JHONNY TUPAYACHI SOTOMAYOR

Accin Popular

III. DEFINICIN

Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y a la ley.

IV. NATURALEZA
Proceso de Accin Popular
objetivo
defensa de la supremaca normativa de la Constitucin

Doble carcte r

subjetivo
proteccin de los derechos constitucionales

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin del otro (G. Zagrebelsky) Carolina Canales 2006

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad abstracta entre dos 2 fuentes de distinta jerarqua

tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podran verse afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso

V. CARACTERSTICAS
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est, estrechamente, vinculada a la accin de inconstitucionalidad > Los jueces pueden declarar la contra las leyes. inconstitucionalidad o ilegalidad con carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del > El control ordenamiento jurdico. de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas debe realizarse con relacin a las normas constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del TC, que hayan estimado o Carolina Canales 2006 desestimado la declaracin de una ley

V. LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA

Art. 84 del CPC

La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Siendo que la proteccin del orden constitucional y legal, valores supremos no slo del Estado sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es general y material.

pueden demanda r

ciudadanos extranjeros residentes en el pas?

personas jurdicas nacionales y extranjeras?

personas jurdicas estatales de derecho pblico?

VI. LEGITIMACIN PROCESAL PASIVA

rgano emisor de la norma objeto del proceso

VII. PLAZO

Art. 87 del CPC

El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.

Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos contrarios a la norma viciada

su derogacin por la autoridad administrativa o alguna Ley que los jueces puedan hacer uso del control difuso de las leyes (segundo prrafo del art. 138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar del CPC)

VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA

Art. 81 del CPC

Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano.
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El proceso de accin popular, es un control con efectos generales, por cuanto la decisin de la judicatura tiene por objeto privar de efectos de manera directa, obligatoria e inmediata a la norma reglamentaria acusada de ilegal o inconstitucional, y no se trata de una mera inaplicacin para el demandante.

efecto retroactivo

nulidad

IX. INNOVACIONES DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

La unificacin del plazo de prescripcin para interponer la demanda contra toda norma reglamentaria a cinco aos a partir de su publicacin (artculo 87) La procedencia de la medida cautelar de suspensin de efectos de la norma, en segunda instancia si la sentencia de grado fuera favorable a la demanda (artculo 94) La supresin de la participacin del Ministerio Publico como instancia dictaminadora en este Carolina Canales 2006 proceso

X. DEFICIENCIAS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

La supresin de la procedencia del control previo de constitucionalidad y legalidad, disposicin contenida en el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtud de la cual, esta accin se poda interponer incluso, contra las normas reglamentarias y administrativas que no han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que an no han sido publicadas en el diario oficial .

solo podr presentarse demandas de accin popular contra reglamentos ya publicados, pues es un requisito su sealamiento en la demanda (artculo 86)

XI. ACCIN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

constituyen vas procesales autnomas y distintas que proceden para la tutela de bienes jurdicos propios.

Accin popular
proceso constitucional que permite la tutela del principio de jerarqua del ordenamiento jurdico, correspondiendo a la tipologa de control concentrado y abstracto de constitucionalidad de las normas reglamentarias

Contencioso administrativo
proceso de control jurisdiccional de aquellos actos administrativos que resuelven un caso particular o singular y, que hayan causado estado, en esa medida, no supone la tutela judicial inmediata propia de los procesos constitucionales.

Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
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De esta forma se hace referencia al control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la Administracin Pblica que resuelven casos singulares, particulares o concretos, siempre que no vulneren o amenacen el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin (artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que la actuacin de la Administracin se sujete a la Constitucin, las leyes y las normas jurdicas de inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el rgano jurisdiccional competente.

XII. ACCIN POPULAR Y CONTROL DIFUSO ADMINISTRATIVO

Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de accin popular por s mismo excluye el ejercicio y la necesidad material del control difuso en el procedimiento administrativo?

No, porque de lo contrario terminaramos por admitir, e incluso legitimar, la actuacin de aquellos funcionarios administrativos que deciden aplicar una norma de carcter legal que lesiona derechos fundamentales. Esto en s mismo supone una anomala inadmisible dado el carcter vinculante de las disposiciones constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la justicia administrativa

Control difuso administrativo

Los DD.FF. de los administrados pueden tambin ser vulnerados como consecuencia de
aplicacin de las normas legales y administrativas ambiguas, y/o con conceptos jurdicos indeterminados

funcionarios pblicos que realizan Carolina Canales 2006 actuaciones arbitrarias

Control de legalidad de los reglamentos y de toda norma general de rango inferior a la ley Principio de legalidad

a. Conflicto de normas

vs.
Control de constitucionalidad de las leyes Principio de supremaca constitucional

Recordando
Principios: Normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas y reales existentes. Mandatos de optimizacin. Reglas: Normas que slo pueden ser cumplidas o no. Si una regla es vlida, entonces debe de hacerse exactamente lo que exige. Determinaciones en el mbito de lo fctica y jurdicamente posible.

conflicto entre dos normas-reglas jerrquicamente distintas (dimensin de la validez )

la de mayor jerarqua deja sin efectos la de menor jerarqua

si la Constitucin entra en conflicto con la ley, se entiende que la ley inconstitucional es invlida e ineficaz

colisin entre dos normas-principios (dimensin del anlisis del caso concreto)

uno de los principios cede ante el otro, lo cual no significa que se declare invlido el principio desplazado

el principio de legalidad prima sobre el de jerarqua administrativa

preferencia del principio de constitucionalidad sobre el de legalidad

conflicto entre una normaprincipio y una norma-regla

una regla es soslayada cuando en el caso concreto el principio opuesto tiene un mayor peso que el principio que apoya la regla

principio de proteccin de los derechos fundamentales

principio de persecucin de los intereses de la comunidad (bien comn)

Elementos para la determinacin del principio aplicable

Primer Presupuesto

El carcter autntico del rgano o Tribunal Administrativo. Herramienta de garanta de los derechos del administrado y de lmite al ejercicio excesivo del poder.

Segundo Presupuesto Tercer Presupuesto

La proteccin de los derechos fundamentales.

Carcter manifiestamente inconstitucional de la norma a inaplicar.

b. Principio de legalidad Principio rector de la organizacin

estatal

Lmite a la posible arbitrariedad o abuso de poder de las autoridades administrativas. Lmite formal y material de la actuacin en sus relaciones con
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Definicin

Facultad de inaplicar dispositivos reglamentados por considerarlos no conformes con normas de mayor jerarqua

Titularidad

Algunos rganos de la Administracin Pblica, que por mandato legal estn expresamente facultados para ejercerla, como es el caso de los Tribunales Administrativos que resuelven recursos en ltima instancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.102 del Cdigo Tributario)

 El reconocimiento de la Constitucin y su eficacia normativa se irradian a la totalidad del sistema jurdico. No existe derecho estatutario que pueda estar por encima de la Constitucin.

c. Principio de constitucionalidad

El control de legalidad de la Administracin significa hoy, al mismo tiempo, control de constitucionalidad de la Administracin; significa que tambin se controla a la Administracin sobre el cumplimiento del sistema de valores de la Constitucin (Otto Bachof) Es ste el nuevo significado del principio de legalidad en el marco del Estado Constitucional

d. Definicin Poder-deber de la Administracin de desconocer la supuesta

obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias

anulacin de un acto administrativo

inaplicacin de una norma legal

tutela de DD.FF.

Factor de garanta que el ordenamiento jurdico administrativo se encuentre vinculado principalmente Carolina antes por la Constitucin Canales 2006que por la ley

La legitimidad y validez de los procedimientos administrativos se sustentan en el respeto a la Constitucin y los derechos fundamentales de los administrados

Base normativa
art. 51 Const. Principio de supremaca constitucional art. IV Ttulo Preliminar LPAG Principio de Legalidad art. 10 LPAG Carolina Canales 2006 Nulidad del acto administrativo

Base jurisprudencial
Caso Reforma del rgimen pensionario (STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 00512004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005PI/TC, 009-2005-PI/TC)
en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias, la Administracin no slo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la Constitucin 2006 156) Carolina Canales (FJ.

ante una norma que consagra una arbitrariedad estaran obligados a aplicarla? Ello no debe ser as, tal como lo han demostrado los propios pronunciamientos administrativos:
Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97 Caso Testigos de Jehov

Resolucin 0259-2001/TC-INDECOPI Caso Panamericana Televisin

e. Titularidad Funcionarios que estn sujetos a reglas de independencia,

autonoma y accountability claras, y por tanto no puedan fcilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad

Tribunales Administrativos De ser un funcionario encargado principalmente de constatar la adecuacin de las normas administrativas a las normas legales, se convierte en el protector de los derechos fundamentales del ciudadano y del Carolina Canales 2006 derecho objetivo