CENTRO DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS CCA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO DE EMPRESAS PPGA

Sociologia da Dominao
Estrutura e Funcionamento da Dominao
WEBER, Max, Economia e sociedade, 1999, p. 187a 232
UNIVERSIDADE DE FORTALEZA UNIFOR - VICE-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO VRPPG E PS-GRADUAO VRPPG

PODER E DOMINAO. FORMAS DE TRANSIO

Weber (1999) relata que dominao tem sentido muito amplo e todas as reas da ao social so influenciadas, sem exceo, por complexos de dominao, que para ele um caso especial de poder. Cerceada por essa amplitude, aqui se aborda dois tipos opostos de dominaao: 1. A dominao em virtude de uma constelao de interesses (ex. Situao de monoplio no mercado) 2. Dominao em virtude de autoridade (poder de mando e dever de obedincia, no caso do chefe da famlia, da autoridade administrativa)

DOMINACO E ADMINISTRAO NATUREZA E LIMITES DA ADMINISTRAO DEMOCRTICA

A administrao precisa, de alguma forma, da dominao, pois, para dirigi-la, necessrio que algum poder de mando seja dado. O poder de mando pode ter aparncia modesta, sendo o dominador considerado e sentindo-se servidor dos dominados. Chama-se administrao domocrtica por duas razes: 1. Porque se baseia no pressuposto da qualificao igual, em princpio, de todos para direo de assuntos comuns 2. Porque minimiza a extenso do poder de mando.

DOMINAO POR MEIO DE ORGANIZAO. FUNDAMENTOS DA VALIDADE DA DOMINAO

A validade de um poder de mando pode expressar-se num sistema de regras racionais impostas, que encontram obedincia quando a pessoa por elas autorizadas a exige. Nesse caso, o portador individual do poder est legitimado por aquele sistema de regras racionais, sendo seu poder legtimo pela vinculao as normas. Obedece-se s regras e no a pessoa. Por outro lado a validade do poder de mando pode se basear em autoridade pessoal. Fundamenta-se no habitual, respeito, carisma, profetas, herosmo, tradio que determina obedincia diante de determinadas pessoas.

NATUREZA, PRESSUPOSTOS E DESENVOLVIMENTO DA DOMINAO

O FUNCIONAMENTO ESPECFICO DO FUNCIONALISMO MODERNO MANIFESTA-SE DA SEGUINTE FORMA 1. Rege o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas, de forma geral, mediante regras: leis ou regulamentos administrativos.
2. Rege o princpio da hierarquia de cargos e da sequncia de instncias, isto , um sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das inferiores pelas superiores. 3. A administrao moderna baseia-se em documentos (atas), cujo original ou rascunho se guarda e tem um quadro de funcionrios subalternos. O conjunto de funcionrios somado ao aparato de objetos e documentos existentes em uma instituio administrativa constituem um escritrio. Como qualidade especial do empresrio moderno o fato dele atuar como funcionrio modelo de sua empresa.

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A atividade oficial especializada pressupondo uma intensa instruo na matria. Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a atividade oficial requer o emprego de plena fora de trabalho do funcionrio independente da carga horria. A adminisrtrao dos funcionrios realiza-se de acordo com regras gerais, mais ou menos fixas e abrangentes, que podem ser aprendidas. O conhecimento dessas regras constitui, por isso, uma arte especial(conhecimentos jurdicos, administrativos, contbeis) que posse dos funcionrios.

CONSEQUENCIAS PARA A POSIO INTERNA E EXTERNA DOS FUNCIONRIOS

O cargo profisso onde h dever de fidelidade ao cargo; A posio pessoal do funcionrio assume nessas condicoes: Aspirao pelo reconhecimento do seu trabalho pelos dominados; O tipo puro do funcionario burocrtico nomeado por uma instncia superior. Um funcionrio eleito pelos dominados deixa de ser uma figura puramente burocrtica; Vitaliliciedade do cargo; Remunerao fixa com aposentadoria garantida; plano de cargos e carreiras;

OS PRESSUPOSTOS SOCIAIS E ECONMICOS DESSA FORMA MODERNA DO CARGO SO OS SEGUINTES:

Desenvolvimento da economia monetria. Vale salientar que Max weber considerava que havia distanciamento da pura burocracia assalariada, quando era concedida a funcionrios, alm de direitos econmicos, direitos de mando para exerccio prprio, exigindo-se, como contraprestao, servios pessoais para autoridade mxima.
Entretanto, a existncia de receitas contnuas indispensvel para a manuteno da burocracia. Assim que um firme sistema de impostos condio da existncia permanente de uma administrao burocrtica. A verdadeira base da burocratizao da administrao o desenvolvimento especfico das tarefas administrativas, que implica:

Desenvolvimento quantitativo
Ampliao extensiva e quantitativa da esfera de tarefas da administrao. Na rea poltica, por ex. constituem a base clssica da burocratizao, o grande Estado e o partido de massas. O exemplo puramente quantitativo como alavanca da burocratizao de formaes sociais precisamente a organizao crescentemente burocrtica de todos os autnticos partidos de massas. Seu desenvolvimento intensivo e qualitativo do origem a uma burocratizao. As exigncias culturais crescentes, esto condicionadas pelo desenvolvimento da riqueza das camadas mais influntes no Estado. Nesse sentido, a burocratizao progressiva uma funo da propriedade crescentemente disponvel para o consumo e empregada neste e de uma tcnica cada vez mais refinada, correspondente s possibilidades assim criadas, do estilo de vida.

A razo decisiva do avano da organizaco burocrtica sempre foi sua superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma. A relao entre o mecanismo burocrtico plenamente desenvolvido e as outras formas anloga relao entre uma mquina e os mtodos no mecnicos de produo de bens. Preciso, rapidez, univocidade (uma s interpretao), conhecimento da documentao, continuidade, discrio, uniformidade, subordinao rigorosa, diminuio de atritos e custos materiais e pessoais alcanam o timo numa administrao rigorosamente burocrtica(especialmente monocrtica:s uma pessoa tem poder de mando e nao um colegiado) exercida por funcionrios individuais treinados. As modernas empresas capitalistas de grande porte so modelos prprios de uma rigorosa organizao burocrtica. Suas relaes comerciais baseiam-se em crescente preciso, continuidade e, sobretudo, rapidez das operaes. A burocratizao oferece o timo de possibilidade para realizar o princpio da repartio do trabalho administrativo segundo aspectos puramente objetivos, distribuindo-se as tarefas especiais entre funcionrios especializados. A resoluo objetiva significa a resoluo sem consideraes pessoais, segundo regras calculveis. Para Weber o decisivo que todo ato de uma autntica administrao burocrtica encontra um sistema de razes racionalmente discutveis e justificveis.

A estrutura burocrtica est acompanhada pela concentrao dos meios de servios materiais nas mos do senhor. Assim ocorre no desenvolvimento das grandes empresas capitalistas privadas, que tem na concentrao dos meios de servios materiais nas mos do senhor sua caracterstica essencial.
Na base de um nivelamento, pelo menos relativo, das diferenas econmicas e sociais, na medida que tem importncia para a ocupao dos cargos administrativos.

Bismark ao longo de sua carreira poltica eliminou todos os polticos independentes e submeteu seus colegas ministros a uma incondicional dependncia burocrtica. Para sua surpresa, ao retirar-se do governo, estes, sem escrpulos e preocupaes continuaram nos seus cargos sem sentir falta da presena do criador genial destas criaturas.

...Tendencialmente, a administrao burocrtica sempre uma administrao que exclui o pblico. A burocracia oculta, na medida do possvel, o seu saber e o seu fazer da crtica.

O livro cria um senso crtico sobre as bases da legitimidade de nossas relaes de Dominao, seja como dominante ou dominado. Para possibilitarmos o nosso desenvolvimento, livrando-se de Dominaes que freiem nosso crescimento, e, tambm, dos outros.

Este trecho do filme "A Maldio da Flor Dourada" apresenta como se estabelece a dominao em uma sociedade tradicional (Weber).

Teoria Organizacional
Prof Dra. Ftima Regina Ney Matos

Valria Viana

Cludia Rebouas