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CAPTULO 5

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL (SGA)

Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva

CAPTULO 5

Definio
Sistema um conjunto de partes inter-relacionadas.
Sistema de gesto ambiental um conjunto de atividades administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas ambientais atuais ou para evitar o seu surgimento.
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CAPTULO 5 Um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) requer: a formulao de diretrizes

definio de objetivos
coordenao de atividades avaliao de resultados
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Qualquer SGA requer


conjunto de elementos comuns que independem da estrutura organizacional

do tamanho
do setor de atuao da empresa
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CAPTULO 5

A criao e a operao de um SGA, prprio ou baseado num modelo genrico, podem ser consideradas uma espcie de acordo voluntrio unilateral, desde que a empresa se comprometa a alcanar um desempenho superior ao exigido pelas leis ambientais.
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CAPTULO 5

O qu o SGA:
Estrutura ou um mtodo para alcanar: um desempenho sustentvel em relao aos objetivos estabelecidos e atender s constantes mudanas na regulamentao, nos riscos ambientais e nas presses sociais, financeiras, econmicas e competitivas.
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CAPTULO 5
O SGA objetiva:
1. Assegurar a conformidade com as leis.
2. Estabelecer polticas e procedimentos para que a organizao alcance os objetivos ambientais propostos. 3. Identificar e administrar os riscos empresariais resultantes dos riscos ambientais. 4. Identificar o nvel de recursos e de pessoal apropriado aos riscos e aos objetivos ambientais, garantindo sua disponibilidade quando e onde forem necessrios.

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Fonte: Adaptado de INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guide to effective environmental auditing. Paris: OCDE, 1991. p. 6-7.

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A poltica ambiental de um SGA deve ser formulada em documentos e referir-se a propostas positivas que orientem as decises sempre no sentido de melhorar o desempenho ambiental da empresa e de acatar todas as disposies legais a que estiver sujeita.
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EMAS
O Emas (Eco Management and Audit Scheme), criado pelo Conselho das Comunidades Europias, est acessvel, desde 2001 a qualquer organizao interessada em melhorar seu comportamento ambiental, entendido como o resultado da gesto de seus aspectos ambientais.
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CAPTULO 5
O Emas tem como objetivo a promoo da melhoria contnua do comportamento ambiental de uma organizao por meio de:

a) Concepo e implementao de um SGA conforme os requisitos estabelecidos pela Resoluo 761/2001 do Conselho da Unio Europia.
b) Avaliao sistemtica, objetiva e peridica do desempenho desse SGA;
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CAPTULO 5 c) Fornecimento de informao sobre o comportamento ambiental e um dilogo aberto com o pblico e outras partes interessadas; e d)Participao ativa do pessoal da organizao, bem como da formao e do aperfeioamento de profissionais adequados s tarefas requeridas pelo SGA.
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CAPTULO 5 De acordo com Regulamento 761/2001, o SGA um componente do sistema global de gesto da organizao, que inclui a estrutura funcional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, as prticas, os processos, os procedimentos e os recursos para definir, aplicar, consolidar, rever e manter a poltica ambiental.
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CAPTULO 5 Enquanto o sistema proposto pela ICC no define a abordagem aos problemas ambientais, o Emas claramente se volta para a preveno da poluio.

O sistema do Emas tambm pode ser visto como um ciclo PDCA.


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Normas voluntrias
Dentre as iniciativas de autoregulamentao, esto as normas voluntrias relativas aos SGAs que comearam a ser elaboradas de modo mais intenso a partir de meados da dcada de 1990.
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A primeira norma sobre SGA foi a BS 7750, criada pelo British Standards Institution (BSI) em 1992. Embora no mais aplicada, sua importncia inquestionvel, seja por ter sido a primeira norma sobre o assunto, seja porque seu modelo de SGA tornou-se um prottipo para as normas voluntrias criadas em outros pases e para as normas da srie ISO 14.000
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Fonte: NBR 14004:1996; 4.1.4 Poltica ambiental ajuda prtica.

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CAPTULO 5 A BS 7750 define SGA como estrutura organizacional, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para implementar o gerenciamento ambiental.

Em junho de 1997 a norma BS 7750 foi substituda pela ISO 14.001.


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ISO 14.000
A famlia de normas ISO 14.000:
sistemas de gesto ambiental auditoria ambiental avaliao do desempenho ambiental avaliao do ciclo de vida do produto rotulagem ambiental aspectos ambientais em normas de produtos
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CAPTULO 5 Auditoria Ambiental Avaliao do Desempenho Ambiental Instrumentos de gesto ambiental que permitem administrao avaliar o status da atuao ambiental da organizao e identificar as reas ou funes que necessitam de melhorias.
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A avaliao do ciclo de vida (ACV) um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens e servios. Tambm conhecida pela expresso do bero ao tmulo.

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Ciclo de vida definio (ISO 14.040)

Estgios consecutivos e interligados de

um sistema de produto, desde a aquisio


da matria-prima ou extrao dos

recursos naturais at a disposio final.

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CAPTULO 5 Rtulos ambientais: Tipo I: criados por entidades

independentes ou de terceira parte


aplicveis aos produtos que apresentem

certos padres ambientais desejveis na


sua categoria (ISO 14.024).
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CAPTULO 5 Tipo II: reivindicao de autodeclarao, sem certificao independente ou com certificao feita por produtores, comerciantes, distribuidores ou por quem se beneficie de tal reivindicao, para informar aos consumidores as qualidades ambientais de seus produtos e servios (ISO 14.021).
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CAPTULO 5 Iipo III: trazem informaes sobre dados ambientais de produtos, quantificados de acordo com um conjunto de parmetros previamente selecionados e baseados na avaliao do ciclo de vida. So rtulos concedidos e licenciados por entidades de terceira parte(ISO 14.025).
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As normas relativas aos sistemas de gesto produzidas pela ISO foram traduzidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e integram o conjunto de normas dessa instituio. So elas: NBR ISO 14.001:1996, e a NBR ISO 14.004:1996.
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O modelo de SGA da famlia ISO 14.000 tambm se baseia no ciclo PDCA, tendo como ponto de partida o comprometimento da alta administrao e a formulao de uma poltica ambiental.

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Fonte: ABNT. NBR ISO 14004:1996 Sistemas de gesto ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 1996.

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Para efeito de certificao, a organizao


deve estabelecer e manter um SGA de acordo com os requisitos descritos na seo 4 da norma ISO 14.001:1996.

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CAPTULO 5 Embora espere-se que a adoo do SGA melhore o desempenho ambiental da organizao, o SGA deve ser entendido como uma ferramenta que permite a esta atingir e controlar sistematicamente o desempenho ambiental por ela mesma estabelecido.
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Conforme o Anexo A da norma ISO 14.001, recomenda-se que o SGA permita organizao:

a) Estabelecer uma poltica ambiental apropriada para ela; b) Identificar os aspectos ambientais decorrentes de suas atividades, produtos e servios, passados, existentes ou planejados, para determinar os impactos ambientais significativos;
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CAPTULO 5 c) Identificar os requisitos legais e regulamentares aplicveis; d)Identificar prioridades e estabelecer objetivos e metas ambientais apropriadas; e)Estabelecer uma estrutura e programas para implementar a poltica e atingir objetivos e metas;
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CAPTULO 5 f) Facilitar as atividades de planejamento, controle, monitoramento, ao corretiva, auditoria e anlise crtica, de forma que a poltica seja obedecida e que o SGA permanea apropriado; e g) Ser capaz de adaptar-se s mudanas das circunstncias.
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CAPTULO 5
A poltica ambiental uma declarao da organizao expondo suas intenes e seus princpios em relao a seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos e suas metas ambientais. A poltica ambiental deve apresentar-se na forma de uma declarao no muito longa para facilitar a sua divulgao em diferentes meios de comunicao.
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CAPTULO 5 Aspecto ambiental definido nas normas sobre SGA da ISO como elemento das atividades, dos produtos ou dos servios que pode interagir com o meio ambiente. Dessa interao resultam impactos adversos ou benficos. Ou seja, o aspecto ambiental a causa e o impacto ambiental o efeito.
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Impacto ambiental
A ISO 14.001 define impacto ambiental como qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, de atividades, produtos ou servios de uma organizao.
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A identificao dos aspectos ambientais um processo contnuo que determina o impacto, positivo ou negativo, passado, presente e potencial das atividades da organizao sobre o meio ambiente. A organizao pode selecionar atividades, produtos e servios para identificar os aspectos com maior possibilidade de apresentar impactos significativos.
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CAPTULO 5 A constituio de 1988 ampliou a competncia dos estados e municpios para legislar em matria ambiental. As questes ambientais so regulamentadas em praticamente todos os ramos do direito.
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Um SGA requer a criao e atualizao permanente de um banco de dados relativos s normas legais aplicveis em todos os locais onde a organizao atua.

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Os critrios internos e os requisitos externos, legais ou subscritos, so elementos importantes para a definio dos objetivos e das metas ambientais da organizao.

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Objetivo ambiental o propsito ambiental global, decorrente da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo quantificado sempre que exeqvel.

Meta um requisito de desempenho detalhado, quantificado sempre que exeqvel, aplicvel organizao ou parte dela, resultante dos objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam atendidos.
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Fonte: ABNT. NBR ISO 14004:1996 Sistemas de gesto ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 1996. (Ajuda prtica, item 4.2.5)

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CAPTULO 5 A organizao deve estabelecer e manter programas para atingir seus objetivos e metas, incluindo: a) A atribuio de responsabilidades em cada funo e nvel pertinente da organizao, visando alcanar objetivos e metas; b)Os meios e o prazo dentro do qual devem ser atingidos.
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Uma das vantagens que um SGA pode proporcionar justamente a possibilidade de integrar a gesto ambiental gesto global da organizao, tornando mais eficazes as aes em todas as reas e nveis de decises, pois evitam esforos duplicados ou conflitantes.
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CAPTULO 5 A norma ISO 14.001 estabelece que as funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas a fim de facilitar uma gesto ambiental eficaz.
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A organizao deve identificar as necessidades de treinamento. Ela deve determinar que todo o pessoal cujas tarefas possam causar impacto significativo sobre o meio ambiente receba treinamento apropriado.
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A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para comunicao interna entre os vrios nveis e funes da organizao e recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes das partes interessadas externas. A organizao deve ainda considerar os processos de comunicao externa sobre seus aspectos ambientais significativos e registrar sua deciso.
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CAPTULO 5 A norma ISO 14.004 recomenda que os resultados das atividades de monitoramento, auditoria e anlise crtica, sejam comunicados queles que, dentro da organizao, so responsveis pelo desempenho ambiental da organizao.
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CAPTULO 5 A norma ISO 14.001 especifica que a organizao deve manter informaes, em papel ou meio eletrnico, para:

a) Descrever os principais elementos do SGA e a interao entre eles; e b)Fornecer orientao sobre a documentao relacionada.
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Diz a norma que a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controle de todos os documentos exigidos pela norma 14.001.

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A norma ISO 14.001 estabelece que a organizao deve identificar as operaes e atividades associadas aos aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, seus objetivos e suas metas. Os controles operacionais estendem-se aos prestadores de servios e fornecedores, que podem ser outras organizaes ou pessoas fora do regime de trabalho que forneam servios, informaes, materiais e equipamentos.
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CAPTULO 5 Segundo a ISO 14.001, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar o potencial e atender a acidentes e situaes de emergncia, bem como para prevenir e mitigar os impactos que possam estar associados a eles.
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CAPTULO 5 Conforme a norma ISO 14.001, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos documentados para monitorar e medir, periodicamente, as caractersticas principais de suas operaes e atividades que possam ter impacto significativo sobre o meio ambiente.
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Conforme a norma ISO 14.001, qualquer ao corretiva ou preventiva adotada para eliminar as causas das noconformidades, reais ou potenciais, deve ser adequada magnitude dos problemas e proporcional ao impacto ambiental verificado.
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CAPTULO 5

Como a norma ISO 14.001 no define registro, pode-se usar a definio da ISO 9.000:2000: documento que apresenta os resultados obtidos ou fornece as evidncias de atividade realizada.
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CAPTULO 5
A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos para auditorias peridicas do sistema de gesto ambiental a serem realizadas de forma que:

a) Determine se o SGA (1) est em conformidade com as disposies planejadas para a gesto ambiental, inclusive com os requisitos desta norma e se (2) foi devidamente implementado e tem sido mantido; e
b) Fornea administrao informaes sobre os resultados das auditorias.
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CAPTULO 5

A ISO 14.001 estabelece que a alta administrao, em intervalos por ela predeterminados, deve analisar criticamente o SGA, para assegurar sua convenincia, adequao e eficcia contnua. Essa anlise crtica deve ser documentada.
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CAPTULO 5 Uma organizao pode ter outros sistemas de gesto estruturados alm do SGA. A norma 14.004 recomenda que os elementos do sistema de gesto ambiental sejam concebidos e revisados de modo que eles sejam efetivamente harmonizados e integrados aos elementos de gesto existentes.
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Conforme o Guia 2 da ABNT ISO/IEC, certificao o procedimento pelo qual uma terceira parte d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos especificados.
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No Brasil, um Organismo de Certificao Credenciado (OCC) uma organizao de terceira parte credenciada pelo Inmetro que conduz as certificaes compulsrias ou voluntrias.

Todos os OCCs devem passar por um processo de credenciamento segundo os critrios estabelecidos pelo Comit Brasileiro de Certificao (CBC) para poderem emitir certificados de conformidade vlidos no Brasil.
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