Natalia Fernndez Seplveda

LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE 19.300

Principios Objetivos Consideraciones

generales Instrumentos de Gestin Institucionalidad Ambiental

Normbre del Relator

Los principios

El principio preventivo (SEIA, educacin, planes de prevencin, responsabilidad) Internalizacin de costos (el que contamina paga) Gradualismo (normas de emisin) Responsabilidad (reparar y restaurar/ accin por dao ambiental) El principio participativo (elaboracin de Planes) Eficiencia (bajo costo social de las medidas)

Los objetivos

Dar contenido concreto y desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (ninguna actividad por legtima que sea puede desenvolverse a costa del medio ambiente)

Los objetivos
Crear institucionalidad Crear instrumentos de gestin ambiental Dotar al pas de un cuerpo legal general de referencia para la legislacin de contenido ambiental

Consideraciones Generales
Es una ley marco que establece lineamientos generales y deja a otros textos legales la regulacin de materias especificas. No deroga normas ambientales vigentes. No modifica las competencias legales de los Servicios pblicos competentes.

Conceptos legales bsicos

Medio ambiente Contaminacin Dao ambiental Desarrollo sustentable

Conceptos

Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.

Ventajas y desventajas del concepto

Concepto amplio Difuso e indeterminado Puede proteger a todos los elementos Comprende elementos socio culturales.

conceptos

Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos en concentraciones o en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda a las establecidas en la legislacin vigente.

Qu

pasa si no existe normativa?

conceptos

Dao Ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes. Qu entendemos por significativo?

conceptos

Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras

Instrumentos de Gestin ambiental

Concepto: herramientas a travs de las

cuales se aplica la poltica ambiental. Estas herramientas son los llamados instrumentos de la poltica ambiental, cuya funcin es dar respuesta a la pregunta del cmo hacer?, que sigue de una manera natural y necesaria a la respuesta de la pregunta qu hacer, es decir, a la definicin de una poltica ambiental.

Correctivos y Preventivos

Instrumentos de gestin preventivos

Educacin e investigacin Sistema de evaluacin de impacto ambiental Normas de calidad ambiental Normas de emisin Planes de manejo Planes de prevencin Fondo de proteccin ambiental Responsabilidad por dao ambiental

Instrumentos de gestin correctivos

Planes de descontaminacin Accin por dao ambiental Fondo de proteccin ambiental

Instrumentos preventivos

Educacin e investigacin. Transmisin de conceptos modernos de proteccin ambiental en la educacin formal y no formal. Creacin de un Fondo de Investigacin Cientfica, desarrollo tecnolgico y social financiado por el presupuesto de la nacin.

Instrumentos preventivos

Evaluacin de impacto ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

Instrumentos preventivos

Normas de Calidad
PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinacin de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin. SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos o energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o conservacin del ambiente, o la preservacin de la naturaleza.

TIPOS DE NORMAS

Si el objetivo de proteccin es la salud de la poblacin: Norma Primaria de Calidad

Si el objetivo de proteccin son los recursos naturales y el patrimonio ambiental: Norma Secundaria de Calidad :

Ejemplos de normas de calidad

Normas de Calidad
-

Norma Primaria Calidad para material particulado respirable DS59/98. Norma Primaria de Calidad de aire para Monxido de carbono DS115/02 Norma Primaria de Calidad de aire para Dixido de carbono DS 114/02

Instrumentos preventivos

Normas de Emisin son aquellas que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
-Norma de emisin para la regulacin del contaminante arsnico emitido al aire DS165/99

Cul es el procedimiento para la dictacin de una norma de calidad ambiental y de emisin?

El procedimiento se sujetar a las disposiciones del Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y Emisin (D.S. 93/95)

ANTECEDENTES GENERALES

Cmo se promulgan las normas?

Las normas de calidad ambiental y emisin se establecern mediante Decreto Supremo

Qu firmas llevarn?

Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud.

Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y Ministro sectorial que corresponda.
Normas de emisin: Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, sern dictadas mediante decreto del Ministerio Secretario General de la Presidencia

Cada cunto tiempo se revisan? Toda norma de calidad ambiental y de emisin ser revisada por la CONAMA a lo menos cada 5 aos.

ANTECEDENTES GENERALES

Cmo se priorizan las normas?

CONAMA consulta a instituciones del Estado con competencia reguladora y a Direccin Regional

Consulta a instituciones privadas, academias y ONG

Presentacin de Programa Priorizado a Consejo Consultivo Nacional Presentacin de propuesta al Consejo Directivo de Conama con una resea de todas las opiniones vertidas

ANTECEDENTES GENERALES

Dnde se aplican las normas? Las normas primarias de calidad son de aplicacin general en todo el territorio del pas. Las normas secundarias de calidad se aplicarn en el mbito territorial sealado en el Decreto, el que podr ser todo el territorio de la Repblica o parte de l.

Las normas de emisin se aplicarn en el territorio sealado en el Decreto

ANTECEDENTES GENERALES

Cmo se verifica el cumplimiento de una norma ambiental? El cumplimiento de una norma de calidad primaria deber verificarse mediante mediciones en donde existan asentamientos humanos.

Las normas de emisin se medirn en el efluente de la fuente emisora y en un periodo de tiempo determinado, cuando corresponda

ANTECEDENTES GENERALES

Quin coordina el proceso de dictacin de una norma ambiental?

La coordinacin del proceso de dictacin de normas corresponder a la CONAMA.

PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES

PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS

RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicacin)

Plazo recepcin de antecedentes (< 70 das) -- Crea expediente pblico

Proceso Elaboracin Anteproyecto de Norma

150 das

FORMACION COMITE ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)

ELABORACION DEL ANTEPROYECTO

Proceso Consulta Anteproyecto de Norma

60 das

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicacin) ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2) 50 das

CONSULTA PUBLICA (3)

CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOS (3)

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)

Proceso Elaboracin Proyecto Definitivo de Norma

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO 45 das PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA 15 das

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300

PARTICIPACION CIUDADANA

Cules son los mecanismos de participacin?

Publicacin programa priorizado de normas Publicacin resolucin de inicio Establecimiento de fecha recepcin de antecedentes Expediente pblico Tabla pblica Publicacin resumen de anteproyecto plazo 60 das para formular consultas y aportar observaciones Publicacin Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Norma de Calidad

Superacin

Zona Saturada

Plan de Descontaminacin
Superacin: El valor de superacin de la norma est en el 100% del valor de norma

Fuente Emisora

APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Norma de Calidad

Latencia

Zona Latente

Plan de Prevencin

Latencia: Valor medido se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma

NORMAS VIGENTES
DS. N146/98 Norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas (revisin de la norma de emisin Decreto Supremo n286, de1984, del Ministerio de Salud)

(Publicada en el D. Oficial 17/04/98).

NORMAS VIGENTES

DS N59/98 Norma de calidad primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial los valores que definen situacin de emergencia (Publicada en el D. Oficial 25/05/98).

NORMAS VIGENTES

DS. N609/98 Norma contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales lquidos a sistemas de alcantarillado (Publicada en el D. Oficial 20/07/98).

Instrumentos preventivos

Plan de Manejo: tiene por objeto asegurar la capacidad de regeneramiento y la biodiversidad biolgica. La ley indica que la institucin competente en la proteccin de los recursos naturales solicitar la presentacin y cumplimiento de un plan de manejo a fin de asegurar su conservacin.

Instrumento preventivo
PLANES DE PREVENCION:

Instrumento de gestin ambiental que tiene por objetivo evitar la superacin de las normas de calidad ambiental.

APLICACION DE INSTRUMENTOS

Norma Calidad

80%-100% Norma

Zona Latente

ZONA LATENTE: Aquella en que la medicin de la concentracin de contaminantes, se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental. Plan de Prevencin

PROCEDIMIENTO ELABORACIN PLANES: Segn D.S N94 de 1995 del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES: Comisin Nacional del Medio Ambiente.

CONTENIDOS DE UN PLAN:

Antecedentes del rea afectada. Antecedentes de las fuentes emisoras. Antecedentes que fundaron la declaracin de zona saturada o latente. Relacin emisin-calidad. Plazo para alcanzar la meta de reduccin de emisiones. El aporte porcentual de cada fuente. Proporcin en que deben reducir emisiones las fuentes. Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a cargo de la fiscalizacin. Instrumentos de gestin ambiental para cumplir los objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios crticos, programas de educacin y difusin.

CONTENIDOS DE UN PLAN

La proposicin cuando sea posible de mecanismos de compensacin Cronograma de reduccin de emisiones. Costos y beneficios del plan. Exigencia a nuevas actividades. Programa de verificacin y cumplimiento del plan.

MECANISMOS DE PARTICIPACION:

Publicacin resolucin de inicio del proceso

Solicitud de antecedentes
Expediente pblico y Tabla pblica Publicacin resumen de anteproyecto 60 das para formular consultas y aportar observaciones Publicacin Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

ELABORACION DE PLANES
D.S.N 94/95 MINSEGPRES
DELARACION DE ZONA SATURADA O LATENTE

PROCESO ELABORACIN ANTEPROYECTO DE NORMA (120 DIAS)

RESOLUCIN DE INICIO PROCESO (Publicacin) Plazo recepcin antecedentes (<70 das) FORMACION COMIT OPERATIVO ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicacin) PROCESO CONSULTA ANTEPROYECTO DE NORMA (60 DIAS)

CONSULTA PUBLICA

CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOSS

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS PROCESO ELABORACIN PROYECTO DEFINITIVO DE NORMA

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO (30 DIAS) DIAS) PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL DIAS)CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 DIAS)

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Instrumentos preventivos

Fondo de Proteccin. Es un fondo monetario creado para el financiamiento parcial o total de proyectos cuyo fin es la proteccin y reparacin del medio ambiente, preservacin de la naturaleza o conservacin del patrimonio ambiental.

Instrumentos preventivos

Fondo de Proteccin. Fondo anual destinado principalmente a organizaciones de base. Monto mximo de 500 UF La Direccin Ejecutiva elige los proyectos a financiar.

Instrumentos preventivos

Responsabilidad ambiental. La ley establece que, el que con culpa o dolo (intencionalidad) cause dao al medio ambiente deber repararlo. se presume que hay responsabilidad cuando se infringen las normas de emisin, de calidad, los planes de prevencin, descontaminacin u otras normas en periodos de emergencia ambiental

Producido el dao se concede Accin por Dao Ambiental.

Instrumentos correctivos
PLANES DE DESCONTAMINACIN:

Instrumento de gestin ambiental que tiene por objetivo recuperar los niveles sealados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental.

APLICACION DE INSTRUMENTOS

Norma Calidad

Superacin Norma

Zona Saturada

ZONA SATURADA:

Aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.

Plan de Descontaminacin

DECLARACIN DE ZONA SATURADA:

Responsabilidad: - COREMA si se trata de una Regin - CONAMA si se trata de varias Regiones Fundamento: - Las mediciones realizadas o certificadas por organismos pblicos competentes. Contenido: - Delimitacin del Area geogrfica

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental. Instrumento jurisdiccional que determinadas personas pueden impetrar ante los tribunales de justicia, para solicitar la reparacin del dao ambiental, la indemnizacin de perjuicios o ambas, segn corresponda.

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.

INDEMNIZATORIA REPARATORIA TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1
Personalmente afectado (persona natural y jurdica, Pblica o privada) Municipio Consejo de Defensa del Estado

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.

INDEMNIZATORIA REPARATORIA

ACTO DOLOSO O CULPOSO CAUSE DAO AL MEDIO AMBIENTE RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAO

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.

Ante Juez de Letras . Juicio sumario (breve) Procedimiento

El que alega el dao debe probarlo Puede utilizar todo tipo de medios de prueba El Juez aprecia la prueba segn la sana crtica La accin prescribe en 5 aos desde la manifestacin evidente del dao

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.

Titularidad restringida La carga de la prueba pesa sobre el demandante Establecimiento de una figura o entidad Legal que defienda los intereses ambientales de la sociedad toda. defensor Ambiental defectos

propuesta

Instrumentos correctivas

Accin de requerimiento. Art.54 inc. 2 Cualquier persona podr requerir a la Municipalidad del lugar en que se produce el dao, para que sobre la base de los antecedentes que aporte el requirente, deduzca la accin ambiental. Deber hacerlo dentro de 45 o das, si decide no hacerlo emitir una resolucin fundada que comunicar al solicitante, si no contesta se hace responsable subsidiariamente con el causante del dao.

Instrumentos correctivas

Accin de requerimiento. Art.54 inc. 2

Requerimiento a I. M 45 das Pronunciamiento del I.M.

Contesta y demanda contesta y decide no demandar

Subsidiariamente responsable

Municipio no se pronuncia

Instrumentos correctivas

Fondo de proteccin Ambiental

Otros instrumentos de gestin ambiental

Fiscalizacin dentro del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental reas silvestres protegidas privadas

Institucionalidad Ambiental
Comisin Nacional del Medio Ambiente Consejo Directivo Direccin Ejecutiva Consejo Consultivo Nacional Comisin Regional del Medio Ambiente Direcciones Regionales de CONAMA Consejo Consultivo Regional.

Presidente de la Repblica

Ministerio Secretara General de la Presidencia

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Direccin Ejecutiva Direccin Superior Consejo Directivo

Consejo Consultivo de CONAMA Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente Comit Tcnico de COREMA

Director Regional Jovanka Pino

COREMAS

Coordinaci n

Decisin

Consult a

COMISIN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Comisin Regional del Medio Ambiente - Intendente (Presidente) - Director Regional CONAMA (Secretario) - Gobernadores Provinciales - 4 Consejeros Regionales SEREMIS:
P lanificacin y Coordinacin E ducacin O bras Pblicas S alud V ivienda y Urbanismo A gricultura M inera T ransportes y Telecomunicaciones B ienes Nacionales E conoma, Fomento y Rec.*

Director Regional de CONAMA

Consejo Consultivo Regional

2 Cientficos 2 Rep. ONG 2 Rep. Empresariado 2 Rep. Trabajadores 1 Rep. Intendente

Comit Tcnico
- Director Regional CONAMA - Organismos Pblicos con Competencia Ambiental

*en algunas regiones