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Oramento governamental

Conceito e finalidades Origem e evoluo

O Direito Oramentrio surge na Inglaterra em trs etapas: Parlamento autoriza as receitas


Parlamento aprova as despesas
No tax without representation (Magna Carta, 1215); Petition of Rights (1628)

Defesa contra os escoceses (1348 e 1353); guerra contra a Holanda (1665) Aps a Revoluo Gloriosa, a regra passa a ser aplicada de Apreciao anual das receitas e despesas pblicas forma ampla (1688) "Bill of Rights (1688): a cada ano, definio dos recursos para a manuteno da Armada Real e da famlia real Oramento ingls plenamente desenvolvido no incio do sculo XIX

Oramento o ato por meio do qual so previstas e autorizadas as receitas e despesas do Estado e das demais entidades que por lei esto submetidas a essas mesmas regras (Decreto de regulao francs de 31-5-1862). Conceito clssico e tradicional Finalidade do oramento: instrumento de controle poltico e financeiro nfase nos aspectos financeiros
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Plano que expressa em termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa (Allan D. Manvel 1944). Conceito moderno, contemporneo Finalidade do oramento: instrumento de gesto nfase nos aspectos financeiros e fsicos
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Evoluo dos modelos


Oramento tradicional OramentoPrograma Oramento focado nos resultados

Insumos

Processo

Produtos

Resultados

Eficin cia

Efetividade
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Natureza jurdica do oramento

Princpio da exclusividade

A lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo-se dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa para o prximo exerccio.
Sant'Anna e Silva
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Sebastio

O princpio na CF
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
(CF: art. 165, 8)

Lei superordenadora e vinculada


Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. (CF: art. 167, 1)

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Lei superordenadora e vinculada

Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
(CF: art. 165, 7)
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Lei superordenadora e vinculada


As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
(CF: art. 166, 3)
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Lei superordenadora e vinculada

As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
(CF: art. 166, 4)
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A lei oramentria anual


lei permissiva, pois estabelece tetos para comportamentos discricionrios. funciona como ato-condio, isto , todas as despesas, inclusive as obrigatrias, s sero realizadas se autorizadas na lei oramentria.

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Oramento como ato-condio


So vedados: o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. (CF: art. 167, I e II)
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Sistema e ciclo oramentrio

Ciclo oramentrio
Elaborao do projeto de Lei oramentria anual - LOA Discusso, votao e aprovao da lei oramentria

Controle e avaliao da execuo oramentria e financeira

Execuo oramentria e financeira

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Sistema de planejamento do Estado

Lei do plano plurianual PPA Lei de diretrizes oramentrias LDO Lei oramentria anual LOA
(Constituio Federal, art. 165)

Consonncia entre os planos

Os planos e programas estaduais e setoriais sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pela Assemblia Legislativa.
(Constituio Estadual: art. 162, 4).

Ciclo integrado de planejamento e oramento


Plano plurianual - PPA Lei de diretrizes oramentrias - LDO

Planos e programas estaduais e setoriais


Controle e avaliao da execuo oramentria e financeira Elaborao da proposta oramentria anual - LOA

Execuo oramentria e financeira


Curso de Oramento Governamental - MT/Seplan

Discusso,votao e aprovao da lei oramentria anual


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J. Giacomoni

Sistema oramentrio
Lei oramentria anual - LOA

Lei oramentria anual LOA


Oramento fiscal Oramento da seguridade social Oramento de investimento das empresas
(CF: art. 165, 5; CE: art. 162, 5)

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Oramento fiscal
Referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta.
(CE: art. 162, 5)

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Oramento da seguridade social


Abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da Administrao Pblica direta e indireta, bem como os fundos institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

(CE: art. 162, 5)

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Oramento da seguridade social


Compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
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(CF: art. 194)

Oramentos fiscal e da seguridade social


O Oramento Fiscal e o da Seguridade Social compreendero a programao dos Poderes do Estado, seus Fundos, rgos, Autarquias e Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como as Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social, com direito a voto e que recebam recursos do Tesouro Estadual, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira ser registrada no momento da sua ocorrncia, na sua totalidade, no Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas do Estado de Mato Grosso - FIPLAN.
(MT: LDO para 2009)

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Oramento de investimento das empresas


Em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
(CE: art. 162, 5, II)

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Oramento de investimento das empresas


O oramento de investimentos das sociedades em que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do Capital Social com direito a voto, previsto na Constituio Estadual, dever orientarse pelas disposies desta lei e compreender recursos destinados: ao planejamento, gerenciamento e execuo de obras; aquisio de imveis ou bens de capital; aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente; pesquisa e aquisio de conhecimento e tecnologia.
(MT: LDO para 2009)

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Lei oramentria anual: prazos


Os projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados ao Poder Legislativo, pelo Governador do Estado, nos seguintes prazos: projeto de lei do Plano Plurianual, at 30 de agosto do primeiro ano do mandato do Governador; projeto de lei de diretrizes oramentrias, anualmente, at 30 de maio; projeto de lei do oramento anual, at 30 de setembro.
(CE: art. 164, 6)

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Lei Oramentria Anual - LOA prazos de elaborao e aprovao

meses
agosto setembro outubro novembro dezembro janeiro

Apreciao pela Assemblia PLOA Legislativa encaminhado at 30 de Devoluo para sano at 22 de dezembro setembro
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LOA: votao fora do prazo


Caso o projeto de lei oramentria no seja encaminhado para sano at 31 de dezembro de 2007, a programao relativa a pessoal e encargos sociais, servios da dvida e demais despesas de custeio poder ser executada, em cada ms, at o limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada dotao, na forma da proposta originalmente encaminhada Assemblia Legislativa, at que a respectiva Lei Oramentria seja sancionada ou promulgada. Considerar-se- antecipao de crdito conta da Lei Oramentria de 2008 a utilizao dos recursos autorizados no caput deste artigo.
(LDO para 2009)
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a mais moderna das classificaes. a classificao bsica do OramentoPrograma. Programa Finalidade principal: demonstrar as realizaes do governo.

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Categorias classificatrias:

Programa Atividade Projeto

Operaes Especiais

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Estrutura programtica
Programa Programa Programa Programa Programa Programa

Atividade Atividade

Projeto Projeto

Operao Especial Operao Especial

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instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos sendo mensurado por indicadores no plano plurianual.

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instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, programa envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo.
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instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, programa envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, tempo das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo.
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despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. servios

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Base legal: Portaria n 42, de 14-4-1999, do Ministrio do Oramento e Gesto.

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Quatro categorias classificatrias: Categorias Econmicas Grupos Modalidades de Aplicao Elementos

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As Categorias Econmicas, os Grupos e as Modalidades de Aplicao - aparecem na lei oramentria. Os Elementos so utilizados na elaborao da proposta oramentria e no acompanhamento da execuo oramentria e financeira (oramento analtico).
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Finalidade principal: dar indicaes sobre o efeito que o gasto pblico tem sobre a economia como um todo. constituda por duas categorias: 3. Despesas Correntes 4. Despesas de Capital

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Finalidade principal: demonstrar as despesas por grupos de elementos e por subcategorias econmicas constituda por seis grupos

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[3. Despesas Correntes] 1. Pessoal e Encargos Sociais 2. Juros e Encargos da Dvida 3. Outras Despesas Correntes [4. Despesas de Capital] 4. Investimentos 5. Inverses Financeiras 6. Amortizao da Dvida
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Finalidade principal: indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outra entidade e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos.
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20. Transferncias Unio 30. Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40. Transferncias a Municpios 50. Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60. Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
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70. Transferncias a Instituies Multigovernamentais 80. Transferncias ao Exterior 90. Aplicaes Diretas

71. Transferncias a Consrcios Pblicos

91. Aplicaes Diretas Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
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99. A definir

Finalidade principal: propiciar o controle contbil atravs da classificao do objeto imediato da despesa. Compe com a classificao institucional, os dois critrios tradicionais de classificao da despesa.

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Base legal: Classificao adotada a partir de 1990 pelo oramento federal por determinao da LDO. Portaria Interministerial n 163, de 4-52001, torna a classificao obrigatria em todos os oramentos pblicos a partir do exerccio de 2002.

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Conjunto de unidades scio-econmicaecolgicas (USEEs). Espao geogrfico a ser atendido segundo as necessidades especficas das USEEs que compem a regio. A focalizao do gasto por regio de planejamento objetiva reduzir as desigualdades regionais. Visa ao estabelecimento de polticas voltadas para a conservao e preservao ambiental.
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ORGANIZAO DO ORAMENTO
Classificaes da despesa (MTO 2009)

Classificao Institucional

Classificao institucional Finalidade principal: demonstrar quais os rgos (unidades administrativas) responsveis pela execuo da despesa. Duas categorias classificatrias:
RGO UNIDADE ORAMENTRIA (UO)
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Classificao institucional
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do artigo 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema: ............ Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Lei n 4.320, de 1964)

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Classificao institucional
Oramento do Estado do Mato Grosso
Exemplos:
rgo: 01000 Assemblia Legislativa
U O: 01101 Assemblia Legislativa U O: 01303 Instituto de Seguridade Social dos Servidores do Poder Legislativo

rgo: 03000 Tribunal de Justia


U O: 03101 Tribunal de Justia U O: 03601 Fundo de Apoio ao Judicirio Funajuris
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Classificao institucional
rgo: 11000 Secretaria de Estado de Administrao
U O: 11101 Secretaria de Estado de Administrao U O: 11304 ESCOLA DE Governo do Estado de Mato Grosso U O: 11602 Fundo Previdencirio de Mato Grosso Funprev MT

rgo: 19000 Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica

U O: 19102 Polcia Civil U O: 19103 Polcia Militar U O: 19601 Fundo Estadual de Segurana Pblica - FESP

rgo: 21000 Secretaria de Estado de Sade


U O: 21101 Secretaria de Estado de Sade U O: 21601 Fundo Estadual de Sade - FES
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Classificao institucional
rgo: 23000 Secretaria de Estado de Cultura
U O: 23101 Secretaria de Estado de Cultura

rgo: 25000 Secretaria de Estado de Infra-Estrutura


U O: 25301 Departamento Estadual de Trnsito - Detran

rgo: 26000 Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia

U O: 26101 Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia U O: 26201 Fundao Universidade do Estado do Mato Grosso

rgo: 30000 Encargos Gerais do Estado

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U O: 30101 Recursos sob a Superviso da Secretaria de Estado de Administrao U O: 30102 Recursos sob a Superviso da Secretaria de Estado de

Classificao institucional
Conveno na formao do cdigo
rgo X X U O X X 1 2 3 4 5 6 9 X Administrao Direta Fundao Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundos Reserva de Contingncia

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Classificao institucional
Vantagens:
possibilita comparaes; identifica o agente responsvel;

Desvantagem:
impede viso global das finalidades;
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Classificao Funcional

Classificao Funcional
Finalidade principal:
possibilitar a elaborao de estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado.

Categorias classificatrias:
FUNO SUBFUNO
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Funo
Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico Definidas por conveno Nmero de funes: 28 Exemplos:Legislativa, Judiciria, Cultura, Sade, Educao, Agricultura, Comunicaes, Energia e Transporte.
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Subfuno
Representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico Nmero de subfunes: 109 Exemplos: Ao Legislativa, Vigilncia Sanitria, Ensino Fundamental, Servios Urbanos, Reforma Agrria e Transporte Rodovirio

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Funo 28 - Encargos Especiais (Gerais)

Engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
[Portaria n 42, de 14-4-1999: art. 1, 2]
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Funo 28 - Encargos Especiais


Subfunes: 841 - Refinanciamento da Dvida Interna 842 - Refinanciamento da Dvida Externa 843 - Servio da Dvida Interna 844 - Servio da Dvida Externa 845 - Transferncias 846 - Outros Encargos Especiais
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Classificao Funcional
Base legal:
Lei n 4.320/64: art. 2, 1, II e 2. art. 8,

Portaria n 42, de 14-4-1999, do Ministrio do Oramento e Gesto.

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EXERCCIO RPIDO DE CLASSIFICAO


Determinada Unidade Oramentria da administrao indireta tem em seu programa de trabalho uma ao oramentria com as seguintes caractersticas: Objetivo: Formao de profissionais especializados no trabalho com crianas e adolescentes visando descobrir vocaes para o esporte de competio. Prazo de execuo: 10 meses. Recursos totais: R$ 800.000,00. A execuo da ao ficar a cargo de entidade privada sem fim lucrativo por meio de convnio. Os recursos tero a seguinte destinao: 40% para os instrutores contratados temporariamente; 20% para os alunos a ttulo de auxlio; e 40% para material de consumo. Os recursos para o pagamento dos instrutores tm origem em convnio com outros rgos (no integrantes da estrutura do governo do DF). A fonte dos recursos das demais despesas diretamente arrecadados da prpria da Unidade Oramentria.