DIREITO FINANCEIRO

DESPESAS PBLICAS

Conceito = todo dispndio previsto no oramento (Eduardo Jardim) Aliomar Baleeiro em primeiro lugar, designa o conjunto de dispndios do Estado, ou de pessoa jurdica de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos. Pode tambm significar a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. Harada - O emprego de dinheiro para consecuo de objetivos pblicos constitui elemento essencial da despesa pblica. A despesa pblica deve corresponder invariavelmente, a um dispndio relacionado com uma finalidade de interesse pblico, que aquele interesse coletivo, encampado pelo Estado. As despesas so fixadas pelo Estado antes do estabelecimento de onde viro as receitas para cobrir tais gastos.

MEIOS DE OBTENO DE RECEITAS: * em regime de direito privado, por intermdio de atividades industriais, comerciais e de servios * em regime de direito pblico, por meio de tributos, penalidades, emprstimos voluntrios e compulsrios, alm da emisso de moeda.

At meados do sculo XIX, as despesas pblicas eram de pequena monta porque visavam apenas manter a segurana interna e externa, restringia-se ao custo da organizao do Estado e dos seus servios essenciais.

A partir do final do sculo XIX, com o Estado tornando-se interventivo, cresceram as despesas, que deixaram de ter carter meramente de manuteno do Estado e passaram a significar um instrumento de ao poltica e econmica na busca do bem comum.H a necessidade de viabilizar atividades voltadas a elevar a qualidade de vida dos jurisdicionados.

CF/88 passo importante com a exigncia de gastos mnimos com a educao (art. 212 da CF/88).

A deciso de como, quando, quanto e onde gastar depende da anuncia da sociedade, por meio de seus representantes (Legislativo lei oramentria).

A realizao da despesa depende da incluso na lei oramentria e a gesto cometida ao Executivo.

CLASSIFICAO LEGAL Art. 12 da Lei 4.320/64 * Despesas correntes so verdadeiras despesas operacionais (economicamente improdutivas), despesas com pessoal, materiais, encargos, servios de terceiros, inativos, etc. Divide-se em: de custeio (servios e bens) e de transferncia (dispndios sem contraprestao de bens ou servios) * Despesas de capital - tem natureza economicamente ativa, implicam mutaes no patrimnio pblico Divide-se em: de investimento (obras pblicas), de inverses financeiras (carter reprodutivo, so aquisies) e de transferncia de capital (so as duas anteriores quando realizadas por outras PJD Pblico ou Privado.

CLASSIFICAO

* Quanto forma: - em espcie (dinheiro) - em natureza (in natura, em servios ou bens) * Quanto ao territrio: - internas - externas * Quanto natureza: - ordinrias (necessidades pblicas permanente) - extraordinrias (necessidades imprevistas urgentes) - especiais (necessidades novas) * Quanto competncia: - federais - estaduais - distritais - municipais

CRESCIMENTO DAS DESPESAS PBLICAS Trata-se de aumento aparente e no real

* variao no valor da moeda e inflao; * escriturao de toda e qualquer despesa diferente do que ocorria antigamente que apenas registrava a receita lquida; * aumento populacional; * aumento da atividade do Estado (carter interventivo); * aumento das despesas militares; * grandes obras pblicas * aumento da dvida pblica * desenvolvimento da previdncia social

LIMITES DAS DESPESAS PBLICAS Trata-se de algo indeterminado, no existe um marco determinado, prega-se que os dispndios devem ser os menores possveis. A CF assegura a propriedade privada, bem como a iniciativa particular, servindo isso de limites s despesas pblicas, ou seja, no podem ser to expressivas que impossibilitem a economia privada ou que violem as garantias fundamentais. Tambm estabelece alguns limites, tal como que toda despesa deve estar inserta na lei oramentria.

RECEITAS PBLICAS Aliomar Baleeiro a entrada que, integrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. Harada o ingresso de dinheiro aos cofres do estado para atendimento de suas finalidades. Eduardo Jardim o ingresso de recursos financeiros aos cofres pblicos, a qualquer ttulo que seja, independentemente de acrescer o ativo do patrimnio pblico.

CLASSIFICAO DAS RECEITAS

Quanto regularidade: * Extraordinrias so auferidas em carter excepcional e temporrio, em funo de determinada conjuntura. No so fontes perenes de receitais, devendo gradativamente serem suprimidos. Ex.: Emprstimos compulsrios (calamidade e guerra), impostos compulsrios (guerra). * Ordinrias so aquelas que ingressam com regularidade, por meio normal da atividade financeira do Estado. So fonte regular e permanente de recursos financeiros para atendimento das despesas pblicas.

Classificao Legal * Correntes abarcam as decorrentes do poder impositivo do Estado (tributos em geral), e da explorao de seu patrimnio e das atividades econmicas. * De Capital compreendem as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas; das converses em espcie, de bens e direitos; recursos recebidos de outras PJD Pblico ou Privado destinadas a atender as despesas de capital; supervit do oramento corrente.

Quanto origem: * Originria - advm da explorao pelo Estado da atividade econmica, sob regime de direito privado. Podem ser patrimoniais (explorao dos bens) ou industriais, comerciais e de servios (exerccio da atividade empresarial pelo Estado empresas estatais) * Derivada caracterizada pelo constrangimento legal para sua arrecadao (tributos).

Repartio Das Receitas Tributrias

Unio

Estados

Municpios

IR retido na fonte por E, DF ou M, suas Autarquias e Fundaes Art. 157, I e Art. 158, I da CF 100% para ente que retm o IR IPI Art. 159, II e 3 da CF 10% 25% dos 10% ITR - Art. 158, II da CF IOF sobre o ouro Art. 153, 5 da CF Impostos residuais Art. 157, II da CF CIDE sobre combustveis Art. 159, III e 4 da CF Art. 158, IV da CF Art. 158, III da CF 30% 20% 29% ICMS IPVA 25% dos 29% 25% 50% 50% ou 100% 70%