Social Acceptance of Wind Energy in Puerto Rico: Recommendations from Participatory Planning

Quantifying Sustainability in Puerto Rico: A Scientific Discussion Symposium

June 6, 2012

Ana Rivera Rivera Servicios Cientficos y Tcnicos, Inc.

Is Wind Energy Social Acceptance a Planning Issue? (problem)

In Puerto Rico we depend on fossil fuels to supply 99% of our electricity demand, although we have abundant renewable resources. An inexhaustible source of energy with great potential is the wind.

Despite the rise of wind energy worldwide, wind farms face social acceptance problems at the local level. Community resistance to the location of specific wind projects presents a planning problem which can limit its use as a sustainable alternative to diversify energy sources.
The lack of social acceptance has been related to the planning process and community support increases when the processes are participatory.

What is social acceptance of renewable energy?

Descripcin del proyecto

El 1 de agosto de 2006, WindMar Renewable Energy Inc. present a la consideracin de la Junta de Planificacin (JP) una consulta para la ubicacin de un parque elico en el barrio Boca del municipio de Guayanilla; Consulta de Ubicacin Nmero 2006-61-0536-JPU. El proyecto consista de 25 aerogeneradores de la compaa Vestas con capacidad de 1.65 megavatios (MW) cada uno, para un total de 41.3 MW, en un predio de 739.17 cuerdas. Para la ubicacin de los aerogeneradores se utilizaran unas 31 cuerdas, equivalentes a 4.2% del total de la propiedad y un 84.5% de los terrenos seran donados al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) para proteccin y conservacin ambiental a perpetuidad.

Vestas Modelo V 82
Comparacin de altura Etapas de instalacin y de operacin

Mapa de localizacin

Fuente: DIA-P Parque Elico a Escala Comercial, 2005.

Ubicacin de los aerogeneradores

Fuente: DIA-P Parque Elico a Escala Comercial, 2005.

Marco conceptual Aceptacin social de energas renovables

Fuente: Wstenhagen et al. (2007)

Dimensiones

Actores sociales

Resumen
Dimensin ms amplia y general de la aceptacin social: Polticas pblicas estructuras institucionales (poltica energtica, crear estrategias de planificacin participativa, sistemas de financiamiento, entre otros). Dimensin de los procesos de planificacin de las decisiones de ubicacin de los proyectos especficos: Justicia distributiva distribucin equitativa de los costos y los beneficios del proyecto. Justicia procesal un proceso de toma de decisiones que permita la participacin amplia. Confianza en la informacin sobre el proyecto, en los inversionistas y en otros actores externos. Dimensin del proceso de adopcin de una nueva tecnologa renovable: Desarrollo de productos. Apoyo o rechazo a una innovacin. Disposicin de los consumidores a pagar.

Aceptacin socio-poltica (sociedad)

Pblico general Grupos de inters Funcionarios pblicos

Aceptacin comunitaria (proyecto)

Individuos, residentes Comunidad local Funcionarios pblicos locales Inversionistas

Aceptacin de mercado (sociedad)

Consumidores Inversionistas Empresas

Participacin pblica

Ley Orgnica de la JP, Ley Nm. 75 de 1975, establece como poltica pblica fomentar la participacin de la ciudadana en el proceso de planificacin de Puerto Rico. La instalacin exitosa de parques elicos est relacionada al proceso de planificacin, y el apoyo aumenta cuando los procesos son participativos (Warren et al., 2005; Loring, 2007; Wolsink, 2007). El proceso de planificacin requiere de cambios institucionales que propicien la participacin y la confianza de los actores sociales en la implantacin de las polticas de energa renovable; en el caso de la energa elica la participacin local es crucial (Wolsink, 2007).

Metodologa: protocolo de investigacin de estudio de caso

Protocolo Aplicacin
Por qu no se logr la aceptacin social del parque Pregunta elico WindMar a pesar de la necesidad apremiante de investigacin de producir electricidad con fuentes renovables en PR? Unidad de anlisis Proceso de consulta de ubicacin del proyecto sometida ante la JP. Recursos bibliogrficos: libros, publicaciones acadmicas, mapas, leyes, reglamentos, revistas especializadas, datos estadsticos, datos censales y documentos de expedientes de entidades gubernamentales y sin fines de lucro. Factores que afectan la percepcin pblica de los parques elicos y la energa renovable, identificados por Devine-Wright (2005) y Ana Prades (CIEMAT, 2009).

Recopilacin de informacin Criterios para interpretar los hallazgos

Metodologa

Analizamos las ponencias presentadas en las vistas pblicas y los comentarios posteriores, 32 en total, sometidos ante la JP durante el proceso de Consulta de Ubicacin*. Agrupamos y tabulamos la informacin con un sistema de categoras y clasificaciones.

Grupos de inters (4) son los actores sociales involucrados en el proceso de consulta de ubicacin del proyecto (la comunidad local, la comunidad cientfico-acadmica, las entidades gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales).

Factores (6) son las categoras ms amplias que agrupan las variables de apoyo u oposicin al parque elico (ambientales, culturales, fsicos, de percepcin de riesgo, procesales e institucionales y socioeconmicos). Argumentos (3 por cada factor) son las razones que expresaron los ponentes para justificar su percepcin pblica sobre el proyecto, con la cual fundamentaron su actitud positiva o negativa hacia el parque elico y, por consiguiente, su apoyo u oposicin.

Hallazgos

Un 9.4% del total de los participantes apoyaron la ubicacin del proyecto, mientras que un 90.6% se opuso. Los que favorecieron el proyecto eran parte de los grupos de la comunidad cientfico-acadmica y de las entidades gubernamentales, con un 3.0% y un 28.6% respectivos.

El 100% de los participantes de la comunidad local y de las organizaciones no gubernamentales objet la ubicacin del proyecto en el lugar propuesto.
Le siguieron los participantes de los grupos cientficoacadmico opuestos en un 97.0% y, por ltimo, los funcionarios de las entidades gubernamentales en un 71.4%.

Hallazgos
Los factores que generaron mayor resistencia entre todos los grupos participantes fueron ambientales, fsicos y culturales.

Un 56.2%, fundament su oposicin principal en las caractersticas ecolgicas del predio (factor ambiental). El segundo argumento que gener mucha polmica fue la ubicacin especfica del proyecto (factor fsico), con un 50.0%.

Las caractersticas del paisaje (factor cultural), por su cercana al Bosque Seco y los rasgos topogrficos como Punta Ventana, ocup el tercer lugar con un 37.5% del total de los participantes.

Hallazgos: Factores de mayor oposicin por grupo de inters

Comunidad local - un 38.5% se opuso por las caractersticas del paisaje y el impacto visual (factores culturales) y por las caractersticas ecolgicas del predio (factor ambiental). Comunidad cientfico-acadmica un 75% se opuso por las caractersticas ecolgicas del predio (factor ambiental). Entidades gubernamentales un 60% se opuso por la localizacin especfica del proyecto (factor fsico). Organizaciones no gubernamentales un 62.5% se opuso por las caractersticas ecolgicas del predio (factor ambiental) y por la localizacin especfica del proyecto (factor fsico).

Conclusiones
Se

identificaron problemas con las dimensiones de aceptacin socio-poltica y comunitaria. participacin e influencia de los ciudadanos en el proceso de consulta de ubicacin respondieron a un grado de participacin simblica (Arnstein, 1969). participantes se expresaron a favor de la energa elica (actitud positiva) y reconocieron la necesidad de diversificar las fuentes de produccin de electricidad, pero se opusieron a la localizacin propuesta por estar cerca a sus residencias y a lugares emblemticos.

La

Los

Recomendaciones

Crear legislacin para que la Administracin de Asuntos Energticos (AAE) se convierta en una corporacin independiente y autnoma con la potestad de formular e implantar una poltica pblica de diversificacin energtica con fuentes renovables, que incluya la creacin de mecanismos institucionales que garanticen la participacin ciudadana en su formulacin e implantacin. Formular un Plan Integral de Desarrollo de Energas Renovables, mediante un proceso de planificacin colaborativo. El plan integral deber incluir lo siguiente: Participacin pblica amplia, que incluya a representantes de todos los grupos de inters, tales como: individuos, comunidades, acadmicos, cientficos, proponentes, inversionistas, entidades gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro, entre otros. Metas y objetivos de generacin de energa con fuentes renovables alcanzables a corto, mediano y largo plazo. Un programa de educacin sobre los beneficios de la energa renovable y para fomentar la reduccin en el consumo de energa y la eficiencia de su uso en todos los sectores (residencial, comercial, industrial y gubernamental).

Recomendaciones

Identificar y reservar los terrenos aptos en trminos tcnicos, fsicos y sociales para la ubicacin de proyectos de energa renovable, en coordinacin con la JP (que incluya crear una calificacin especial para la ubicacin de estos proyectos, que no sea en terrenos de alta capacidad agrcola). Procurar que los proyectos no se encuentre en controversia con el sentido de lugar e identidad de la comunidad local, minimizar sus impactos ambientales (naturales y sociales) y reducir los impactos acumulativos. Establecer programas de investigacin y desarrollo de tecnologas renovables, en colaboracin con las universidades del Pas. Proveer incentivos para promover y facilitar la participacin de los ciudadanos en los beneficios econmicos de los proyectos, en particular de generacin elica. Identificar los recursos humanos y econmicos necesarios para la ejecucin efectiva de los programas y los proyectos propuestos. Desarrollar una gua para su implantacin, evaluacin y revisin peridica.

Preguntas y comentarios

Tabla de datos
Tabla: Factores y argumentos analizados por grupo de inters
Factores/argumentos en apoyo u oposicin Factores ambientales
Aves y murcilagos Caractersticas ecolgicas del predio Especies en peligro de extincin 15.4% 38.5% 23.0% 38.5% 38.5% 23.0% 0 8.0% 30.8% 8.0% 0 0 8.0% 0 0 0 15.4% 0
B- Comunidad cientfico/acadmica D- Organizaciones no gubernamentales

A*

% de los grupos de inters B* C* D* 37.5% 75.0% 25.0% 50.0% 50.0% 0 37.5% 0 50.0% 0 0 0 37.5% 0 3.0% 0 12.5% 0 20.0% 40.0% 0 20.0% 0 25.0% 20.0% 0 60.0% 20.0% 0 0 20% 0 28.2% 0 0 0 12.5% 62.5% 26.0% 25.0% 25.0% 20.0% 25.0% 0 62.5% 0 0 0 0 0 0 0 0 0

% del total

21.9% (5) 56.2% (1) 21.9% (5) 37.5% (3) 34.5% (4) 18.8% (6) 18.8% (6) 3.0% (9) 50.0% (2) 6.2% (8) 0 0 12.5% (7) 0 9.4% (1) 0 9.4% (8) 0

Factores culturales
Caractersticas del paisaje** Impacto visual Recursos arqueolgicos

Factores fsicos
Potencial del viento Ruido de las turbinas Ubicacin del proyecto

Factores de percepcin de riesgo

Fuegos Interferencia electromagntica Sombra

Factores procesales e institucionales

Declaracin de Impacto Ambiental Equidad, justicia y participacin Poltica pblica de energa (diversificacin energtica) (en apoyo)

Factores socioeconmicos
Conocimiento de la tecnologa Costos y beneficios Propiedad de la comunidad local
* A- Comunidad local C- Entidades gubernamentales (municipal, estatal, federal) **Bosque Seco, Punta Ventana y otros

Fuentes: Elaboracin propia a partir de CIEMAT, (citado en EWEA, 2009); Devine-Wright (2005); Expediente JP, Consulta de Ubicacin Nm. 2006-61-0536-JPU.