EL ACTO ADMINISTRATIVO

Alfieri Lucchetti Rodrguez 27 de enero de 2010

Objeto del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo est vinculado a la actividad estatal. Regula la funcin administrativa del Estado para que ste cumpla sus fines. La forma como el Estado satisface las necesidades de la colectividad es a travs de la Administracin Pblica. El Derecho Administrativo regula esa actuacin.
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Funcin administrativa
La funcin administrativa no est atribuida con carcter de exclusividad a ninguno de los rganos del Poder Pblico. Todos los rganos del Estado ejercen funcin administrativa. Por ejemplo: el Congreso, al autorizar y aprobar diversos actos de los rganos ejecutivos o al dictar actos relativos a su personal o servicios administrativos realizan funcin administrativa.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Es la actuacin que en forma directiva y directa tiene por objeto la gestin y servicio de cometidos estatales concretos y prcticos destinados al bien comn. Se manifiesta a travs de las formas jurdicas administrativas.

FORMAS COMO SE MANIFIESTA LA POTESTAD ADMINISTRATIVA

Acto Administrativo. Reglamento Administrativo. Simple acto de la administracin. Hecho Administrativo. Contrato Administrativo.

NOTA: Deben distinguirse por no por el instrumento legal utilizado.

su

naturaleza,

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Es la declaracin unilateral de voluntad efectuada por rgano de la Administracin Pblica que producen efectos directos y concretos sobre los intereses, obligaciones, expectativas o derechos de un administrado determinado (o varios).

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos Esenciales o de validez

Competencia. Objeto o contenido. Finalidad Pblica. Motivacin. Procedimiento Regular. Voluntad.

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ELEMENTOS DE VALIDEZ
Es el conjunto o esfera de potestades administrativas que la legislacin otorga a un rgano u organismo de la Administracin Pblica sobre determinada materia, territorio, grado, tiempo o cuanta. Es la cuota de poder que se asigna a una autoridad administrativa. Se otorga en forma expresa o razonablemente implcita.

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ELEMENTOS DE VALIDEZ
Es improrrogable, indelegable, irrenunciable y corresponde al rgano-institucin y no al rganoindividuo. (se prev delegacin de competencia). Los rganos pueden ser cargos individuales o colegiados. La competencia se asigna a los organismos pero slo los rganos la ejercen.

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ELEMENTOS DE VALIDEZ
Conflictos y transferencias de competencia: Declinacin. Inhibicin. Recusacin. Subrogacin. Suplencia. Delegacin. Avocacin. Revocacin. Sustitucin. Conflicto Positivo y Negativo de Competencia.

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ELEMENTOS DE VALIDEZ Objeto
Es la materia o contenido sobre lo que se decide, certifica, valora u opina. Caractersticas: Preciso Determinado o determinable. Fsicamente posible. Lcito. Jurdicamente posible.

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ELEMENTOS DE VALIDEZ
Voluntad
Es la coincidencia entre el querer del rgano que declara el acto y la declaracin exteriorizada. La voluntad del rgano es de decisin, conocimiento u opinin. Debe estar libre de error, dolo o violencia. Deben cumplirse las normas sobre sesin, qurum, decisin y mayoras. Voluntad expresa o tcita (silencios administrativos).

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ELEMENTOS DE VALIDEZ
Motivacin
Es la justificacin del rgano declarante que explica las razones fcticas y jurdicas que sustentan determinada decisin. Los fundamentos jurdicos pueden sustentarse en dictmenes o informes. No procede el uso de frmulas generales o la remisin a textos normativos. Existen excepciones a la motivacin.

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ELEMENTOS DE VALIDEZ
Finalidad Pblica

El acto debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan potestades del rgano emisor. No debe encubrir un beneficio ilcito a favor de la autoridad, del administrado o tercera persona. (delito de peculado o concusin).

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ELEMENTOS DE VALIDEZ Procedimiento Regular

Deben cumplirse todas las actuaciones y trmites que comprende el procedimiento destinado a la emisin del acto: el debido proceso. Debe cumplirse con todas las autorizaciones y aprobaciones establecidos en los dispositivos legales.

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos de eficacia Forma (exteriorizacin). Notificacin (publicidad).

Inciden en forma obligatoria sobre los efectos del acto administrativo

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ELEMENTOS DE EFICACIA
Forma

Es el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. Un acto no exteriorizado carece de efectos. Debe ser por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso el ordenamiento haya previsto otra formal. Debe indicar: lugar, fecha, denominacin del rgano y nombre y firma de la autoridad.

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ELEMENTOS DE EFICACIA
El acto es eficaz a partir de su notificacin. Existen supuestos de eficacia anticipada (cuando favorece al administrado y no lesiona derechos fundamentales o intereses legalmente protegidos de terceros. Modalidades de notificacin: 1) ordinaria o personal, 2) especial (fax, e-mail), 3) publicacin.

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ELEMENTOS DE EFICACIA

Dispensa de notificacin cuando el administrado toma conocimiento fehaciente del acto antes de que se le notifique. Debe contener: texto del acto, identificacin del procedimiento, autoridad que la emite y su direccin, la fecha de vigencia del acto, si el mismo agota o no la va administrativa, los recursos que se pueden presentar y sus plazos.

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos accidentales I

Condicin. Plazo o trmino Modo o cargo

Inciden en forma eventual sobre los efectos del acto administrativo o significan la imposicin de prestaciones accesorias al administrado.

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Puede someterse a condicin, trmino o modo siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal y/o para asegurar el cumplimiento del fin pblico perseguido.
La condicin es el hecho futuro e incierto que hace supeditar los efectos del acto. Puede ser suspensiva o resolutoria.

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El plazo o trmino es la clusula por la cual se difieren (plazo suspensivo) o se limitan en el tiempo (plazo resolutorio) los efectos del acto. El cargo es la prestacin accesoria que se impone al administrado beneficiado con el acto.

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CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Legitimidad Ejecutividad. Ejecutoriedad. Estabilidad. Impugnabilidad.

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CLASIFICACION DE LOS ACTOS Decisorios/no decisorios. Resolutorios/de trmite. Favorables/de gravamen. Constitutivos/declarativos. Colegiales/monocrticos Instantneos/de tracto sucesivo. Independientes/dependientes. Originarios/confirmatorios.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Se da como consecuencia de la presencia de vicios que afectan los elementos esenciales del acto administrativo . La invalidez es la sancin que le impone el ordenamiento jurdico a un acto administrativo. | Existen casos en los que prevalece la conservacin del acto (debe ser enmendado por la autoridad emisora, subsiste la responsabilidad administrativa).

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Causales de nulidad de pleno derecho:

La Contravencin a la Constitucin, Leyes o normas reglamentarias. Omisin o defecto de los requisitos de validez. Actos expresos o fictos por los que se adquiere derechos cuando no se cumplen con los requisitos o trmites esenciales para su adquisicin. Los actos constitutivos de infraccin penal o dictados como consecuencia de la misma.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Irregularidades no invalidantes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. Motivacin insuficiente o parcial. Infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento. Si se concluya que el acto hubiese tenido el mismo contenido de no haberse producido el vicio. Cuando se ha omitido documentacin no esencial.

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La nulidad la declara el superior jerrquico. Se invoca a travs del recursos. El plazo supletorio es de 15 das hbiles. Slo implica la invalidez de los actos sucesivos en el procedimiento cuando estn vinculados. La nulidad parcial del acto no afecta las partes no nulas del acto, salvo que sea su consecuencia. Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe, en cuyo caso operar a futuro .

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

De oficio Recursos Administrativos

REVISIN DE OFICIO

Rectificacin de Errores Nulidad de Oficio Revocacin

RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES

Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin. La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin que corresponda para el acto original.

NULIDAD DE OFICIO
Procede la declaracin de oficio, siempre que exista afectacin del inters pblico. No procede contra actos emitidos por consejos o tribunales. Debe pedirse al Poder Judicial.

NULIDAD DE OFICIO
Plazo para la declaracin de nulidad de oficio: Si el acto no causa estado: 1 ao. Si el acto causa estado: Plazo para interponer el contencioso + 1 ao. Plazo para la declaracin de nulidad por el Poder Judicial: Si el acto no causa estado: Plazo de impugnacin en sede administrativa + 1 ao + 2 aos. Si el acto causa estado: Plazo para interponer el contencioso + 1 ao + 2 aos.

NULIDAD DE OFICIO
Plazo para la declaracin de nulidad por el Poder Judicial de actos emitidos por consejos o tribunales competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa: Plazo para interponer el contencioso administrativo + 3 aos.

REVOCACIN
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.

Excepcionalmente, cabe la revocacin con efectos a futuro, en los siguientes casos y siempre que lo declare la ms alta autoridad de la entidad:
1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal

2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. 1. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

REVOCACION DE PARTE

RECURSOS ADMINISTRATIVOS RECONSIDERACIN. APELACIN REVISIN. REGLAS PUEDEN SER DISTINTAS DE ACUERDO AL PROCEDIMIENTO PARTICULAR REVISADO.

GRACIAS