da melhor estruturao para a prestao dos servios, a partir de cidades-plo. Como em outros Estados, mesmo na RM de Goinia h sistemas superavitrios e deficitrios, com compensao e equilbrio interno e resultado regional positivo, conforme o grfico abaixo. Das 17 regionais restantes, a maioria formada por municpios de pequeno porte e baixa renda, somente 3 so superavitrias. Assim, o sistema integrado metropolitano gera 94% do resultado positivo, com excedentes que superam o dficit agregado das 14 deficitrias. Sem a integrao econmica do sistema metropolitano, grande parte desses servios no Estado no poderia ser prestado sem recursos oramentrios.
REGIO
SOMA DA RM GOINIA SOMA DA GRS DE GOIS SOMA DA GRS DE IPOR SOMA DA GRS S.L.M.BELOS SOMA DA GRS PALMEIRAS DE GOIS SOMA DA GRS DE INHUMAS SOMA DA GRS ANPOLIS SOMA DA GRS CAMPOS BELOS SOMA DA GRS CERES SOMA DA GRS LUZINIA SOMA DA GRS PORANGATU SOMA DA GRS DE FORMOSA SOMA DA GRS OUVIDOR SOMA DA GRS ITUMBIARA SOMA DA GRS JATA SOMA DA GRS MORRINHOS SOMA DA GRS RIO VERDE SOMA DA GRS SANTA HELENA DE G. SOMA DA SUP. DE SERV. DO INTERIOR

Saneamento bsico integrao econmica

Algumas realidades fticas:  O caso de Gois

RECEITA TOTAL
146.015.052,87 5.560.974,37 4.709.535,84 3.802.489,47 3.431.170,76 3.717.749,37 19.810.502,51 2.536.217,96 9.060.184,46 19.102.642,25 6.909.180,55 7.428.582,93 4.379.473,67 6.798.989,14 7.110.419,35 4.758.651,91 10.215.868,42 5.604.022,10 124.936.655,06

DESPESA TOTAL
108.207.129,61 6.922.654,67 6.045.612,21 4.679.878,23 4.577.857,99 4.235.737,39 21.093.206,95 3.487.159,17 9.326.404,95 19.340.911,61 9.430.411,44 7.613.378,27 5.363.285,70 9.601.862,54 7.018.750,13 5.549.387,01 8.435.381,85 4.994.606,37 137.716.486,48

RESULTADO
37.807.923,26 (1.361.680,30) (1.336.076,37) (877.388,76) (1.146.687,23) (517.988,02) (1.282.704,44) (950.941,21) (266.220,49) (238.269,36) (2.521.230,89) (184.795,34) (983.812,03) (2.802.873,40) 91.669,22 (790.735,10) 1.780.486,57 609.415,73 (12.779.831,42)

m argem da de s pe sa - RM Goiania

t otal GOIANIRA

25,9 (16,1) (37,1) (10,1) (55,5) (20,2) (5,9) (31,2) (61,8) (5,0) (4,9) 17,9 5,8 15,9 28,7 0 20 40

BONFINPOLIS NERPOLIS TEREZPOLIS DE GOIS GOIANPOLIS BELA V ISTA DE GOIS AB ADIA DE GOIS CA LDAZINHA GUAP ARAGOI NIA HIDROLNDIA TRINDADE APA RECIDA DE GOI NIA GOINIA

TOTAL GERAL

270.951.707,93

245.923.616,09

25.028.091,84

-80

-60

-40

-20

74

Saneamento Bsico: Estado da Bahia Conforme j apresentado, dos 355 municpios em que a EMBASA atua, apenas 95 (23,7%) apresentam resultado financeiro positivo, com as tarifas cobrindo os custos de operao, manuteno, depreciao e amortizao. Registre se que apenas a cidade de Salvador responsvel por 43% do faturamento total da empresa, produzindo um supervit tarifrio (em relao aos custos operacionais) de 14%. Quando se considera a RM, Salvador e mais 9 municpios, o supervit tarifrio cai para cerca de 6%, o que mostra a forte influncia de Salvador na RM e sua importncia na viabilizao operacional do saneamento no Estado. Sem o sistema de abastecimento integrado metropolitano, grande parte dos servios existentes na Bahia no poderia ser assegurado, com a qualidade e tarifas praticadas.

Saneamento bsico integrao econmica

Algumas realidades fticas:  O caso da Bahia

75

Saneamento bsico: Estado do Paran O Paran, por meio da SANEPAR, presta servios de abastecimento de gua em 341 (86%) dos 399 municpios do Estado, para 8,1 milhes de pessoas, cobrindo 98,8% da populao urbana. Os servios de esgotos sanitrios atendem a 3,7 milhes de habitantes - cobrindo 45,8% da populao urbana. Praticamente, todo o esgoto coletado tratado, o que representa um ganho ambiental considervel. 89,2% das cidades operadas pela empresa possuem menos de 20 mil habitantes. Em 2003, o Estado do Paran definiu uma nova regulamentao de subsdios tarifrios para usurios de baixa renda, a tarifa social. Essa nova regra baseou - se em critrios especficos como renda, acesso a programas sociais, padro habitacional e de consumo e foram definidas metas de atendimento, para cada municpio e para todo o Estado. A meta previa alcanar 15,2% dos usurios da empresa, at o final de 2005. Em outubro, j havia sido atingido 95% do valor. Esto sendo beneficiados 343 mil usurios (1,5 milho de pessoas), que pagam R$ 5,00 por 10m/ms (30% da tarifa normal). Isso significa um benefcio econmico anual da ordem de R$ 65 milhes ao ano, sem nenhum nus fiscal ou oramentrio.

Saneamento bsico integrao econmica

Algumas realidades fticas:  O caso do Paran

CRESCIMENTO DO NMERO DE ECONOMIAS TARIFA SOCIAL


400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
ECON T. SOCIAL** META

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Saneamento bsico: Estado do Paran


b enef cio t arif r io p / m IDH- M 2 0 0 0 Linear (b enef cio t ar if rio p / m)

0 5 ,1

0 5 ,1

0 4 ,1

0 6 ,1

Pelos grficos, observa-se uma correlao entre o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH-M, e o valor monetrio, por m faturado, do benefcio tarifrio. Quanto maior o IDH-M, menor tende a ser o benefcio. Da mesma forma, h correlao entre o percentual de beneficirios de tarifa social, por unidades regionais da empresa e a quantidade de cidades das mesmas. Observa-se que as unidades regionais so definidas em funo de escala, ou seja, quanto mais municpios em uma unidade, menores sero suas populaes, e menores sero os respectivos IDHM, urbanizao, renda, etc. Verificase assim, que os percentuais de beneficirios de tarifa social so maiores nas unidades com mais municpios, menores e mais pobres. Os grficos evidenciam que a focalizao da tarifa social est na direo de quem mais precisa.

0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0 6 ,2

be nefico tarif rio e IDH-M

0 3 ,3

0 9 ,3 0 2 ,1 0 1 ,1 0 8 ,0 0 9 ,0 0 8 ,0 0 8 ,0 0 6 ,0 0 4 ,0 0 7 ,0 0 8 ,0 0 3 ,1

0 9 ,0

0 0 ,1

0 4 ,0

0 3 ,0

0 3 ,0

0 3 ,0

10

11 12

13 14 15

16 17

18 19

20 21

22 23

24 25

0 3 ,0

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Saneamento bsico: concluses comentrios fticos, tcnicos e econmicos sobre a responsabilidade em servios integrados ou comuns de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Os trs mapas ao lado mostram a semelhana entre os servios de infraestrutura de rede de energia eltrica (acima) e de abastecimento de gua (centro e abaixo). Ambos dependem de instalaes industriais de produo e de redes fsicas para levar os produtos aos usurios. Nesses casos, o atendimento das demandas dependem da existncia de produto a ofertar, assim como a produo depende da distribuio para alcanar seu objetivo. As redes de infra-estrutura do saneamento, da produo distribuio, possuem base territorial que depende de fatores naturais, mananciais de gua, e antrpicos reais cidades, consumo. Em inmeros casos, essa base territorial no observa os limites virtuais das fronteiras ou divisas polticoadministrativas. O pagamento pela prestao desses dois servios, eltrico e saneamento, feito por tarifas e se d na ponta do sistema de distribuio, na ligao predial. E a tarifa deve cobrir todos os custos do ciclo de produo / transporte / distribuio ( consumo final ). No caso do abastecimento de gua, essa integrao produo / distribuio por meio da rede, ainda mais necessria, dada a natureza indiferenciada do produto e pelo fato de no haver substituto para a gua. Na energia eltrica, por exemplo, havendo combustvel, possvel relocar uma unidade produtora. Para garantir essa necessria integrao produo / distribuio, condio necessria prpria prestao do servio e para a sua remunerao, mister que se pense sistemicamente toda a cadeia e rede associada, ou seja, que se planeje e se regule de forma unificada. Isso bsico para a segurana da prestao dos servios. dessa forma que o setor eltrico procede.
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Saneamento bsico: concluses comentrios fticos, tcnicos e econmicos sobre a responsabilidade em servios integrados ou comuns de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Tanto na energia eltrica quanto no abastecimento de gua, no possvel haver a repartio da infra-estrutura, compartimentao ou isolamento. No haver distribuio sem servio/bem a produzir e no haver produo sem produto/bem a distribuir. Por razes de escala, possvel haver a divisibilidade da prestao do servio, por algum agente pblico/privado, delegada pela autoridade concedente (titular). Esse o caso do setor eltrico brasileiro, dividido horizontalmente, em reas de distribuio e, verticalmente, nas funes de produo/gerao, transporte/transmisso e distribuio/comercializao. Entretanto, essa frao limitada funo de operao. As funes diretamente vinculadas autoridade concedente organizao, planejamento, regulao, delegao da execuo - so mantidas indivisveis, sob um nico titular no caso, a Unio. Ela, por meio de seus rgos e entidades prprias, define como prestar os servios, planeja o seu desenvolvimento, regula os seus preos e padres de qualidade, regula a necessria interconectividade entre as funes horizontal e verticalmente divididas, entre seus delegatrios. A base territorial do setor eltrico o prprio Pas, pois h um sistema interligado (integrado) nacionalmente, compensando diferenas hidrometereolgicas sazonais, aumentando a segurana e a confiabilidade dos servios. Os servios de abastecimento de gua tambm so constitudos por uma rede integrada produo/distribuio e, como no esgotamento sanitrio, h tambm uma base territorial, de mbito bem menor, local ou regional. O que define o tamanho desta base territorial a conjuno dos fatores naturais e antrpicos reais, disponibilidade hdrica, custos e demanda a atender.

Esquema da ANEEL para os contratos de transmisso e distribuio. O desenho simplificado demonstra a complexidade regulatria do tema da divisibilidade.

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Saneamento bsico: concluses comentrios fticos, tcnicos econmicos sobre a responsabilidade em servios integrados ou comuns de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Se a prestao se d numa base territorial dentro dos limites poltico administrativos de um municpio, seria configurada a autoridade municipal como o responsvel pelos servios. Estaria caracterizado o interesse local. Mas, essa conjuno oferta-natureza/demanda-homem pode ocorrer no mbito de um territrio que, semelhana do setor eltrico, no coincide e ultrapassa os limites poltico-administrativos de um ente municipal. Nessa situao, seria caracterizado o interesse comum (de mais de um municpio). Nesse caso, questes da divisibilidade dos servios de saneamento tm implicaes relevantes. Qual seria a fragmentao adequada? Poderia uma rede de infra-estrutura, necessria e intrinsecamente interdependente, ser dividida horizontal e verticalmente entre vrios entes envolvidos, cada um com seus interesses, muitas vezes contraditrios? Ou, como no setor eltrico, mantm-se a unicidade, a integralidade das funes de organizar, planejar, regular e delegar? Mas, nessa situao, quem ser o responsvel de operacionalizar o sistema? No Brasil a gesto dos sistemas regionalmente integrados para o saneamento apresenta trs modelos bsicos, que podem subsidiar as decises futuras: 1) integrao de todas as funes inerentes aos servios e infra- estrutura (mais predominante); 2) divisibilidade das autoridades (servios) concedentes (menos utilizado); 3) manuteno da unicidade da autoridade concedente e da diviso delegada da prestao dos servios (uso marginal).

Tambm na energia eltrica, os investimentos so maiores nas infraestruturas de produo. E, mesmo havendo uma nica autoridade concedente e regulatria, existem incertezas jurdicas que dificultam investimentos em gerao de energia. No saneamento, a divisibilidade da autoridade concedente e regulatria em sistemas integrados causar dificuldades operacionais e regulatrias que dificultaro o aporte dos investimentos.

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Saneamento bsico: concluses comentrios fticos, tcnicos e econmicos sobre a responsabilidade em servios integrados ou comuns de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio No primeiro caso, esto os servios regionalmente integrados de abastecimento de gua nas RMs de Florianpolis, Curitiba, Baixada Santista, Vitria, Belo Horizonte, Goinia, Distrito Federal, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. Se encaixam tambm os inmeros sistemas integrados que atendem as populaes do Semi-rido brasileiro, incluindo Bahia, Sergipe, Pernambuco, Rio Grande do Norte, entre outros. Ou mesmo os casos dos sistemas integrados microrregionais, exemplificados nos casos do Rio Grande do Sul e de Gois. Na segunda situao est o sistema integrado de abastecimento de gua da Regio dos Lagos, no Estado do Rio de Janeiro, que atende 8 municpios em uma rea de estresse hdrico, elevada demanda e sazonalidade. Uma nica autoridade concedente decidiu dividir o servio em duas reas de concesso, regula integralmente os servios e tambm as relaes entre os prestadores e a interconectividade necessria entre eles. Na terceira condio, esto alguns municpios importantes da RM de So Paulo, Niteri, no Estado do Rio de Janeiro e Novo Hamburgo, no Rio Grande do Sul. Em todos os casos apresentados, h indefinies regulatrias importantes, incertezas quanto s responsabilidades, inexistncia de regras de interconectividade de qualidade, quantidade e preo -, resultando em diversos conflitos, inclusive judiciais. No saneamento, em todas as situaes de conflitos, o provedor da etapa de montante (produtor da gua) mantm o fornecimento regular, ainda que o provedor da etapa de jusante (distribuidor) no a pague, ou pague apenas o que julgue adequado, ou o que tenha determinado alguma autoridade judicial. Essas dificuldades, ainda so potencializadas pela demora das decises.
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Saneamento bsico: concluses comentrios fticos, tcnicos e econmicos sobre a responsabilidade em servios integrados ou comuns de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Outro aspecto importante do debate sobre a divisibilidade dos servios de saneamento, integrados ou comuns, se refere aos custos e s tarifas. Como um monoplio natural clssico, os custos de infra-estrutura (fixos) so muito superiores aos variveis (operao e manuteno). E os custos so maiores exatamente nas atividades que no se relacionam diretamente com a sua distribuio, mas sim com a oferta da matria-prima a produo de gua. Os valores de investimentos em captao, reservao, aduo e tratamento so muito superiores aos investimentos em distribuio de gua aos usurios. O mesmo ocorre com o sistema de esgotamento sanitrio, onde as atividades intensivas em capital so o transporte e o tratamento, e, quando houver, os emissrios que conduzem os efluentes tratados para diluio nos corpos hdricos receptores. Essas atividades no geram receitas diretas, pois so decorrentes da contraprestao da distribuio, servios cobrados aos usurios por meio das tarifas. Talvez at pelo seu elevado componente social, no h garantia real de recebimento pela produo / tratamento da gua e dos esgotos, servios normalmente mais onerosos do saneamento. Ainda sob a gide econmica, a divisibilidade pode trazer conseqncias importantes relacionadas com a eqidade no acesso aos servios. Um sistema integrado atende uma determinada rede de cidades, que possui diferenas internas importantes, como visto nos diversos casos aqui analisados. A diviso das infra-estruturas, das atividades de saneamento e das tarifas entre diversas autoridades decisrias autnomas e isoladas pode agravar desigualdades, inclusive, no caso do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, onde elas no existem.
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Saneamento bsico: Sua organizao na prestao dos servios:

nmero municpios
5561 populao urbana atendida cobertura urbana %

c/servios gua (redes) 5445 133,48 91,4 CESBs Locais 1534 37,94 32,20 24,00 84,90
Microrregi onais

c/servios esgotos (redes) 2875 77,93 53,4 CESBs 855 78,38 42,90 55,05 54,80 Locais 2012 67,41 36,00 44,90 53,30
Microrregio nais

nmero municpios populao urbana dos municpios populao urbana atendida - milhes % da populao urbana atendida % mdio de cobertura urbana

3890 107,46 101,00 75,60 93,70

22 0,59 0,60 0,40 99,40

8 0,2 0,04 0,05 23,00

fonte: elaborao Marcos Thadeu Abicalil, com base em IBGE: PNAD/2003, Censo/2000 e PNSB/2000; Ministrio das Cidades/PMSS/SNIS/2003

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