Asilo Poltico Generalidades y Procedimiento

Jos Carlos Jimnez, Direccin Jurdica

Definicin y Antecedentes
y El Asilo es una institucin en virtud de la cual se protege a individuos cuya vida

o libertad se encuentran amenazadas o en peligro, por actos de persecucin o violencia derivados de acciones u omisiones de un Estado.
y el asilo poltico es un principio jurdico de rango superior que se manifiesta en

actos humanitarios de solidaridad y que convierte al territorio nacional en lugar inviolable para proteger a los individuos de otros pases, cuando son perseguidos en razn de sus preferencias o actuaciones polticas o ideolgicas, principio que est previsto en el artculo 31 constitucional y es, por ello, un derecho fundamental. Sentencia No. 14433-07 de las 14:35 del 9 de octubre del 2007.
y Los griegos lo entendan como una nocin de inviolabilidad o de refugio

inviolable, para obtener proteccin.

y

Tras la Revolucin Francesa, la Constitucin de Francia de 1791 contemplaba la posibilidad de otorgar asilo a los extranjeros desterrados por causa de libertad.

Marco Normativo
Disposiciones normativas del derecho de asilo en los instrumentos internacionales Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)

Artculo 14. Derecho de asilo. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948)

Artculo XXVII. Derecho de asilo. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)

Artculo 22. Derecho de Circulacin y de Residencia. 1. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales 2. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas. 3. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial de 1967

Artculo 1 1. El asilo concedido por un Estado, en el ejercicio de su soberana, a las personas que tengan justificacin para invocar el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, incluidas las personas que luchan contra el colonialismo, deber ser respetado por todos los dems Estados. 2. No podr invocar el derecho de buscar asilo, o de disfrutar de ste, ninguna persona respecto de la cual existan motivos fundados para considerar que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos.

y Convencin sobre Asilo Poltico de 1933, firmada en Montevideo. Ley

N 1747.
y Convencin de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, aprobada por

Ley N 1803 de 8 de octubre de 1954

Ingreso Irregular, Extradicin

y Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954, aprobada por Ley N

1802 del 8 de octubre de 1954.

Principio de Extraterritorialidad

Ordenamiento Interno
Constitucin Poltica Artculo 31. El territorio de Costa Rica ser asilo para todo perseguido por razones polticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsin, nunca podr envirsele al pas donde fuere perseguido. La extradicin ser regulada por la ley o por los tratados internacionales y nunca proceder en casos de delitos polticos o conexos con ellos, segn la calificacin costarricense.

Ley General de Migracin y Extranjera

Artculo 6.6: Garantizar que el territorio nacional ser asilo para toda persona con fundados temores de ser perseguida, enfrente un peligro de ser sometida a tortura o no pueda regresar a otro pas, sea o no de origen, donde su vida est en riesgo, de conformidad con los instrumentos internacionales y regionales debidamente ratificados Artculo 31.8: Toda persona extranjera tiene derecho a buscar y recibir asilo en el territorio nacional, en razn de los convenios internacionales suscritos y ratificados por el pas. Artculo 109: Entindese por asilo la proteccin que se otorgue a la persona extranjera, que lo solicite, con el objeto de salvaguardar su vida, libertad o integridad personal, en razn de ser perseguida por motivos polticos u otros conexos, definidos por los convenios en materia de derechos humanos y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Costa Rica que se encuentren vigentes.

ARTCULO 111 Podrn concederse dos tipos de asilo: 1) Asilo diplomtico: es el otorgado en las misiones diplomticas ordinarias de la Repblica de Costa Rica, en los navos oficiales o en las aeronaves oficiales, a las personas perseguidas por motivos o delitos polticos. 2) Asilo territorial: es el otorgado en el territorio nacional a personas perseguidas por motivos o delitos polticos u otros conexos, definidos por los convenios en materia de derechos humanos y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Costa Rica, que se encuentran vigentes.

ARTCULO 112.La condicin de asilado nicamente podr ser concedida por el Poder Ejecutivo. Al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto le corresponder realizar una investigacin de cada solicitud para obtener tal condicin, que le permita determinar las circunstancias de urgencia que lo motivan y verificar que estas se apeguen a las condiciones contenidas en los instrumentos internacionales que rigen la materia, debidamente ratificados por Costa Rica. Concluida la investigacin, dicho Ministerio emitir la recomendacin al presidente de la Repblica. ARTCULO 113.Concedido el asilo por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la Direccin General deber documentar al asilado, conforme al procedimiento que establezca el Reglamento de la presente Ley.

Asilo / Refugio
Elemento en Comn: Su resultado final, como es, obtener proteccin por parte de un Estado cuando una persona es perseguida. En esencia, esa figura de proteccin se denomina "Asilo". La figura del Asilo Poltico responde a una serie de convenciones regionales (Habana, Montevideo, Caracas), es una figura surgida en Latinoamrica. El Refugiado surge como resultado de una Convencin universal, la de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Respecto a las causales: a) Refugiado: persecucin por raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social y opinin poltica. b) Asilo Poltico: persecucin poltica (Perseguido Poltico / Delito Poltico) Procedimiento: Acto reglado / Acto discrecional

Caractersticas
y y

No est sujeto a reciprocidad. No puede ser concedida a personas respecto de las cuales hayan serios indicios para considerar que han cometido crmenes internacionales, tales como crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y crmenes contra la paz. Principio de no Devolucin La concesin o denegatoria de asilo poltico es un acto de Gobierno dictado en pleno ejercicio de la soberana del Estado costarricense. Corresponde al Poder Ejecutivo la valoracin de los hechos y la prueba. La Sala Constitucional en reiteradas ocasiones ha sealado que: Aunque no se trata de inexistencia de sujeciones jurdicas, la discrecionalidad del Ejecutivo en esta materia es por lo dems propia del otorgamiento del asilo como parte de la direccin de las relaciones internacionales que la Constitucin le encomienda (artculo 140 inciso.). Sentencia No.5462-94 de las 17:48 horas del 21 de setiembre de 1994.

y y

y y

Procedimiento

y Solicitud y Estudio del Expediente y Otorgamiento o Denegacin

Solicitud
y No requiere formalidad alguna; es conveniente que sea lo ms detallada

posible, que se adjunten pruebas, fotos, noticias, etc., que demuestren que la integridad y la vida del solicitante o su familia estn en peligro y adems que de los hechos se permita extraer que existe una amenaza real.
y Lo normal es que sea dirigida al Presidente de la Repblica o al Ministerio de

Relaciones Exteriores. Es en este Ministerio donde se realiza la investigacin que permite determinar la procedencia o no de dicha figura. La direccin encargada de ello es la Direccin Jurdica de Cancillera, teniendo amplias facultades de investigacin, pudiendo llamar al solicitante a una pequea audiencia en el caso de que est en territorio nacional, o de coordinar con nuestros cnsules o embajadores en el exterior, si se tratase del asilo diplomtico.
y La solicitud puede ser individual o familiar.

Tratndose del Asilo Diplomtico

Artculo 1. El asilo otorgado en legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves militares, a personas perseguidas por motivos o delitos polticos, ser respetado por el Estado territorial de acuerdo con las disposiciones de la presente Convencin. Para los fines de esta Convencin, legacin es toda sede de misin diplomtica ordinaria, la residencia de los jefes de misin y los locales habilitados por ellos para habitacin de los asilados cuando el nmero de stos exceda de la capacidad normal de los edificios. Los navos de guerra o aeronaves militares que estuviesen provisionalmente en astilleros, arsenales o talleres para su reparacin, no pueden constituir recinto de asilo.

Si se recurre a la figura del asilo diplomtico en alguna sede de Costa Rica en el exterior, y bajo los supuestos de la convencin sobre Asilo Diplomtico, la misin enva la solicitud a la Cancillera donde igualmente procede la investigacin en coordinacin con la respectiva Embajada. No es lcito conceder asilo a personas que al tiempo de solicitarlo se encuentren inculpadas o procesadas en forma ante tribunales ordinarios competentes y por delitos comunes. Efectuada la salida del asilado, el Estado asilante no est obligado a radicarlo en su territorio; pero no podr devolverlo a su pas de origen, sino cuando concurra voluntad expresa del asilado. El funcionario asilante no permitir a los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica, ni intervenir en la poltica interna del Estado territorial. Si por causa de ruptura de relaciones el representante diplomtico que ha otorgado el asilo debe abandonar el Estado territorial, saldr aqul con los asilados.

Estudio de la Solicitud

Recibida la Solicitud:

y Se inicia el estudio del expediente o los documentos aportados por el

solicitante. Hay que destacar que la persecucin poltica como tal, es definida por el estado, permitiendo as valorar ampliamente cuando procede o no su otorgamiento. Para este estudio no existe un plazo definido.

Decisin

y Se da mediante resolucin fundada del Poder Ejecutivo, es decir

firmada tanto por el Presidente como por el Ministro de Relaciones Exteriores.

y El Estado no est en la obligacin de expresar los motivos por los que

otorga o deniega un asilo poltico.

y As las cosas, la discrecionalidad es muy ampla pues no es obligacin

del Estado fundamentar la resolucin.

y La resolucin no tiene recurso alguno.

Cancelacin o Revocatoria

Puede darse principalmente por dos razones:

y que se compruebe que el asilado volvi al pas de donde deca ser perseguido y que el mismo solicite su cancelacin pues pretenda tramitar su residencia.