Aspectos conceptuales de Pago por Servicios Ambientales

PSA

Bienes y servicios ambientales

Bienes ambientales: Madera, productos no maderables, peces, aves, agua, cultivos Los bienes y servicios ambientales permiten actividades econmicas; son el sistema de soporte de vida del planeta y del ser humano. Generan beneficios tangibles e intangibles

Servicios Ambientales: captura co2, regulacin climtica, aire, agua, ciclo de nutrientes

Bien + Servicio Ambiental = Capital Natural

Bienes y servicios ambientales

Ecosistemas

Bienes Ambientales Cultivos alimenticios, recursos genticos, fibras. Madera, agua para tomar e irrigar, alimentos, recursos genticos, productos forestales no maderables. Agua para tomar e irrigar, peces, recursos genticos, energa hidrulica

Servicios Ambientales Mantiene funciones de cuenca, de habitat de aves y organismos de suelos, conserva materia orgnica de suelos, secuestra carbono. Remueve contaminantes del aire, emite aire, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene funciones de cuenca, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, termo-regulador climtico, mantiene habitat para vida salvaje, belleza escnica, recreacin. Regula flujos de agua, diluye y porta desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, habitat acutico, corredor de transporte, belleza escnica, recreacin.

Agricolas

Forestales

Agua dulce

Pasturas

Ganadera, recursos Mantiene funciones de cuenca, mantiene ciclo de genticos, agua para tomar e nutrientes, remueve contaminantes del aire, emite irrigar oxgeno, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, mantiene habitat para vida salvaje, belleza escnica, recreacin. Peces, alimentos marinos, Modera impactos de tormentas, mantiene habitats sal, algas, recursos genticos marinos y terrestres, mantiene biodiversidad, diluye y trata desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, provee puertos y rutas de transporte, mantiene habitat para vida humana y salvaje, belleza escnica, recreacin.

Costeros

Servicios ambientales: Qu son?

Son funciones ecolgicas del planeta tierra, y se convierten en servicios ambientales cuando el ser humano los identifica como importantes para sus actividades. Los servicios ambientales no necesitan del ser humano para su mantenimiento, son auto-renovables y no han sido reemplazados por el ser humano, hasta hoy.

Concepto de servicio ambiental

Un bien ambiental se identifica a partir de su aprovechamiento (e.g., madera, animales, agua), en cambio los servicios ambientales (e.g., generacin de agua, aire, suelos) se definen a partir de las funciones de los ecosistemas, los que sustentan la creacin continua de bienes ambientales. Una funcin ambiental se convierte en servicio al ser identificado como necesario para los sistemas econmico-sociales de generacin de valor.

Una primera definicin de PSA

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensacin flexible, directo y promisorio, donde los proveedores de servicios ambientales reciben un pago por parte de los usuarios de tales servicios. El PSA es un concepto en evolucin, pues en cada caso se redefine.

Qu no es un PSA?
No es un regalo por sentarse y no hacer nada. No es un premio del gobierno por estar ubicado en la amazona. No es resultado de un mandato legal. No es un subsidio. No es una burocracia creada por el gobierno central.

Motivaciones para crear PSA

Falta de prioridad poltica para temas ambientales. Falta de presupuesto del gobierno para inversiones ambientales rurales. Falta de sostenibilidad financiera de proyectos ambientales. Falta de conexin entre ambiente y economa. Falta de institucionalidad rural, y legitimidad. Enfrentar las fallas sistemticas de la economa de mercado. Falta de equidad en las inversiones rurales de proyectos estatales. Donantes, inversores demandan institucionalidad local para invertir.

Mas Motivaciones .
Para detener la degradacin del capital natural. Para suplir las fallas de las estrategias de conservacin. La sociedad no valora el aporte del ambiente a la existencia humana. Para hacer sostenible las actividades econmicas en el campo. Por el desconocimiento de los lazos sinergticos entre capital natural y economa. Ante la falta de un marco legal promotor de la inversin en capital natural. Para hacer alianzas entre diversos actores de la sociedad,

Qu implica un PSA?
Un acto voluntario humano para conservar capital natural. Un compromiso de largo plazo con la sociedad y el ambiente. Sustentar actividades econmicas regionales. Consolidar instituciones locales con legitimidad. Nuevas reglas de juego: sociedad-ambiente. Creacin de mercados para eco-servicios. Desarrollar modelos ecolgicos acoplados a la economa local. Reducir migracin del campo a la ciudad. Aportar capital humano y financiero para la conservacin. Valorar el ambiente, pago en dineroespecies.

Cules son los componentes de un PSA?

Area Conceptual Alcances Definir el SA, entender la demandaoferta de SA Instrumentos Encuestas-actores claves, enfoque metodolgico de cuantificacin o calificcin.

Tcnico

Identificar, cuantificar y valorizar los Estudios hdricos, Metodologa de SA. Sustentar la oferta y demanda de cuantificacin de carbono, planes SA. de manejo, eco-modelos, etc. Sustento para cobrar-pagar por SA. Resolver conflictos. Fuente-uso de fondos, tasas, sostenibilidad financiera. Leyes, Contratos, Sistema de cobros Tasas de cobro, portafolios, modelos, etc MoU, contrato-gestin, mesadilogo, etc.

Legal

Financiero

Institucionalida Arquitectura-PSA, rol de cada actor, d legitimidad, alianzas.

Tendencias globales y experiencias en otros pases en PSA

TENDENCIAS GLOBALES DE en el Principales Experiencias PSA

La valorizacin econmica del capital natural ha puesto al PSA en la agenda internacional. La tendencia global es a reconocer, valorar y pagar por su mantenimiento. No existe un modelo nico de PSA, pues este mecanismo se adapta a cada realidad.

Mundo

Valorizacin inicial del capital natural - servicios ambientales a nivel mundial ( Trillones de US$/ao )
Servicio ambiental Formacin de suelos Recreacin Ciclo de nutrientes Regulacin y oferta de agua Regulacin de clima (temperatura y precipitacin) Habitat Proteccin de inundaciones y tormentas Produccin de alimentos y materias primas Recursos genticos Balance de gases atmosfricos Polinizacin Otros servicios ambientales Valor total de los servicios ambientales
Fuente: Constanza et al, 1997

US$ 17,1 3,0 2,3 2,3 1,8 1,4 1,1 0,8 0,8 0,8 0,7 1,6 33,3*

* Esta cifra representa 3 veces el PBI mundial actual

Algunos ejemplos de PSA en Amrica Latina Algunos ejemplos de PSA en Amrica Latina
Honduras: En la microcuenca del Ro Cumes, los usuarios pagan US$ 0.30/Casa/Mes. Con este dinero se paga a los reforestadores (US$ 20 Ha./ao)
Rep. Dominicana: En PROCARYN, una generadora de energa paga US$ 3.5 MM/ao. Con este dinero paga a reforestadores (US$ 695 Ha./ao) y a los conservadores de bosques (US$ 50 Ha./ao).

Ecuador: En la ciudad de Cuenca, el usuario paga un 20% sobre la tarifa del agua. Con este dinero se paga a los reforestadores (US$ 0.51 Ha./ao).

Costa Rica: En la provincia de Heredia, el usuario paga US$ 0.0056/M3 por consumo de agua. Con este dinero se paga a los reforestadores (US$ 783 Ha/ao) y a los conservadores (US$ 63 Ha./ao).

Oportunidades que emergen con el PSA

Potenciales beneficios del PSA en Per

Fortalecimiento institucional (Gobiernos Regionales, Municipios, comits de gestin de bosques, juntas de usuarios de riego, comisiones de regantes) Creacin de sistemas de informacin para tomadores de decisiones (contabilidad ambiental) Reduccin de conflictos por tenencia-propiedad de tierra (e.g. en cabecera de cuencas). Rescate de prcticas ancestrales de gestin de recursos naturales (e.g., agricultores en zonas altoandinas). Reduccin de migracin de la sierra a la ceja de Selva, por la creacin de oportunidades en la sierra. Promueve de nuevas actividades Generacininnovaciones ecofinancieras sostenibles y econmicaspara la gestinempleo en integral de cuencas Costa, Sierra Selva (e.g., forestacin, Reduccin de delycrecimiento defrente a Sustento vulnerabilidades las conservacin). desastres naturales: por ejemplo, exportaciones de alimentos, textiles, Huaycos, inundaciones yEEUU). etc. (e.g., al TLC con sequas:

PSA: sustento final de las actividades econmicas del Per

Nuevos Mercados
Industria exportadora de valor agregado

Peces, aves, madera, cultivos, agua Formacin de suelos, ciclo de nutrientes, termoregulacin, habitat de especies, recreacin.

Conservacin del patrimonio natural

Cmo se conecta el PSA con la economa?

Impactos Ambientales Prdida de acuferos por sobreImpactos Ambientales explotacin, Ambientales Impactos provocando intrusin marina.(Piura Lambayeque.) Prdida de cobertura vegetal por Prdida de biodiversidad en ANP agricultura migratoria. por Impactos en la economa actividades econmicas. (Ucayali, Junn, (El Manu, Pacaya Hunuco) Prdida de reservas Samiria) limitan de agua la expansin agrcola y urbana. Impactos en la economa Impactos en la economa Impactos Ambientales Prdida de biodiversidad, misin Servicio Ambiental Prdida de potenciales negocios de GEI,en flora-fauna, turismo, por Deterioro de calidad de agua basados ineficiente uso de tierra. Recarga valores de antrpicas. de acuferos en cuenca. prdida deactividades opcin de (Valle del Rimac, del existencia. Servicio Ambiental Santa) Impactos Ambientales Servicio Ambiental Control de erosin, habitats de Impactos en la economa flora y fauna biodiversidad Retroceso de laalimenticia. glaciares por Conservacin Mayores costos deglobal calentamiento tratamiento de agua para diversos usos (potable, industrial, (Ancash, Cusco, Arequipa) minera) Impactos en la economa Servicio Ambiental Menor disponibilidad hdrica para actividades de erosin filtracin, Control econmicas. oxigenacin, etc. Servicio Ambiental Fijacin de carbono, regulacin climtica.

PSA: Incubadora de la gallina de los huevos de oro

Servicios Ambientales

Bienes Ambientales

PSA: base de las cadenas productivas de negocios ambientales

Del bosque al mercado

PSA
Cadenas Productivas Sostenibles

Del mercado al bosque

Bioprotecci n

Bioconservaci n

Bio-comercio, bio-industria

Produccin limpia

Negocio tradiciona l

TAR+ TIR-

TAR+ TIR-

TAR+ TIR+

TAR+ TIR+

TARTIR+

TAR: tasa de rendimiento ambiental

Poechos: el costo de oportunidad de no incluir servicios ambientales en proyectos

1976: Se construye represa de 875 MM M3 con US$ 855 MM 1ra opcin: Limpiar sedimentos: US$ 395 MM

2004: Se ha perdido 46% de su capacidad por sedimentacin

2da opcin: Subir 5 metros la represa, Recuperar 200 MM-M3, Costo: US$ 50 MM

92,000 hectreas de tierras agrcolas en amenaza.

Opcin no analizada: Invertir en servicios ambientales para reducir erosin, aumentando la vida til y el valor de la represa

Fuente: Proyecto Especial Chira Piura

Hacia una estrategia nacional de PSA en Per

Evolucin del PSA en INRENA

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ley 30 estudios de Forestal valoracin incorpora econmica y PSA concepto de PSA

Desarrollo de alianzas estratgicas para el PSA. Priorizar proyectos. Identificacin de Fondos para pre-inversin.

Creacin de Grupo de Trabajo en PSA con apoyo de FANPE-PDRS-GTZ Identificacin de experiencias y capacidades del INRENA Diseo de nuevos proyectos demostrativos

Inicio de nuevos proyectos piloto en PSA

Fortaleza operativa de INRENA en PSA

Preside dos fondos
FONDEBOSQUE PROFONANPE

Capital Financiero

Cobra y transfiere recursos

PRONAMACHS FONDEBOSQUE SINANPE

Capital Humano

I N R E N A

Capacidad Normativa

Capta y coloca fondos de cooperacin tcnica internacional. Infraestructura Staff con postgrados en gestin financiera. 1,049 empleados a nivel nacional altamente calificados . Cuatro dcadas de experiencia en la gestin de los RRNN. 68 Oficinas a nivel nacional 166 Puestos de Control, Cuenta con SIG especializado y nodos regionales.

Mandato constitucional Legitimidad para la gestin y Social conservacin de RRNN. (Art. 68, 69) Gestn participativa Contacto directo con actores en campo. Contraparte operativa de actores que acceden a servicios ambientales.

Hacia una estrategia nacional de PSA

Conformar grupos de trabajo de PSA en cada regin, con una agenda comn. Desarrollar una estrategia de PSA a escala regional, nacional. Realizar proyectos piloto de pequea escala. Socializar los resultados.