SISTEMAS NACIONAIS DE AVALIAO E DE INFORMAES EDUCACIONAIS

SISTEMAS NACIONAIS DE AVALIAO E DE INFORMAES EDUCACIONAIS

MARIA HELENA GUIMARES DE CASTRO Professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp e Presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Resumo: A estruturao de Sistemas Nacionais de Avaliao e de Informao cumpre papel estratgico no processo de implementao de reformas educacionais, em especial, em pases cujos sistemas de ensino caracterizam-se pela extrema descentralizao poltico-institucional e heterogeneidade regional, como o caso do Brasil. Estes sistemas apresentam-se como ferramenta bsica para o planejamento, monitoramento e acompanhamento das polticas pblicas, subsidiando a tomada de decises. Palavras-chave: informao e educao; ensino no Brasil; projeto educacional.

implementao de reformas educacionais em um pas federativo, cujos sistemas de ensino caracterizam-se por extrema descentralizao polticoinstitucional como o Brasil, requer necessariamente a implantao de mecanismos de monitoramento e acompanhamento das aes e polticas em curso por diferentes razes. Em primeiro lugar, estes instrumentos de gesto permitem observar como as reformas esto avanando e, mais importante, quais os acertos e correes em curso exigidos para sua real efetividade. Alm disso, eles contribuem para assegurar a transparncia das informaes, cumprindo assim dois requisitos bsicos da democracia: a ampla disseminao dos resultados obtidos nos levantamentos e avaliaes realizados; e a permanente prestao de contas sociedade. Por fim, e no menos importante, os sistemas de avaliao e informao educacional cumprem um papel estratgico para o planejamento e desenho prospectivo de cenrios, auxiliando enormemente a formulao de novas polticas e programas que possam responder s tendncias de mudanas observadas. Para cumprir estes mltiplos objetivos, os sistemas informacionais precisam estar assentados em bases de dados atualizadas e fidedignas, em instrumentos confiveis de coleta, em metodologias uniformes e cientificamente embasadas, em mecanismos geis e concisos de divulgao. Este artigo discute os avanos e limites dos sistemas de avaliao e informao educacional, implantados a partir de 1995, sob a coordenao do Instituto Nacional

de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Embora recente, estes sistemas j contam hoje com razovel grau de organizao e sofisticao, tanto por sua abrangncia como por sua diversificao. Para tanto, descrevem-se a estrutura dos sistemas e seus principais componentes os censos escolares e as avaliaes nacionais: o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o Exame Nacional de Cursos (ENC), mais conhecido como Provo. Por fim, tendo em vista a importncia da disseminao das informaes, so apresentadas as bases complementares da informao, organizadas pelo Centro de Informaes e Biblioteca em Educao (Cibec). A utilizao dos indicadores e informaes resultantes dos censos educacionais e das avaliaes realizadas pelo Inep tem possibilitado a identificao de prioridades, alm de fornecer parmetros mais precisos para a formulao e o monitoramento das polticas. O desenvolvimento de um eficiente sistema nacional de informaes educacionais tem orientado a atuao do governo federal no que se refere sua funo supletiva, voltada para a superao das desigualdades regionais. Com os instrumentos criados, o MEC pode estruturar programas destinados, especificamente, a suprir deficincias do sistema. Observadas em conjunto, as informaes disponveis permitem traar um quadro abrangente da situao educacional do pas e fornecer subsdios indispensveis para o apro-

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fundamento de anlises e pesquisas crticas que possam enriquecer o debate sobre os rumos da educao brasileira. SISTEMA DE INFORMAES EDUCACIONAIS A produo de dados e informaes estatstico-educacionais de forma gil e fidedigna, que retrate a realidade do setor educacional, o instrumento bsico de avaliao, planejamento e auxlio ao processo decisrio para o estabelecimento de polticas de melhoria da educao brasileira. por meio dos censos educacionais que se busca garantir a utilizao da informao estatstica neste processo, gerando os indicadores necessrios ao acompanhamento do setor educacional. Os levantamentos abrangem todos os nveis e modalidades de ensino, subdividindo-se em trs pesquisas distintas representadas pelo Censo Escolar, Censo do Ensino Superior e Levantamento sobre o Financiamento e Gasto da Educao, alm dos censos especiais, realizados de forma no peridica, abrangendo temticas especficas, como o caso do Censo do Professor. Censo Escolar O Censo Escolar, de mbito nacional, realiza o levantamento de informaes estatstico-educacionais relativas Educao Bsica, em seus diferentes nveis (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (ensino regular, educao especial e educao de jovens e adultos). O levantamento feito junto a todos os estabelecimentos de ensino, das redes pblica e particular, atravs do preenchimento de questionrio padronizado. Por intermdio do Censo Escolar, o Inep atualiza anualmente o Cadastro Nacional de Escolas e as informaes referentes matrcula, ao movimento e ao rendimento dos alunos, incluindo dados sobre sexo, turnos, turmas, sries e perodos, condies fsicas dos prdios escolares e equipamentos existentes, alm de informaes sobre o pessoal tcnico e administrativo e pessoal docente, por nvel de atuao e grau de formao. Este levantamento abrange um universo de cerca de 52 milhes de alunos e 266 mil escolas pblicas e privadas, distribudas em mais de 5.500 municpios. A coleta dos dados e o processamento das informaes so operacionalizados pelas Secretarias Estaduais de Educao, sob a coordenao-geral da Diretoria de Informaes e Estatsticas Educacionais (Seec), do Inep.

O Censo Escolar gera, assim, um conjunto de informaes indispensveis para a formulao, implementao e monitoramento das polticas educacionais e avaliao do desempenho dos sistemas de ensino. Como toda pesquisa preocupada com a fidedignidade e validade dos seus resultados e dada a necessidade de cumprir os prazos legais, o Censo Escolar apresenta uma complexa sistemtica de operacionalizao, cuja viabilidade s possvel pela parceria estabelecida entre o Inep e as Secretarias de Educao dos 26 estados e do Distrito Federal, alm da cooperao da comunidade escolar, responsvel pelo preenchimento do questionrio. Entre as atividades permanentes realizadas para a execuo do levantamento anual, merecem registro o acompanhamento das alteraes do sistema educacional e a identificao de demandas das Secretarias de Educao das unidades da Federao, que podem gerar necessidade de incorporao de variveis ou a supresso de quesitos no formulrio do Censo Escolar. O acompanhamento das alteraes do sistema educacional tem sido objeto de grande preocupao, dado que a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 20 de dezembro de 1996, alm de conferir maior autonomia aos sistemas de ensino, sobretudo no que se refere forma de organizao da educao bsica, incentivou ainda prticas inovadoras que valorizam e favorecem o processo de aprendizagem, como a progresso continuada e parcial, os conceitos de classificao e reclassificao de alunos, a possibilidade de acelerao de aprendizagem, entre outros. Os reflexos deste novo dispositivo legal apresentam-se nas reformulaes dos sistemas de ensino de estados e municpios que, a partir de 1997, promoveram alteraes na oferta de ensino dos diferentes nveis e modalidades e na organizao de suas redes. O processo de implantao de novas propostas de organizao da educao bsica mostra-se, no entanto, muito variado, exigindo assim um acompanhamento que permita verificar o impacto destas alteraes e a necessidade de mudanas nos instrumentos de coleta utilizados pelo Censo Escolar. Da mesma forma, torna-se fundamental a realizao de estudos que permitam um melhor detalhamento sobre as configuraes adotadas em cada sistema de ensino, tanto para a melhoria da qualidade da informao a ser recebida quanto para maior aderncia s necessidades dos implementadores de polticas educacionais. Por outro lado, a redefinio do papel e da forma de atuao do MEC enfatizou a necessidade de fortalecer a rea de produo e disseminao de estatsticas e in-

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formaes educacionais na estrutura do ministrio que se encontrava desprestigiada. Este objetivo inicia-se, em 1995, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento, Inovao e Avaliao Educacional (Sediae) e se concretiza com a reestruturao do Inep que, em 1997, transformou-se em autarquia federal, constituindo-se em centro especializado em avaliao e informao educacional. O recente grau de eficincia e credibilidade alcanado pelo Inep na organizao das informaes e estatsticas educacionais tem propiciado ampla utilizao deste tipo de ferramenta aos formuladores e executores de polticas educacionais. De fato, os programas e projetos executados por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino (FNDE) apiam-se nos diagnsticos decorrentes dos levantamentos estatsticos da educao bsica e superior. Esta forte conexo entre o sistema de informaes e a gesto de polticas mais perceptvel nos programas que envolvem transferncias intergovernamentais de recursos. O exemplo mais notrio o Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que movimentou, no exerccio de 1999, cerca de R$ 14,2 bilhes, dos quais R$ 675 milhes referentes complementao da Unio. Conforme disposto pela legislao instituidora deste fundo, a distribuio dos recursos, no mbito de cada unidade da Federao, feita com base na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, considerando-se para este fim os dados oficiais apurados pelo Censo Escolar. Este mesmo critrio de transparncia foi adotado pelo MEC como princpio orientador dos principais programas de apoio ao desenvolvimento do ensino fundamental Merenda Escolar, Livro Didtico e Dinheiro Direto na Escola. No seu conjunto, os programas e aes desenvolvidos pelo FNDE envolveram, em 1999, recursos da ordem de R$ 3,5 bilhes. Pode-se concluir, portanto, que as informaes sobre a matrcula na educao bsica produzidas pelo Censo Escolar tiveram repercusso imediata e direta sobre a distribuio de cerca de R$ 17,7 bilhes, no ltimo exerccio. Censo do Ensino Superior O Censo do Ensino Superior promove o levantamento de dados e informaes estatstico-educacionais junto s instituies de ensino superior universidades, centros

universitrios, faculdades integradas e estabelecimentos isolados. A coleta abrange cerca de 1.100 instituies, 2.700.000 alunos, 7.200 cursos e 827 mantenedoras. O levantamento realizado diretamente pelo Inep, sendo que os dados apurados referem-se a nmero de matrculas e de concluintes, inscries nos vestibulares, ingresso por curso e rea de conhecimento, dados sobre os professores por titulao e regime de trabalho e sobre os funcionrios tcnico-administrativos, entre outros. Anualmente, com os resultados do Censo, publicada a Sinopse Estatstica do Ensino Superior Graduao. O instrumento de coleta do Censo 2000 passou por uma redefinio, adequando-se ao novo conceito de educao superior estabelecido pela LDB. O questionrio foi ampliado, passando a abranger no s a graduao, mas tambm a ps-graduao. Todas as informaes coletadas estaro vinculadas ao Sistema Integrado de Informaes da Educao Superior (SIEd-Sup), subsistema atualmente em desenvolvimento e que ser abordado no prximo item. O Cadastro Nacional das Instituies de Ensino Superior atualizado com informaes do Censo do Ensino Superior, do Dirio Oficial da Unio, do Conselho Nacional de Educao e Conselhos Estaduais de Educao. Censos Especiais Com o objetivo de aprimorar as informaes disponveis sobre as diferentes modalidades de ensino e preencher as lacunas existentes, o Inep realiza levantamentos especiais, sempre em parceria com as instituies pblicas e organizaes no-governamentais diretamente envolvidas com as polticas pblicas das respectivas reas. Em 1997, o Inep realizou o primeiro Censo do Professor, em mbito nacional, com um retorno expressivo, alcanando mais de 90% dos professores das redes pblica e particular de ensino bsico. Uma das razes pelas quais o MEC demandou a realizao desse levantamento foi a necessidade de dispor de dados sobre o salrio dos professores relacionado com o nvel de escolarizao e com o tempo de exerccio do magistrio para orientar a implantao do Fundef. O Censo do Professor revelou um quadro de profundas desigualdades regionais em relao tanto qualificao quanto aos nveis de remunerao dos professores, confirmando a necessidade de polticas que promovam melhor distribuio dos recursos e que garantam maior eqidade na oferta do ensino pblico, objetivos que vm sendo atendidos pelo Fundef. Alm disso, a divulgao

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dos resultados permite sociedade se informar sobre a real situao do magistrio e participar da busca de alternativas para promover sua valorizao. Em 1999, foram realizados trs censos especiais: o Censo da Educao Profissional; o Censo da Educao Escolar Indgena; e o Censo da Educao Especial. Os resultados destas pesquisas, com divulgao prevista para este ano, devero proporcionar um quadro de referncia mais preciso sobre a cobertura alcanada e as modalidades de atendimento oferecidas, bem como sobre o conjunto de instituies que atuam nestes segmentos, fornecendo, assim, subsdios para a reviso e o aperfeioamento das polticas de expanso da oferta e melhoria do atendimento. A realizao destes levantamentos especiais, aos quais ser acrescido, neste ano, o Censo da Educao Infantil, permitir incorporar ao sistema de informaes educacionais novas variveis, completando o mapa da educao brasileira. Levantamentos sobre Financiamento e Gasto da Educao O levantamento de dados relativos aos recursos disponveis e aplicados na educao abrange as trs esferas de governo e envolve o exame e o acompanhamento dos oramentos federal, estaduais e municipais, alm dos repasses intergovernamentais e dos gastos efetivamente realizados. Trata-se de uma importante tarefa, que envolve, no entanto, grandes dificuldades operacionais. De fato, a inexistncia de um sistema adequado de execuo oramentria e de consolidao das contas da administrao pblica, principalmente no nvel municipal, que permita a identificao dos programas de trabalho e do elemento da despesa efetivamente realizada, bem como a origem do seu recurso, apresentou-se como a principal dificuldade para a realizao dos levantamentos. Nesse sentido, o Inep deu especial ateno para o aprimoramento da metodologia de apurao e de estimao das informaes, em conjunto com o Ipea, o IBGE e a Unicamp. Como resultado, j se conseguiu produzir dados sobre gasto pblico para os exerccios de 1994, 1995, 1996 e 1997. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAES SOBRE O ENSINO SUPERIOR O Sistema Integrado de Informaes da Educao Superior (SIEd-Sup), em fase de implantao, foi concebi-

do para atender aos seguintes objetivos: criar uma base nica de dados e indicadores da educao superior; eliminar sobreposio de competncias e simplificar o processo de coleta de informaes junto s instituies de ensino superior; garantir maior transparncia e facilitar o acesso da sociedade s informaes sobre o perfil e o desempenho das instituies; subsidiar os processos de autorizao e reconhecimento de cursos e de credenciamento e recredenciamento das instituies; manter banco de dados atualizado e gerar informaes que devem ser apresentadas anualmente pelas instituies por meio do Censo do Ensino Superior e Catlogo de Cursos. Este novo sistema ser coordenado pelo Inep e interligado em rede com a Secretaria de Ensino Superior (SESu), a Capes, o CNPq, o Conselho Nacional de Educao (CNE) e os Conselhos Estaduais de Educao, podendo no futuro ampliar a sua rede de parceiros, incorporando outros produtores de informaes e avaliaes de interesse. Ao Inep cabe a execuo da coleta e manuteno de informaes e tanto a SESu quanto o CNE e as instituies de ensino superior participaro da definio do que deve ser coletado e divulgado, das polticas de acesso aos dados e de disseminao de informaes. AVALIAES EDUCACIONAIS No campo das avaliaes educacionais, podem ser destacados trs grandes projetos: o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb); o Exame Nacional de Cursos (ENC), mais conhecido como Provo; e o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Por meio destes instrumentos, o MEC assume a responsabilidade atribuda pela LDB de assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino e de assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino. Exame Nacional do Ensino Mdio O Enem, iniciativa mais recente entre os trs projetos nacionais de avaliao, procura aferir o desenvolvimento das competncias e habilidades que se espera que o aluno apresente ao final da escolaridade bsica. Oferece assim uma avaliao do desempenho individual, fornecendo

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parmetros para o prosseguimento dos estudos ou para ingresso no mercado de trabalho. Por isso, um exame voluntrio e seu pblico-alvo so os concluintes e egressos do ensino mdio. A concepo do Enem est baseada nas orientaes para a educao bsica estabelecidas pela LDB e, sobretudo, nas novas diretrizes curriculares e nos parmetros curriculares nacionais do ensino mdio. Portanto, um instrumento balizador e indutor da reforma deste nvel de ensino que vem sendo implantada no pas. Em 1999, participaram do Enem mais de 315 mil alunos, representando cerca de 20% do total de concluintes do ensino mdio, o que significa um crescimento extraordinrio em relao ao primeiro exame, realizado em 1998, que contou com pouco mais de 115 mil participantes. Este aumento significativo est relacionado, sem dvida, com a utilizao dos resultados do exame por instituies de ensino superior, como critrio complementar ou substitutivo aos seus processos seletivos. Atualmente 101 universidades brasileiras aceitam o Enem como um dos critrios de acesso ao ensino superior. Exame Nacional de Cursos Implantado em 1996, o Provo j avaliou 2.151 cursos em 13 reas de graduao1 e tem estimulado um debate intenso sobre as deficincias do ensino superior no pas, levando as instituies a investirem na qualificao do corpo docente e na melhoria das instalaes fsicas, buscando elevar o padro de qualidade dos cursos oferecidos. Este exame obrigatrio, por lei, para todos os estudantes que esto concluindo os cursos de graduao avaliados a cada ano. Em 1999, foi estabelecida uma vinculao mais efetiva entre o sistema de avaliao do ensino superior, do qual o Provo se constitui um importante instrumento, e os processos de renovao do reconhecimento dos cursos e de recredenciamento das instituies. A partir da Portaria Ministerial no 755, de 11 de maio de 1999, 101 cursos das reas de Administrao, Direito e Engenharia Civil que obtiveram conceitos baixos no Provo e na Avaliao das Condies de Oferta de Cursos de Graduao, conduzidas pela SESu, foram submetidos ao longo de 1999 a nova visita das Comisses de Especialistas da SESu e, a partir de suas recomendaes, o MEC encaminhou ao CNE pareceres sugerindo renovao do reconhecimento ou estabelecimento de prazo para o atendimento das exigncias mnimas, sob pena de fechamento.

Como contraface da deciso administrativa de submeter ao processo de renovao o reconhecimento dos cursos com baixo desempenho, o MEC abriu caminho para a renovao automtica do reconhecimento dos cursos bem conceituados em trs avaliaes consecutivas. Caminhase, assim, para a substituio de controles processuais e burocrticos por avaliaes externas sistemticas. Quanto divulgao dos resultados, alm da classificao de acordo com uma escala com cinco faixas de conceito (A, B, C, D e E), a partir de 1999, cada curso passou a receber a distribuio percentual das mdias de seus alunos por faixa de desempenho. O novo formato revela no apenas a evoluo da mdia padronizada de cada curso, como vinha sendo feito, mas tambm o percentual dessa evoluo em comparao com o desempenho obtido no exame imediatamente anterior. Outra mudana refere-se substituio dos conceitos pertinentes titulao acadmica e jornada de trabalho do corpo docente, por uma apresentao da distribuio percentual por categoria, em relao ao nmero total de professores do curso. Diante de sua principal finalidade produzir referncias objetivas para incentivar e orientar as instituies a corrigirem suas deficincias e a investirem na melhoria do ensino , o MEC realizou seminrios nacionais com coordenadores de curso para discutir o impacto das avaliaes sobre os cursos de graduao. Promovidos em parceria com conselhos de classe, organizaes profissionais, associaes nacionais de ensino e representaes das instituies de ensino superior, os seminrios geraram consensos como o fato de os resultados do Provo serem um instrumento importante para estimular e orientar a melhoria do ensino de graduao, principalmente no que diz respeito atualizao do currculo, reestruturao do projeto pedaggico dos cursos, prtica docente e condies de oferta e de trabalho. O exame tambm est provocando alteraes nas formas de avaliao curricular do desempenho dos alunos, com enfoque voltado para as habilidades e competncias adquiridas ao longo da trajetria acadmica. SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO BSICA Iniciado em 1990, o Saeb foi estruturado no sentido de produzir informaes sobre o desempenho da educao bsica em todo o pas, abrangendo as diferentes realidades dos sistemas estaduais e municipais de ensino. Entre os principais objetivos do Saeb, podem ser destacados:

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- monitorar a qualidade, a eqidade e a efetividade do sistema de educao bsica; - oferecer s administraes pblicas de educao informaes tcnicas e gerenciais que lhes permitam formular e avaliar programas de melhoria da qualidade de ensino; - proporcionar aos agentes educacionais e sociedade uma viso clara e concreta dos resultados dos processos de ensino e das condies em que so desenvolvidos e obtidos. A cada dois anos, so levantados dados que, alm de verificar o desempenho dos alunos, mediante aplicao de testes de rendimento, investigam fatores socioeconmicos e contextuais que interferem na aprendizagem. Estes fatores aparecem agrupados em quatro reas de observao: escola, gesto escolar, professor e aluno. Sua aplicao feita em uma amostra nacional de alunos representativa do pas e de cada uma das 27 unidades da Federao.2 No primeiro ciclo do Saeb, em 1990, aderiram 23 estados. Somente a partir de 1995, tornou-se de fato um sistema nacional, passando a abranger os ensinos fundamental e mdio, com a adeso de todos os estados e todas as redes de ensino estaduais, municipais e particulares. A participao continua sendo voluntria, o que revela que os dirigentes dos sistemas de ensino reconheceram a importncia desta ferramenta para monitorar as polticas educacionais. O Saeb procura aferir a proficincia do aluno, entendida como um conjunto de competncias e habilidades evidenciadas pelo rendimento apresentado nas disciplinas avaliadas, 3 abrangendo as trs sries tradicionalmente associadas ao final de cada ciclo de escolaridade: a 4 e 8 sries do ensino fundamental e a 3 srie do ensino mdio. Tambm so aplicados questionrios em uma amostra de professores e diretores, obedecendo ao mesmo critrio estatstico que assegura a representatividade das redes de ensino de todos os estados e do Distrito Federal. Para a avaliao dos alunos, utiliza-se uma grande quantidade de questes cerca de 150 por srie e disciplina , o que lhe confere maior validade curricular, pois contempla uma amplitude maior de contedos e habilidades, abrangendo grande parte daquilo que proposto nos currculos estaduais. Desde a sua criao, as caractersticas gerais do Saeb, em termos tanto de objetivos quanto de estrutura e concepo, mantiveram-se constantes. No entanto, a partir de 1995, foram implementadas importantes mudanas

metodolgicas, sobretudo com o objetivo de estabelecer escalas de proficincia por disciplina, englobando as trs sries avaliadas, o que permite ordenar o desempenho dos alunos em um continuum. Isso possibilitado pela aplicao de itens comuns entre as sries e a transformao das escalas de cada disciplina para a obteno de uma escala comum. O desempenho dos alunos, em cada uma das disciplinas avaliadas, apresentado em uma escala de proficincia, que pode variar de 0 a 500 pontos. Cada disciplina tem uma escala especfica, no sendo comparveis as escalas de diferentes disciplinas. A mdia de proficincia obtida pelos alunos de cada uma das trs sries avaliadas indica, portanto, o lugar que ocupam na escala de cada disciplina. A descrio dos nveis de proficincia nas escalas demonstra o que os alunos efetivamente sabem e foram capazes de fazer, isto , o conhecimento, o nvel de desenvolvimento cognitivo e as habilidades instrumentais adquiridas, na sua passagem pela escola. As escalas de proficincia mostram, portanto, uma sntese do desempenho dos alunos e, ao serem apresentadas em uma escala nica, torna-se possvel comparar o desempenho dos alunos, tanto entre os diversos anos de levantamento quanto entre as sries avaliadas. Nesse sentido, pode-se comparar o que os parmetros e os currculos oficiais propem e aquilo que est sendo efetivamente desenvolvido em sala de aula. Ou seja, o Saeb releva a distncia entre o currculo proposto e o currculo ensinado. Os resultados do Saeb constituem assim um precioso subsdio para orientar a implementao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) do Ensino Fundamental e da reforma curricular do Ensino Mdio, pois permitem identificar as principais deficincias na aprendizagem dos alunos. Uma das distores que as novas diretrizes curriculares pretendem eliminar precisamente o carter enciclopdico dos currculos, que tem afetado negativamente a aprendizagem dos alunos. As reformas desencadeadas pelo MEC, consoantes com a nova LDB, induzem mudanas nos currculos propostos, de modo a reduzir a nfase em contedos desnecessrios para a formao geral na educao bsica e incentivar uma abordagem pedaggica mais voltada para a soluo de problemas e para o desenvolvimento das competncias e habilidades gerais. Os resultados do Saeb permitem ainda identificar as reas e contedos nos quais os alunos apresentam maiores deficincias de aprendizagem, orientando progra-

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mas de capacitao em servio e formao continuada de professores. A utilizao do Saeb como subsdio para planejar programas de capacitao docente vem sendo feita desde 1995. Por isso, tem sido fundamental a permanente articulao entre o Inep e as equipes estaduais do Saeb, permitindo aos dirigentes das redes pblicas desenvolver um trabalho de formao continuada dos professores, com base nos resultados da avaliao da aprendizagem verificados em cada unidade da Federao. A DISSEMINAO DE INFORMAES EDUCACIONAIS Com a finalidade de tornar as informaes produzidas acessveis aos usurios, constitudos pelos diferentes atores da rea educacional e pelos segmentos sociais interessados na questo, o Centro de Informaes e Biblioteca em Educao (Cibec) passou por uma completa reestruturao, transformando-se em ncleo difusor de informaes educacionais, com nfase na avaliao e estatsticas produzidas pelo prprio Inep e em informaes gerais processadas por instituies nacionais e internacionais. O sistema de informaes do Cibec permite a disseminao virtual e local e apresenta os produtos descritos a seguir. Perfil Municipal da Educao Bsica (PMBE) O PMBE um aplicativo que disponibiliza informaes sobre a situao socioeconmica e educacional brasileira. Desenvolvido em parceria com a Fundao Seade, rene, em um nico programa, dados educacionais produzidos pelo Inep e dados estatsticos de diversas fontes oficiais, como o Ministrio da Fazenda, a Fundao IBGE, a Fundao Seade, as Secretarias Estaduais da Fazenda e os Tribunais de Contas dos Estados. O sistema dispe de 252 variveis sobre os 5.507 municpios instalados at 1996, dez regies metropolitanas, os 26 estados e o Distrito Federal, as cinco grandes regies e o Territrio Nacional. Programa de Legislao Educacional Integrada (ProLEI) O ProLEI um aplicativo que rene toda a legislao federal, indexando leis, medidas provisrias, decretos, portarias, resolues, pareceres e instrues normativas, na rea de polticas educacionais, publicadas a partir de

1996, aps a aprovao da LDB. A legislao anterior LDB tambm poder, eventualmente, ser encontrada, desde que esteja relacionada com as normas em vigor. O ProLEI permite uma pesquisa fcil e rpida usando a Internet. Desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM/RS), o ProLEI tem como principal caracterstica a possibilidade de relacionar ou correlacionar duas ou mais normas, atravs de links, identificando a ligao entre as mesmas. O Cibec conta ainda com outros produtos como a Biblioteca Virtual da Educao (BVE), que um catlogo com links para mais de 1.600 sites educacionais brasileiros e estrangeiros selecionados na Internet, sobretudo os que se referem avaliao e estatsticas educacionais; a Bibliografia Brasileira de Educao (BBE), que rene artigos, estudos, ensaios e livros nos diferentes temas educacionais, permitindo a realizao de pesquisas por assunto, autor, ttulo e ano; e o Thesaurus Brasileiro de Educao Brased, que uma ferramenta de linguagem documental, que utiliza vocabulrio controlado e funciona como mecanismo de localizao de documentos e indexao, podendo se constituir como ferramenta ideal para a organizao de bibliotecas. COMENTRIOS FINAIS Esta descrio sumria dos principais projetos desenvolvidos pelo Inep permite concluir que, na dcada de 90, o Brasil realizou notveis progressos na rea de avaliao e produo de informao educacional. Como resultado desses esforos, promovidos com maior intensidade nos ltimos cinco anos, o pas conta hoje com um sistema moderno e eficiente de indicadores que possibilita monitorar as polticas e diagnosticar com acuidade as deficincias do ensino. O impacto das avaliaes nacionais e levantamentos peridicos realizados pelo Inep provocou mudanas que se refletem hoje na nova agenda do debate educacional. A divulgao das informaes contribui para qualificar a demanda, desencadeando uma dinmica de transformao na qual a sociedade torna-se o agente principal.

NOTAS
1. Administrao, Direito, Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Medicina Veterinria, Odontologia, Engenharia Eltrica, Jornalismo, Letras, Matemtica, Economia, Engenharia Mecnica e Medicina. 2. O Saeb/97 contou com a participao de 167.196 alunos distribudos em 5.659 turmas de 1.993 escolas pblicas e privadas. Tambm participaram da pesquisa

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13.267 professores e 2.302 diretores. Em 1999, o Saeb realizou o seu quinto levantamento nacional consecutivo os anteriores foram em 1990, 1993, 1995 e 1997. Participaram da amostra do Saeb/99 360.451 alunos, distribudos em 7.011 escolas pblicas e privadas, sendo 133.143 da 4 a srie, 114.516 da 8 a srie do ensino fundamental e 112.792 da 3a srie do ensino mdio. Em relao ao levantamento anterior, de 1997, houve, portanto, um crescimento de 115,6%. Esta expanso da amostra teve como objetivo garantir maior confiabilidade na comparao do desempenho por estado e por rede de ensino. Tambm foram pesquisados 44.251 professores e 6.800 diretores de escolas. 3. O Saeb/99 incorporou novas disciplinas a serem avaliadas. Alm de Portugus, Matemtica e Cincias para os alunos da 4a e 8a sries do ensino fundamental, e de Portugus, Matemtica, Biologia, Fsica e Matemtica, para os alunos da 3a srie do ensino mdio, foram includas as disciplinas de Geografia e Histria.

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