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Contador Pblico Nacional (UBA) Tomo LIV, folio 69 Doctorado Ciencias Administrativas y Econmicas (UB) SEPTIEMBRE, 2005
XXI ASAMBLEA NACIONAL DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONMICAS. Ciudad Autnoma de Buenos Aires 28, 29 y 30 de septiembre de 2005 REPUBLICA ARGENTINA Lema: AMPLIACION DE HORIZONTES DE LA ACTUALIDAD PROFESIONAL AREA I: POLITICA Y ACTUACION PROFESIONAL LA TICA EN LOS NEGOCIOS COMPROMISO EMPRESARIO CON LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE. Trabajo: BIOTECNOLOGA PARA LA AGRICULTURA ARGENTINA. TRANSGNICOS (ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS-OGM). REALIDADES Y PERCEPCIONES.
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Temtica:
INDICE: Biotecnologa Moderna OGM en el Mundo Biotecnologa Agrcola en Argentina Soja Maz Eventos transgnicos aprobados en Argentina Legislacin, Etiquetado y Trazabilidad Tratados Internacionales y Marco Regulatorio en Argentina. Soja en Argentina. Un hecho emblemtico CONCLUSIONES: Apndice Proyecto Ley de Promocin de Biotecnologa Moderna
Biotecnologa para la Agricultura Argentina. Organismos Genticamente Modificados OGM. Realidades y Percepciones.
Este trabajo pretende hacer un breve abordaje a algunos mbitos en donde est en juego, directa o indirectamente, el desarrollo y evolucin de la biotecnologa agropecuaria, concentrndonos en el caso de Argentina, y bajo las premisas del desarrollo comercial, la responsabilidad empresarial y la administracin sustentable de los recursos disponibles.
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BIOTECNOLOGIA (1)
Cualquier aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos, organismos vivos, o derivados de ellos, con el objeto de hacer o modificar productos o procesos para un uso especfico. BIOTECNOLOGA MODERNA (2) Aqulla que utiliza tcnicas de ingeniera gentica. Los campos de aplicacin de esta tecnologa incluyen entre otros, a la salud, el medio ambiente y la produccin agropecuaria. BIOTECNOLOGA AGRCOLA MODERNA Herramienta que puede mejorar la calidad, seguridad y sanidad de los productos agrcolas. Aumentar los rendimientos, permitir una agricultura con un uso ms racional de agroqumicos. As como ayudar a paliar la creciente demanda de alimentos.
(1)
Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). [2] Folleto ABC de la Biotecnologa Agropecuaria; Proyecto Mundial UNEP-GEF sobre el Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad; Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin; pregunta 1. Qu es la biotecnologa 4
CP
La proliferacin de OGM comenz en 1995, siendo los Estados Unidos el principal pas productor y exportador de granos que adopt la tecnologa de los OGM. Los cultivos producidos mediante la biotecnologa moderna originaron importantes controversias respecto a la seguridad alimentaria y al impacto potencial negativo sobre el medio ambiente. Estas controversias se tradujeron en polticas restrictivas que ponen en peligro la adopcin y los flujos comerciales de los productos derivados de esta tecnologa. El eje del debate se centr entre Estados Unidos y la Unin Europea (UE). Estados Unidos es el que ms eventos transgnicos aprob y el pas donde residen las principales empresas productoras de semillas genticamente modificadas. El Mercado Comunitario ha sido el centro en donde se originaron las manifestaciones ms contrarias al uso de esta tecnologa y en donde se adopt la poltica de no aprobar eventos desde 1998 hasta mayo de 2004, proceso conocido como moratoria de facto. El principal perjuicio directo para los Estados Unidos, que solicita a la UE compensaciones directas por 1800 millones de dlares, se da por el desvo que se ha producido en la UE por las importaciones de maz que tienen como destino Espaa y Portugal. Argentina fue el gran sustituto de Estados Unidos ya que ha sido el pas que . en los ltimos aos ha aprobado solamente los maces GM que estn apro5 bados en la UE.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1,7 11,0 27,8 39,8 44,2 58,7 52,6 67,7
81,0
2004
39
38 8
40 9
algodn 11%
maz 23%
soja 60%
10
Presente y Futuro
Combatir enfermedades humanas y de animales, a travs de la produccin de remedios y/o vacunas a bajo costo.
Generar alimentos con mayor valor nutritivo o aptos para evitar o prevenir enfermedades. Aumentar la oferta de alimentos a travs de un aumento de los rindes y no por la expansin de las fronteras agrcolas Reduccin del uso de fertilizantes, pesticidas y agroqumicos, disminuyendo el impacto en el ambiente, liberando recursos y reduciendo costos de produccin Adaptacin de cultivos a condiciones climticas y edficas desfavorables.
Alta investigacin en genmica relacionada con la secuenciacin de genes y a la determinacin de protenas que stas codifican.
En Brasil, por ejemplo, el Proyecto Genoma de la Caa de Azcar realizado por la red de Universidades, permitir generar nuevas 11 variedades de caa con ventajas agronmicas y mejores propiedades nutricionales. CP
Para los productores: Alta tasa de adopcin en Soja (resistente a glifosato). Generacin de proteccin resistente a herbicidas, insectos, y enfermedades. Excelente asociacin con la siembra directa y la baja de costos resultante. Expansin y modernizacin de la infraestructura de comercializacin, industrializacin y embarque. Fortalecimiento en las cotizaciones internacionales Mejoras en el sistema de manejo y laboreo a travs de menor uso de agroqumicos y gas oil. Mejor control de malezas, se calcula un costo en sojas tradicionales cuatro veces ms alto que con materiales transgnicos. Consecuente aumento de rentabilidad.
Para el medio ambiente: Se remite bsicamente al menor uso de agroqumicos. Para los consumidores:
Se irn incorporando ventajas a travs de plantas que otorguen aceites sin cidos grasos o saturados.
CP
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100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
25 6 75 94 80 60 20 40
10 98 95 90 98 98
OGM
TOTAL
Area Sembrada con Soja Campaa 04/05, 14.4 millones de has., con una produccin estimada de 38.3 millones de toneladas.
Fuente: SAGPyA
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96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 (1)
6670 7176 8392 8736 10665 11639 12606 14226 14000 (1) 000 has
(1) ltimas estimaciones 14,4 millones has, rendimiento 2659 kgs/ha, 38.3 millones tons.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
100
100
99,5
94
80
70
60
50
50
50 40 30 20 0,5 6
50
OGM
TOTAL
Area Sembrada con Maz campaa 04/05 2,9 millones de hectreas, con una Produccin estimada de 17 millones de toneladas.
Fuente: SAGPyA
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Campaa
01/02
Rend prom 6100 kgs/ha Rend prom 6300kgs/ha Rend prom 6500 kgs/ha Rend prom 6700 kgs/ha
Renta/ha semb u$s 13.7 Renta/ha Semb u$s 25.0 Renta/ha semb u$s 22.9 Renta/ha Semb u$s 40.8
02/03
Campaa
Campaa
03/04
04/05
Campaa
16
Maz
176
Maz
AgrEvo
T 25
Maz
Monsanto
Mon 810
Maz
Resistencia a lepidpteros
BT-11
Maz
Tolerancia a glifosato
NK603
Maz
TC1507
Maz Algodn
GA 21 Mon 531
Algodn
Monsanto
Tolerancia a glifosato
Mon 1445
CP
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Legislaciones y Polticas sobre Biotecnologa Agropecuaria Enumeracin de algunos factores que deben tener los lineamientos normativos: Tradicin en los hbitos alimentarios y preferencias del consumidor respecto a nuevas tecnologas. Caractersticas del pas respecto a su diversidad ambiental y pasado respecto a su cuidado y conservacin. Recursos humanos y econmico-financieros (pblico y privados) disponibles para el manejo, uso y control de una nueva tecnologa.
Etiquetado y Trazabilidad Etiquetado basado en PRODUCTO o PROCESO por el que fue aprobado. UE y Brasil exigen etiquetado obligatorio en todo producto en cuya produccin exista ingrediente GM. EEUU y Argentina: etiquetar solamente aquellos productos sustancialmente diferentes a sus pares convencionales. Canad, deja a la cadena alimentaria la decisin del optar por el etiquetado. Disparidad respecto a niveles mnimos de presencia accidental de GM (Umbral). Ms permisivos: Japn - 5%. Ms restrictivos: UE, Brasil (0.9%, 1%).
Sistemas de Mxima restriccin. deteccin. Dentro del mbito de la OMC, el Codex Alimentarius (FAO), autoridad ms destacada sobre salud alimentaria se encuentra abocado desde 1998 a armonizar posiciones 19 comunes sobre etiquetado de alimentos derivados de la biotecnologa.
PROYECTO FAO-SAGPYA
Costos de las Inversiones en Argentina por milln de toneladas (en miles de dlares), para asegurar trazabilidad.
Maz umbral
5% 6.871 0,9 % 39.200 5% 9.664
Inversiones
Soja umbral
0,9 % 39.497
Plantas de silos
148
148
148
148
394
394
394
394
TOTAL
7.413
39.742
10.206
40.039
20
21
21
Brasil: Etiquetado obligatorio de alimento GM/a base de un OGM/ derivado de un animal alimentado a base de un OGM - Umbral = 1% UE: Etiquetado obligatorio de alimento GM/a base de un OGM - Umbral = 0,9%* - Trazabilidad - Sistema de Identificadores nicos Japn: Etiquetado obligatorio de alimentos GM/a base de un OGM (lista de 24 alimentos) - Umbral = 5% Canad: Etiquetado voluntario de alimentos GM/a base de un OGM - Positivo/Negativo - Umbral = 5% Estados Unidos: Etiquetado por caractersticas diferenciales Umbral = 5%
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22
23
23
La aplicacin de normativas de etiquetado de OGMs es diferente segn pas: Producto/Proceso Obligatorio/Voluntario - Umbral alto/bajo - Incluye productos sin Traza de protena MG/No los incluye Incluye Trazabilidad/Excepta - Equivalencia sustancial/Novel food Estas no definen las unidades del contenido porcentual ni la metodologa de su medicin. Practicamente no existen alimentos etiquetados con material GM. La posicin de la UE es muy fuerte en todos los mbitos de discusin Mayores Requisitos = Mayores Costos
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CP
24
Implicancia para Argentina de los Tratados Internacionales. Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (PCB). Instrumento internacional que entiende sobre el movimiento transfronterizo de Organismos Vivos Modificados (Granos o Animales), que pueden tener algn efecto adverso sobre la diversidad biolgica y la salud humana. El objetivo es garantizar un nivel adecuado de proteccin en la transferencia, manipulacin y utilizacin de OGM. Aprobado en enero de 2000 en Montreal, Canad entr en vigencia el 11 de septiembre de 2003 despus de la ratificacin del pas # 50. A la fecha lo ratificaron 125 pases. Como instrumento medioambiental, establece el requisito de identificar los embarques que contienen OVM, legisla la relacin entre pases Parte y No Parte. Argentina, Estados Unidos y Canad, an no han ratificado este Protocolo. Las decisiones que en este mbito se tomen generarn mayores costos, a raz de la identificacin de eventos, a travs de condiciones de segregacin y trazabilidad.
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Sistema de Bioseguridad
CONABIA: rgano interdisciplinario que evala rigurosa y detalladamente al OGM presentado para aprobacin en que puede generar un efecto no deseado sobre el ambiente.
CTABA Comit Tcnico Asesor de Bioseguridad Alimentaria dentro de la esfera del SENASA. Encargado de evaluar la inocuidad del uso del OGM como alimento humano y animal. Direccin Nacional de Mercados, encargado de evaluar la conveniencia de la comercializacin del OGM para evitar potenciales impactos negativos en las exportaciones argentinas.
DNM
Los dictmenes de estos tres organismos no son vinculantes para la decisin del Secretario de Agricultura de la Nacin.
Los 10 eventos ya mencionados han pasado la rigurosa evaluacin de la SAGPyA sin conocerse impactos negativos en los agroecosistemas o sobre la salud humana y animal, manteniendo y an incrementando Argentina su participacin en los mercados internacionales. Al mismo tiempo desde 2004 se ha roto la poltica espejo con Europa. Algunos pases pueden usar como barreras paraarancelarias ciertas restricciones en la importacin de commodities si hay diferencias de tiempo en la aprobacin de eventos, el etiquetado y el uso del principio precautorio para evaluar los alimentos 28 que traen de importacin. CP
Evolucin del rea cultivada (millones de hectreas) y de la produccin de granos (millones de toneladas), en Argentina. Del total de 28 millones de hectreas sembradas en 2004, 16.2 millones corresponden a cultivos OGM.
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90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05
Area Cutivada
has
Produccin
Fuente: SAGPyA
Tons
El sector sojero sigue siendo potencialmente vulnerable a los diversos requisitos de acceso a los OGM, tanto por el elevado coeficiente de ex portacin, el grado de dependencia de la UE y la muy elevada insercin de las semillas GM en la produccin del cultivo: 98%.
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Argentina su situacin en el contexto mundial. El caso de la soja GM. En 2004 el total de exportaciones agroalimentarias super los 18 mil millones de dlares, siendo el principal ingreso de divisas del pas y generando 5,5 millones de puestos de trabajo. Del total de exportaciones agroalimentarias, ms del 60% corresponde a manufacturas de origen agropecuario.
Evolucin de las Exportaciones Agroalimentarias de la Argentina (en millones de U$S)
40.000 35.000
30.000
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Agroindustriales
Resto
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El crecimiento de la demanda de alimentos estar marcado por el alza en el ingreso per capita y en el nmero de habitantes de los pases en desarrollo. Este crecimiento estar orientado hacia alimentos a base de protenas animales y de mayor valor agregado.
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En Argentina la soja es un grano del cual se destina a la industrializacin alrededor del 70%, convirtindose en aceite y harina. Precios promedio sobre operaciones Enero/Marzo 05: Poroto de Soja u$s/Fob 216; Aceite Soja u$s/Fob 471; Pellets Soja u$s/ Fob u$s 162. Para el ao 2004 en conjunto las exportaciones de granos, harinas y aceite de soja representaron ms de 8500 millones de dlares (53% del total de exportaciones agroindustriales y un 25% de las exportaciones totales. En el caso del grano (poroto de soja) el 65% de las exportaciones se concentra en China; harina el 57% en la UE y aceite el 62% en cuatro destinos de Asia: China, India, Bangladesh y Corea del Sur.
Exportaciones de Soja. Fuente: Direccin Mercados SAGPyA POROTO DE SOJA (mill tons)
HARINA DE SOJA (mill tons) ACEITE DE SOJA (mill tons)
1993 2004 % VAR
200 2,219
1993
6,668
2004
% VAR
5,775
1993
19,140
2004
230
% VAR 292
CP
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1,168
4,588
CONCLUSIONES:
Los alimentos derivados de organismos genticamente modificados no representan una abrupta diferencia con respecto a sus homlogos convencionales. Ambos conceptos, sumados a los conocimientos y los mtodos cientficos del Anlisis de Riesgo, han permitido construir marcos regulatorios que han resultado efectivos hasta el presente La asignacin de Equivalencia Sustancial a un alimento derivado de un OGM se basa en que el anlisis de riesgo del alimento derivado del OGM es tan seguro cmo, y no menos, nutritivo que su contraparte tradicional
CP
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Apendice: Proyecto de Ley tendiente a introducir un programa destinado a promover el desarrollo de la Biotecnologa Moderna en la REPUBLICA ARGENTINA. Elevado al Honorable Congreso de la Nacin por el PE el 18/08/05. Se fij una vigencia de 15 aos. Biotecnologa Moderna: Aplicacin tecnolgica proveniente de: BIOLOGIA, BIOQUIMICA, MICROBIOLOGIA, BIOINFORMATICA, BIOLOGIA MOLECULAR Y LA INGENIERIA GENETICA utilizando seres vivos para la obtencin de bienes y servicios, o para la mejora sustancial de procesos productivos y/o productos. Integran los sectores productivos, el agropecuario, el alimentario, la salud humana y diagnstico, la salud animal, varios sectores industriales y el medio ambiente. Se consigna en el pas la existencia de 60 Empresas usuarias intensivas de biotecnologa moderna. Se destacan tanto en el Sector Pblico como Privado iniciativas orientadas al desarrollo de las actividades de innovacin y de investigacin y desarrollo. En el Sector Pblico se mencionan: CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS (CONICET), COMISION DE ENERGIA ATOMICA (CNEA), INSTITUTO DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA (INTA), INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL (INTI), LA SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA. Se ha adoptado por una modalidad de promocin por proyecto y no por actividad o sector, debido a que la biotecnologa moderna no constituye un sector econmico en s mismo. El Proyecto de Ley apoya el desarrollo de la biotecnologa moderna en dos de sus eslabones ms crticos: la fase de investigacin y desarrollo y la fase de produccin. Define a la Autoridad de Aplicacin al Ministerio de Economa y Produccin. 34 Se prevee la cooperacin entre el Sector Pblico y Privado.
1. 2.
Se propone la creacin del FONDO DE ESTIMULO A NUEVOS EMPRENDIMIENTOS EN BIOTECNOLOGIA MODERNA, cuyo objetivo es financiar aportes de capital inicial de nuevos pequeos emprendedores. Idea central es la de acompaar el desarrollo de un producto, servicio o proceso con base en la biotecnologa moderna, desde las fases de investigacin y desarrollo hasta la obtencin de un resultado potencialmente patentable. Separa los beneficios en dos captulos distintos por 5 aos renovables: Proyectos de Investigacin y desarrollo (Col 1) Produccin (Col 2)
Amortizacin acelerada en Imp. Ganancias por bienes de capital destinados al proyecto promovido
Devolucin anticipada de IVA por adquisicin de los bienes de capital destinados al proyecto. Conversin a bonos de crdito fiscal del 50% de las contribuciones a seguridad social por nmina salarial afectada al proyecto. Los bienes de capital sealados no integran la base de imposicin del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta. Conversin a bonos de crdito fiscal del 50% de los gastos efectuados con Universidades Nacionales y CONICET.
Idem
Idem
Idem
Idem
No aplicable
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MUCHAS GRACIAS,
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