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Tpicos Especiais em Gesto Educacional

2. A GESTO EDUCACIONAL NA CONSTITUIO EDUCACIONAL SISTEMA HISTRICA BRASILEIRO 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes Lima. Tpicos Especiais Prof.Ms Elicio Gomes em Gesto Educacional julho de 2010

A GESTO EDUCACIONAL NA CONSTITUIO HISTRICA SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO

Para analisar e compreender o contexto do sistema educacional brasileiro da atualidade necessrio como tarefa inicial a recuperao de aspectos da histria da educao, desde a misso dos jesutas que aqui aportaram em 1549, para construirmos um referencial dialgico com a evoluo da poltica educacional no Brasil.

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A GESTO EDUCACIONAL NA CONSTITUIO HISTRICA SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO A evoluo da organizao da educao e das prticas pedaggicas no Brasil um processo sistematizado que evolui sem rupturas marcantes: Inicia-se no perodo colonial, quando comeam as primeiras relaes entre Estado e Educao jesutas 1549. E em 1759 as reformas pombalinas institudo o ensino laico e pblico cuja a trajetria se estendeu at a Repblica. Desde a velha repblica houve reformas na tentativa de organizar a educao - (1889) As principais reformas foram :

Benjamim Constant (1890), Epitcio Pessoa (1901), Rivadvia Correia (1911), Carlos Maximiliano (1915), Joo Alves da Rocha Vaz (1925),

Francisco Campos (1932),

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As reformas, alm de frustradas, representaram posies isoladas dos comandos polticos; no foram, em nenhuma hiptese, orientadas por uma poltica nacional de educao e acabaram por perpetuar o modelo educacional tradicional de educao (herdado do perodo colonial). Isso se deu por ausncia de uma estrutura institucional e de apoio poltico que institusse normas regulamentares para o todo o ensino nacional.

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A educao brasileira comea afirma-se com o fortalecimento do Estado e com o estabelecimento de uma estrutura de classes que passa a reproduzir a ideologia de classes na poltica educacional estatal. Assim, o Estado passa paulatinamente valorizada a poltica educacional como instrumento de reproduo das relaes sociais.

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Dessa forma, na transio de uma sociedade oligrquica para urbano-industrial, redefiniram-se as estruturas de poder, e o esforo para a industrializao resultou em mudanas substantivas na educao. Foi criado o Ministrio da Educao e Sade, em 1930; estruturou-se a universidade pela fuso de vrias instituies isoladas de ensino superior; criou-se o sistema nacional de ensino, at ento inexistente.

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E para situar o sistema educacional brasileiro na elaborao da Constituio de 1934 pela primeira vez estabelece a necessidade de elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordenasse e supervisionasse as atividades de ensino em todos os nveis. Foram regulamentadas as formas de financiamento do ensino oficial em cotas fixas para a Federao, os Estados e os Municpios, fixando-se ainda as competncias dos respectivos nveis administrativos. E Implantou-se a gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio.

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Portanto, paulatinamente, o Estado (pode institucional) brasileira passou a tomar conscincia da importncia da organizao do sistema educacional para assegurar e consolidar as mudanas econmicas e polticas e atender as demandas da sociedade . E nesse sentido, a conjuntura mundial passou a exigir mudanas mais significativas no sistema educacional brasileiros.

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Ainda nesse contexto socioeconmico e poltico (de 1945 a incio da dcada de 1960) a Constituio de 1946 j havia fixado a necessidade de novas leis educacionais que substitussem as anteriores, consideradas ultrapassadas para o novo momento econmico e poltico que o pas passava a viver. O final da Segunda Guerra tambm imprime ao pas novas necessidades que a educao no podia ignorar. Era um perodo de transitoriedade em que havia intensa manifestao a respeito dos rumos do sistema educacional.

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A GESTO EDUCACIONAL NA CONSTITUIO HISTRICA SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO podemos distinguir o sistema educacional pelo o grau de sua abrangncia Sistema de educao. a expresso que tem o sentido mais amplo de abrangncia, pois se confunde com a prpria sociedade. Em ltima anlise, a sociedade que educa, atravs de todos os agentes sociais: pessoas, famlias, grupos informais, escolas, igrejas, clubes, empresas, etc. Sistema de ensino. a expresso de abrangncia intermediria. Alm das escolas, inclui instituies e pessoas que se dedicam sistematicamente ao ensino: cursos ministrados de vez em quando, conferncias, catequistas, professores particulares, etc. Sistema escolar. a expresso que tem abrangncia mais limitada, pois compreende uma rede de escolas e sua estrutura de sustentao. 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

A GESTO EDUCACIONAL NA CONSTITUIO HISTRICA SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO Assim, podemos dizer que desde 1961, a lei 4024 (Lei de Diretrizes e Bases) e em 1971, a lei 5692, comeam a criar um perfil nacional para a educao estimulando a organizao de currculos, planejamento e autonomia das escolas. E mais proximamente,em 1988, com a Constituio Cidad, inicia-se uma nova etapa, caracterizada pela reorganizao do ensino em bases mais democrticas, que culmina , em 1996, com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9394, a qual cria condies para a institucionalizao dos Parmetros Curriculares Nacionais, visando a organizar e direcionar o Plano Nacional de Educao.

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Portanto, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o sistema educacional brasileiro passou novamente por um processo de modificao e exigiu a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), que alterou a organizao do sistema escolar. Ou seja, alterou a estrutura administrativa no mbito sistmico brasileiro de ensino e as respectivas funes dos rgos envolvidos na gesto administrativa da educao.Vejamos:

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A GESTO EDUCACIONAL NA CONSTITUIO HISTRICA SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO Estrutura administrativa do ensino brasileiro A administrao faz parte da estrutura de sustentao do sistema educacional. Dessa forma, para se alcanar os objetivos da educao, faz-se necessrio normas, leis, portarias, regimentos, etc.. Toda essa sistematizao permite estabelecer tarefas e responsabilidades, visando ao organizada na direo dos objetivos estabelecidos pelos rgos competente. Ou seja, em nveis e esfera de atuao.

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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ENSINO BRASILEIRO Organizao da educao Pirmide administrativa do Sistema de ensino brasileiro
nacional

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1. Os princpios que guiam o funcionamento dessa estrutura (sistema) vem da ao conjunta do texto constitucional (Constituio Federal) e do contexto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). De ambos os cdigos legais nascem as polticas e os planejamentos educacionais para regulamentao e funcionamento de todos os nveis da educao Nacional. 2. Nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no seu contedo normativo deve priorizar aspectos ligados aos fins (objetivos) da educao em sua abrangncia Nacional. Ou seja, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) define e regulariza o sistema de educao brasileiro com base nos princpios presentes na Constituio. 3. Em relao a detalhamento das aes no dia a dia do funcionamento dos subsistemas ,(funcionamento das escolas etc..) estes devem ser objeto de normas menores, que vo dos decretos s 5/22/12 portaria e resolues.Prof.Ms Elicio Gomes

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Pois bem, a luz dos princpios Constitucionais e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em regime de colaborao podem organizar seu sistema de ensino conforme sua esfera de poder e atuao. Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.

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Funes de cada esfera administrativa: Nesse sentido, a gesto administrativa em seus vrios nveis de organizao tem objetivos essenciais no que diz respeito:

Planejar planejamento em educao Organizar organizao do trabalho Dirigir processo de trabalho escolar Controlar acompanhar e avaliar Aplicar leis e normas procedimentos necessrios

Em outras palavras, coordenar esforos e recursos necessrios para alcanar os objetivos da educao. Assim, cada organizao em sua esfera de poder e atuao. Vejamos: 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

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Organizao da Educao Nacional:

Funes de cada esfera administrativa 1. Nvel Federal

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional TTULO IV

Art. 8. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1. Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo: Normativa, v Redistributiva e v Supletiva em relao s demais instncias educacionais.
v

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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ENSINO BRASILEIRO Funes de cada esfera administrativa 1. Nvel Organizao da educao nacional Federal: Portanto, a Unio desempenha essas funes atravs do O Ministrio da Educao (MEC Ministrio da Educao e da Cultura) rgo federal do Brasil responsvel por organizar o sistema de ensino no pas. E atravs do : Conselho Nacional de Educao, rgo colegiado integrante da estrutura de administrao direta do MEC com funo de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao, no desempenho das funes e atribuies do poder pblico federal em matria de educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino, velar pelo cumprimento da legislao educacional e assegurar a participao da sociedade no aprimoramento da educao brasileira. 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

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Organizao da Educao Nacional:

2. Nvel Estadual:

Funes de cada esfera administrativa

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. TTULO IV

Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;

5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o

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Organizao da Educao Nacional:

Funes de cada esfera administrativa 3. Nvel Distrito Federal:

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. TTULO IV

Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes aos Estados e aos Municpios.

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Lei e Bases 4. Nvel Municipal: Funes de cada esfera administrativade DiretrizesNacional. da Educao TTULO IV

Organizao da Educao Nacional:

Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes sistema

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Organizao da Educao Nacional:

Funes de cada esfera administrativa

5. Nvel de Diretoria de Ensino:

um rgo setorial da Gesto administrava Estadual/Municipal que atravs das unidades constantes de sua Estrutura Organizacional ( Unidades Escolares) : Planeja, coordena, executa, presta orientaes tcnicas e sobre atividades de Administrao de Pessoal no mbito da Secretaria de Educao. Bem como, supervisiona a conduo da educao bsica e a avaliao do processo ensino-aprendizagem observadas as polticas, diretrizes e normas emanadas do rgo Central do Sistema, no caso a Secretaria da Educao.

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Organizao da Educao Nacional:

Funes de cada esfera administrativa Lei de Diretrizes e Bases 6. Nvel Unidades da Educao Nacional. TTULO IV Escolares:

Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar estabelecidas; o cumprimento dos dias letivos e horas-aula

IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola;

5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes VII - informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento

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Organizao da Educao Nacional:

7. Nvel E.U local:

Gesto Docente

Funes de cada esfera administrativa

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. TTULO IV

Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos alunos; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

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Organizao da Educao Nacional:

Nveis e Modalidades de Educao e Ensino Da Composio dos Nveis Escolares

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. TTULO V CAPTULO I

Art. 21. A educao escolar compe -se de: I - Educao bsica, formada pela:

Educao infantil, Ensino fundamental e Ensino mdio; Gesto Educacional Gesto escolar

II - educao superior.

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Constituio Federal

Gesto Educacional Gesto escolar

"Art. 211. ...................................... 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2 Os Municpios atuaro prioritariamente fundamental e na educao infantil. no ensino

3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio." 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

Gesto Educacional e Polticas pblicas Gesto escolar

Assim, a educao passa a se configurar como uma poltica social do Estado globalizado,(neoliberal) consubstanciando-se em direito de cidadania e de pertencimento de uma ordem jurdica-poltica democrtica. Portanto, a relao entre educao e a construo de uma nova ordem poltica decorrente dos processos de constituio da sociedades modernas.

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Organizao da Educao Nacional:

Gesto Educacional e Polticas pblicas Gesto escolar

Portanto, a complexidade da organizao educacional e as mltiplas relaes na gesto administrativa, demanda a compreenso das interaes possveis do sistema educacional, que forma um quadro qualitativo e quantitativo de variveis e de possibilidades de comportamentos e aes em carter objetivos e subjetivos.

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Organizao da Educao Nacional:

Gesto Educacional e Polticas pblicas Gesto escolar Assim, diante da anlise apresentada, a atuao coerente e socialmente comprometida na educao no pode ser dispersa em aes locais a tarefa de educar, em nosso tempo, implica em conseguir pensar e agir localmente e globalmente, o que carece de interao cooperativa dos educadores, enquanto gestores educacionais. Alm disso, a produo terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com vistas a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de construir uma escola transformadora, numa sociedade transformadora, necessria a predisposio dos gestores tambm pela transformao de sua ao educativa e a prtica reflexiva deve deixar de ser um mero discurso mas, objetivar a tomada de conscincia e organizao da prtica gestora. 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

ROTEIRO PARA APLICAO DE SITUAO DE APRENDIZAGEM

Mtodo do trabalho:

Enfim, de acordo com o exposto nesta apresentao, pautamos a organizao da gesto educacional bem como, da estrutura do ensino brasileiro, pela complexidade e pelas mltiplas relaes que envolvem o contexto poltico-social da gesto escolar.a A partir dos referencias vamos: Grupo de Trabalho: Elaborar uma sntese problemtica e expor as concluses em que grupos de trabalho Chegaram em relao organizao da Educao Nacional e o processo de gesto.

Leitura compartilhada dos referenciais tericos Leitura de bibliografia complementar Discusso em Grupo do referenciais tericos e complementares 5/22/12 Avaliao: Exposio eProf.Ms Elicio Gomes assimilao de conhecimentos, coerncia

ATIVIDADES DE CONSTRUO DE CONHECIMENTOS

Gesto Educacional e Polticas pblicas Gesto escolar

1. As transformaes incidem tanto sobre a cultura como sobre a educao, diante deste quadro h como pensar a educao isolada do prprio contexto (macro) scio-poltico e econmico? 2. Esta questo j supe duas faces da problemtica na qual est envolvida a educao, aspectos que no se excluem, necessariamente, mas a colocam numa situao, contraditria: autonomia ou submisso em relao ao contexto? 3. Em que medida a educao escolar afetada por contextos polticos, sociais e Legislativo e em que medida ela possui autonomia perante essas transformaes e oscilaes ? 4. Qual a necessidade de submeter as polticas educacionais a uma avaliao crtica do ponto de vista tico e social para o exerccio de prticas competentes e reflexivas da gesto educacional Democrtica? 5/22/12 Prof.Ms Elicio Gomes

ATIVIDADES DE CONSTRUO DE CONHECIMENTOS

Textos: Subsdios ao contedo conceitual do trabalho

REFERENCIAIS TERICOS:
Candau, Vera Maria. Sociedade, Educao e cultura. Pginas 13 a 27

Libneo, Jos Carlos. Educao Escolar: polticas, estrutura e organizao. Pginas 31 a 56

Libneo, Jos Carlos. Educao Escolar: polticas, estrutura e organizao. Pginas 235 a 248

Rios, Terezinha. tica e Competncia. Pginas 29 a 44

Sousa, Paulo Nathanael Pereira de. Como entender a nova LDB. Pginas 1 a 6 e 23 a 36.

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