Cultura poltica y tcnica

legislativa

Csar Delgado Guembes

https://es.scribd.com/presentation/8755652/CDG-Cultura-politica-y-tecnica-legislativa
 Temas
1. Universalizacin desde la contingencia
de lo particular
2. Saber tcnico y saber poltico
3. Base tica y subjetiva de la produccin
legislativa
4. Insuficiencias legislativas de la
democracia participativa
5 Carencia esencial en la prctica legislativa
del rgimen democrtico
6. Entre el pragmatismo popular y la
redistribucin de la decencia
7. Preparacin del debate de la ley: dficits
organizacionales, el valor agregado, y la
gestin del conocimiento en el sistema
legislativo
La ley es el sntoma de la
exclusin en la
universalidad
y su falta de totalidad
La ley es un
rasgo nico de
identificacin
del sujeto con el
objeto que lo
constituye
 Ley Universal

1. Universalizacin desde la contingencia

de lo particular
1. Universalizacin desde la contingencia de
lo particular

Vocacin y pretensin de
generalidad abstracta de
alcance y de contenido: se
dirige y afecta a todos, y es
sobre un tema general

Contiene un mandato
LEY para estructurar el modo
del goce y del deseo de
todo y cada particular

Pero, es posible slo desear

y gozar segn la ley?
Qu tipo de sujeto es el Sobreadaptacin
sujeto cuyo deseo qued a la norma y al rol
POLTICA
PBLICA agotado segn el solo NORMOPATA?
DEFINIDA POR mandato y sentido de la ley?
pas de cyborgs?
LA AUTORIDAD
COMPETENTE
 SISTEMA DE ACCIN LEGISLATIVA

Demanda

representativa
Orientacin poltica,
intereses, valores y
experiencia de los
actores
Participacin del gobierno y
reaccin de sectores
involucrados de la sociedad
Estructura
(resultado
electoral)
Reglas de procedimiento
(debate y votacin)
Estructura de los grupos
parlamentarios
Composicin y organizacin de
la Comisin y del Pleno
Prcticas informales de
organizacin y negociacin
Perfiles de liderazgo y estilo de
conduccin

Sistema de informacin y poltica de

comunicacin (percepciones y
procesamiento de interaccin poltica)

Accin
DISTRIBUCIN DE 890 PROYECTOS PRESENTADOS SEGN NATURALEZA
Perodo 4 Agosto 2016 - 4 Marzo 2017

1
(1%)

(25%)

(35%) 25% de proyectos son declarativos

(26%)

(52%)

(16%)

Fuente: Diario El Comercio

Lgica de los procesos organizacionales
(planeamiento, ejecucin, control y evaluacin)

Requerimiento Organizacin
Usuario /
de accin (actores, soporte
y recursos) Cliente

Entrada PROCESO Salida

- Los procesos se definen segn la perspectiva de quien recibe los productos

finales de la organizacin: operan en un entorno (no autrquicamente).
- Todo proceso pretende solucionar un problema o neutralizar un obstculo en la
atencin de las necesidades de un usuario o cliente.
- Algunos procesos generan un producto o resultado que es recibido
directamente por el usuario externo de la organizacin.
- Otros procesos generan productos invisibles para el usuario externo, pero
que son esenciales para la gestin efectiva de los usuarios internos.
8
MODELO DE METAS ESTRATGICAS DEL CONGRESO
Sostenibilidad
legislativa

Optimizar la calidad del

desempeo y de los
resultados representativos
del Congreso

Afirmar y fortalecer
el origen representativo del poder
poltico que emana de la voluntad
popular
CARACTERSTICAS INSTRUMENTALES DE LA AGENDA LEGISLATIVA

Accin legislativa
Visin informada, transparente,
prospectiva medible y abierta
Gestin inclusiva y
del pas
eficiente del
proceso legislativo
Direccin por
valores y
Caractersticas
objetivos con
de la Agenda Polticas legislativas
visin nacional
Legislativa fijadas por consenso
entre los rganos y
Gestin y
grupos parlamentarios, y
evaluacin por
el gobierno
resultados

Uso eficiente de recursos para Seguimiento y control

alcanzar objetivos eficaz y mensurable de
institucionales segn programa metas y tareas
y calendario legislativo acordadas
 Temas de la Agenda Legislativa
2017-2018 Democracia y Estado
de Derecho
Estado eficiente, 18%
transparente y
descentralizado
25%

Equidad y justic
social
Competitividad del 25%
pas
32%
 Gestin y control con la Agenda legislativa
C
Grupos O Presidentes de Programacin de
Gabinete A O Comisiones
parlamentarios Consejo actividades y
ministerial P R Ordinarias
Directivo reportes de
R D
A U I PLANEAN Y avance
PROPONEN
Elaboracin C
E N CALENDARIZAN
U A
E
Junta de B C Definicin de
Alineamiento
R
Portavoces: A I indicadores de
de Planes de
D
Priorizacin de N PLENO resultados
N
Trabajo
O temas estratgicos

Opiniones de la Opiniones del Expertos . Datos, Dictamen

Grupos investigaciones,
Informes y
Gobierno sociedad civil. gobierno y carpetas y acuerdo
parlamentarios legislacin,
Acceso virtual redes organismos temticos poltico
sociales pblicos estadsticas
P
Ejecucin Presentan r Consejo
segn iniciativas
i
Anlisis Pre Directivo
o
programacin Comisiones Estudio
costo dictamen
Ordinarias r priorizado priorizado
V Agenda el
Mesa i beneficio
Directiva z debate
a
o
Calendarizacin t PLENO
a
Reporte quincenal de Destino del reporte
indicadores de avance
Mesa Junta de Presidentes de
Control y Avance de Avance de estudio Avance de debate
Directiva Portavoces Comisiones
iniciativas y dictamen en y votacin en el
comunicacin programadas Comisiones Pleno
Ciudadana
Indicador de avance de Indicador general de Portal web Medios de
objetivos estratgicos avances programados Redes comunicacin
Redes sociales
BENEFICIOS DEL SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY

Aumenta la certeza Reduce los dficits

pblica sobre el txicos generados por
sentido, valor y la proliferacin e
fuerza imperativa inflacin legislativa
de la ley

Optimiza la eficiencia Refuerza el rol

del proceso legislativo democrtico en el
garantizando y ejercicio
fortaleciendo el valor representativo de la
de la priorizacin competencia
estratgica legislativa del Estado
 LEGISLACIN Y CONTROL NORMATIVO DEL CONGRESO

Seguimiento de
aplicacin y
cumplimiento de
la ley

-Las leyes se aprueban cuando se anticipa que

los beneficios colectivos sern ms altos que el
costo
- El Congreso controla la oportunidad y
fidedignidad en la aplicacin y cumplimiento de
las leyes aprobadas
- El Congreso hace efectiva la responsabilidad de
quienes tienen el deber de aplicar y cumplir los
trminos de la ley
- El Congreso es responsable de verificar que las
leyes aprobadas tienen impacto socialmente
positivo en el pas

Aprobacin de las Evaluacin del

leyes priorizadas segn impacto social
programacin de la ley
 es la alternativa
eficaz para afectar
la realidad
seleccionada?

Realidad
Intervencin intervenida

Lnea de base
Impacto en la realidad
(estado situacional)
representada
-Medicin
Indicadores operativos
-Reporte de impacto

Fue eficaz la ley para afectar la

realidad intervenida?
 es la alternativa
eficaz para afectar
la realidad
seleccionada?

Realidad
intervenida
Intervencin

Lnea de base
Impacto en la realidad
(estado situacional)
representada
-Medicin
Indicadores operativos
-Reporte de impacto

Fue eficaz la ley para afectar la

realidad intervenida?

Problema social
agendado
racionalmente
conceptuado,
diagnosticado, y
comprendido
Ventajas La ilusin de que la realidad no
ilusorias y est fcticamente contaminada
lmites de la por factores ajenos al
diagnstico (lo Real es una
evaluacin de Deficiencias de
realidad idealmente
impacto de las integracin de
representada)
factores que
polticas afectan la
legislativas realidad
diagnosticada Resistencias pasivas
y no colaborativas
con el cambio o
innovacin en la
poltica legislativa

Intervencin de factores
aleatorios o imprevistos
durante el proceso de
despliegue o Antagonismo exitoso de opositores a las
implementacin de la medidas neutralizan los efectos buscados
poltica legislativa
aprobada
 Universalizacin desde la contingencia de lo
particular

Contextualidad: de la ley entre las partes Quines son

(privi-leges), a la ley para todas las partes todas las partes?

Qu constituye o
hace a una parte?

Rasgo unario de la ley Qu elementos definen la

pertenencia a la clase de
LEY (rasgo invisible que causa
el sujeto)
las partes?

Quines quedan excluidos

de pertenecer a la clase de
las partes?
Cul es esa unidad general a
la que pertenecen todas las
partes?
Lo universal es ese Uno vaco que no tiene
otro ser que el que afirma el deseo y la
creencia en la pertenencia a su clase.
 Universalizacin desde la contingencia de lo
particular

Contextualidad: la ley para todas las Qu hace representativo a

partes es dictada por un grupo un grupo para todas las
representativo de todas las partes partes?
Qu regla garantiza la
representatividad de los
Rasgo unario de la ley sujetos representadores?

LEY (vocacin universal

inalcanzable y
Son los representantes
representativos de las partes?
contingente)

Pueden los representantes actuar

representativamente por todas las partes?

Los representantes representan desde la particularidad

de su creencia representativa, y desde la particularidad
de su pertenencia al universal afirmado como deseo y
como creencia en las reglas de pertenencia.
No pueden alcanzar a llenar el vaco de la universalidad.
Universalizacin desde la contingencia de lo
particular
La generalidad no
consigue dominar el
Mecanismo deseo de toda
generador de particularidad
contingencia La generalidad de la
ley estructura la
subjetividad y el deseo

La ley reproduce la
contingencia desde
la que se genera

Es desde el deseo
particular que se
produce la ley

La particularidad no alcanza a Umbral de la

llenar el vaco de la
universalidad transgresin
 Universalizacin desde la contingencia de
lo particular
Carcter performativo

Carcter enunciativo

Caractersticas de la
Carcter convencional
universalidad de la ley
(anatopismo)
Carcter intersubjetivo de
creencias

Carcter provisorio y
ambivalente
2. Saber tcnico y saber poltico
Relacin conflictiva y dilemtica

PODER
2. Saber tcnico y saber poltico
Tcnicos sin poder?
BRECHA
Polticos sin competencia tcnica?
Hay lugar para los tcnicos en una repblica democrtica?

Competencias tcnicas de Partidos proponen

los representantes causan
candidatos segn reglas
impacto sobre la calidad de
la decisin legislativa
de elegibilidad

4 1
Decisin
3 legislativa
2
Competencias tcnicas
de los representantes Pueblo elige a sus
no cuentan para ser representantes
elegidos

Las decisiones legislativas tcnicamente incorrectas

perjudican al pueblo que elige a quienes las aprobaron
 y d m
Lucho
p l k
x = { c, y, l }

Requisitos que debe cumplir x x a l

para ser elegido Paca
b c y

x = { g, a, y, q }
r e g
Requisitos que debe cumplir x Fico
l c q
para ser legislador competente

Slo dos de los elegidos renen una de las competencias para

pertenecer a la clase legislador calificado?

Cmo se define la pertenencia a una clase?

Los elementos que definen la pertenencia incluyen, y
los que no la definen quedan excluidos de la clase
2. Saber tcnico y saber poltico
Puede el legislador delegar representacin y decisin a
los tcnicos?
Puede delegar poderes el representante cuyo
mandato no incluye la facultad para delegar?
Dnde empieza el asesoramiento tcnico en la tarea
legislativa, sin que su inicio suponga la afectacin de la
tarea representativa del legislador?
En qu momento abdica el legislador al dejarse
asesorar tcnicamente?
Cmo sabe el asesor los lmites legislativos y
polticos de su capacidad tcnica?

Sigue siendo democrtico un rgimen donde las decisiones no

pueden ser tomadas slo por el legislador, y donde su ignorancia
es insuficiente para representar polticamente a la comunidad?

Debe tener competencia legislativa el Congreso para legislar

sobre lo que el legislador no es competente para decidir?
3.- Base tica y subjetiva de
la produccin legislativa

Legislador

DECISIN
LEGISLATIVA

TICA PODER
 La accin poltica organizada es una accin
estructurada por la ley
Accin poltica

Sistema de comunicacin Estructura de poder

Rgimen de la ley del

deseo
te.
(sig Nombre del Padre)

Los sistemas de comunicacin son cadenas de

transmisin del poder
 LEY DESEADA

Deseo del legislador

(deseo legalmente
estructurado del
sujeto)

Deseo de ley
 estructura

comunica
copia

y reproduce

el deseo del sujeto

que desea la Ley

La ley deseada
El deseo est colonizado e infiltrado por la Ley del deseo
 Cmo desea la ley el legislador?
El rasgo unario de la ley
La Ley universal
ideal es
inalcanzable Toda ley es incompleta
-inventada y hecha con falta-
La huella fundamental
y no alcanza a la
2
de una ley primordial
1 ordenadora garantiza
ley primordial imaginada
La falta mueve el deseo
el deseo de alcanzarla

El deseo ideal de ley

es insaciable

3 e imposible de cumplir

En todo deseo de ley queda un resto que no

se alcanza a satisfacer

El deseo del legislador
queda estructurado por
una cadena de imgenes
que definen lo que debe
desear.
El legislador colonizado
por la ley reproductiva de
la comunicacin y de la
imagen meditica

Y el legislador es
estructurado por la
Lgica de
alienacin en imagen que de l se
el deseo de tiene.
otro
El legislador es
estructurado por la
imagen que l vende
(marketing, prensa).
El objeto deseado de la imagen del legislador es puro semblante.
Detrs del semblante no hay nada.
El rasgo que nos da identidad detrs de la imagen est permanentemente
en crisis y es inasible, mudable, inconstante (rasgo unario)
Lo nico permanente que me da identidad es mi falta (~)

Qu legislador es se cuya accin se establece

y decide segn el deseo de otro?

Qu clase de ley es la elaborada, definida y

aprobada para atender el deseo de otros?

Qu ha perdido el legislador que lo busca

tratando de complacer el deseo imaginario del otro
meditico o demoscpico?

Qu calidad de leyes son las de las que se elaboran y aprueban

segn la imagen proyectada en los medios o el rating?
 Qu pulsiones son desde las que el deseo
produce la ley?

Cumple la ley con su finalidad

estructurante de la subjetividad del deseo
del sujeto?

Qu tipo de sujeto desea y qu tipo

de ley deseada estructuran y
reproducen el deseo del sujeto en el
Per?
Estn disociados en el proceso legislativo
el deseo de ley, de la ley del deseo?

Qu sujeto y qu ley son los que se reproducen

si la subjetividad del sujeto no est legalmente
estructurada, o si la ley no cumple con
propiedad su finalidad estructurante?
 Sociedad tolerante e
individuos integrados en la
Equilibrio individuo / comunidad
vida pblica

El inters maximizado del

Pulsin de vida individuo es compatible y apoya la
maximizacin del inters colectivo
de la comunidad

Incentivos de la ley favorecen la convivencia

Incentivos de la ley ignoran el impacto en la repblica

Slo cuenta la satisfaccin,

conveniencia y ventaja del deseo
inaplazable e impostergable del
Pulsin de muerte individuo

El vnculo de la repblica se
Intolerancia a la destruye por indiferencia
castracin egosta con valores pblicos
 La fantasa de la Imaginar que la ley buscada
poltica no escapa a es tcnicamente posible sin
la ley de la aceptar su carcter elusivo
contingencia es desconocer nuestra
contingencia y la de los
productos legislativos

La ley pretende el imposible de la inubicable clausura orgnica

de la sociedad (que no quede resto fuera de ella).
El objeto de la ley es afirmar un tipo de sociedad no obstante
el carcter disociado de todos los grupos que la conforman y
el carcter fragmentado de los individuos que los integran.

La ley que no cumple la Constitucin

subjetivamente productora de vida
poltica no es ley. Es slo una regla
arbitraria de carcter operativo cuyos
contenidos son manipulados por un
deseo desacoplado de la comunidad.
4.- Insuficiencias legislativas
de la democracia participativa

Deseo estructurado Capacidad igualitaria

de sujetos que participan de participacin
1. 2.

Competencias y juicio entrenados

3. para evaluar impacto de la legislacin
 4.- Insuficiencias legislativas
de la democracia participativa

Enunciar la participacin no Es necesaria la

basta para que la participacin participacin en las
decisiones legislativas?
sea efectiva ni benfica

Es democrtica la
participacin en las
decisiones legislativas? Es posible la participacin
efectiva en las decisiones
legislativas?
 Requisitos operativos de la
democracia participativa

Deseo de ley estructurado conforme a

la Ley del deseo en la poblacin

Acceso igualitario de la poblacin

a la capacidad de decisin

Competencias razonables y juicio educado de

la poblacin para acopiar y valorar la
informacin y para comprender impacto del
tema sobre el que se pretende legislar

Podran ser objeto de control

constitucional las leyes aprobadas por
decisin popular?
 Por qu se ofrece mayor
participacin?
Participacin como
compensacin por las
culpas de la imperfecta,
deficiente, ilegtima o mala Hay complicidad en la
representacin? pretensin de extender
la participacin para
encadenar al sujeto en
la falta de ley en el
deseo?

Son compatibles o
complementarias la
democracia
representativa, y la Aspectos no
democracia evaluados de un
participativa? modelo mental
participativo
 5. La carencia esencial en la
prctica legislativa del rgimen
democrtico

El proceso representativo no agrega

calidad en la decisin colectiva nacional.

Los procesos electorales son mecanismos

que transforman votos en escaos.

Las decisiones electorales no agregan

valor moral, sino slo preferencias
cuantitativamente agregadas
 Libertad de elegir y
competencia para elegir no
son lo mismo
Subjetividades
adecuadamente la carencia de su capacidad
estructuradas representativa,
reconocen
los lmites de las reglas de
representacin,

S () los lmites representativos de

sus representantes,
los lmites de su poder para
elegir, y
la realidad de la propia falta de
competencia para superar las
restricciones anteriores.
 No identificacin con el
Sntoma de la colectivo primordial
privacin o No identificacin con el
carencia en rasgo unario de la Ley
el legislador No identificacin con el
(fallas en la identificacin de deseo del Otro
atributos simblicos
establecidos por el Otro)

La falta de procesamiento ante la frustracin y

privacin conduce a la satisfaccin inmediata e
inaplazable, y a la destruccin del vnculo con la
ley colectiva
 El malestar poltico es consecuencia de la
repeticin compulsiva del sntoma

La legislacin es un proceso ritual y mecnico que opera como

simulacro de estructuracin en la ley del deseo.

El legislador no es sujeto estructurado por su falta de identificacin con

el sntoma de privacin de la ley en su subjetividad.

La falta del legislador est instalada en la ley que l produce.

La ley producida demanda ser sostenida y replicada por la colectividad,

no obstante la distorsin perversa que se anida en el ncleo de su
mecanismo reproductivo

La colectividad respalda, repite y replica con su inocencia simulada el

orden equivocado (les non-dupes errent). Cada sujeto reproduce
materialmente la impiedad bajo la apariencia formal de sujecin a la ley.
 6.- Entre el pragmatismo
popular y la redistribucin de
la decencia

El supuesto del pragmatismo popular es la

ilusin de elegir al margen de principios o
ideologas, y que todo debe supeditarse a
la voluntad de xito, a la ventaja y
resultados a obtener
 Para tener xito es
necesario creer
PRAGMATISMO menos en lo que uno
POPULAR ve, y ms en el orden
( Antepone la creencia y
decepcionante y
compromiso en la fingido del simulacro
apariencia o mentira del de una legalidad
mensaje, antes que en el ajena a la Ley del
principio de realidad ) Deseo.

El sujeto exitoso se
comporta como si lo que
ve no existiera, y como si
las palabras tuvieran
capacidad de hacer
distinta la realidad
observada.
 Agudiza la disociacin en vez de articular la
existente con la constitucin social que identifica a
su comunidad.

Desacata la prohibicin de la ley

Dimensiones del estructurante para complacer el
deseo incestuoso de ser el eje al
pragmatismo que debe servir el orden social.
popular
El discurso del pragmatismo popular coincide
con el discurso de la antipoltica, en que
ambos minimizan la dimensin pblica de la
identificacin y de la actividad de la persona

A la base del horizonte del pragmatismo

popular est la decadencia de valores
pblicos y la barbarie que ignoran el rol de
la decencia y del honor como lmite de la
conducta y de la ambicin
 7. Preparacin del debate de la ley:
dficits organizacionales, el valor agregado, y la
gestin del conocimiento en el sistema legislativo

Decisin de intervencin

Heterogeneidad de fuentes de
Conocimiento
informacin / diversidad de intereses

Plataforma y
sistema de Representacin plural
informacin
integrado

Capacidad de Discusin y
Consenso anlisis y Pluralidad
creacin de concertacin
conocimiento
 Preparacin de los procedimientos parlamentarios
Instrumentos de programacin
E rganos de programacin
s
t
r Agenda Anual Consejo de Ministros
u
c
t Acuerdo Nacional
u
r [Validez por ciclo histrico Junta de Portavoces
a
l o perodo anual]
e
s
C
o
Pleno
Agenda y
u
n Consejo Directivo
Orden del Da t
u Calendariza temas y programa
[Validez por da de r tiempo de debate por grupos
sesin: se entrega 24 a
horas antes de l
e Presidente puede modificar la Agenda en
sesin] s 48
casos reglamentarios de urgencia
Preparacin de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programacin
Agenda Legislativa Anual
P C
r Consejo de o
o Ministros Junta de o
p Portavoces r
u Grupos d
e Parlamentarios i
s n
t a
a c
Consejo i
Directivo
n
Pleno

49
Debate y aprobacin
 Preparacin de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programacin
Agenda de sesiones
P Agenda Legislativa
Prioriza
r Acuerdo Nacional
Declaracin de guerra, o Asuntos pendientes
firma de paz, estado Presidente del p
de sitio, delitos u Proyectos urgentes PE
flagrantes, Mensajes Congreso e Levantamiento de fuero
al Congreso de PR, s
viajes exterior de PR t Viaje exterior PR
a

A
P
r m Consejo Directivo
i p
o Junta de
r l
i Portavoces
z
a
a
50
Aprobacin
Estudio y dictamen en las Aportes de grupos de
Comisiones Ordinarias inters, medios y
opinin pblica

Resultado de evaluacin poltica entre

representantes de grupos parlamentarios
Predictamen

Proyecto Deliberacin y
de ley Dictamen
acuerdo

Resultado de evaluacin tcnica sobre el texto legal

51
Presentacin
del dictamen
Flujo del proyecto en la Comisin

Redaccin del Debate y

Aprobacin Firma de Redaccin Acta (consignacin acuerdo en
delActa dictamen del del dictamen Sesin de
dictamen aprobado) Comisin

Pedidos de Anlisis Citacin a

informacin previo y Entrega sesin
programa Base de datos
sectorial de copias
cin
Expediente Reproduccin
y reparto del
predictamen
Verificacin
Acopio de
informacin de Ingreso Sello
otras fuentes Firma Inclusin
en Agenda

Anlisis tcnico Preparacin

del Presentacin del
con metodologas predictamen
requeridas predictamen
(anlisis) 52
 Impacto Anlisis costo-
Anlisis tcnico o normativo beneficio
temtico
Impacto tributario
presupuestal
Antecedentes Impacto
legislativos Insumos institucionales de
ambiental
asesora interna
Anlisis de Tcnica
admisibilidad legislativa
Elaboracin del
proyecto de dictamen
(predictamen)
Consulta a Memoriales
entidades y solicitudes
estatales Insumos institucionales externos

Propuestas
Consulta a expertos virtuales
y asesores externos
Audiencias pblicas
de consulta a la
poblacin
53
 Competencia del proponente: hay
reserva normativa? es excluyente?

Constitucionalidad de la presentacin del proyecto

Competencia de la Comisin: tiene la Comisin

competencia para conocer u opinar sobre la materia?

Requerimiento jurdico de la legislacin: existe ya norma sobre

la materia, o existe vaco o deficiencia que justifique su
correccin legal?

Existen proyectos de ley con texto similar, o

proyectos similares previamente rechazados?

Cuenta el proyecto con anlisis costo / beneficio; impacto

normativo; o anlisis de impacto ambiental?

54
 Archivo documental
Archivo documental
Fondo histrico
1822-2005 Fondo de gestin

- Cmara de Diputados y del

1980-2005
Congreso 1822-1968
- Libros Toma Razn (Mesa de Partes)
- Cmara de Senadores 1829-1904
- Inventarios (series documentales:
- Congresos Regionales 1919-1929
acusaciones constitucionales; comisiones
- Asamblea Constituyente 1978- investigadoras, etc.)
1979
- ndices (por autor, etc.)
- Oficiala Mayor 1940-1979
- Pgina web del Congreso : ( Archivo
- Archivo Secreto 1823-2001 Digital de la Legislacin del Per; Base
de Datos institucional de proyectos de
- Expedientes Diputados 1919-1968
ley )
- Expedientes Senado 1904-1968
- Diarios de Debates
- Actas Pleno 1822-1979
- Actas
-Diario de Debates 1855-1979

55
 Ubicacin de la Conclusiones sobre la
situacin de hecho
alternativa legislativa
que releva el
proyecto

Argumentacin de
Identificacin,
resultados obtenidos
descripcin y explicacin
del problema (necesidad
insatisfecha a corregir)
Estudio de la
informacin y
valoracin de
Diagnstico:
anlisis de alternativas para la
hechos de la situacin a corregir
situacin
problemtica Definicin de
(caractersticas, Identificacin informacin
causas y de variables necesaria, y
efectos) recopilacin de
datos
56
 Evaluacin de impacto
Evaluacin prospectiva o
concurrente

Soluciones posibles Evaluacin de soluciones

Anlisis prospectivo
Definicin de detallado de efectos, test
objectivos Modelo de de la realidad
impacto
Definicin del
problema Decisin
Implementacin

Monitoreo ex post:
evaluacin retrospectiva

57
 LEGISLACIN Y CONTROL NORMATIVO DEL CONGRESO

Seguimiento de
aplicacin y
cumplimiento de
la ley

-Las leyes se aprueban cuando se anticipa que

los beneficios colectivos sern ms altos que el
costo
- El Congreso controla la oportunidad y
fidedignidad en la aplicacin y cumplimiento de
las leyes aprobadas
- El Congreso hace efectiva la responsabilidad de
quienes tienen el deber de aplicar y cumplir los
trminos de la ley
- El Congreso es responsable de verificar que las
leyes aprobadas tienen impacto socialmente
positivo en el pas

Aprobacin de las Evaluacin del

leyes priorizadas segn impacto social
programacin de la ley
 es la alternativa
eficaz para afectar
la realidad
seleccionada?

Realidad
Intervencin intervenida

Lnea de base
Impacto en la realidad
(estado situacional)
representada
-Medicin
Indicadores operativos
-Reporte de impacto

Fue eficaz la ley para afectar la

realidad intervenida?
 es la alternativa
eficaz para afectar
la realidad
seleccionada?

Realidad
intervenida
Intervencin

Lnea de base
Impacto en la realidad
(estado situacional)
representada
-Medicin
Indicadores operativos
-Reporte de impacto

Fue eficaz la ley para afectar la

realidad intervenida?

Problema social
agendado
racionalmente
conceptuado,
diagnosticado, y
comprendido
Ventajas La ilusin de que la realidad no
ilusorias y est fcticamente contaminada
lmites de la por factores ajenos al
diagnstico (lo Real es una
evaluacin de Deficiencias de
realidad idealmente
impacto de las integracin de
representada)
factores que
polticas afectan la
legislativas realidad
diagnosticada Resistencias pasivas
y no colaborativas
con el cambio o
innovacin en la
poltica legislativa

Intervencin de factores
aleatorios o imprevistos
durante el proceso de
despliegue o Antagonismo exitoso de opositores a las
implementacin de la medidas neutralizan los efectos buscados
poltica legislativa
aprobada
 Grado de logro de metas
Criterios de evaluacin
Costo
Enfoque de evaluacin Efectos costo/beneficio
Aceptacin
Efectividad prctica
Tipo de comparacin
Consecuencias no deseadas
Fase preparatoria Criterios operativos Comparacin de rendimiento
de evaluacin con la meta
Comparacin antes/despus
Seleccin de mtodos Anlisis ex post
de acopio de datos Casustica

Procedimiento de anlisis

Reportes peridicos
Fase aplicativa Trabajo de campo
Acopio de datos Talleres de expertos
Material relevante

Anlisis de datos acopiados

Fase evaluatoria Evaluacin comparativa de

calidad legislativa
Documentacin de la evaluacin /
Recomendaciones

Decisin poltica: reforma, derogacin, revisin o mantenimiento de la legislacin

 Anlisis costo-beneficio en dictmenes
Permite detectar eventuales distorsiones no enunciadas en el diseo del proyecto y evaluar
la eficacia de las acciones propuestas como solucin para los problemas descritos en la
iniciativa. Se tiene en cuenta una evaluacin ms estricta del impacto o efectos de la
intervencin estatal en la sociedad

2 3
Quines se benefician, por qu y cmo con
Quines son los afectados por la ley por aprobar? Quin asume los
el proyecto? costos, por qu y cules seran con la ley?

1
Qu acciones son propuestas
para solucionar el problema y
para cumplir tales acciones, y
quin debe ejecutarlas?
4
Qu efectos o impacto generar la
aprobacin de la ley en la sociedad
respecto de la situacin actual? Es la ley
la solucin ms eficaz frente a los
problemas que pretende corregir?

6 Qu decisin es la ms recomendable luego de

evaluar los efectos cuantitativos o cualitativos de 63
las acciones propuestas en la ley?
I Constitucin
M Tratados sobre DDHH
P (1) Colisin
constitucional o Sentencias TC
A
supranacional Sentencias CIDH
C
T Materialidad y propiedad
legal
O (2) Jerarqua y
Exclusin de competencia
competencia privativa horizontal o
N normativa vertical
O
Argumentacin y juicio de
R factibilidad o impedimento
M (3) Integracin tcnico-normativo, para su
integracin en el sistema
A constitucional y legal
T
I Aprobacin del texto sin
modificacin
V (4) Conclusin
Texto sustitutorio
O 64
 Definicin del
problema ambiental
reas naturales Intensidad
Conservacin Extensin
Contaminacin
Momento
Deforestacin Identificacin
Anlisis de
Diversidad biolgica del mbito del Persistencia
incidencia
impacto
Gestin ambiental y magnitud Recuperacin
Residuos slidos Suma de
Recursos naturales efectos
Periodicidad
CONCLUSIN
65
 organizacin del texto
resolutivo del dictamen

Coherencia
Lgica
Simplicidad

Permanencia
Normativa
Transitoriedad

Presente indicativo
Gramtica Gnero masculino
Nmero singular
Directo
Textual Estilo
Unvoco
Coloquial
Lxico
Tcnico
Orden
Organizacin Numeracin
Modificaciones
66
Remisin
 Acreditacin de
participantes e instalacin Presentacin y
de la Audiencia explicacin de la
problemtica por
Presentacin de
organizadores
resmenes y material
para la Audiencia Intervenciones
segn registro
Difusin del
evento y registro
Expositores comentan,
de participantes
aclaran y precisan

Convocatoria
Definicin de objetivo, Presentacin de
problema, extensin de alcances significativos a
cobertura y del perfil la Comisin (grabacin y
de participantes resumen)

Valoracin de argumentos de Audiencia Pblica

El dictamen incluye la valoracin y argumentacin sobre la pertinencia de
los aportes, sugerencias, comentarios y crticas de quienes intervienen y
participan en las Audiencias Pblicas, motiva la determinacin adoptada
por la Comisin respecto de las intervenciones y propuestas, y comunica a 67
los proponentes el contenido del dictamen aprobado
Qu es un dictamen?Diagnstico: definicin
del problema y objetivo
de la iniciativa

Variable/
Variable/ Variable/ Variable/ Variable/ Variable/ Variable/ Factor
Factor Factor Factor Factor Factor Factor

Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho

Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho

Argumentacin con mtodos de anlisis y evaluacin tcnica

Opinin Impacto Impacto
Antecedentes Anlisis
Admisibilidad del gobierno ambiental presupuestal
legislativos Temtico
y ciudadana
ANALISIS
IMPACTO COSTO TCNICA
NORMATIVO BENEFICIO LEGISLATIVA

Deliberacin y acuerdo Acto parlamentario

poltico entre grupos Texto
ESAN - Prof. Ofelia Brown
en que consta el
parlamentarios legal acuerdo poltico
68
 Sistema
de acopio y aplicacin de
normativa subnacional
y plataforma de evaluacin
jurisprudencial
Sistema Sistema
bibliogrfico y de trmite y
hemerogrfico archivo
legislativo

Sistema
de informacin
Integracin de sistemas de Sistema
de informacin
meditica fuentes de informacin de normas procesales
y demoscpica legislativas

Sistema
Sistema estadstico y
de colecciones de informacin
digitales geogrfica

Sistema
de investigacin y
de informes
parlamentarios
 Organizacionales

Informativos Frente a los dficits del

sistema
Culturales

PROPUESTAS INSTITUCIONALES CORRECTIVAS

1 - Agenda Legislativa (vnculo: plan proyectos investigacin - debate - ley)
2 - No ms Comisiones que el doble de grupos parlamentarios
3 Aprobacin del Estatuto del servicio parlamentario (Escuela del Servicio)
4 - Desarrollo de competencias profesionales en evaluacin de impacto y
elaboracin de indicadores
5 Unidad central de direccin para la investigacin y la documentacin
6 Fortalecimiento de gestin del conocimiento, y de la plataforma digital de
base de datos, segn requerimientos de Comisiones clave
7 Gestin estratgica por procesos y resultados (indicadores) [ BSC, BPM ]
8 Gestin de clima organizacional
9 Mejorar competencias y asesoramiento en tcnica y redaccin legislativa
 Despachos Demanda de
Comisiones Parlamentarios informacin y
documentacin

rganos
directivos
Gestin del Sistema de
conocimiento en gestin del
el Congreso conocimiento

PLENO

Grupos
Parlamentarios Demanda de
Sociedad / conocimiento
Ciudadana /
Inst. Pblicas
y Privadas
 Cadena de valor y proceso en
el sistema
Debate y decisin en
el Pleno para aprobar
la ley

Objetivo:
Informacin,
Proposicin Aprobar una ley
discusin y decisin
legislativa necesaria,
en la Comisin
informada y
competente
pluralmente
consensuada

Problema
social que
Asignacin de
requiere
estudio a Comisin
solucin
competente
legislativa
 Antecedentes
legislativos y Proyectos de ley Evaluacin
procesales
tcnica del
(nacional y
proyecto
local)

Opinin
del COMISIONES
gobierno GESTIONADAS CON
AGENDA PLENO
INSTITUCIONAL (discusin y
Sustento legal e LEGISLATIVAMENTE voto)
informacin de PRIORIZADA
plataforma
jurisprudencial

Sustento tcnico
y emprico Opinin de Concertacin
(bibliografa) expertos, poltica entre
audiencias en grupos
la sociedad
civil, medios y
encuestas
 Cadena de valor en los procesos organizacionales del Congreso
Procesos de produccin Insumo Actividad Producto Resultado especfico Resultado final

Impacto favorable y beneficioso de la accin representativa en el bienestar de la repblica

Personal competente y Legislacin sostenible, tcnicamente
especializado. sustentada, inclusiva y consensuada.
Infraestructura y Proceso legislativo. Procesos de Control poltico oportuno, transparente y Sociedad con necesidades
logstica. TICs Leyes eficaz. Fortalecimiento del rgimen identificadas atendidas.
control poltico. Procesos
Presupueso. Iniciativas. Resoluciones Legislativas representativo Consolidacin constitucional y
estatutarios Procesos
Gestin de la informacin Acciones de control poltico representativa del rgimen
especiales
y del conocimiento. democrtico
Dictmenes. Denuncias
Demanda poltica de la sociedad

Gestin de procesos parlamentarios

Asesoramiento tcnico y procesal a rganos directivos y deliberativos. Asesoramiento y apoyo especializado a las
Procesos organizacionales

Comisiones
Gestin de precedentes parlamentarios en el debate parlamentario. Informacin procesal sobre el estado e incidentes en
los expedientes. Datos estadsticos de ocurrencias y tendencias. Cronograma de actividades fijas por perodo legislativo.
Investigaciones y documentacin parlamentaria
Procesos de soporte

Acciones de apoyo en la participacin ciudadana. Acciones de enlace con gobiernos subnacionales

Reportes de indicadores de avance sobre logros y cumplimiento de objetivos. Evaluacin y monitoreo general de la gestin

Gestin administrativa

Planeamiento de metas y recursos segn tendencias documentadas

Control y auditora de la gestin segn objetivos, resultados e indicadores aprobados
Procesos administrativos rediseados, normalizados, documentados y automatizados

Vigilancia tecnolgica y prospectiva. Infraestructura tecnolgica actualizada

Procesamiento sumario y asignacin oportuna de recursos en los proyectos institucionales priorizados
Recursos humanos idneos empleados segn perfiles de puestos y competencias
 Puntos crticos para el funcionamiento del
sistema legislativo
DEFICITS FUNCIONALES BSICOS
FASES 1- No hay prioridades ni jerarquas de plan legislativo que limiten
propuesta, ni seleccionen temas a investigar, discutir y aprobar
1 Propuesta 2 - No hay instrumentos de medicin del impacto de la legislacin que
permita su evaluacin y correctivos
3 - Demasiadas Comisiones para un nmero pequeo de
2 Asignacin representantes (puestos no representativos ni vinculantes para los
a Comisiones partidos, dificultades de qurum y funcionamiento)
4 - Cargos directivos de escasa duracin (inestabilidad e inseguridad
de polticas de administracin)
5 Cultura institucional que reconoce escaso valor de la informacin y
3 la investigacin como insumo en el estudio de las propuestas
Informacin, legislativas
discusin y
6 - Personal no representa valor por su imparcialidad u objetividad sino
decisin en por la facilitacin de metas a partir de una relacin de confianza
Comisiones
7 - Insuficiente apertura a fuentes sociales externas de informacin
objetiva
4 Debate y 8 - Mecanismos de racionalizacin del debate limitan resultados
decisin en el 9 - Deficiencias de tcnica y redaccin legislativa genera desajustes en
Pleno la interpretacin y aplicacin de la ley
 Situacin del sistema. Tipos de
dificultades operativas
No hay plan ni agenda legislativa corporativos
Muchas Comisiones y duracin escasa de
Dificultades organizacionales puestos directivos
Personal no integrado institucionalmente y sin
competencias bsicas en evaluacin de impacto
Recursos no se asignan para priorizar la obtencin ni
evaluacin de la informacin disponible

Dificultades informativas Separacin de unidades de documentacin, investigacin,

debate y decisin (desintegracin procesal)
Carencia de indicadores y metodologa de evaluacin de
necesidades y pertinencia legislativa (valor e impacto)
Insuficiente alineamiento institucional (prevalece confianza)
Insuficiente fortalecimiento de la gestin por el servicio
Dificultades culturales
parlamentario (no hay lnea estable de carrera)
Clima no horizontal de relaciones orgnicas e interpersonales
(sumisin)