01 DE AGOSTO DE 2012

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EDIO # 01 | ANO 01
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EDITORIAL
A PRIMEIRA REVISTA COM CONTEDO
EXCLUSIVO SOBRE O CACD NO BRASIL!
Pela primeira vez no mercado, a Revista Sapientia uma
comlluo de conLeudos dlrlgldos eseclcumenLe uos cundlduLos uo
Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. O Curso Sapientia,
preparatrio para o CACD, apresenta com grande entusiasmo esta nova
iniciativa,desejandoaosleitoresqueaproveitemaomximotudooquefoi
preparadocomtantoesmeroavocs!
Espaodemocrtico,aRevistaSapientiatrarmensalmenteartigos
eopiniesdepersonalidadesdocenriopolticoeacadmiconacional,alm
deentrevistascomdiplomatasquerelatarosuasexperinciasnacarreirae
daro preciosas dicas aos que esto em busca da realizao do sonho de
ingressonoMinistriodasRelaesExteriores(MRE).Oferecemos,tambm,
um esuo gruLulLo de clusslcudos nu seo 1roque SulenLlu uos lnLeres-
sados em vender, comprar, doar ou trocar materiais de preparao para o
CACD. Alm disso, como bom humor e criatividade no podem faltar na
preparaodeumcandidatoquesepreze,teremossempreumespaopara
us churges lnLellgenLes de Curlos LuLu e cronlcus nu seo vldu de Concur-
selro No delxe de conferlr nulmenLe u seo SulenLlu lndlcu urLe em
queselecionamos,portodooBrasil,eventosecongressosqueacontecero
aolongodomscomtemaspertinentesaoconcurso.
A edio inicial da Revista Sapientia tem a satisfao de poder
conLur com coluborues de eso o enLrevlsLudo do ms e Celso Lulz Nunes
Amorlm uLuul MlnlsLro du Lefesu e exMlnlsLro dus Relues LxLerlores Nu
seo Olnlo Adrlunu LrLhul Abdenur coordenudoru do 8RlCS Pollcy
CenLer e rofessoru de Relues lnLernuclonuls du PUCRlo escreve sobre u
cuucldude de esse gruo se consolldur como coleLlvldude e lnuenclur o
cenrio internacional contemporneo. Os professores Sapientia tambm
colaboraram:DiegoAraujoCamposexaminaosacontecimentosrecentesno
MLRCOSUL Sumo Conulves fulu um ouco de suu vldu de dllomuLu e
Claudia Simionato inaugura uma seo com suas preciosas dicas de Portu-
gus.
EcomoaRevistaSapientianosveculodeinformao,masde
formao tambm, convidamos alunos e candidatos a publicarem seus
urLlgos no esuo ArLlgo envludo NesLe ms os ucudmlcos do curso de
Relues lnLernuclonuls du Unlversldude lederul do Rlo Crunde do Sul
Cumllle Remondeuu e lrederlco Llcks 8erLol uresenLum brllhunLe esLudo
sobreosfundamentosdapolticabrasileira.
L voc Ouer ubllcur seu urLlgo ununclur nos nossos clusslcudos
apontarsugestes?EntreemcontatocomaEquipedaRevistaSapientiapelo
e-mailrevistasapientia@cursosapientia.com.br.
Eagora,boaleitura!
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DireoGeral
PriscilaCantoDantasdoAmaral
CoordenadoreEditor-Chefe
SlviaCarolinaSebben
Editor
lluvlo Rogerlo lellx du Sllvu
Reviso
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Curlos LuLu
ClaudiaR.D.Simionato
EdiodeArte
8lueCherry Comunlcuo
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AntonioMarcioeEquipedaLeMonde
LllomuLlque 8rusll 8eLh vunsun
CamilleRemondeau,DiegoAraujoCampos,
lelle MuLLel lrederlco Llcks 8erLol
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Rodrlgo Rochu e Sumo Conulves
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Sap|eot|a AeJ|cat
ARevistaSapientiaumapublicaodoCursoSapientia,preparatrioparaoConcursode
AdmissoCarreiradeDiplomata.Seucontedotemcunhoestritamenteacadmicoeno
guurdu nenhumu reluo oclul com o MlnlsLerlo dus Relues LxLerlores ou quulsquer
ouLros orgos do governo 1umouco us olnles dos enLrevlsLudos e uuLores dos urLlgos
publicados expressam ou espelham as opinies da instituio Sapientia. Esta revista
imparcial poltica e ideologicamente e procurar sempre democratizar as discusses,
ouvlndo dlferenLes olnles sobre um mesmo dllemu Nosso mulor ob|eLlvo e fomenLur o
debate,salutardemocraciaeconstruodoconhecimentoedasabedoriadoscandida-
toscarreiradediplomata.
permitida a reproduo das matrias e dos artigos, desde que previamente autorizada
porescritopelaDireodaRevistaSapientiaecomcrditodafonte.
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CAPA AGOSTO 2012
SUMARIO
ENTREVISTA
06
08
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
ESPAO ABERTO
O IMPEACHMENT DE FERNANDO LUGO
E A REAO DO MERCOSUL: INTERESSES E DESAFIOS
CELSO AMORIM
MINISTRO DA DEFESA E EX-MINISTRO
DAS RELAES EXTERIORES
11
18
OPINIO
BALANO DOS BRICS
20
VIDA DE DIPLOMATA
INICIATIVAS SAPIENTIA
CHARGE
TROQUE SAPIENTIA
23
VIDA DE CONCURSEIRO
25
UM CALOURO NO TPS
SAPIENTIA INDICA
29
31
AGENDA DE EVENTOS
CLASSIFICADOS
CAF COM A CLAUDIA
27
28
DICAS DE PORTUGUS
FUNDAMENTOS DA POLTICA BRASILEIRA
ENTREVISTA COM O DIPLOMATA
SAMO GONALVES
ARTIGO CRTICO DE CONVIDADO
ENTREVISTA
POR EQUIPE SAPIENTIA
A SORTE AJUDA
OS BONS. OU,
EM OUTRA
VERSO, TER
SORTE D
MUITO
TRABALHO.
CELSO
AMORIM
A Revista Sapientia apresenta, em sua primeira edio, uma entrevista com CELSO AMORIM.
06
Amorim, diplomata de
carreira da turma de 1965 do
Instituto Rio Branco, esteve
frente do Itamaraty por quase
10 anos, tornando-se o
chanceler com maior tempo
no desempenho desta funo
- superando, inclusive, o
patrono da diplomacia
brasileira, Baro do Rio Branco
(1902-1912). Foi Ministro das
Relaes Exteriores durante o
governo Itamar (1993-1995) e
o governo Lula (2003-2010),
alm de chear Misses
Permanentes do Brasil nas
Naes Unidas, na Organi-
zao Mundial do Comrcio e
no Reino Unido.
Nos anos de 1990, o
ex-chanceler teve uma
atuao direta em grandes
momentos das relaes inter-
nacionais, como a adeso do
Brasil ao Tratado de No-
Proliferao Nuclear e a
criao da Organizao Mun-
dial do Comrcio na Rodada
do Uruguai. Na primeira
dcada do sculo XXI,
Amorim marcou seu nome na
diplomacia brasileira em um
perodo em que se reva-
lorizou o papel do Itamaraty,
com ampliao dos quadros
diplomticos e promoo da
insero internacional do pas
mediante a diversicao de
parcerias. O ministro con-
tribuiu para as chamadas
Coalizes Sul-Sul, em perodo
em que se criaram o G-20 no
mbito da OMC, o Frum IBAS
e o BRIC.
F de cinema nacional,
Amorim apresenta uma varie-
dade de interesses tpica dos
grandes diplomatas, atuando
tambm em outras reas,
como a cultura. Seu trabalho
como diretor da Embralme
Lembro-me da interveno de
San Tiago Dantas na reunio
de Punta del Este, em 1962. A
cena fez parte do lme Os
Cafajestes, de Ruy Guerra, de
quem fui assistente. Foi um
grande momento de nossa
poltica externa, que me
estimulou a fazer a prova do
Itamaraty.
Decidi fazer o concurso trs
meses antes da primeira
etapa. A cinco dias da prova
de Histria, comecei a ler os
livros indicados, que eram
muito factuais, repletos de
nomes e datas. Aps um dia e
meio, tinha chegado apenas
na pgina 80, de uma obra de
600 pginas. Vi que no teria
tempo de decorar tudo. Fui a
uma livraria e deparei com
uma bibliograa mais nova,
interpretativa, que dava mais
latitude para as respostas. Para
minha felicidade, as perguntas
foram exatamente nessa linha
mais analtica, j que os mem-
bros da banca eram de uma
escola mais moderna. Isso
mostra que seguir o instinto
no deixa de ser importante.
07
CURSO SAPIENTIA:
MINISTRO AMORIM:
MINISTRO AMORIM:
Que lembranas remetem
Vossa Excelncia descoberta
da vocao internacional?
O fundamental, para mim,
ter interesse pela poltica inter-
nacional e desenvolver um
grande senso crtico da reali-
dade. O resto se adquire.
CURSO SAPIENTIA:
MINISTRO AMORIM:
Apesar de o concurso no
exigir dos candidatos uma
formao acadmica espec-
ca para o ingresso no Rio
Branco, h um perl ou
caractersticas imprescin-
dveis para a aprovao do
candidato no CACD?
Conem na sorte e estudem.
Como diria um famoso joga-
dor de xadrez, a sorte ajuda os
bons. Ou, em outra verso, ter
sorte d muito trabalho!
CURSO SAPIENTIA:
MINISTRO AMORIM:
Qual mensagem nal o Minis-
tro gostaria de passar aos can-
didatos (aos iniciantes e aos
que j prestam o concurso h
tempos e esto quase desis-
tindo...)?
CURSO SAPIENTIA:
Como foi a preparao para o
CACD? H algum episdio
durante este perodo que gos-
taria de dividir com os candi-
datos?
O fundamental, para
mim, ter interesse
pela poltica
internacional
e desenvolver um
grande senso crtico
da realidade.
(1979-1982), aos 37 anos,
prenunciava o interesse do
futuro chanceler no desen-
volvimento e na valorizao
da cultura nacional.
Em 2009, a revista americana
Foreign Policy indicou Celso
Amorim como o sexto entre
os cem maiores pensadores
globais, sendo chamado de o
melhor Ministro das Relaes
Exteriores do mundo por
transformar o Brasil em um
ator global. Amorim exerce o
cargo de Ministro da Defesa
desde agosto de 2011.
O lme "Os Cafajestes",
lanado em 1962, narra
as desventuras de dois
malandros cariocas nas
praias do Rio de Janeiro.
Foi dirigido por Ruy
Guerra e indicado ao
Urso de Ouro.
O Paraguai presenciou, em junho de
2012, o impeachment do presidente
Fernando Lugo com base no artigo 225
da Constituio desse pas. Os outros
membros do MERCOSUL, contudo,
analisaramasituaocomodesrespeito
ordem democrtica, embora no
haja, nos Protocolos de Ushuaia I e II,
quulquer denlo sobre o que e ou
quaiselementosembasamumademoc-
racia. Permite-se, assim, que a discri-
cionariedadepermeieaesdoblocona
defesadasinstituiesdemocrticas.
Neste breve artigo, abordar-se-,
primeiramente, o contexto poltico
interno do Paraguai. Na segunda parte,
dlscuLlrseu u lnunclu exogenu do
MERCOSUL no cenrio interno
Paraguaio, com implicaes para as
relaes paraguaias com os vizinhos do
Cone Sul. Em seguida, concluir-se- o
artigo.
Espera-se que pontos importantes do
debate sobre o julgamento poltico de
Lugo e a viso dos outros membros do
MERCOSUL sobre o assunto sejam
levantados como contribuio para a
reexo sobre os llmlLes e us conLru-
diesdaatuaoembloco,mormente
emassuntotodelicadoquantoaseara
polticadeumEstado.
A eleio de Fernando Lugo para a
resldnclu do Puruguul esLruLurouse
emcoligaopolticadecentro-esquerda,
Alianu PuLrloLlcu uru u Mudunu que
encerrou sels decudus de oder do
PartidoColorado.Lugo,todavia,chegou
u resldnclu sem u mulorlu no Senudo
sustentando-se sobre coalizo que
englobava o Partido Liberal Radical
AuLnLlco do enLo vlceresldenLe
FredericoFranco.Elucide-sequeliberais
e colorados so tradicionais rivais na
poltica interna paraguaia, tendo
historicamente a Argentina apoiado os
liberaiseoBrasil,oscolorados.
Nos ltimos anos, Lugo aproximou-se
dos colorados a ponto de ter nomeado
umintegrantedoPartidoColoradopara
o MlnlsLerlo do lnLerlor Lssu nomeuo
levou ao protesto do Partido Liberal,
culminando com a renncia de quatro
ministros liberais. O ento presidente
paraguaio perdia, assim, o apoio do
rlnclul urLldo de suu coullzo Alem
de no ter maioria no Senado, Lugo
perdeuoalicercepolticonaCmarados
Deputados. Governar, nesse contexto,
serlu lnconcebivel
Ademais, as oligarquias, ligadas aos
interessesagrrios,recearamosatosde
invasodeterradosmovimentoscamp-
esinos e dos carperos (sem-terra),
tradicionais aliados de Fernando Lugo.
O estopim da situao ocorreu com a
invaso da fazenda do ex-senador
coloradoBlasRiquelme,em15dejunho
de 2012, o que propiciou 17 mortos,
entre policiais e trabalhadores sem-
Lerru A lnvuso e us morLes curum
conhecidas como Matanza de
CuruguuLy
Nesse cenrio de crise fundiria e de
falta de apoio poltico do presidente da
Repblica, ocorreu o julgamento
poltico de Fernando Lugo, de acordo
com o artigo 225 da Constituio
paraguaia. Segundo Juan Gabriel
1okuLllun el oder leglsluLlvo slgulo lo
contemplado en el artculo 225 de la
ConsLlLuclon lu Cumuru de LluLudos
acusa y el Senado juzga, con los dos
tercios de votos respectivos. Lugo
sofreu cinco acusaes. Entre elas, a
crescente insegurana do pas, o
suposto apoio tomada de um quartel
em e u ruLlcuo do ProLocolo de
UshuaiaII(MERCOSUL),oqualfeririaa
Constituio paraguaia ao permitir a
intervenointernaemcasodeameaa
u ordem democruLlcu
O IMPEACHMENT DE FERNANDO LUGO E A REAO DO MERCOSUL:
INTERESSES E DESAFIOS
DIEGO ARAUJO CAMPOS professor de Poltica Internacional do Curso
Sapientia. Diego tambm pesquisador da Diviso de Cooperao Tcnica Internac-
ional da Coordenao de Articulao Internacional do Instituto Nacional de Metrolo-
gia, Qualidade e Tecnologia (Dicoi/Caint/Inmetro) e professor colaborador do
Mestrado em Metrologia e Qualidade do Inmetro, na cadeira Insero Internacional.
Diego Mestre em Cincias Sociais pela PUC-Rio e coautor do livro: CAMPOS, Diego
Araujo; TVORA, Fabiano. Direito Internacional: pblico, privado e comercial.
Coleo Sinopses Jurdicas. So Paulo: Saraiva, 2012.
08
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
Introduo
O contexto interno
do julgamento poltico
sobre Fernando Lugo
1
Entreoselementos,quasetodoseles
essencialmente paraguaios (salvo
queasinvasesdeterrastambmse
zetam cootta ptopt|etat|os btas|le|-
ros, o que deve ter sido informado
pelo Itamaraty), existe um curioso,
que o Protocolo de Ushuaia II,
tambm assinado pela presidente,
na reunio do MERCOSUL em
Jezembto Je em Mootev|Jeo e
que supostamente se destina a
tefotat a claosola Jemoctat|ca Jo
MERCOSUL,aosancionaropasque
eofteotat oma toptota Jemoctat|ca
(alegadamente a derrubada violenta
deumpresidente).
O latlameoto pataqoa|o ja t|ola
criticado violentamente esse instru-
mento, como informado aqui
tambm(...).
Ou seja, existe um elemento que
interessapolticaexternabrasileira,
oo talvez Jo|s alem Ja opos|do Jos
congressistas paraguaios ao dito
Protocolo, que segundo eles viola os
J|te|tos sobetaoos Jo seo pa/s la a
questo pendente do ingresso da
veoezoela oo MlRCOSul
AlMlluA
1. Este artigo de responsabilidade exclusiva do autor e no representa o ponto de vista do Inmetro.
PorDiegoAraujoCampos
Percebe-se, assim, que questes
associadas direta ou indiretamente
polticaexternaparaguaiaforamusadas
como pretexto para o impeachment de
Fernando Lugo. Outrossim, o
julgamento poltico de Lugo foi o
argumento para crticas de pases
vizinhos,comaconsequentesuspenso
doParaguaidoMercosul.
Os membros do MERCOSUL, com
exceo do Paraguai, reuniram-se em
Mendoza,Argentina,em29dejunhode
2012, em reunio de Cpula para
analisar, entre outros assuntos, a
questo da retirada de Fernando Lugo
dapresidnciaparaguaia.Mesmoquea
Clusula Democrtica do MERCOSUL,
consubstanciada no Protocolo de
Ushuulu no denu o que e
democracia ou ordem democrtica,
os governos de Brasil, Argentina e
Uruguai decidiram aplicar a sano de
suspenso do bloco ao Paraguai, com
buse nu Cluusulu clLudu Alem dlsso
aprovou-se a entrada da Venezuela
comoEstado-membrodoMERCOSUL,
09
Concluso
3
O contexto externo
do impeachment de
Fernando Lugo:
elementos exgenos
na poltica interna
paraguaia
2
Entreoselementos,quasetodoseles
essencialmente paraguaios (salvo
queasinvasesdeterrastambmse
zetam cootta ptopt|etat|os btas|le|-
ros, o que deve ter sido informado
pelo Itamaraty), existe um curioso,
que o Protocolo de Ushuaia II,
El "nuevo golpismo" es formalmente
meoos v|toleoto esta l|JetaJo pot
civiles (con soporte implcito o
complicidad explcita de los
militares),mantieneunaciertaapari-
encia institucional, no involucra
necesariamente a una potencia
(EstadosUnidos)ypretenderesolver,
al menos de entrada, una impase
social o poltica potencialmente
ruinosa.
La sucesin neogolpista reciente es
reveladora: la remocin "legal" de
JamilMahuad,enEcuador,en2000;
el derrocamiento "institucional" de
loqo Clavez eo veoezoela eo
la sal|Ja fotzaJa Je 1eaoBetttaoJ
Aristide, en Hait, en 2004; la
sustitucin "constitucional" de
Zelaya, en Honduras, en 2009, y el
"putch"policialcontraRafaelCorrea,
en2010.
La "destitucin" de Fernando Lugo
pormaldesempeoensusfunciones
se |osetta eo la J|oam|ca Je ptesoo-
tos"golpesbenvolos",enlosquesus
autores se vieron "compelidos" a
"salvar"lademocracia(TOKATLIAN,
2012).
O pteseote ltotocolo seta apl|caJo
em caso de ruptura ou ameaa de
toptota Ja otJem Jemoctat|ca Je
uma violao da ordem constitu-
cional ou de qualquer situao que
ponha em risco o legtimo exerccio
do poder e a vigncia dos valores e
pt|oc/p|os Jemoctat|cos
tambm assinado pela presidente,
na reunio do MERCOSUL em
Jezembto Je em Mootev|Jeo e
que supostamente se destina a
tefotat a claosola Jemoctat|ca Jo
MERCOSUL,aosancionaropasque
eofteotat oma toptota Jemoctat|ca
(alegadamente a derrubada violenta
deumpresidente).
O latlameoto pataqoa|o ja t|ola
criticado violentamente esse instru-
mento, como informado aqui
tambm(...).
Ou seja, existe um elemento que
interessapolticaexternabrasileira,
oo talvez Jo|s alem Ja opos|do Jos
congressistas paraguaios ao dito
Protocolo, que segundo eles viola os
J|te|tos sobetaoos Jo seo pa/s la a
questo pendente do ingresso da
veoezoela oo MlRCOSul
AlMlluA
uma vez que o ltimo empecilho
adeso plena da Venezuela residia na
oposio do Senado paraguaio. Com a
suspenso do Paraguai, sucumbiu o
ltimoobstculoparaqueoMERCOSUL
tivessecincomembros,apartirde31de
|ulho de em rlncilo
Alguns analistas, como Tokatlian,
urmum que houve um exemlo de
neogolpismonoParaguai.
A ideia de neogolpismo est intrinseca-
mente relacionada queda de Lugo,
pois pode ser vista como um golpe
branco , em que se recorre ao
arcabouolegalparaderrubarumchefe
de Estado em nome da defesa da
democracia.Poroutrolado,nosepode
urmur que houve desreselLo de
qualquer lei ou norma paraguaia, o que
foi comprovado pelaSupremaCorte do
pas.
Elucide-se que a Venezuela no
corrobora princpios bsicos do Estado
democrtico de direito, como a
liberdade de expresso. Em 2009, por
exemplo, rgos reguladores venezue-
lanos retiraram do ar dezenas de
estaes de rdio crticas ao governo
venezuelano, como constatou o
Committee to Protect Journalists
(CPT). Ser que o Protocolo de
Ushuaia deveria ser acionado contra a
Venezuela?Apesardeeleiesperidi-
Sendo assim, a suspenso do Paraguai
do MERCOSUL foi recurso da subjetivi-
dade dos governantes dos trs outros
membros ulem du rme vonLude
poltica do Brasil e da Argentina de
concretizaremaadesodaVenezuelaao
bloco,conformeoProtocolodeAcesso
rmudo em Le fuLo Ushuulu l e ll
deixam espao para tal subjetividade,
tornando a suspenso legtima de
acordocomoarcabouojurdicomerco-
sulino. No se pode esquecer, todavia,
que o Paraguai pode acionar, como
anunciouquefaria,osistemadesoluo
de conLroverslus do MLRCOSUL de
forma a reverter a suspenso o que
Lumbem oderlu ser felLo no mblLo du
CorLe lnLernuclonul de 1usLlu Cl1
Dessa forma, os membros do MERCO-
SUL podem ser responsabilizados
internacionalmente, desprestigiando o
bloco.
Buscou-se,nopresentetrabalho,discor-
rer sobre os desdobramentos da
situao poltica paraguaia e sobre a
atuao do MERCOSUL na situao,
com a suspenso dos direitos do
Paraguai de participar dos rgos
mercosulinos. A suspenso cessar
quundo se verlcur o leno resLubelecl-
mento da ordem democrtica na parte
afetada,comoestexpressono5do
Comunicado Conjunto dos Presidentes
dosEstadosPartesdoMERCOSUL,com
menoaoartigo7doProtocolode
cas no comprovarem o respeito
democruclu dlcllmenLe se ullcurlu u
Clusula Democrtica do MERCOSUL
contraaVenezuela,porfaltadevontade
poltica do Brasil e daArgentina e pela
slmles fulLu de denlo do que e
ordem democrtica nas normativas do
bloco O ProLocolo de MonLevldeu sobre
Compromisso com a Democracia no
MLRCOSUL Ushuulu ll uenus rezu
que:
artigo1
10
Ushuaia.
Como exosLo o desuo esLu nu fulLu de
denlo do que slgnlcu ordem
democruLlcu ou quuls so os rlncilos
democruLlcos consensuulmenLe
esLubelecldos uru u ullcuo de
sunes Os ProLocolos de Ushuulu l e ll
culumse quunLo u denles reclsus
ermlLlndo que u sub|eLlvldude ermele
us declses do MLRCOSUL Nessu vlso
ergunLuse como o Puruguul ode ser
susenso e u venezuelu udmlLldu em
rlLo que ode ser lnLerreLudo como
noclvo uo Lo rouludo consenso
como rocesso declsorlo no bloco
Recordumos ulndu os desuos uo
LsLudo democruLlco de dlrelLo or que
ussu u venezuelu de Hugo Chuvez com
governo que ulme|u u reelelo ud ueLer
num
O Puruguul oderlu ulegur desreselLo
uo rlncilo du no lnLerveno em
ussunLos lnLernos resenLe nu CurLu dus
Nues Unldus e em lnumerus ConsLlLu
les como u brusllelru Poderlu
urgumenLur sobre u fulLu de leglLlml
dude deendendo do onLo de vlsLu du
udeso du venezuelu uo MLRCOSUL o
que ode ser lnLerreLudo como desres
elLo uo urLlgo do ProLocolo de Ouro
PreLo Cuso o Puruguul uclone ulgum
slsLemu de soluo de conLroverslus
oderu lelLeur u suu relnLegruo uo
bloco
SomenLe o Lemo eluclduru us duvldus
que ulrum no ur A susenso do
Puruguul dlculLuru no enLunLo o
dlulogo com o uLuul governo uruguulo
llderudo or lrederlco lrunco ulem de
susclLur lnLerreLues dlvergenLes
sobre u osslbllldude |uridlcu reul du
udeso du venezuelu uo Mercosul
O Puruguul vlvenclou lnumeros goles e
crlses lnsLlLuclonuls em suu hlsLorlu O
uis |u fol uLe ulvo du rlvulldude enLre
8rusll e ArgenLlnu or lnunclu no Cone
Sul como mosLru o llvro de lrunclsco
LoruLloLo Relues 8rusllPuruguul
ufusLumenLo Lenses e reuroxlmuo
Problemus lnsLlLuclonuls e
democruLlcos no so enLreLunLo
excluslvldude uruguulu Se os uises do
MLRCOSUL que Lumbem so membros
du Unlo SulAmerlcunu de Nues
UNASUL qulserem ullcur sunes
com buse em desreselLo uo LsLudo
democruLlco de dlrelLo sob u eglde dus
cluusulus democruLlcus dus resecLlvus
orgunlzues huveru esuo uru
mulLus susenses
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Paraguai e o Protocolo de Ushuaia II - libelo acusatrio.
Disponvel em: <http://diplomatizzando.blogspot.com.br/2012/06/o-paraguai-e-o-protocolo-de-
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BRANCO, Lvia Castelo; MILANEZ, Marcos. Paraguai o intrincado alinhamento de interesses e a
diversidade na base de apoio como determinantes da destituio de Fernando Lugo. In: Mundorama.
Disponvel em: <http://mundorama.net/2012/06/26/paraguai-o-intrincado-alinhamento-de-interesses-e-a-
diversidade-na-base-de-apoio-como-determinantes-da-destituicao-de-fernando-lugo-por-livia-castelo-
branco-marcos-milanez/>. Acesso em: 18 jul. 2012.
DORATIOTO, Francisco. Relaes Brasil-Paraguai: afastamento, tenses e reaproximao
(1889-1954). Braslia: FUNAG, 2012.
MARTUSCELLI, Patrcia Nabuco. Golpe Branco no MERCOSUL. In: Mundorama. Disponvel em:
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___________. Protocolo de Ushuaia II. Disponvel em: <http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/
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MILANI, Carlos R S. Crise poltica no Paraguai: um teste para a regio? In: Carta Capital. 02 de julho de
2012. Disponvel em:<http://www.cartacapital.com.br/internacional/crise-politica-no-paraguai-um-teste-
para-a-regiao/>. Acesso em: 19 jul. 2012.
TOKATLIAN, Juan Gabriel. El auge del neogolpismo. La Nacin. 24 de junho de 2012. Disponvel
em:<http://www.lanacion.com.ar/1484794-el-auge-del-neogolpismo>. Acesso em: 12 jul. 2012.
2 MILANI, Carlos R S. Crise poltica no Paraguai: um teste para a regio? In: Carta Capital. 02 de julho de 2012. Disponvel
em:<http://www.cartacapital.com.br/internacional/crise-politica-no-paraguai-um-teste-para-a-regiao/>. Acesso em: 19 jul. 2012.
3 BRANCO, Lvia Castelo; MILANEZ, Marcos. Paraguai o intrincado alinhamento de interesses e a diversidade na base de
apoio como determinantes da destituio de Fernando Lugo. In: Mundorama. Disponvel em:
<http://mundorama.net/2012/06/26/paraguai-o-intrincado-alinhamento-de-interesses-e-a-diversidade-na-base-de-apoio-
como-determinantes-da-destituicao-de-fernando-lugo-por-livia-castelo-branco-marcos-milanez/>. Acesso em: 18 jul. 2012.
4 MILANI, Carlos R S, op. cit.
5 BRANCO, Lvia Castelo; MILANEZ, Marcos, op. cit.
6 TOKATLIAN Juan Gabriel. El auge del neogolpismo. La Nacin. 24 de junho de 2012. Disponvel em:
<http://www.lanacion.com.ar/1484794-el-auge-del-neogolpismo>. Acesso em: 12 jul. 2012.
7 Segundo o artigo 11 do Protocolo de Ushuaia II: Uma vez que todos os Estados signatrios e aderentes do Protocolo de
Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL, Bolvia e Chile, tiverem ratificado o presente Protocolo, o primeiro
ficar sem efeitos. At 19 de julho de 2012, faltava a ratificao paraguaia para a entrada em vigor de Ushuaia II, o que
significa a no vigncia deste segundo excerto tambm presente no artigo 11: O presente Protocolo entrar em vigor trinta
(30) dias aps o depsito do instrumento de ratificao pelo quarto Estado Parte do MERCOSUL.
8 Ver texto do Protocolo de Ushuaia II. Disponvel em: < http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/DEC_027-2011_p.pdf
>. Acesso em: 15 jul. 2012.
9 ALMEIDA, Paulo Roberto. O Paraguai e o Protocolo de Ushuaia II - libelo acusatrio. Disponvel em:
<http://diplomatizzando.blogspot.com.br/2012/06/o-paraguai-e-o-protocolo-de-ushuaia-ii.html>. Acesso em: 17 jul. 2012.
10 MARTUSCELLI, Patrcia Nabuco. Golpe Branco no MERCOSUL. In: Mundorama. Disponvel em: <
http://mundorama.net/2012/07/15/golpe-branco-no-mercosul-por-patricia-nabuco-martuscelli/>. Acesso em: 18 jul. 2012.
11 TOKATLIAN, Juan Gabriel, op. cit.
12 MARTUSCELLI, Patrcia Nabuco, op. cit.
13Disponvel em: <http://cpj.org/pt/2011/02/ataques-a-imprensa-em-2010-venezuela.php>. Acesso em 18 jul. 2012.
11
Confuso entre pblico e privado,
desigualdade entre as regies, debili-
dademoraldasautoridades,excessode
burocracia, mau funcionamento das
instituies... A lista de reclamaes
longa, mas a compreenso pouca. Se
sairmos do senso comum, veremos que
as mazelas da nossa vida poltica tm
explicaesbemmaiscomplexasdoque
o velho jargo de que a culpa do
povo. Ao destilar conceitos, como
clientelismo, coronelismo, patriarcal-
ismo e patrimonialismo, passando por
importantes nomes do pensamento
social brasileiro, os tpicos a seguir
buscam reacender um velho debate:
serqueoBrasiltemjeito?
L ossivel ldenLlcur duus ubordugens
distintas que tratam das relaes entre
Estado e sociedade no Brasil. De um
lado,ainterpretaopreocupadacomo
peso opressor do Estado sobre a socie-
dade brasileira. Do outro, a interpre-
taovoltadaparaaformaodanossa
sociedade de modo a entender os
problemas intrnsecos do sistema
polticobrasileiro.
Para entender a formao do Estado
brasileiro, desde suas origens no Imp-
rio portugus, necessrio resgatar o
conceito de patrimonialismo, que
remontaaMaxWebereestassociadoa
ummododedominaopolticanoqual
no h divises ntidas entre as esferas
de atividade pblica e privada. De
acordo com a teoria weberiana, o
patrimonialismo, enquanto exerccio de
dominao,legitimadopelaroupagem
datradioesustentadoporumaparato
administrativo recrutado pelo
governante com base em critrios
unicamentepersonalistas.
OutropontolevantadoporMaxWeber
arelaoentrepaseseuropeusociden-
taiscomumsistemadescentralizadode
traos feudais no passado e o grande
desenvolvimento econmico ocorrido
no sculoXVI. H continuidade entre o
sistemaorganizacionalfeudaleadomi-
nao racional-legal contratual, a qual
surge associada emergncia do
capitalismo. No Brasil, entretanto, esse
padronoseestabeleceu:
Alguns Leorlcos urmum que o slsLemu
poltico brasileiro atual mantm o
patrimonialismo, ainda que restrito a
llhus esecicus du muqulnu ubllcu
podendoserchamadodeneopatrimoni-
FUNDAMENTOS DA
POLTICA BRASILEIRA
ESPACO ABERTO
Interpretando o Brasil
Do ponto de vista do
Estado
No patrimonialismo, o governante
trata toda a administrao poltica
comoseuassuntopessoal,aomesmo
modocomoexploraapossedopoder
poltico como um predicado til de
suapropriedadeprivada.Eleconfere
poderes a seus funcionrios, caso a
caso, selecionando-os e atribuindo-
lles tatefas espec/cas com base oa
cooaoa pessoal qoe oeles Jepos|ta
e sem estabelecer nenhuma diviso
de trabalho entre eles. (BENDIX,
1986,p.270-1)
Em uma sociedade patrimonialista,
em qoe o patt|colat|smo e o poJet
pessoal reinam, o favoritismo o
meio por excelncia de ascenso
social, e o sistema jurdico,
englobando o direito expresso e o
direito aplicado, costuma veicular o
poder particular e o privilgio, em
detrimento da universalidade e da
igualdade formal-legal.O distancia-
mento do Estado dos interesses da
oado teete o J|staoc|ameoto Jo
estamentodosinteressesdorestante
da sociedade. (CAMPANTE, 2003, p.
155)
Ocartercentralizadordopatrimoni-
alismo brasileiro reside na resumida
|oooc|a Ja soc|eJaJe c|v|l como
fora refreadora dos mandos unvo-
cos do Estado nacional. A ausncia
de identidade poltica nacional est
diretamente ligada s liberdades
econmicas da sociedade. As
Jec|oc|as Jo l|betal|smo pol/t|co
estdo oa base Jas ftaqoezas Jo
liberalismo econmico. Embora,
entre ns, um no tenha sado do
ootto com ma|s Jeseocoottos Jo qoe
encontros, na base da racionalidade
do liberalismo econmico esto os
elementos previsveis e calculveis
doEstadodedireito.Estairracionali-
dadeformalograndeobstculode
umedeoutroparavenceropatrimo-
Quando o capitalismo brotar,
qoebtaoJo com v|oloc|a a casca
extet|ot Jo feoJal|smo qoe o ptepata
no artesanato, no encontrar no
patrimonialismo as condies prop-
cias de desenvolvimento [...] A
at|v|JaJe |oJostt|al qoaoJo emetqe
(no Brasil), decorre de estmulos,
favotes pt|v|leq|os sem qoe a
empresa individual, baseada
racionalmente no clculo, inclume
s intervenes governamentais,
ganheincrementoautnomo[...]Da
se qetam cooseqooc|as ecoom|cas
e efe|tos pol/t|cos qoe se ptolooqam
no sculo XX, nos nossos dias.
(FAORO,2001,p.40)
lot lteJet|co l|cks Bettol Cam|lle RemooJeao
alistaoupatrimonalistaburocrtico.Na
viso deVictor Leal, o clientelismo e o
patrimonialismo ainda esto presentes
nas relaes sociais do campo, onde a
fruquezu nuncelru dos munlcilos e
um fator que contribui relevantemente
para manter o coronelismo, na sua
expresso governista (LEAL, 1976, p.
45).
Pode-se dizer que o patrimonialismo
umaformadedominaoanacrnica.O
Estado brasileiro, nessa percepo,
centralizadoreadministradoemprolda
camadapoltico-socialqueogoverna.
Segundo Raimundo Faoro, o desen-
volvimentodeumEstadoumprocesso
noapenaspoltico,mastambmsocial
e econmico, existindo uma determi-
nao entre esses trs elementos na
dinmica do Estado. Logo, no
possvel alcanar o desenvolvimento
poltico se houver subdesenvolvimento
econmicoesocial.
12
No podemos alegar, contudo, que a
visodeFaoro(formuladanadcadade
se|u denlLlvu no cumo dus unullses
da poltica brasileira. Certos cientistas
polticos acreditam que importantes
mudanas estruturais ocorreram no
sistema poltico brasileiro e que este se
Lornou muls democruLlco uo longo du
histria. A partir da Revoluo de 30,
surgenoaparelhoestatalbrasileirouma
distino de natureza formal entre o
pblico e o privado.At esse perodo, a
administrao pblica era reinada pelo
estilo patrimonial do favoritismo
polticoesocial.
Segundo Oliveira Vianna, o povo
brasileiro desagregado e pensa
prescindir da organizao em socie-
dade. Isso pode ser atribudo ao modo
como se deu o povoamento inicial do
pas.Ao distribuirsesmariasdegrandes
propores para as famlias, por exem-
plo, individualizava-se o sistema de
propriedade da terra os engenhos
eramumaorganizaoprodutivaautos-
suclenLe fuLo que lnlblu o conLuLo
entre os habitantes. A escassez de
relues socluls slgnlcuvu que lnexlsLlu
um sentimento de solidariedade para
alm da rbita familiar. O isolamento
tambm implicava a ausncia de uma
entidadepblicaqueexercesseafuno
slmbollcu de umulgumu soclul 1lvemos
em vez disso, um padro clnico de
relaes sociais, sendo trs os tipos
ldenLlcudos or vlunnu o cl feudul
baseado nas relaes do povo-massa
com o senhor do feudo (senhor-de-
engenho, sesmeiro, fazendeiro, senhor
decurrais,estancieiroetc.);oclparen-
Lul umu orgunlzuo urlsLocruLlcu que
surge das relaes entre as grandes
famlias;eocleleitoral,querepresenta
a arregimentao, em um s bloco, do
clfeudaledoclparental,adequadoao
ambiente urbano e ao regime poltico
inauguradoem 1822, momento em que
o povo-massa passou a participar da
vidapblicaeavalercomoforanum-
rica mediante o voto. Em outras
uluvrus os cls elelLoruls slgnlcum o
prolongamento dos vnculos anteriores
entre senhor do feudo e povo-massa, e
entrefamliassenhoriais,paradentrodo
regimeeleitoral.
O funcionamento do regime
democruLlco no 8rusll segundo vlunnu
Lem como condlo lndlsensuvel o
sentimentodoEstadoNacional,isto,a
conscincia,emcadacidadodopovo-
mussu de um desLlno ou de umu null-
dade nacional que permeia o mecan-
ismo do governo e da administrao.
Sem ele, os detentores do poder, ao
exercerem as funes para as quais
foram eleitos, favorecero sempre o
interessedocl,emvezdeseinspirarem
no interesse da coletividade nacional.
Essesentimentodeveestarpresentena
cultura do povo e, consequentemente,
na psicologia dos cidados, caso
conLrurlo o LsLudo Nuclonul de buse
democruLlcu se degeneru
O desenvolvimentismo econmico de
Vargas estava aliado ao seu plano de
reformulao da estrutura poltica
nacional, viabilizando, dessa maneira,
uma mudana no sistema at ento
regentenopas.Ouseja,nesseperodo
que o modelo administrativo
burocruLlco e lnserldo no conLexLo soclul
epolticobrasileiro.
Percebemos enLo que hu umu forLe
lnunclu de ues e resulLudos enLre os
programas de desenvolvimento
econmico,polticoesocialnaestrutura
do Estado brasileiro. Atualmente,
gruus uo uvuno democruLlco o
uLrlmonlullsmo oliLlco esLu cudu vez
mais restrito s esferas municipais,
ainda que persistam resqucios desse
fenmeno no mbito Estadual e
Federal.
Do ponto de vista da
sociedade
As oligarquias do Imprio e da
Repbl|ca vella embota ecazes oa
qataot|a Ja oo|JaJe tett|tot|al odo
cleqatam a teotat a moJeto|JaJe Jo
apatato botoctat|co Jo lstaJo
btas|le|to lo| someote com a
tevolodo Je qoe sotqe tal |o|c|a-
t|va A patt|t Jesse momeoto o
lstaJo btas|le|to comeoo a se fazet
pteseote e v|s/vel oa esttotota
pol/t|ca Jo pa/s lRA1lS
vatqas Ja |o/c|o a oma |oeJ|ta
tefotma aJm|o|sttat|va oo Btas|l
|oset|oJo a aJm|o|sttado pbl|ca
botoctat|ca como fotma Je m|t|qat a
letaoa Jo passaJo patt|moo|al|sta
aomeotaoJo a ceottal|zado Jo
poJet estatal e a |oteqtado pol/t|ca
oottota J|lacetaJa pela fota Jos
cotooe|s em seos teJotos e cotta|s
ele|tota|s BAl1lS1A p
Serglo 8uurque de Holundu or suu vez
ldenLlcu o homem cordlul Llo
humanoquefoiherdadodacolonizao
ibricaefundamentalparaentendera
nossaculturapoltica.Osnossoscoloni-
zadores buscavam empreendimentos
ousados,demonstravamaltaadaptabili-
dude e vlsuvum uo lucro ruldo dlsen-
sando a disciplina contnua que
atribudaaospovosdoNortedaEuropa.
Os lberlcos Lerlum dlculdude em
entender o esforo coletivo de maneira
racional,ouseja,detrabalharconjunta-
mente tendo como objetivo o bem de
um grupo. No lugar disso, desenvolv-
eram uma cultura da personalidade,
centradanaautonomiadecadaumdos
homensemrelaoaosseussemelhan-
tes,elevandoomritopessoaleolivre-
arbtrio a virtudes supremas. Nesse
cuso hu u fruquezu dus formus de
organizao que impliquem solidarie-
dade e ordenao entre agrupamentos
humanos. Em terra onde todos so
bares no possvel acordo coletivo
duruvel u no ser or umu foru exLerlor
reselLuvel e Lemldu HOLANLA
Lssu urmuo nos remeLe u
sriededitadurasmilitaresquetiveram
lugar em quase todos os pases ibero-
americanos.
A incompatibilidade entre as formas de
vida copiadas de naes socialmente
maisavanadas,deumlado,eopatriar-
cullsmo e ersonullsmo xudos enLre
ns por uma tradio de origens
seculares, de outro, deixam sinais na
dlculdude e no uLruso com que se
desenvolveu u lndusLrlu no 8rusll Os
sentimentos e deveres advindos das
relaesdefacoemtornodafamlia
patriarcal sobrepem-se ao
empreendimento guiado por interesses
e ideias tpicos da burguesia. Segundo
Holundu o LsLudo ressue
umatransgressodaordemfamiliarque
representa o triunfo do geral sobre o
particular. Os detentores das posies
pblicas de responsabilidade teriam
dlculdude em comreender essu dlsLln-
o entre o domnio particular e o
domnio pblico, por terem sua origem
nos ambientes marcados pelos fortes
vinculos du fumillu uLrlurcul 1ul
ersonullsmo Lumbem ode ser verl-
cadonotipodelaosqueunemosmem-
bros de um urLldo oliLlco no 8rusll Nu
nossa sociedade, esses laos so
consLlLuidos no uLo de lluo
momentoemqueonovomembropassa
a dever compromissos que no podem
ser rompidos, como se fossem laos de
parentesco.
13
Hu dols slgnlcudos uru o Lermo
federullsmo O rlmelro deles se refere
uo modelo esLudunldense de orgunl-
zuo oliLlcu que cenLrullzu o oder em
um LsLudo resulLunLe du unlo de
unldudes oliLlcus reexlsLenLes que
no ucelLum ser dlssolvldus denLro de
um LsLudo unlLurlo o segundo rev u
descenLrullzuo do oder em LsLudos
cenLrullzudos como e o cuso du Argen-
Llnu e do 8rusll
Alndu que hu|u dlvlso de Lurefus no hu
dulu soberunlu no LsLudo federullsLu o
elemenLo que o dlsLlngue do slsLemu de
governo unlLurlo e o fuLo de os orgos
cenLruls de governo serem comosLos
elos reresenLunLes dus unldudes du
lederuo Como urmu CosLu
A vunLugem do federullsmo no
conslsLe em ellmlnur u osslbllldude de
conlLos oliLlcos enLre os esLudos
membros mus em crlur regrus de
resoluo desses conlLos
No cuso brusllelro conLudo u dlvlso de
comeLnclus enLre os governos
federul esLuduul e munlclul no lme-
dlu que o exerciclo delus mudusse uo
longo do Lemo Podemos uLe ressulLur
que u oliLlcu brusllelru e murcudu or
um clclo de cenLrullzuo uuLorlLurlu e
descenLrullzuo reduLorlu Puru
comreender os fenomenos de nossu
oliLlcu e reclso unLes de Ludo
conhecer u hlsLorlu brusllelru Lesde u
eocu colonlul o 8rusll e dlvldo em
regles udmlnlsLruLlvus vlsLo que seu
LerrlLorlo e mulLo grunde uru oder ser
conLroludo or umu so lnsLnclu Lsse
fenomeno lnuenclou Lodo o udro de
orgunlzuo LerrlLorlul brusllelro desde
o Lemo dus culLunlus heredlLurlus
ussundo elo eriodo dus rovinclus
lmerluls uLe chegur u eocu dos
esLudos uLuuls Aesur de LenLuLlvus de
cenLrullzuo oliLlcu o lnLerlor do uis
durunLe os rlmelros seculos de 8rusll
eru udmlnlsLrudo e comundudo elus
ellLes loculs os dlLos coronels Lessu
Federalismo brasileiro:
centro e periferia
1)Navidapolticadonossopovo,h
um direito pblico elaborado pelas
elites e que se acha concretizado na
Constituio.
2) Este direito pblico, elaborado
pelaselites,estemdivergnciacom
o direito pblico elaborado pelo
povomassa e oo coo|to abetto pot
estadivergncia,odireitodopovo-
massa que tem prevalecido, pratica-
mente.
3)Toda a dramaticidade da nossa
histria poltica est no esforo
improfcuo das elites para obrigar o
povo-massa a praticar este direito
porelaselaborado,masqueopovo-
massa desconhece e a que se recusa
obedecer.(VIANNA,1974,p.27)
Outro remdio, s aparentemente
maisplausvel,estempretender-se
compassar os acontecimentos
segundosistemas,leisouregulamen-
tosdevirtudeprovada,emacreditar
qoe a letta motta poJe |oo|t pot s| so
No Brasil, escrevia em 1885 o
naturalista norte-americano Herbert
Smith, vigora quase universal a
ideia de que desonroso para uma
pessoa abandonar seu partido; os
que o fazem so estigmatizados
como traidores. E acrescentava:
Ota esse esp/t|to Je Jel|JaJe e
bomemsi,pormmaunaaplicao;
um homem no age bem quando
desertadeumparente,deumamigo,
de uma causa nobre; mas no age
necessariamente mal quando se
retiradeumpartidopoltico:svezes
o mal est em apegar-se a ele.
(HOLANDA,1936,p.80)
1unLo Ollvelru vlunnu quunLo Serglo
8uurque de Holundu concordum que
huverlu umu conLrudlo buslcu nu
socledude brusllelru enLre u orgunlzuo
ubllcu e u culLuru urLlculurlsLu do
ovo A uru e slmles subsLlLulo dos
deLenLores do oder ubllco no rere-
senLu umu soluo devendo ser rece-
dldu or Lrunsformues comlexus e
verdudelrumenLe esLruLuruls nu vldu du
socledude Alem dlsso umbos concor-
dum quunLo u lnecuclu du leglsluo
ubllcu ldeullzudu elus nossus ellLes
AcosLumudus u lmorLur ldelus
euroelus em vez de olhur uru denLro
do uis elus LenLurum lmor u socle-
dude brusllelru umu esLruLuru oliLlcu
lnudequudu u nossu reulldude Nus
uluvrus dos rorlos uuLores
e de modo enrgico sobre o destino
deumpovo.Arigidez,aimpermeabi-
lidade,aperfeitahomogeneidadeda
legislao parecem-nos constituir o
nico requisito obrigatrio da boa
ordemsocial.Noconhecemosoutro
recurso.(HOLANDA,1936,p.178)
formu u relvlndlcuo do federullsmo
com u Proclumuo du Reubllcu em
ocorreu nuLurulmenLe Nessu
eocu huvlu u conhecldu oliLlcu dos
governudores um ucLo enLre us ellLes
reglonuls e o Coverno lederul u quul
vlsuvu u Lrocu de fuvores oliLlcos enLre
esses dlferenLes nivels de oder Nesse
senLldo odemos urmur que o federul-
lsmo funclonuvu uenus em Leorlu ols
nu ruLlcu ele reurmuvu o oder dus
ollgurqulus reglonuls O federullsmo
brusllelro nusceu orLunLo ussocludo
uo reubllcunlsmo dus ellLes rovlncluls
resulLundo em um federullsmo
ollgurqulco A Revoluo de rere-
senLou no uenus umu mudunu no
governo brusllelro como Lumbem nu
esLruLuru de seu funclonumenLo Nesse
eriodo houve umu forLe cenLrullzuo
do oder reduzlndo u uuLonomlu dos
esLudos e lncluslve exLlngulndo o
reglme federullsLu Lm o modelo
federullsLu fol resLubelecldo e erdurou
durunLe Lodo o eriodo conhecldo como
Reubllcu Novu Logo Lodu u nossu
hlsLorlu reubllcunu se resume nu
dlculdude dus ellLes nuclonuls em
resolver o conlLo uurenLemenLe
lnconcllluvel enLre u consLruo de um
LsLudo nuclonul forLe e modernlzunLe
de um ludo e u consollduo do reglme
reresenLuLlvo e democruLlco de ouLro
Com u quedu dos mlllLures em e u
redemocruLlzuo do uis os governos
esLuduuls e munlcluls uumenLurum suu
lnunclu nos ussunLos nuclonuls
uLlnglndo seu ulce uo consolldur o
rocesso de descenLrullzuo dos recur-
sos LrlbuLurlos Lsse eriodo conLudo
fol murcudo or umu gruve crlse scul do
governo federul dlculLundo u cuucl-
dude de lnvesLlmenLo e dlmlnulo dus
deslguuldudes enLre us regles
Lm resumo o rocesso de cenLrullzuo
do oder nus mos do governo federul
que huvlu sldo o rlnclul lnsLrumenLo
de udmlnlsLruo do federullsmo elo
menos desde deu lugur u um
rocesso desorgunlzudo de descenLrull-
zuo no quul os esLudos e munlcilos
uLuurum como ugenLes redudores de
um governo federul enfruquecldo
COS1A
Ao ser romulgudu u ConsLlLulo de
os munlcilos se Lornurum
uuLonomos sendo equlurudos u Unlo
e uos esLudos Cube ugoru u eles u
comeLnclu du resLuo de servlos
de suude or melo do SlsLemu Unlco de
Suude SUS e de urLe de Lurefus educu-
clonuls
14
Desequilbrios entre as regies afetam
osresultadosdaredemocratizaoeda
descentralizao, criando contradies
e tenses para o federalismo. De um
ludo u descenLrullzuo oliLlcu e nun-
ceira contribuiu para a consolidao
democrtica por tornar o Brasil mais
federal,poisproporcionouosurgimento
de novos atores polticos.Como conse-
quncia desse processo, o governo
federal compelido a negociar com as
esferas subnacionais o encaminha-
mento de questes nacionais. De outro
lado, a descentralizao reduz as possi-
bilidades de se enfrentar os desequil-
briosregionaispelorelativoenfraqueci-
menLo nuncelro do governo federul
H algumas caractersticas que so
prprias do sistema federalista
brasileiro, como: a incluso de munic-
pios como membros permanentes, at
mesmo com autonomia legislativa e
tributria; a constante ampliao da
federao com a criao de novos
municpios; estados tem poder residual
(possuem autorizao para legislar
sobre qualquer assunto que no tenha
sido reservado exclusivamente Unio
ou aos municpios); tendncia centrali-
zadora do governo federal. Esse ltimo
ponto, contudo, pode ser motivo de
controvrsia,vistoqueofuncionamento
do sistema tributrio brasileiro d fora
aos estados e aos muncipios. Como
exemplo de tal fato, o ICMS, maior
impostodapas,dearrecadaoexclu-
siva dos estados. A arrecadao,
contudo,noigualitriaentreosmem-
bros da nao, pois as regies Sul e
Sudeste conseguem se sustentar por
meio de tributos recolhidos, enquanto
as outras so fortemente dependentes
de transferncias de receitas da Unio.
Como efeito perverso da autonomia
scul e LrlbuLurlu dos esLudos odemos
clLur u guerru scul u quul vem
Desequilbrios entre as regies afetam
osresultadosdaredemocratizaoeda
descentralizao, criando contradies
e tenses para o federalismo. De um
ludo u descenLrullzuo oliLlcu e nun-
ceira contribuiu para a consolidao
democrtica por tornar o Brasil mais
federal,poisproporcionouosurgimento
de novos atores polticos.Como conse-
quncia desse processo, o governo
federal compelido a negociar com as
esferas subnacionais o encaminha-
mento de questes nacionais. De outro
lado, a descentralizao reduz as possi-
bilidades de se enfrentar os desequil-
briosregionaispelorelativoenfraqueci-
menLo nuncelro do governo federul
H algumas caractersticas que so
prprias do sistema federalista
brasileiro, como: a incluso de munic-
pios como membros permanentes, at
mesmo com autonomia legislativa e
tributria; a constante ampliao da
federao com a criao de novos
municpios; estados tem poder residual
(possuem autorizao para legislar
sobre qualquer assunto que no tenha
sido reservado exclusivamente Unio
ou aos municpios); tendncia centrali-
zadora do governo federal. Esse ltimo
ponto, contudo, pode ser motivo de
controvrsia,vistoqueofuncionamento
do sistema tributrio brasileiro d fora
aos estados e aos muncipios. Como
exemplo de tal fato, o ICMS, maior
impostodapas,dearrecadaoexclu-
siva dos estados. A arrecadao,
contudo,noigualitriaentreosmem-
bros da nao, pois as regies Sul e
Sudeste conseguem se sustentar por
meio de tributos recolhidos, enquanto
as outras so fortemente dependentes
de transferncias de receitas da Unio.
Como efeito perverso da autonomia
scul e LrlbuLurlu dos esLudos odemos
clLur u guerru scul u quul vem
redesenhundo u geogruu lndusLrlul e
consequentemente,econmicadopas.
Assim, o regime federalista brasileiro
combinaumpresidencialismoforteque
governa com o apoio de um governo
legislativo bicameral (Cmara eSenado
vinculados a interesses regionais) e de
um Poder Judicirio independente, e a
separao de poderes nos nveis
estadual e municipal, concedendo
autonomia poltica a estes. Desse
modo,ofederalismobrasileirooresul-
tado da combinao de poderes execu-
tivos fortes com legislativos multipar-
Lldurlos COS1A Lsse
modelo apresenta certos entraves para
governar a nao, pois pode haver uma
divergnciaentreopartidoqueestno
A estrutura organizacional do
SistemadeProteoSocialBrasileiro
vem sendo profundamente redesen-
hada.exceodareadeprevidn-
cia, nas demais reas da poltica
social educao fundamental,
assistncia social, sade, sanea-
mento e habitao popular esto
sendo implantados programas de
descentralizao que vm transfer-
indo, paulatinamente, um conjunto
s|qo|cat|vo Je att|bo|es Je qestdo
para os nveis estadual e municipal
de governo. (ARRETCHE, 1999, p.
111)
lom as bases pol/t|cas Jo feJetal-
ismo so o resultado dessa combi-
nao, s vezes complicada, de
presidentes e governadores fortes,
legislativos regionais fracos e um
Congresso bastante fragmentado e
instvel no apoio aos programas de
governo que implicam confrontao
de interesses regionais. (COSTA,
2004,p.180)
Analisando a histria poltica do pas,
percebemos que embora grandes
mudanas tenham ocorrido, ainda h
umatendnciagovernistaepolticasde
coronelismoexistentesentreosdonos
poder estadual e outro que ocupa o
oder federul dlculLundo o consenso e
a implementao de projetos de
reformaamplos.bastantecomplicado
para o presidente governar sem uma
coalizo congressual ampla e estvel o
suclenLe uru neuLrullzur governudores
e prefeitos na poltica nacional e obter,
ento, o controle sobre o uso de recur-
sos sculs llguelredo e Llmongl
urmum que exlsLem mecunlsmos
institucionais no Brasil que permitem a
governabilidade e a estabilidade por
urLe dos Poderes LxecuLlvo e Leglslu-
tivo. Ademais, o presidente da
Repblica conta com apoio dos princi-
paislderesdacoalizoparainterferirno
processo de tomada de deciso. Dessa
forma, o governo trabalha como se
houvesse uma fuso entre o Poder
LxecuLlvo nu guru do resldenLe e o
LeglsluLlvo reresenLudo elos lideres
dospartidosdacoalizo.
OuLru curucLerisLlcu lmorLunLe de
nosso sistema a representao
desigual das regies na Cmara dos
Deputados, resultante do decreto da
ConsLlLulo de que esLubelece um
mnimodeoitodeputadoseummximo
de or esLudo Logo esLudos como o
Piau, tm uma representao maior e
estados,comoSoPaulo(grandedensi-
dude demogrucu umu reresenLuo
menor do que teriam se a distribuio
das cadeiras naCmara dos Deputados
fosse perfeitamente proporcional
ouluo de cudu esLudo O mesmo
ocorre no Senado. Alm desse fator,
lmorLunLe ressulLur u lnunclu dos
governadores na poltica brasileira.
Essesacabamsendo,pormeiodefortes
coalizesdegovernosnasassembleiase
de bancadas favorveis no Congresso,
grandes parceiros do governo federal,
aprovando ou desaprovando reformas
queinteressemounoaosseusestados.
De fato, a anlise de Euclides da
Cunha nada mais faz seno eviden-
c|at o teexo Ja att|colado cootta-
J|tot|a eotte a Jom|oado Jas el|tes
aqtat|as e a aJodo Ja |Jeoloq|a
liberal burguesa. Trata, pois, das
disparidades de estilo entre cidade
ceotto Jas fooes cometc|a|s oao-
ceiras e polticas e campo, domi-
nado pela onipotncia da grande
propriedade de terra, unidade social
relativamente autnoma e marcado
pot telaes sem|setv|s
(MIGOWSKI,1999,p.16)
O efe|to Jo |mpacto Ja expaosdo
capitalista sobre as estruturas
arcaicasvariouderegiopararegio,
ao sabor de circunstncias locais, do
t|po Je peoettado cap|tal|sta e Ja
intensidadedesta.Contudo,aresult-
aote fo| qoase sempte a ct|ado Je
estruturas hbridas, uma parte das
quais tendia a comportar-se como
um sistema capitalista, a outra a
maotetse Jeotto Ja esttotota pteex-
istente. Esse tipo de economia
Joal|sta coost|to| espec|cameote o
fenmeno do subdesenvolvimento
contemporneo.(FURTADO,1961)
15
A urLlr do m do seculo XlX u lndusLrlu
comeou u gunhur lmorLnclu no 8rusll
em deLrlmenLo dus uLlvldudes ugricolus
uo mesmo Lemo em que u ouluo
delxuvu us ureus ruruls e se esLubeleclu
nus cldudes uru ucomunhur u novu
dlnmlcu du economlu Lsse movlmenLo
fez que elemenLos urculcos du socle-
dude brusllelru se enconLrussem com os
novos vulores que ucomunhuvum u
modernlzuo fenomeno que lnduzlu o
melo lnLelecLuul u vlso de um 8rusll
comosLo or duulldudes unLlgonovo
Lrudlclonulmoderno erlferlucenLro
ugrurlolndusLrlul rurulurbuno eLc A
conceo duullsLu clusslcu urLe do
ressuosLo de que dols 8rusls enLrum
em conlLo gerundo umu serle de
conLrudles no selo du nossu socle-
dude Um dos rlmelros exoenLes do
duullsmo e Luclldes du Cunhu que em
suu grunde obru Os SerLes
denunclu u lncomreenso do governo
brusllelro em reluo us verdudelrus
cuusus or Lrus du Cuerru de Cunudos O
conlLo Lerlu sldo LruLudo elo reglme
reubllcuno como umu rebello monur-
qulsLu quundo nu verdude eru umu
munlfesLuo du reulldude serLune|u
que huvlu sldo esquecldu elus uuLorl-
dudes um 8rusll mlseruvel e condenudo
u burburle or esLur foru do mblLo du
uo ou de lnLeresses governumenLuls
em ooslo uo 8rusll clvlllzudo do
llLorul nucleo du uLeno governumen-
Lul
Asslm de ucordo com u CLPAL huverlu
duullsmo nos lunos exLerno e lnLerno
uquele resumldo nu dlcoLomlu cenLro-
erlferlu esLe nu dlsLlno enLre seLor
moderno e de subslsLnclu LlunLe
desse cenurlo u lndusLrlullzuo fol
defendldu elos ceullnos como sendo u
formu udequudu de suerur o uLruso e u
deendnclu
As concees duullsLus suunhum
semre um choqueooslo se|u no
mblLo nuclonul enLre moderno e
urculco se|u no lnLernuclonul enLre
cenLro e erlferlu Llus Lumbem urLlum
u defesu du lndusLrlullzuo como formu
de suerur umu eLuu hlsLorlcu e
conqulsLur u uuLonomlu do 8rusll
ConLudo nus decudus de e
ulgumus correnLes de ensumenLo
comeurum u conLruor esse modelo
lrunclsco de Ollvelru or exem-
lo urmu que u ooslo nu mulorlu
dos cusos e Lo somenLe formul de fuLo
o rocesso reul mosLru umu slmblose e
umu orgunlcldude umu unldude de
conLrurlos em que o chumudo mod-
erno cresce e se ullmenLu du exlsLnclu
do uLrusudo
Mus fol uo longo du decudu de que
u ubordugem duullsLu redomlnou enLre
os clenLlsLus socluls e os economlsLus O
desenvolvlmenLo urbunolndusLrlul no
eriodo osLerlor u Lru vurgus
huvlu Lornudo cudu vez muls evldenLe o
conLrusLe com us economlus ruruls Puru
1uques LumberL e Roger 8usLlde soclol-
ogos frunceses que leclonurum no 8rusll
o urculco eru residuo do ussudo
colonlul e esLuvu vlnculudo uo cumo
enquunLo o moderno ucomunhuvu u
lndusLrlullzuo e urLlu dus cldudes
Alndu nu decudu de o duullsmo
ussou u ser uLlllzudo no so como
lncenLlvo u sueruo de seLores urcul-
cos lnLernos conLrurlos uo desenvolvl-
menLo nuclonul mus Lumbem uru
comurur u Lru|eLorlu hlsLorlcu dos
uises or melo de umu Leorlu du
modernlzuo O urgumenLo defen-
dldo elu Leorlu du modernlzuo se
buselu nu ldelu de que us eLuus ercor-
rldus elos uises em desenvolvlmenLo
so semelhunLes uquelus Lrllhudus elos
uises de lndusLrlullzuo uvunudu
Asslm o duullsmo reresenLurlu um
esLuglo lnLermedlurlo no rocesso de
desenvolvlmenLo culLullsLu ConLrurlus
u essu ersecLlvu evoluclonlsLu forum
formuludus duus ouLrus correnLes de
fundo semelhunLe lnlclulmenLe os
uuLores vlnculudos uo lnsLlLuLo Suerlor
de LsLudos 8rusllelros lSL8 uonLu-
vum uru u conLrudlo nuo vs
unLlnuo ou se|u enLre os fuvoruvels
uo desenvolvlmenLo nuclonul e seus
conLrurlos reresenLundo o rlnclul
unLugonlsmo nu formuo soclul
brusllelru A Lese do lseblunos susLenLu
que os segmenLos urculcos esLurlum
ulludos uo lmerlullsmo o que exlglrlu
umu unlo enLre u burgueslu e os Lrubul-
hudores nuclonuls sob u bundelru do
desenvolvlmenLlsmo Lsse urgumenLo
fez urLe do dlscurso governumenLul or
ocuslo do Pluno de MeLus
de 1uscellno KublLschek No mesmo
As interpretaes
dualistas do brasil
do oder No 8rusll o federullsmo no
esLu ussocludo u desenvolvlmenLo
economlco nem u democruclu Lsse
slsLemu mosLrouse uenus o melhor
uru urrun|ur u governunu de um
lmenso e desurLlculudo LerrlLorlo com
ollgurqulus reglonuls HodlernumenLe
hu correnLes que dlvergem sobre o
verdudelro uel do governo federul
Algumus ulegum uLe mesmo que hu
um redominlo exLremo de lnLeresses
esLuduuls e munlcluls herunu de um
coronellsmo ussudo A hlsLorlu do
federullsmo brusllelro e ols comosLu
or dlferenLes fuses de cenLrullzuo e
descenLrullzuo do oder lnuenclu-
dus elo comorLumenLo dus ellLes
loculs e or um conlLo enLre umu
erlferlu obre e excluidu do oder
cenLrul e um cenLro rlco e foco du
oliLlcu nuclonul
senLldo us unullses du Comlsso
Lconomlcu uru u Amerlcu LuLlnu e o
Curlbe CLPAL mosLrum que o subde-
senvolvlmenLo Lem ruizes hlsLorlcus
que remonLum us relues economlcus
deslguuls esLubelecldus em eocus
unLerlores enLre economlus cenLruls e
erlferlcus O duullsmo delxu de ser
uLrlbuido u curucLerisLlcus lnLrinsecus du
socledude colonlul e ussu u ser
uLrlbuido u formu de eneLruo do
culLullsmo nesse Llo de deendnclu
em que u erlferlu e meru fornecedoru
de bens rlmurlos uru o cenLro
16
A ideia de que a nossa sociedade no
corresponde mais ao modelo de dois
Brasis levou o cientista poltico Edson
Nunes a apresentar uma nova abord-
agem em seu livroAGramtica Poltica
do Brasil.Segundo ele, a introduo do
capitalismomodernonoBrasilinteragiu
com a criao de um sistema institu-
cional sincrtico, e no mais regional e
dualista. Esse sistema seria composto
por quatro gramticas (padres
lnsLlLuclonullzudos que denem us
relaes entre Estado e sociedade no
Brasil: o clientelismo (ou patrimonial-
ismo), o corporativismo, o insulamento
burocrtico e o universalismo de
procedimentos.
O cllenLellsmo ode ser denldo como
um udro esecico de vinculo soclul
marcado por trocas generalizadas e
pessoais, tpico das sociedades agrrias
onde vigora a relao de subordinao
entreproprietriosdeterraecampone-
ses.Nessesistema,existeaexpectativa
de retornos futuros, e cada troca (pode
ser um favor, um emprstimo, uma
prenda) contm uma referncia
condio geral do grupo. Em oposio,
no slsLemu de Lrocu esecicu Lilco
do capitalismo moderno, no h
necessidadederelaesanterioresnem
expectativa de relaes futuras. No
Brasil contemporneo, esses dois
sistemas coexistem, com o sistema
clientelista servindo de intermedirio
entreoEstadoeosestratosmaisbaixos
da populao, que passam a ter voz e
mecunlsmo uru demundus esecicus
As instituies formais do Estado se
tornaram altamente impregnadas por
esse processo de troca de favores. O
clientelismo opera em um conjunto de
redes que se estendem aos partidos
polticos, burocracias, entre outros. A
participao nessas redes no est
codlcudu em nenhum Llo de regulu-
mento formal; os arranjos hierrquicos
nointeriordasredesestobaseadosem
consentimento individual e no gozam
de respaldo jurdico. Essa gramtica
existiu como forma de lidar com os
polticos, que no Brasil so intrinsica-
mente populistas, tendo seu comporta-
mento reforado pelo fato de que um
comportamento esperado e desejado
porpartedoseleitores.
O corporativismo uma forma de
organizaodasociedadeintermediada
peloEstado,naqualoatributotrabalho
A gramtica poltica
do Brasil
e us ldenLldudes rosslonuls uurecem
como buse de clusslcuo soclul e
como referncia para a atribuio de
direitos e obrigaes. No Brasil, serviu
uru ubsorver o conlLo oliLlco conLro-
lando e organizando as classes baixas
por meio de sua incorporao no
sistema.Tambm chamado de capital-
ismoorganizado,umamaneiradelidar
com as incertezas geradas no mercado,
inibindoaemergnciadeumaordemde
conlLos de clusse Puru os cororuLlvls-
tas, o Estado uma organizao com
interessesestabelecidos,umatorprinci-
pal,ladoaladocomosgrupos.Umavez
que o Estado tem de competir com
grupos sociais e, ao mesmo tempo,
manter seu monoplio sobre a autori-
dade,muitasvezesforneceincentivose
limitaes ao de grupo.O corpora-
tivismo, por meio do qual o Estado
intermediava os interesses de
empresrios e trabalhadores, fez parte
da estratgia de modernizao
brasileira.
Oinsulamentoburocrticovistocomo
uma estratgia para contornar o
clientelismomedianteacriaodeilhas
de racionalidade e de especializao
tcnica. Ocorre por meio de um
processodeproteodoncleotcnico
doEstadocontraainterfernciaoriunda
do pblico ou de outras organizaes
intermedirias.Reduzindooalcancedos
interessesedasdemandaspopulares,o
insulamento burocrtico permite que o
nucleo Lecnlco que llvre uru reullzur
ob|eLlvos esecicos Puru lsso us ugn-
cias estatais devem desfrutar de um
forte apoio, que no Brasil se traduz na
parceriacomaselitesindustriais,nacio-
nais e internacionais. Reduzir os limites
de arena de formulao de polticas
ubllcus slgnlcu em gerul u excluso
dos partidos polticos, do Congresso e
das demandas populares. Excluindo-os,
osatoresquepromovemoinsulamento
almejam refrear o personalismo e a
patronagem em benefcio de uma base
muls Lecnlcu uru u xuo de rlorl-
dades. Entretanto, ao contrrio da
retrica de seus patrocinadores, o
insulamentoburocrticonodeforma
nenhuma um processo tcnico e
apoltico: agncias e grupos competem
entresipelaalocaodevaloresalterna-
Llvos coullzes oliLlcus so rmudus
com grupos e atores fora da arena
administrativa, com o objetivo de
garantir a execuo dos projetos;
partidos polticos so bajulados para
protegerprojetosnoCongresso.
Ouniversalismodeprocedimentos
representa o conjunto de normas que
podem ser utilizadas por todos os
indivduos de uma sociedade politica-
menLe orgunlzudu Lle slgnlcu que
nenhum membro dessa sociedade
estar excludo de, por exemplo, eleger
representantes ou se proteger contra
abusos de poder pelo Estado, e suas
demandasedeveresserojulgadascom
baseemcritriosimpessoais.Esteum
dos componentes cruciais da democra-
cia, embora no seja garantia de sua
existncia.Emgeral,ouniversalismode
procedimentosassociadosnoesde
cidadania plena e igualdade jurdica,
caractersticas dos pases de economia
avanada e regidos por um governo
representativo.Gruposdeclassemdia,
rosslonuls e LecnocruLus so mulLus
vezes percebidos como potencial
"eleitorado do universalismo", isto ,
grupos que se opem ao sistema de
patronagem e que insistem em que os
benefcios e encargos pblicos sejam
alocadosdeacordocomumconjuntode
regras e procedimentos gerais e
universalsticos.
As quatro gramticas descritas acima
podem ser encontradas em todos os
nveisdapolticaesobastanteconheci-
das pelos atores sociais, que podem
transitar de uma gramtica para outra,
dependendo do contexto. Atualmente,
o corporativismo emprega comandos
universais e organiza horizontalmente
vrias instncias de unidades sociais.O
clientelismo permeia muitas institu-
ies, fornece uma gramtica
compreensvel para o sistema de
relaes sociais e polticas, atravessa
distines de classe e organiza vertical-
mente a sociedade.O universalismo de
procedimentos confere uma aura de
modernidadeedelegalidadepblicaao
sistema poltico e s instituies
formais; representa a retrica dos
intelectuaisejornalistaseaindaconfere
legitimidade a vrios movimentos
sociais de classe mdia.O insulamento
burocrtico uma forma de evitar o
controleeoescrutniopblicossobreas
atividades do Estado; uma forma de
ersegulr u eclnclu economlcu o
desenvolvimento e a privatizao
seletiva das benesses que provm do
controle de parcelas substanciais do
aparelhoprodutivodoEstado.
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Federal, 1999.
17
Foram apresentadas neste trabalho
algumas vertentes do pensamento
socialbrasileiroocupadascomoestudo
dos principais fundamentos respon-
sveis por obstaculizar o desenvolvi-
mentosocialeobomfuncionamentodo
regime democrtico no pas.Vimos que
essas interpretaes sempre esto
apoiadas por uma narrativa histrica,
ulem de sofrerem forLe lnunclu dos
paradigmas que predominam em suas
pocas. O primeiro tpico tratou das
interpretaes de autores que partem
deumaabordagemcentradanoEstado
ou na sociedade. Em segundo lugar,
discutiram-se as peculiaridades do
federalismo brasileiro, marcado por
umadiscrepnciaentrezonascentraise
perifricas.Otpicoseguintedescreveu
a evoluo das interpretaes dualistas
que vigoraram no meio intelectual
durante geraes de pensadores. Por
ltimo, apresentamos o modelo sincr-
tico de Edson Nunes, baseado em
quatrogramticaspolticasquerepre-
sentariam a realidade atual do sistema
poltico brasileiro. Juntos, esses temas
fornecem um guia conciso para
entender e debater os limites da nossa
democracia.
Concluso
15 Graduandos de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Os autores agradecem a reviso
do doutorando em Cincia Poltica pela mesma universidade, Christiano Cruz Ambros, e a colaborao da Prof. Dr. Maria
Izabel Noll, professora do Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
16 PRATES, Antnio Augusto Pereira. Administrao pblica e burocracia. In: AVELAR, Lcia (Org.); CINTRA, Antnio Octvio
(Org.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Konrad Adenauer Stiftung, 2004.
17 COSTA, Valeriano. Federalismo. In: AVELAR, Lcia (Org.); CINTRA, Antnio Octvio (Org.). Sistema poltico brasileiro: uma
introduo. Rio de Janeiro: Konrad Adenauer Stiftung, 2004.
18
Nus relues lnLernuclonuls u lnunclu
de um gruo de uises no deende
uenus du vonLude dos seus membros
em consLlLuiremse como coleLlvldude
mus Lumbem do reconheclmenLo
ulhelo u urLlr do momenLo em que o
gruo se mosLru muls do que u meru
somu dus suus urLes ele gunhu eso e
leglLlmldude Lm 8rusll Russlu
lndlu e Chlnu uises exLremumenLe
heLerogneos que huvlum sldo reunldos
sob u slglu 8RlC quuse que or um curl
cho de um economlsLu du Coldmun
Suchs crlurum um forum lnLernu
clonul uru urLlculur cerLus osles em
comum Pussudos Lrs unos e o lngresso
du Afrlcu do Sul odemos dlzer que os
8RlCS so um gruo ou ulndu se LruLu
de umu coleo de uises demusludu
menLe disures uru serem levudos u
serlo em con|unLo Lesde u rlmelru
Cuulu reullzudu em us lnlcluLlvus
do ugruumenLo vm rovocundo umu
vurledude de reues do enLuslusmo uo
ulurme ussundo elo desrezo e elo
ceLlclsmo
Nos debuLes ercebese umu cerLu
olurlzuo ucercu dos 8RlCS
Se or um ludo os esslmlsLus
urgumenLum que us dlsurldudes
geogrucus oliLlcus e culLuruls enLre os
uises lmedem u formuo de quulquer
grunde consenso os romnLlcos
urmum que os 8RlCS lro revoluclonur
u governunu globul Os 8RlCS
uurecem oru como sulvuuLrlu oru
como moLlvo de chucoLu
Por muls seduLorus que ureum umbus
vlses lmedem umu unullse muls
uurudu Os esslmlsLus esquecem que
u hlsLorlu esLu releLu de ullunus
durudourus enLre uises que ouco
comurLllhum ulem de lnLeresses esLru
Leglcos LsLudos Unldos e Arublu
SuudlLu or exemlo Sem duvldu
unldudes hlsLorlcus u|udum u clmenLur
ullunus mus no consLlLuem umu
condlo slne quu non Aesur dus
dlferenus enLre os 8RlCS os clnco
uises comurLllhum umu cerLu descon
unu do slsLemu uLuul de governunu
lnLernuclonul ulndu murcudo elu
hegemonlu dos uises uvunudos
Puru os romnLlcos os 8RlCS oferece
rlum um novo modelo de governunu
menos usslmeLrlco Nus verses muls
oLlmlsLus quulquer usslsLnclu nun
celru resLudu u zonu do euro reresen
Lurlu umu mudunu sismlcu no slsLemu
lnLernuclonul A vunguurdu du Lorcldu
delelLuse com o lnedlLlsmo du vlslLu du
dlreLoru do lMl ChrlsLlne Lugurde que
velo uo 8rusll com lres nu mo e no
como ouLroru oferecendo emresLlmos
com condles druconlunus L buselum
seus urgumenLos em Lrs ressuosLos
Lo umblclosos quunLo duvldosos que
o oder dos uises uvunudos vem
sofrendo no uenus umu eroso
Lemorurlu mus um declinlo ermu
nenLe que u uscenso dos 8RlCS e
lnevlLuvel e que os 8RlCS |u oferecem
um ro|eLo ulLernuLlvo coerenLe e vluvel
uru u governunu lnLernuclonul Ao
uosLurem cegumenLe nu cuucldude
dos 8RlCS de suerur suus desuvenus
os romnLlcos ecum elu lngenuldude
O oLenclul de coordenuo enLre os
8RlCS ulndu esLu sendo LesLudo no
uenus elos membros mus Lumbem
elu rorlu crlse Lssus vlses olurlzu
dus que exugerum LunLo os obsLuculos
como os xlLos dos 8RlCS escondem
umu reulldude bem muls comlexu
Nem semre os uises conseguem
ulcunur um consenso no uno ussudo
os 8RlCS delxurum Lrunsurecer vurlos
onLos de dlscordlu e fulhus de comunl
cuo lncluslve nu LenLuLlvu de
oferecer usslsLnclu u Lurou Por ouLro
ludo hu mulor coordenuo enLre os
8RlCS nos Lemus que chegum uo
Conselho de Segurunu usslm como
novus lnlcluLlvus de reformu e cooer
uo LllomuLus conLum que durunLe
us reunles du ONU e do C reresenL
unLes dos 8RlCS dlulogum elos corre
dores umu dllomuclu lnformul que
u|udu u consolldur us relues
No m dus conLus o gruo reresenLu
umu LenLuLlvu ulndu embrlonurlu de
for|ur novus urcerlus OuunLo uo recon
heclmenLo mulLos uises ulndu
referem lldur com os 8RlCS lndlvlduul
menLe mus o ugruumenLo vem
gunhundo esuo Ao ussumlr u
resldnclu du Unlo Luroelu u
Llnumurcu ununclou que us relues
com os 8RlCS sero umu dus rlorldudes
du novu gesLo Aos oucos os 8RlCS
ussum de mero ugruumenLo u verdu
delro gruo
BALANO DOS BRICS
ADRIANA ERTHAL ABDENUR Coordenadora Geral do BRICS Policy Center e
professora adjunta do Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio. Obteve o douto-
rado pela Princeton University em 2006, aps graduar-se em Estudos Asiticos
(especializao em Relaes Internacionais e China) por Harvard University. J foi profes-
sora da Columbia University e da New School University, ambas em Nova York. consul-
19
OPINIAO: ARQUIVO CRITICO DE CONVIDADO
tora do Banco Mundia e do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Recebeu um Fulbright em 2010 e foi
fellow do India China Institute entre 2007 e 2010. reas de pesquisa: Relaes Brasil-sia, Desenvolvimento
Comparado, BRICS e Cooperao Sul-Sul.
POR ADRIANA ERTHAL ABDENUR
Artigo originalmente publicado no Jornal
O Globo em 03 de fevereiro de 2012.
20
ENTREVISTA COM O DIPLOMATA
SAMO GONALVES
VIDA DE DIPLOMATA
Samo Gonalves: Grande parte
das pessoas entra no curso de relaes
internacionais (RI) sonhando em ser
diplomata.Omeucasofoidiferente.Eu
entreinocursodeRIedeEconomia(fui
cursando ambos ao mesmo tempo)
pensandoemtrabalharemmultinacion-
ais.Euhaviavoltadodeintercmbionos
EUA e optei por fazer Economia e RI.
Naquela poca, em 1998, s existia o
cursoemBraslia,naUNB,naEstciode
S, no Rio, que o segundo curso mais
antigo do Brasil (fundado na dcada de
1980) e havia sido recm-iniciado o
cursodaPucdeSP(comeouem1998).
Como queria trabalhar na iniciativa
privada, optei por RJ e SP. Na Estcio
passei logo de primeira e na PUC-SP
quel uru u segundu chumudu
Comecei a cursar no Rio e logo (trs
meses depois) fui chamado pela
PUC-SP. Porm, como j estava
gostando de morar no Rio, por razes
obvlus decldl cur no R1 Lm seguldu
comecei a cursar economia na Puc-Rio.
Na verdade, a minha descoberta em
relaocarreiradiplomticasocorreu
duranteoMestrado,quandoconheci
Samo Gonalves: Quementrano
Itamaraty e diz que estudou apenas
um ano ou relativamente pouco est
mentindo. H casos, cada vez mais
raros,depessoasqueentramlogoaps
o trmino da faculdade, o que pode
passar essa falsa impresso.As pessoas
que se enquadram nesse caso certa-
menteestudaramdeformadirecionada
para oCACD ao longo de toda a facul-
dade. Ento, como todos, tive de
estudarmuitoparapassar.
Nomeucaso,oplanejamentocentrou-
se em dois passos: pegar o edital das
matrias doCACD e procurar encontrar
e ler livros que eram considerados
essenciais para cada uma das matrias,
como, por exemplo, o livro do Amado
Cervo em Poltica Externa, o livro do
Othon Garcia (Comunicao em Prosa
Moderna) e o de gramtica do Cunha
para Portugus, e assim sucessiva-
mente.Comonuncativeproblemacom
aprimeirafasedoCACD,jquesempre
passei com relativa facilidade, aps
reprovarduasvezesnasegundafase,fui
procurar ajuda especializada, leia-se
cursinho. Eu estava estudando justa-
mente no que considero um perodo de
transio de uma poca em que muita
genteaindapassavasemfazercursinho
para um momento em que se tornou
quaseimpossvelpassarsemfrequentar
algum cursinho, ainda que existam
exceesdignasdelouvor.
O entrevistado desta edio da Revista Sapientia o professor de Poltica Internacional
do Curso Sapientia, Samo Gonalves. Ele graduado em Economia pela PUC-Rio e
em Relaes Internacionais pela Estcio de S-RJ, e Mestre em Relaes Internacionais
pela PUC-Rio e Doutorando em Economia pela Universidade Catlica de Braslia. Samo
ingressou na carreira diplomtica em 02/07/2010. Ele trabalha na Diviso de Poltica
Financeira/DPF do Ministrio das Relaes Exteriores.
Na seo Vida de Diplomata, a Revista Sapientia entrevistar diplomatas atuantes no Ministrio das Relaes
Exteriores brasileiro, com o intuito de saber mais sobre a carreira diplomtica, entendendo seus desafios e
dificuldades, alm de investigar que caminhos traaram para chegar ao to-desejado sonho que a aprovao
no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata.
Sapientia Pergunta:
Vocsemprequisserdiplomata?
Se slm que fuLores zerum voc
se interessar pelo trabalho na
readiplomtica?
Sapientia Pergunta:
Aps ter decidido que seu obje-
tivo era ingressar do Itamaraty,
qualfoiseuplanejamento?Como
vocsepreparouparaencararas
dlculdudes uresenLudus elu
provadoCACD?
um lho de dllomuLu que esLuduvu
comigo e tentava a carreira. Nessa
poca, eu j havia tido minha experin-
cia em multinacionais e descobri que
no era nada do que eu havia imagi-
nado. Ento, ao terminar o mestrado,
comecei a pesquisar sobre a carreira e
comecei, um ano depois, a estudar
efetivamente.
Entre os principais fatores que me
despertaram o interesse pela carreira
diplomtica esto: i)A possibilidade de
poder viajar e viver em vrios pases de
diferentesculturas,oque,ameuver,o
principalatrativodacarreira;ii)Achance
de poder representar o Brasil no
exterior, algo que sempre me interes-
sou; iii) A convivncia, relativamente
prxima, com o Poder, visto que os
diplomatas,pelanaturezadesuafuno
e pela qualidade de sua formao, so
funcionrios que trabalham muito
prximo do Palcio do Planalto e do
Presidente; iv)A possibilidade de poder
trabalharcomosmaisdiversostemasao
longodacarreira,oquealgoextrema-
mentericoeprazeroso.
21
Interpretando o Brasil
Samo Gonalves: Bom,evidente-
mente, que a rotina de um diplomata
variamuitodeacordocomadivisoem
que est lotado: quem est, por exem-
plo, no Cerimonial ter um dia a dia
muito distinto de quem est traba-
lhandodadivisoquecuidadasrelaes
comoCongressoNacionalAFEPAou
de quem est lotado em uma diviso
geogrucu que lldu com us relues
Brasil-frica,porexemplo.
LseclcumenLe no meu cuso como
estou lotado na Diviso de Poltica
Financeira (DPF), minha rotina bem
variada,comogeralmentenasdemais
divises. Na nossa diviso tratamos de
Lemus ufeLos u mucroeconomlu e nun-
as internacionais. Ento, qualquer
temadeeconomiainternacional-como
crisedoeuro,crisenosEUA,FMI,Banco
Mundialebancoseconmicosregionais
est sob nossa responsabilidade. Mas
ocarro-chefedadiviso,quetoma80%
do nosso Lemo e o C nuncelro
Somosns,emconjuntocomaFazenda
eoBancoCentral,querepresentamoso
BrasiljuntoaoG20.Assim,excetopelas
segundas-feiras (quando tenho de
elaborarumBoletimdeCommodities),
Samo Gonalves: Primeiro,
gostar de estudar, j que os temas so
complexos e demandam contnuo
aperfeioamento. Segundo, ter sempre
humildadeenoseacharmelhordoque
ningum, j que, como vero, todos no
MRL so em medlu mulLo quullcudos
Terceiro, no ter problema com hierar-
quia, que uma caracterstica muito
forte da carreira. Os mais antigos da
carreia,aindaquesejammaisnovosem
termos de idade, mandam nos mais
modernos e onLo nul quer gosLemos
ou no. Quarto, saber manter boas
relaes com todos os colegas, pois o
trabalho no MRE um trabalho
conjunto, que demanda cooperao. O
espao para iniciativas individuais
limitado. Alm disso, o bom relaciona-
mento com os demais colegas essen-
cialparaaascensonacarreira,umavez
que seus pares hierrquicos tambm
votam em voc nas promoes. Logo,
quem no se d bem com os colegas,
dlcllmenLe uscende nu currelru
Quinto,estarsempreprontoparaservir
aoseupas.Issopodeparecerumpouco
abstrato, mas, quando entrarem na
carreira, vo perceber que o diplomata,
diferentemente de outras carreiras na
EsplanadadosMinistrios,trabalha,em
mdia, muito mais horas e ser, muitas
vezes obrlgudo u sucrlcur mulLo de suu
Sapientia Pergunta:
Que caractersticas voc cr
serem fundamentais para aque-
les que ingressam na carreira
diplomtica?
Sapientia Pergunta:
Como ser diplomata? Como
seudiaadia?
A meu ver u mulor dlculdude do CACL
psicolgica,emsuasdiferentesdimen-
ses. Primeiro, preciso superar o
choque inicial quando falhamos a
primeira vez, a segunda, a terceira vez
ou, para muitos, quarta, quinta etc., o
que quero dizer: quem passa no
concurso IRBr geralmente foi o melhor
ou um dos melhores alunos por onde
passou... , geralmente, o aluno que os
rofessores os uls os Llos e uns
consideravam como algum acima da
mdia. Ento, quando essa pessoa
resolve fazer o CACD vai cheio de
uuLoconunu uchundo que seru fucll e
de repente, leva um choque ao ser
reprovado.Aos poucos, vai percebendo
que ele no to especial assim, uma
vez que todos que, normalmente,
tentam oCACD foram os melhores nas
instituies que frequentaram. Logo,
preciso ter humildade para reconhecer
que voc s mais um entre muitos
candidatospreparados.
Aentraoutroaspectopsicolgico,que
acreditar que, a despeito da concorrn-
cia,voccapaz,sim,depassar.Muitos
j vo fazer a prova derrotados, ainda
queinconscientemente,jachandoque
no vo passar...inventam desculpas
para si mesmos como estou me
preparandoparaoanoquevemeassim
seguem vrios anos com esse discurso.
Nu verdude fulLu conunu em sl
mesmo. Eu no saberia dizer quantos
colegas meus, muito mais preparados
do que eu, desistiram no meio do
caminho aps anos tentando o CACD,
por no acreditarem em si mesmos.
triste, mas conheo vrios casos assim.
LnLo e reclso Ler uuLoconunu mus
sem arrogncia. Olhe meu caso,
reprovei na segunda fase duas vezes,
poisachavaque,porterfeitoMestrado,
|u escrevlu muls do que suclenLemenLe
bem para passar. Pois bem, devido a
essa minha hubris, acabei retardando a
minha entrada no MRE, bem feito pra
mim, aprendi a lio. Conselho: no
repitamissoemcasa.
Por m ouLru dlmenso slcologlcu e
ter em mente que oCACD uma prova
paradiplomatas,noparaacadmicos
ou uru losofos Llgo lsso or duus
razes: primeiro, porque passa quem
sabe argumentar melhor e no quem
sabe mais. Eu s me dei conta disso
quando trs ex-alunos meus de RI (da
faculdade em que lecionava) passaram
antes de mim e tinham, em mdia,
menoscontedodoqueeuedigoisso
comtodaahumildade...Eeles
mereceram passar, pois compreen-
deramalgoque,atento,eunohavia
compreendido, ou seja, o fato de que
no preciso ter um super conheci-
mento para passar nessa prova. A
segundarazoaseguinte:quempassa
pela terceira e quarta fases (graas a
Deuspasseideprimeiraquandocheguei
pela primeira vez s ltimas fases) tem
pesadelosduranteumbomtempo.No
estou brincando, realmente umaVia
Crcis... Se no acreditam em mim,
perguntem a quem passou por elas.
Logo, preciso ter muita frieza ao se
chegar nessas fases, pois s assim
possvelteratranquilidadeeoequilbrio
necessrios para fazer provas to
desgastantes. Nessas fases, segura-
mente vocs encontraro questes que
no sabero a resposta, e a ideia do
CACD um pouco isso, ou seja, ver
como futuros diplomatas reagem ante
situaesinusitadas,jquepassaropor
inmeras ocasies assim ao longo da
carreira. Portanto, quem no tiver a
culmu necessurlu dlcllmenLe
conseguirpassarnoCACD.
nunca sei o que vou fazer nos demais
dias da semana. No MRE, o trabalho
funcionadeacordocomademanda.s
vezes,temosderedigirsubsdiosparao
MinistrodeEstadoouparaaPresidenta,
s vezes temos de participar de
Bilaterais com outros pases (reunies
em que trocamos impresses sobre
temas afetos economia mundial e s
nossas relaes bilaterais nos temas
economlconuncelros us vezes
viajamosparaparticipardenegociaes
no mbito dos grupos de trabalho que
existemdentrodoG20.Eusouencarre-
gado departicipar, por exemplo,deum
grupo de trabalho do G20 chamado de
Framework for Strong, Balanced and
Sustainable Growth, cujo objetivo
central a tentativa de se promover o
equilbrio macroeconmico mundial no
mbitodoGrupo.
Samo Gonalves: Aprincipaldica
: acreditem em si mesmos, acreditem
quesocapazesdepassarnoCACD,que
e unul de conLus um concurso dlficll
comooutroqualquer.Almdisso,sejam
pragmticosnosestudos.Noprecisam
ler Lodu u blbllogruu do edlLul
Tampouco vo passar apenas lendo
resumos L reclso enconLrur um equlli-
brioentreosdoisextremos.
Estudem as matrias que menos
dominem,pormaischatoqueissoseja.
E uma dica que considero o segredo do
CACD: priorizem as matrias de Portu-
gusedeIngls(quesoasprovasmais
dlficels do concurso resolvum exerci-
clos ussudos de Lodus us fuses
cronometrandootempo(oqueessen-
clul e de refernclu em um lugur
barulhento,paratreinaremaseconcen-
trareparaseacostumaremalidarcomo
barulho desse modo, certamente no
dia da prova, o barulho ser menor e a
capacidadedeconcentrao,maior.
Para os que no dispem de
ulLrocinlo e reclsum Lrubulhur no
sepreocupem,eusempretrabalhei.No
vejam isso como desvantagem, pelo
conLrurlo menos Lemo fuz que nos
organizemos e otimizemos nosso
Lemo du melhor munelru ossivel Lm
relao a cursinhos, para quem est
comeando do zero, essencial, pois
fornece umu dlreLrlz ob|eLlvu sobre o
que estudar. Para aqueles que j
conhecem bem a prova e j detm
conhecimento razovel da matria, o
melhor estudar por conta. Neste caso
(para quem j tem certa quilome-
Lrugem o curslnho e essenclul somenLe
uru us segundu Lercelru e quurLu fuses
Por m meus curos um ouco de sorLe
tambm ajuda, mas como j diria o
ex-Ministro das RE Celso Amorim, ter
sorLe Lumbem du Lrubulho Um grunde
abraoatodos.
22
Sapientia Pergunta:
Que dicas voc daria para aque-
les que esto atualmente se
preparandoparaoCACD?
vldu essoul em osLos dlficels no
exterior. Nesse contexto, eu diria que,
para as mulheres, h um elemento de
dlculdude udlclonul |u que em medlu
e muls dlficll uru elus enconLrurem
con|uges foru du currelru que esLe|um
dlsosLos u lurgur suu vldu rosslonul
para acompanh-las no exterior
emboru fellzmenLe lsso uos oucos
estejamudando.
DICAS DE PORTUGUS
23
CAFE COM A CLAUDIA
Aposto sem vrgulas
Estamosacostumadosareconheceroapostoporserotermoouaexpressodecarternominalquevem
entrevrgulas,explicandooutrotermoanterior,tambmsubstantivo:
Prlmelro vumos reconhecer o uosLo sem virgulus O uosLo eseclcuLlvo uconLece quundo no hu uusu
lsLo e no hu virgulus enLre o uosLo e o Lermo rlnclul esLe sendo um Lermo generlco eseclcudo
peloaposto.VejaosexemplosqueCelsoCunhatrazemsuaGramtica:
de Lisboa e de Bilac no so apostos, pois Lisboa no um clima ( uma cidade), e Bilac no um
soneLo e um oeLu O uosLo uresenLu um curuLer ldenLlcuLorlo ele equlvule uo rorlo ser no sendo
portanto,umacaractersticaatribuda(comonestecaso,emqueostermosdestacadosfuncionamcomo
adjetivos:oclimalisboeta,ouosonetobilaquiano).Daseucartersubstantivo(=aposto)enoadjetivo
(=adjunto/predicativo).
Os termos em destaque so apostos porque Lisboa uma cidade e Bilac um poeta. Os termos so
equlvulenLes No confundu enLreLunLo uosLo eseclcuLlvo com ud|unLo udnomlnul Ouundo dlzemos
SoPaulo,cidadedagaroa,fazaniversrio.
H casos, porm, em que o aposto aparece sem vrgulas e, por conta disso, frequentemente os
alunosnooreconhecemcomoaposto.Paracomear,vamosrelembrarquealmdoapostoexpli-
cativo, h mais quatro tipos de aposto: o enumerativo, o resumitivo, o distributivo e o aposto de
eseclcuo veremos ho|e como dlferenclur o uosLo eseclcuLlvo do exllcuLlvo e o uso dus
vrgulasemcadacaso.
AcidadedeLisboa.
OpoetaBilac.
OclimadeLisboa.
OsonetodeBilac.
Na seo Dicas de Portugus com Claudia Simionato, a professora de Lngua
Portuguesa do Curso Sapientia dar dicas para as provas de Portugus da
primeira e da segunda fase do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata.
Segue abaixo a primeira coluna, sobre o uso do aposto e a virgulao.
24
NO TPS
Vamos agora pensar nas vrgulas.Quem leu o Editorial desta Revista (em que Sapientia, por exemplo,
usudo como uosLo de RevlsLu deve Ler reurudo que ulguns nomes uurecem sem virgulus uos u rosso
oucargodapessoa.Vejaoexemploabaixo:
NoTPSde2007,foiperguntadosenopargrafoabaixohaviamaisdeumaposto:
Nestems,osacadmicosdocursodeRelaesInternacionaisdaUniversidadeFederaldoRio
GrandedoSulCamilleRemondeaueFredericoLicksBertolapresentambrilhanteestudosobre
osfundamentosdapolticabrasileira...
Os nomes dos ucudmlcos Cumllle e lrederlco no vm seurudos or virgulus nu fruse orque eles no so
os unlcos ucudmlcos du UlRCS So uosLos eseclcuLlvos sem virgulus orLunLo Agoru se houvesse so
estes dois acadmicos na Universidade, necessariamente os nomes deveriam estar entre vrgulas, pois
serlum uosLos exllcuLlvos e no eseclcuLlvos
Damesmaforma,quandoescrevemosoex-presidenteLuisIncioLuladaSilva no devemos usur virgu-
lus ols ele no e o unlco exresldenLe do 8rusll L um uosLo eseclcuLlvo 1u nu fruse u uLuul resldenLe
do 8rusll Oi|ma Rousse dlsse em Londres que Lllmu Rousse vem enLre virgulus orque elu e u unlcu
e uLuul resldenLe do 8rusll Asslm como em o MlnlsLro du Lefesu CelsoAmorim,.... Nesses casos, os
nomes so uosLos exllcuLlvos
Lsero que Lenhu cudo cluro que u virgulu no uosLo deende de grumuLlcu e no de reslruo ou de
estranheza.Estudando,aestranhezapassa.
nio,poetalatinodosculoIIa.C.,falavatrslnguas:ogrego,queeletinhaaprendidoporser,na
poca,alnguadeculturadominantenosuldaItlia;olatim,emqueescreveusuasobras;eoosco
(umalnguaaparentadacomolatim),queera,comtodaaprobabilidade,sualnguanativa.
A resosLu eru C Hu muls de um uosLo no Lrecho e u mulorlu dos ulunos reconhece os uosLos exllcu-
Llvos Lsero orem que vocs Lenhum ercebldo ugoru que hu ouLros uosLos ui que no so os vlrguludos
Alem dos uosLos poetalatinodosculoIIa.Ceumalnguaaparentadacomolatim(oapostoexpli-
cativo pode ser usado tambm entre parnteses), havia tambm os apostos enumerativos de trs
lnguas:ogrego,olatimeoosco.
Quemquiseraprofundarotema,valeapenaconferi-lotantonaNovaGramticadoPortugus
Contemporneo, de Celso Cunha e Lindley Cintra, quanto no livro Novas Lies de Anlise
Sinttica de Adrluno du Cumu Kury Puru virgulus recomendo semre Ottoqtaa lootoado
eCrase Lumbem de Adrluno du Cumu Kury
TROQUE SAPIENTIA:
CLASSIFICADOS
25
Os Class|caJos Sap|eot|a sdo om espao Ja Rev|sta Sap|eot|a qoe esta J|spoo/vel a
toJos os |otetessaJos em veoJet comptat Joat oo ttocat matet|a|s Je ptepatado pata
o CACu Sabemos qoe mo|tos caoJ|Jatos J|spem Je matet|a|s Jos qoa|s qostat|am Je
se Jesfazet eoqoaoto oottos estdo a ptocota Je l|vtos cojas eJ|es estdo esqotaJas oas
l|vtat|as eotte oottos exemplos Je s|toaes comoos eotte aqoeles qoe se ptepatam
pata o CACu A m Je fac|l|tat o cootato eotte caoJ|Jatos a Rev|sta Sap|eot|a J|spoo|b|-
l|za este espao qtato|tameote pata aqoeles qoe teolam |otetesse em oeqoc|at mate-
t|a|s l|vtos apost|las etc
lotetessaJos em pobl|cat em oossos class|caJos Jevem eottat em cootato pot me|o Jo
ema|l tev|stasap|eot|acotsosap|eot|acombt Os aooc|os setdo pobl|caJos pot
otJem Je teceb|meoto
vlNuO l|vtos ptepatatot|os pata o CACu
AvlSO llGAl
ASSlS MaclaJo Je lsa e 1aco
R
BlNkO Geotqes lcooom|a lspao
e Global|zado Na Aotota Jo Secolo XXl
R
CARvAllO 1ose Mot|lo Je A
Coosttodo Ja OtJem e 1eatto
Je Sombtas
R
CAS1RO Matcos lato Je lol/t|ca e
Relaes lotetoac|ooa|s
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SllvllRA Mat/a laota otq
Coot|oeote em Clamas
R
ClRvO AmaJo lo|z losetdo
lotetoac|ooal lotmado Jos
Cooce|tos Btas|le|tos
R
GllllN Robett O uesao Jo
Cap|tal|smo Global A lcooom|a
MooJ|al oo Secolo XXl
R
llNlllRO GulMARlS Samoel
Oo|oleotos Aoos Je let|fet|a
R
SOMBRA SARAlvA 1ose llav|o
Relaes lotetoac|ooa|s
uo|s Secolos Je l|stot|a volomes l e ll
R
SAN1OS M|ltoo SllvllRA Mat/a laota
O Btas|l 1ett|tot|o e Soc|eJaJe oo lo/c|o
Jo Secolo XXl
R
Cootato com lJoatJo v|a ema|l etv|aoaqma|lcom
26
A Revista Sapientia no gura como parte nas transaes de compra e venda de materiais entre os seus leitores em decorrncia dos
anncios existentes neste espao, e, tendo isso em vista, avisa:
A responsabilidade por todas as obrigaes decorrentes das transaes de compra e venda, sejam de natureza trabalhista, scal,
consumerista ou de qualquer outra natureza, ser exclusivamente do leitor vendedor;
Em caso de interpelao judicial, que tenha como ru a Revista Sapientia, fundada em aes ou omisses do leitor vendedor, este
ser chamado ao processo devendo arcar com todos os nus que desse processo decorram, nos termos do artigo 70, III do Cdigo
de Processo Civil;
A Revista Sapientia tambm no pode obrigar o leitor vendedor a honrar suas obrigaes ou efetivar a negociao;
A Revista Sapientia no a proprietria dos produtos anunciados pelos leitores vendedores no espao denominado Classicados,
no guarda a posse desses itens nem realiza as ofertas de venda e, tampouco, intervm na entrega dos produtos;
A Revista Sapientia no se responsabiliza por existncia, quantidade, qualidade, estado, integridade ou legitimidade dos produtos
oferecidos, adquiridos ou alienados pelo leitor vendedor, que o nico responsvel pelos produtos que anuncia ou pelas ofertas
que realiza.
Coota aba|xo os aooc|os Jeste ms
27
GRAMADO(RS):01a04/08
8 Encontro Nacional da
Associao Brasileira de
Cincia Poltica
SOPAULO(SP):22a24/08
Seminrio de Pesquisa de
Direito Administrativo
RIODEJANEIRO(RJ):15a17/08
1 Congresso Internacional
do Centro Celso Furtado
SAPIENTIA INDICA
AGENDA DE EVENTOS
AGOSTO
D
S T Q Q S S
A Associao Brasileira de Cincia Poltica
promover seu 8 Encontro Nacional, que ter
o seguinte tema-eixo: Ampliando fronteiras
da Cincia Poltica: Desaos contempor-
neos democracia e ao desenvolvimento. O
evento contar com a participao de intelec-
tuais brasileiros e estrangeiros, como o cien-
tista poltico norte-americano James
Mahoney e o cientista poltico alemo Wolf-
gang Merkel.
Inscries: encontro@cienciapolitica.org.br
Site: www.abcp2012.sinteseeventos.com.br
O Centro Celso Furtado seu 1 Congresso
Internacional, intitulado de "A crise e os desa-
os para um novo ciclo de desenvolvi-
mento". O evento contar com a participao
de intelectuais como Luiz Carlos Bresser
Pereira, Maria da Conceio Tavares e o
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares.
Inscries:congressocfurtado2012@gmail.com
Site:www.centrocelsofurtado.org.br/congress
o2012/index.php#.UAxBALTY_30
A Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da
USP sediar o segundo Seminrio de
Pesquisa de Direito Administrativo, voltado a
docentes e alunos de ps-graduao da rea.
As discusses ocorrero sob a coordenao
geral do professor Thiago Marrara.
Inscries: eventosfdrp@usp.br
Site:www. direitorp.usp.br
28
INICIATIVAS SAPIENTIA
OCursoSapientiaapresentaaoscandidatoscarreiradediplomataoCursoAvanado
dePolticaInternacional,umanovaoponasuapreparaoparaoCACD!
OCursoAvanado de Poltica Internacional inteiramente online e aborda, de ma-
neira aprofundada, os tpicos do programa de Poltica Internacional com maior
relevncia nas provas objetiva e discursiva do concurso. Nosso objetivo oferecer
aulasexpositivasfocadasempontosavanadosdocontedo,paraauxiliar,principal-
mente,oscandidatosquejiniciaramsuapreparao.

Por meio de mdulos individuais, os alunos tero acesso aos principais temas da
agenda internacional, s relaes bilaterais do Brasil e a tpicos da Poltica Externa
brasileirademaneiradetalhada,comosmelhoresprofessoresecomaqualidadede
ensinodistnciaquesoCursoSapientiaoferece!
OprimeiromdulodoCursoAvanadodePolticaInternacionalDeVargasaDilma:
aevoluodapolticaexternadoBrasildesde1945enfatizaaevoluo,asprincipais
vertentes e as linhas de ao da poltica externa brasileira desde 1945. Com oito
encontros de duas horas cada, nesse mdulo estuda-se o contedo de forma deta-
llaJa potqoe se pt|v|leq|am pootos e cooexes qetalmeote v|stos Je maoe|ta sopet-
cialpeloaluno.Ocursoaindaofereceaosestudantesumaquestodissertativaindita
por aula, que ser corrigida individualmente por nossos professores.. Esse mtodo
buscarealizar,almdarevisoedaconsolidaodoconhecimento,umtreinamento
voltadoparaaprovadeterceirafasedoCACD.
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UM CALOURO NO TPS
VIDA DE CONCURSEIRO
A seo Vida de Concurseiro reunir mensalmente crnicas sobre a vida daqueles que diariamente enfrentam
a luta que a preparao para a prova do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Nossa primeira
crnica intitulada Um Calouro no TPS e foi escrita por quila, um entre tantos concurseiros que enfrentam
essa luta.
POR AQUILA
Passadaumahoraemeia,distradocom
a reviso, uma olhadela ao redor do
bibliomvel. No se enxerga uma alma
viva.U... Meia hora antes do incio do
concurso, e os concorrentes todos
uLrusudos LevemenLe desconudo du
umaconferidanopapelmaldobradoem
que imprimiu o comprovante de
inscrio com aquela HP antiga. Isso
mesmo. Aquela que tem as cores do
Supernintendo.Tudoesclarecido.Lugar
errado. Um ano se preparando para
errarolocaldeprova!Comofazerpara
chegar do outro lado da cidade sem
perderaprovaouavida?
Rodas para que te quero! Depois de
pisotear o acelerador do carro,
consegue chegar em cima da hora.
Minutos antes de o porto fechar, cria
uma vaga milagrosa, espremendo uma
bunqulnhu de cuneLus blc uguu |u|ubus
e chocolates, na beira do porto. Me
descule meu senhor fol o |elLo
Ele entra, o porto fecha. Direto sala
1u nu orLu u scul ergunLu Relo-
gio, celular, alarme de carro?Antes da
resosLu elu emendu Coloque Ludo no
suco lusLlco Seu lugur e u qulnLu
cudelru du sexLu lelru Lu esquerdu
para a direita. De quem v a turma de
frente.
Sentado pela primeira vez em uma
cudelru uru |ulgur usserLlvus unlcu-
mente como verdadeiras ou falsas em
umu rovu que huveru de conduzllo u
glria, resta apenas esperar o caderno
de provas.Os mais atentos tero lemb-
rado que se pode deixar em branco ou
anular itens ou mesmo questes
lnLelrus Ok Como hu cerLu demoru uLe
quefaamadistribuiodasprovas,no
custa nada uma bisbilhotada na
vizinhana. Observando tudo cuida-
dosamente, o calouro v a cena do
desespero!Unsroemunhas,outros
rezam, outros praticam ioga. Alguns
conversam, para aliviar o nervosismo.
Logo noLu umu guru serenu
desLounLe lmuvldu Pousu um
mosquito no nariz. Nada. Nenhum
movimento. Concentrao absoluta.
Lmbulxo du cudelru u gurrunhu de
uguu mlnerul Llndolu e o documenLo de
identidade. Uma caneta sobressalente
apenas,paraeconomizarrecursos.Tudo
sobcontrole.Essevaiserchanceler.S
ode O culouro dlz uru sl mesmo
ConcenLrese uculmese e se|u o que
Deusquiser.
Depois dos avisos paroquiais quanto
proibiodeartigosdechapelaria,acon-
tece a experincia mais surreal naquela
munh vu se ucosLumundo com essu
palavra, surreal. muito comum entre
osdiplomatas.Apropsito,calouro,
A propsito, calouro, onde
voc iria usar as feias
palavras tosco e bizarro,
melhor falar surreal.
Diz a mesma coisa sem
agredir e de maneira
renada, no ?
OprimeiroTPScomeaantesdoquese
pode imaginar. Tem incio na hora do
cafdamanhdodiadaprova.Sim.Se
voc ulndu moru com suu me suberu
muitobemdoqueestoufalando.claro
que os neurnios precisam de uma
glicose adicional para enfrentar o
primeirorounddotestedepr-seleo.
E a me de um calouro se lembra disso
desde o anncio da solene deciso de
lngressur nu currelru dllomuLlcu
No outra coisa que explica aquele
cufeulmoo |umuls vlsLo CusLunhus
nozes, ovos, mel, leite com chocolate,
iogurte, frutas de todo tipo, po,
manteiga, margarina etc. Quando v
aquilo, o calouro - bem preparado -
ensu OuunLo leonusmo ullmenLur
Manteiga e margarina so bens substi-
tutos! Nesse momento, certo,
comprova-sequechegarsegundafase
s uma questo de tempo. Uma
observao dessas no para qualquer
um, mas para os que internalizaram
completamente os rebuscados concei-
tos da economia. E a construo
lnLelecLuul leonusmo ullmenLur
evidencia avanado conhecimento de
portugus.Certamente.
Muito bem. Se sobreviveu ao caf da
manh sem fazer nenhuma desfeita,
enLo o cundlduLo Leru energlu uru o
dia inteiro, no precisaria nem almoar
paraasprovasdatarde.ElevaiaoTPS.
Nemimaginaoqueoaguarda.
1u no locul de rovu com duus horus de
antecedncia,quemqueeleencontra?
Ningum.Foioprimeironerdprecavido
a chegar. Sem perda de tempo,
lmedluLumenLe colocu em ruLlcu us
lies de pragmatismo ensinadas na
obru clusslcu do Amudo Cervo Comeu
um procedimento de reviso com os
livros e as apostilas devidamente
catalogados na biblioteca improvisada
nocarro.
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onde voc iria usar as feias palavras
tosco e bizarro, melhor falar
surreal.Dizamesmacoisasemagredir
e de munelru renudu no e Pols
bem... Tanto esforo para manter-se
tranquilo, e vem uma sirene de polcia
ununclundo u horu h Um coruo
culouro no 1PS quer sulr elu bocu
Conversus medlLuo e Lodos os meLo-
dos uru munLer u culmu vo rulo
abaixo. tudo programado, viu gente.
Sobe u udrenullnu e desce um no nu
garganta, a prova est nas carteiras.
Respira-sefundoe,aoavisodochefede
sala,todoscomeamoteste.
Desconcentrado, o calouro se vira por
um instante e se d conta de que o
chanceler j entornou a gua na prova
de orLugus Pode Ler cerLezu fol u
slrene Puderu 1o or mulLo menos
teriaperdidoapacinciaesadodasala.
loco foco vumos uru u rlmelru muLe-
rlu PorLugus 1exLo l Lodu umu uglnu
de um autor estrangeiro, o Mia Couto.
Oue dluleLo e esse Por que no colocum
um Mlllor lernundes Pelo menos u
genLe lu se dlverLlr Mus no udlunLu
brlgur com o 1PS Ruldo ruldo
Resonde u rlmelru quesLo e ussu
uru o segundo LexLo que e um oemu
Ufu ulgo lirlco uru ullvlur um coruo
que sofre Lrummond No esLou enLen-
dendo nudu Pulu Nesses momenLos e
que se ercebe o rofundo slgnlcudo
de frases sbias de grandes amigos
veLerunos Provu de PorLugus ucubu
logo, ou voc acaba comigo. E trinta
minutos voam, mostra friamente o
reloglo munuul de urede A rooslLo e
bom no conur mulLo nuqullo
Um bom tempo depois, tudo respon-
dido.O calouro se deu bem nas provas
du munh Lle se lembrou dus uulus com
u Cluudlu SlmlonuLo e nu lurgudu
garantiuunsbonspontosemportugus.
CurLo denlLlvo de resosLus
reenchldo Purece um curLo de
loLerlu 1u reurou Ouundo sul o resul-
Ludo dos recursos hu cerLezu de que e L
otempodeprovaseesgota.Unscandi-
datos, no que levantam, se entreolham
com um sorriso contido, como que
dlzendo Me del mul mus ulndu fulLu u
parte da tarde.Vai ser uma corrida de
recueruo Ao ludo o scul dellcudu-
menLe urruncu o curLo de resosLus dus
mos do chunceler
Lnn sulr du sulu urece umu exerln-
clu exLrucororeu dessus que u genLe v
em lme
horadoalmoo.Ocalouroouveavoz
de conselhos denlndo o cumlnho do
xlLo ullmenLur em dlu de concurso
No vu comer nudu esudo so frungo
ou peixe, arroz e uma saladinha leve!
Sem ugroLoxlcos uru no uLucur o
estmago!NadadeCoca-Cola,tomaum
sucodefrutas!Tudovlido.
Nu frenLe do orLo do locul de rovus
cirandas especulativas se formam.
Ouvemse lndugues do Llo Ouem e
Mluu CouLo
As qulnze horus us rovus nuls do 1PS
Ao que Ludo lndlcu muls Lrunqullus
Pussuro como umu leve brlsu de rlmu-
vera, depois da tempestade das
uvullues muLuLlnus Seru LvldenLe-
mente, a essas alturas, espera-se que o
calouroestejamaissabido.
Mas a sapincia adquirida ao longo das
rlmelrus rovus no evlLuru surresus
Algo de esLrunho vul uconLecer Alguem
duvldu L o culouro uguurdu unslosu-
mentepelobarulhodesestabilizadorda
slrene A rlmelru surresu
Prrrrrrrrrr Um esLrldenLe som de
ulLo de |ogo de fuLebol e o slnul uru o
comeo du uvulluo durunLe u Lurde
CurLo vermelho uru u slrene Nu
verdade, o sistema sirenstico ter
mlsLerlosumenLe lfudo uos os dlver-
sos ucldenLes elu munh com us
gurrunhus de uguu mlnerul sendo
derrubudus LresloucudumenLe No
huverlu ulLernuLlvu u no ser o ulLo dlz
u coordenuo elu mesmu se rlndo
Claro, todo mundo vai dar risada. Da
slrene uo ulLo Culouro no se
esunLe Lsse movlmenLo endulur e
comumnasprovas.
L lu esLo elus As unslosus rovus du
tardeemcimadacarteira,querendoser
resolvldus de quulquer |elLo Sube de
umu colsu vou mudur u esLruLeglu
Lessu vez no que resolvo u quesLo
murco no curLo A segundu surresu do
calouro durante a fatdica tarde de
subudo A ordem dos lLens no cuderno
de rovu no buLe com u do curLo de
resosLus A udrenullnu chegu uos os
de cabelo.Outros candidatos comeam
u erceber o roblemu Reclumuo or
Lodu urLe Murmurlos lnformues
desenconLrudus dos sculs Agonlu
Lesesero SofrlmenLo O colegu du
frentejtinhalargadoatintadacaneta
no loLerlco curLo O do ludo deu umu
risadinha.Ocalouronomeiodotsunami
que avana impiedoso toma uma
declso sublu luo o que der du melhor
forma possvel. Em alguns minutos,
tudovoltaaosilnciohabitual.Otempo
ussu desercebldo A Lurde cul O
exameacaba.
Terminadas as provas, nada mais justo
queiraobanheiro.Outoalete.Ocalouro
se cerLlcu de que enLruru nuquele
recinto sem qualquer objeto eletrnico,
or recuuo Ao enLrur se olhu no
eselho Um o brunco Leru uurecldo
no rosLo voc Lumbem se for um
culouro |ovlul ode rocurur Se no
uchur nuquele momenLo e so uguurdur
um ouco Se no Llver burbu rocure
no cubelo huveru uo menos um o
embranquecido por obra daquele dia.
Slnul de muLurldude voc |u se Leru
Lornudo veLeruno no 1PS
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