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DIREITO ADMINISTRATIVO

Profa. Carolina Andrade

DIREITO
Direito Pblico  Visa regular, precipuamente, os interesses sociais e do Estado.  Est ligado a idia de supremacia do Estado.

Direito Privado  Tutela predominantemente os interesses individuais.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Conjunto harmnico de normas e princpios jurdicos que regem: regem:  Os rgos (estrutura)  Os agentes (pessoal)  E as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Estado.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO


Fontes         Lei Doutrina Jurisprudncia Costumes Princpios Gerais do Direito Analogia Eqidade Praxe Administrativa

LEI
A lei em sentido amplo, abrangente, tido como a fonte primria do Direito Administrativo. Abrange as Administrativo. normas constitucionais, as normas jurdicas administrativas (que se caracterizam como atos normativos da Administrao) etc, vez que referidos atos tm poder normativo coercitivo sociedade e ao prprio Estado. Estado. Assim, a lei a fonte formal e primordial do Direito Administrativo. Administrativo.

DOUTRINA
A doutrina exerce de maneira indireta grande influncia na elaborao das leis e nas decises judiciais, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. Administrativo. tida como fonte mediata do Direito, sendo supletiva de omisses e interpretaes da lei. lei. fonte

JURISPRUDNCIA
A jurisprudncia significa a reiterao de julgamentos em um mesmo sentido. Conforme leciona Edmir Netto sentido. de Arajo, a chamada jurisprudncia administrativa no propriamente fonte da mesma natureza da judiciria, pois no obriga o aplicador judicirio da lei e nem o particular, embora seja procedimento corrente na Administrao sua observncia obrigatria pelos agentes administrativos. administrativos. A reiterao das decises administrativas, em interpretao uniforme feita pelos rgos consultivos da Administrao age indiretamente como fonte. fonte.

COSTUMES
Os costumes exercem grande influncia, tendo em vista a deficincia da legislao ptria. Segundo HLM, a ptria. prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei ou atua como elemento informativo da doutrina. doutrina.  Observe-se que o costume admissvel ser aquele Observesecundum legem, ou seja, em conformidade com a lei. lei.

OUTRAS FONTES
Alguns autores apresentam outras fontes do Direito Administrativo, tais como: como:  Princpios gerais do direito  Praxe administrativa (hbito uniforme e contnuo dos agentes pblicos na realizao de seus servios e na interpretao das normas jurdicas frente a deciso de casos concretos)  Analogia  Eqidade

ADMINISTRAO PBLICA
a atividade desenvolvida pelo Estado e seus delegados, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade, como a prestao dos servios pblicos para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade. comunidade.  Entendendo: Entendendo:  A Administrao Pblica composta de rgo e agentes pblicos que realizam aes e servios que visem o bem-estar pblico. bempblico.

ADMINISTRAO PBLICA PROBIDADE


Probidade Administrativa  A probidade compele a ao do administrador. No basta que ele se paute pelo respeito s normas legais: h normas ticas a acatar e reverenciar, sob pena de o administrador ser incompatibilizado para a funo pblica de que est investido.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpios Expressos Art. 37, caput CF/88

 L - Legalidade  I - Impessoalidade  M - Moralidade  P - Publicidade  E - Eficincia

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpios Reconhecidos ou Implcitos        S Segurana Jurdica R - Razoabilidade C Contraditrio / Continuidade A Ampla Defesa / Autotutela P Proporcionalidade / Procedimento Formal I Interesse Pblico / Indisponibilidade M - Motivao

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Legalidade  O administrador ou servidor pblico no pode deixar de agir ou agir seno de acordo com a lei. lei.  Na atividade particular, tudo que no est proibido permitido. permitido. Na Administrao Pblica, tudo o que no est permitido proibido. proibido.  O servidor pblico est rigidamente preso aos mandamentos da lei. lei.  uma proteo contra o abuso de poder da prpria Administrao. Administrao.

ABUSO DE PODER
Duas modalidades: modalidades:  Excesso de Poder Entrar na competncia de outrem. outrem.  Desvio de Poder ou Desvio de Finalidade Fugir tanto da finalidade genrica ou da especfica. especfica.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Impessoalidade  O servidor pblico deve estar apto a servir a todos, sem preferncias, averses pessoais ou partidrias. partidrias.  No pode atuar visando beneficiar ou prejudicar pessoas determinadas, uma vez que o fundamento para o exerccio de sua funo sempre o interesse pblico. pblico.  Relao direta com a finalidade, alguns autores o denominam como PRINCPIO DA FINALIDADE. FINALIDADE.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Moralidade  Ocorre a imoralidade quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia. justia.  So meios constitucionais de controle da moralidade: moralidade: Ao Popular (utilizada para desconstituir atos lesivos moralidade, sendo subscrita por cidado, independentemente de ter havido ou no leso patrimonial) Art. Art. 5, inciso LXXIII CF. CF. Lei n 4.717/65 717/ Ao Civil Pblica Lei n 7.347/85. 347/85.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Publicidade  A Administrao Pblica tem a obrigao de dar ampla divulgao aos atos que pratica, salvo a hiptese de sigilo necessrio. necessrio.  O princpio da publicidade pode ser reclamado administrativamente atravs: atravs: Direito de Petio art. art.5, XXXIV, a , CF ( para formular qualquer postulao aos rgos Pblicos). Pblicos). Certides art. art. 5, XXXIV, b , CF (podem ser requeridas por qualquer pessoa; visam pessoa; registrar a verdade dos fatos administrativos e se prestam para a defesa de direitos ou esclarecimento de situaes). situaes). Direito de Informaes

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Eficincia  O servio deve ser eficaz e deve atender plenamente a necessidade para a qual foi criado. criado.  Custo-benefcio. Custo-benefcio. Melhores resultados possveis com o menor custo. custo.  Exemplos: Exemplos: Preservando a qualidade e rapidez no processo art. art. 5, inciso LXXVIII CF. CF. Avaliao peridica dos servidores - Art. 41, 1, Art. 41, inciso III CF. CF.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Supremacia do Interesse Pblico  Supremacia significa eliminao, supresso do direito particular para atender o interesse coletivo. coletivo.  O direito da sociedade indisponvel, porque o servidor pblico lida com o interesse que no dele, mas da coletividade. coletividade.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Procedimento Formal  Exigncias legais previstas em lei. lei.  Formalismo significa procedimentos rgidos adotados para dar notoriedade aos atos. atos.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos  A prestao dos servios, mesmo descentralizada ou delegada, deve ser obrigatria, contnua e sem interrupo. interrupo. A CF/88 disps que Lei Ordinria regular o direito CF/88 de greve no mbito da Administrao. Essa Administrao. restrio greve est intimamente relacionada ao princpio em estudo. estudo. Art. 37, Art. 37, inciso VII CF Lei n 7.783/89 Greve do Setor Privado 783/

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Motivao
 Os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mrito do ato quanto ao aspecto da legalidade. legalidade. A doutrina unssona entende pela obrigatoriedade de motivao dos atos vinculados. vinculados. pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa, indicando fatos (pressupostos de fato) que ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que autorizam sua prtica. Claro est que em certos atos prtica. administrativos oriundos do poder discricionrio a justificao ser dispensvel, bastando apenas evidenciar a competncia para o exerccio desse poder e a conformao do ato com o interesse pblico, que pressuposto de toda atividade administrativa. Em administrativa. outros atos administrativos, porm, que afetam o interesse individual do administrado, a motivao obrigatria... . obrigatria...

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Motivao - LEI N 9.784/99 784/ Art. Art. 50 - Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: quando: I. Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. interesses. II. Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. sanes. III. Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. pblica. IV. Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. licitatrio. V. Decidam recursos administrativos. administrativos. VI. Decorram de reexame de ofcio. ofcio. VII. Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais. oficiais. VIII.Importem VIII.Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. administrativo.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Motivao Art. Art. 93 (...) ...) Art. 93, inciso IX Art. 93, CF/88 CF/88

IX. todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei nulidade, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; informao; X. as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; membros;

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Autotutela  A Administrao comete equvocos no exerccio de sua atividade. Defrontando-se com esses erros, atividade. Defrontandopode ela mesma rev-los para restaurar a situao revde regularidade. regularidade. um procedimento ex-oficio. ex-oficio. o judicirio quem revisa, em carter de definitividade, definitividade, as decises administrativas no tocante legalidade (controle finalstico ou de legalidade). legalidade).

 

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Autotutela  Envolve dois administrativa: administrativa: aspectos quanto a atuao

Aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio, procede reviso dos atos ilegais. ilegais. Aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento. desfazimento.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Autotutela  Limite Autotutela - Lei n 9.784/99 784/ O direito da Administrao anular atos administrativos que tenham irradiado efeitos favorveis aos destinatrios decai em 5 anos, anos, salvo comprovada m-f. m-f. Aps esse prazo, acarreta a converso do fato anterior em situao jurdica legtima. legtima.

AUTOTUTELA

CONTROLE ENDGENO
(controle

A Administrao pode autotutelar-se autotutelarendgeno/ endgeno/interno da Administrao): Administrao):

 anulando atos ilegais (quanto aos aspectos de legalidade); legalidade);  revogando atos vlidos e eficazes quando inconvenientes ou inoportunos (aspectos de mrito administrativo). administrativo). Essa competncia exclusiva ou privativa do Poder Pblico, porque a ele que pertence o direito de valorao interna que configura o mrito do ato administrativo. E essa exclusividade administrativo. encontra amparo no art. 2 da CF/88 (separao art. CF/88 dos poderes). poderes).

CONTROLE DEFINITIVO - JUDICIRIO


O Poder Judicirio s poder anular atos ilegais, e no revog-los. revog-los.  Assim, temos: o controle interno, realizado pela temos: prpria Administrao (princpio da autotutela), e o autotutela), controle externo (princpio do controle ou da tutela), realizado pelos Poderes Legislativo (diretamente ou com auxlio dos Tribunais de Contas) e Judicirio (art. (art. 5, XXXV, CF/88). CF/88)

ANULAO Quem pode ordenar Motivo Efeitos Direitos Adquiridos Pressupostos Administrativo e Judicirio Ilegalidade Ex tunc Inexistem Processos administrativo ou judicial Sem limites

REVOGAO Administrativo Convenincia e Oportunidade Ex nunc Prevalecem Processo administrativo Limites

Limites

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Autotutela  Supremo Tribunal Federal

Smula 346 - "A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos". atos". Smula 473 - "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revogrevog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial .

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Lei 4.717 de 29/06/65 Lei da Ao Popular  Vcios que podem atingir os atos administrativos.

Art. 2 (...) . a) Incompetncia b) Vcio de forma c) Ilegalidade do objeto d) Inexistncia dos motivos e) Desvio de finalidade.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Razoabilidade

 Significa que a Administrao, ao atuar em seu poder discricionrio, ter de obedecer a critrios discricionrio, aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas. equilibradas.  Nesse sentido, no sero aceitas as condutas de administradores desarrazoadas, bizarras, incoerentes, absurdas. absurdas.

AceitamAceitam-se condutas necessrias e adequadas. adequadas.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Razoabilidade  O princpio da razoabilidade tem que ser observado pela Administrao medida que sua conduta se apresente dentro dos padres normais de aceitabilidade. aceitabilidade. Se atuar fora desses padres, algum vcio estar, sem dvida, contaminando o comportamento estatal. estatal.  Significa dizer, por fim, que no pode existir violao ao referido princpio quando a conduta administrativa inteiramente revestida de licitude. licitude.

Princpio da Razoabilidade

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


 Costuma ser desdobrado na anlise de adequao e de necessidade do ato ou da atuao da administrao pblica. pblica.  Por este princpio se determina a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e fins, obrigaes, sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. pblico.  Sendo o ato ofensivo aos princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade, ser declarada sua nulidade. nulidade.

Princpio da Proporcionalidade

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


 O grande fundamento do princpio proporcionalidade o excesso de poder. poder. da

 Significa que as providncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas. atreladas.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Ampla Defesa  A ampla defesa pode ser definida como o direito que a parte tem de utilizar-se de todos os meios de utilizarprova em direito admitidos (documental, testemunhal, pericial etc), implicando em cerceamento de defesa todo e qualquer ato que venha a obstar o exerccio do referido direito. direito. O Princpio da Ampla Defesa aplicvel em qualquer tipo de processo que envolva o poder sancionatrio do Estado sobre as pessoas fsicas e jurdicas, incluindo-se os funcionrios pblicos. incluindopblicos.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio do Contraditrio  O contraditrio, por sua vez, se perfaz no intuito de contraditrio, garantir que as partes tenham conhecimento da pratica de todos os atos e termos ocorridos no processo, por meio de ato formal de citao, notificao ou intimao, assim como que lhe seja dada a oportunidade de, em prazo razovel, se manifestar acerca do pedido formulado, produzir provas e se manifestar sobre a prova produzida pelo adversrio. adversrio. Segundo o dicionrio Larousse contraditrio consiste no ato ou efeito de contradizer; oposio, contestao. contradizer; contestao. Desse modo, fato nsito ao princpio do contraditrio a oportunidade de a parte recorrer (contestar) da deciso desfavorvel. desfavorvel.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Segurana Jurdica  Art. Art. 2 da Lei n 9.784/99 784/ Necessidade de estabilidade das situaes jurdicas, pois a incerteza provoca receios entre os indivduos. indivduos. O direito da Administrao anular atos administrativos que tenham irradiado efeitos favorveis aos destinatrios decai em 5 anos, anos, salvo comprovada m-f. m-f. A lei no prejudicar o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. julgada. Art. Art. 5, inciso XXXVI CF. CF.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico  Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos pblicos, ou do agente pblico, mero gestor da coisa pblica, a quem apenas cabe cur-los e aprimor-los para a finalidade curaprimorpblica a que esto vinculados. vinculados. O detentor desta disponibilidade o Estado. Por essa Estado. razo h necessidade de lei para alienar bens, outorgar a concesso de servios pblicos. pblicos.  "Sero observados critrios de atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei" (art. 2 - Lei n 9.784/99). rt. 784/

OUTROS PRINCPIOS
Princpio da Presuno de Legitimidade  Presuno de que os atos da Administrao so concretizados em conformidade com a lei. Qualquer lei. irregularidade dever ser provada pelo particular. particular.  Referida presuno relativa (presuno juris tantum), pois tantum), cabe prova em contrrio. O nus da prova de que o ato da contrrio. Administrao no foi realizado em conformidade com os ditmes da lei caber a quem o alega. alega. Princpio da Auto-Executoriedade Auto Prerrogativa da Administrao Pblico de poder converter em atos materiais suas pretenses jurdicas, sem precisar se socorrer do Poder Judicirio ou Legislativo. Legislativo. Princpio da Hierarquia  Os rgos so estruturados numa relao de infrainfraordenao e subordinao. subordinao.