Ce Brid Ossie 2010

Prioridades da Poltica Externa Brasileira Luz do Interesse Nacional
CEBRI DOSSI
Edio Especial
EDIO ESPECIAL
Albert Fishlow Aldo Rebelo Amado Cervo Amaury de Souza Armando Mariante e Lytha Spndola Enrique Garcia Gelson Fonseca Georges Landau Hlio Jaguaribe Henrique Rzezinski Jorge Augusto Rodrigues Jos Augusto Guilhon de Albuquerque Jos Botafogo Gonalves Kalil Cury Filho Luiz Felipe Lampreia Marcelo de Paiva Abreu Marco Aurlio Garcia Marcos de Azambuja Pedro da Motta Veiga Pedro S. Malan Peter Fischer-Bollin Renato Flres Ricardo Sennes Roberto Abdenur Roberto Teixeira da Costa
EDIO ESPECIAL
NDICE
Introduo 1- The Brazilian Role on Irans Nuclear Crisis: opportunities and consequences Albert Fishlow 2- Poltica Externa e Questo Nacional Aldo Rebelo 3- Insero Internacional e Interesse Nacional: perspectivas para a segunda dcada do sculo XXI Amado Cervo 4- Opinio Pblica e Poltica Externa Amaury de Souza 5- O Exim-Brasil e o Apoio s Empresas Exportadoras Armando Mariante e Lytha Spndola 6- Cuarenta Aos Construyendo Caminos de Integracin Regional Enrique Garcia 7- Reforma do Conselho de Segurana: o problema do tempo Gelson Fonseca 8- O Brasil e a Segurana Energtica da Amrica do Sul Georges Landau 9- Integrao Latino Americana Hlio Jaguaribe 10- Poltica Externa Henrique Rzezinski 11- Mudanas Climticas e a Souza Cruz Jorge Augusto Rodrigues 12- Poltica Externa e Interesse Nacional: desenvolvimento, estabilidade e democracia Jos Augusto Guilhon de Albuquerque 13- Prioridades da Poltica Externa Brasileira Jos Botafogo Gonalves
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EDIO ESPECIAL
14- Prioridade da Poltica Externa Brasileira Luz do Interesse Nacional: uma viso do setor privado Kalil Cury Filho 15- O Brasil e o Regime Internacional de No-Proliferao Luiz Felipe Lampreia 16- Poltica Externa ps-Lula: forma e substncia Marcelo de Paiva Abreu 17- A Poltica Externa Brasileira Marco Aurlio Garcia 18- A Retomada das Negociaes Mundiais para o Desarmamento Marcos de Azambuja 19- O Brasil e a Agenda de Governana Global: sinais de mudana Pedro da Motta Veiga 20- Interesse Nacional: h lies de China, ndia e Rssia para o Brasil? Pedro S. Malan 21- Interesses Nacionais, Realpolitik e Poltica Externa Peter Fischer-Bollin 22- Integrar-se, Sem Perder a Flexibilidade Renato Flres 23- Liderana e Responsabilidade do Brasil Frente Amrica do Sul: algumas consideraes Ricardo Sennes 24- Brasil Precisa Corrigir Algumas Distores e Equvocos Roberto Abdenur 25- Mercosul e a Integrao Regional Roberto Teixeira da Costa
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Introduo
Por ocasio da comemorao dos 10 anos do CEBRI, lanamos, em setembro de 2008, a edio Especial Desafios da Poltica Externa Brasileira. Inspirados naquela iniciativa, elegemos o tema Prioridades da Poltica Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional para um novo CEBRI Dossi Especial. A publicao busca reunir perspectivas sobre a poltica externa brasileira representada pelo interesse nacional do pas, em um momento no qual o Brasil assume maior protagonismo no cenrio internacional. Ganharam fora no atual contexto temas como dilogo sul-sul; agenda de reforma das instituies multilaterais; integrao regional; mudanas climticas e segurana energtica e alimentar. Entretanto, como pano de fundo de todas essas questes parece necessrio refletir sobre o binmio responsabilidade e liderana do Brasil. Foram convidados representantes da comunidade brasileira de relaes internacionais integrantes dos Conselhos e Comits do CEBRI e participantes do Seminrio para colaborar com a iniciativa. Agradecemos as contribuies recebidas, aqui reunidas em 25 breves artigos, que apontam tendncias, problemas, oportunidades, responsabilidades, caminhos e, acima de tudo, esperanas, em relao ao processo de insero internacional do Brasil. Boa leitura a todos!
Jos Botafogo Gonalves Presidente do Conselho Curador do CEBRI
EDIO ESPECIAL
The Brazilian Role on Irans Nuclear Crisis: Opportunities and consequences Albert Fishlow*
Brazil is once again in search of a larger international role. As had happened before, rising domestic economic growth has transformed into a search for a position of greater prominence within the world. President Lula, at the end of his two terms, has now sought actively to promote peace in the Middle East. Brazil has emerged as a principal mediator, along with Turkey, with Iran, substituting for the Group of Six, the Security Council permanent members plus Germany. A successful agreement was very recently announced. Instead of being universally hailed for the progress accomplished, international response has been somewhat more skeptical. The United States, barely a day thereafter, announced its intention to push forward within the Security Council for tougher sanctions upon Iran, reflecting growing frustration at that countrys unwillingness to renounce its pursuit of enrichment of uranium to the 90% level necessary for an atomic weapon. China and Russia, despite their congratulatory words to Lula, have agreed to go along in upgrading limitations to trade, as well as other measures limiting access to heavy weapons and affecting especially the activities of the Revolutionary Guard. The reason is simple. While the agreement is similar to that negotiated eight months ago by the G-6, those terms were subsequently rejected by Iran. Moreover, Iran has refused to give the International Atomic Energy Agency full access to its nuclear facilities, expanded in magnitude and discovered by the West prior to later acknowledgement. Now again, Iran, despite a willingness to trade 1200 kg of its slightly enriched uranium for an external 120 kg supply of uranium upgraded to the 20% level needed for its medical-research reactor, maintains its full right, and apparent commitment, to continue its internal program as it alone sees fit. Something like half of its domestic supply of uranium, some perhaps already at the 20% level, will be retained, and more may be added. From there to the 90% level required for a bomb, the path is direct, and will not require a long interval. Iran, well aware of the UN resolution being prepared, has sought to appear more than amenable in an effort to impede its passage. As Vice-President, and head of Irans Atomic Energy Organization, Ali Akbar Salihi has put it, There is no opportunity, or excuse, for sanctions now. Iran has indicated that passage of the measure by the Security Council will lead to withdrawal of its initial offer to exchange uranium, thus publicly seeking to place the burden
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Economista, Professor Emrito da Universidade de Columbia, Nova York, EUA e Membro do Conselho Consultivo Internacional do CEBRI
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EDIO ESPECIAL upon the United States. Even the internal opposition to Ahmadinejad within the country agrees with such arguments. Initial reactions from Brazil were clearly critical of the apparent United States intent to proceed without alteration. Chancellor Amorim maintained that the agreement creates an opportunity for a peaceful negotiated settlement. Brazils UN Ambassador did not attend a Security Council session where the matter was first entered upon the agenda. Lula has insisted there is no reason now to proceed with sanctions. Another path has been created as a result of the productive intervention of Itamaraty. Needless to say, with a close national election ahead within a matter of months, there is a desire to assure the full domestic benefit to the current government from Brazilian international activism. Little attention in Brazil is given to the Turkish role in all of these negotiations. By contrast, within Europe and even the United States, Turkeys engagement is seen to be central. It is also a member this year of the Security Council. Turkey has strong desire to join the European Union. Recep Tayyip Erdogan, the Prime Minister, is equally eager to show how Islamic rule can yield positive gains for the country, beyond domestic economic growth and low rates of inflation. Turkey spans both sides of the Bosporus, and is eager to show its ability to reconcile the interests of both parts of the world. All of this diplomacy will work itself out to a decision in coming weeks. Another way to view this Iran story is one of emphasis upon South-South relations as the only way forward to global peace and prosperity. That was a dominant thrust during early 2008, when commodity prices were soaring, and it seemed possible that the South could finally delink from the cyclical problems of the North. Then a new socialism could flourish as a substitute for the archaic and deteriorating capitalism found within the developed world. That did not happen. Almost all developing countries, with the possible exception of China, experienced a sharp decline in the level of national income in the fourth quarter of 2008. The financial cycle originating in the United States became universal in its negative consequences. Recovery has been underway, and contrary to hopes and expectations of many who favored a South-South linkage, the United States has re-emerged as a significant component of a globalized world economy. Once again, growing American imports are offering opportunities for other countries to expand their exports. This helps to understand why China has decided to go along with the US on Iran, despite its desire to assure future access to petroleum. There had been hope that China might falter and impede a uniform positive alignment of the G-5 in favor of the American initiative. That has not happened. Instead, there seems to be a renewed effort to search out a special G-2 relationship that had been floundering in recent months as China retained a fixed exchange rate to the dollar and reacted adversely to Americas support of Taiwanese and Tibetan independence. That was evident in the Copenhagen climate talks, when China openly sought to avoid engagement with President Obama and the effort to reach an interim solution.
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Brazil and Turkey have transformed this Security Council decision into one rivaling earlier major UN decisions to react in Iraq and Afghanistan. They already have strong support from some of the other temporary members like Lebanon and will be seeking to add additional commitments. Brazils hopes to be become a dominant player at the UN, and a permanent member of the Security Council are now very much at stake. Equally, the relationship with the United States that had started so positively after the election of Obama seems now to be in doubt. The coming months will begin to define clearer answers to these questions.
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EDIO ESPECIAL
Poltica Externa e Questo Nacional Aldo Rebelo*

A poltica Externa do Brasil tem seguido uma slida unidade ao longo da Histria, suscetvel, por bvio, s grandes transformaes que o mundo experimentou no perodo de quase dois sculos decorridos de nossa autonomia nacional. A caminhada comeou com Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o primeiro chanceler, como ministro do Reino e Negcios Estrangeiros, formulando as bases das relaes do Imprio do Brasil com as naes amigas. J em 1822, estabeleceu a plataforma das primeiras projees internacionais do novo pas, em particular no espao sul-americano, quando anunciou que o Brasil grande rico e poderoso s precisa de vizinhos abastados e venturosos para comerciar e defender-se com eles. A viso arguta do sbio j antevia uma Confederao de todos os Estados livres da Amrica para contrabalanar a confederao europia. Ou seja, compreendia a necessidade de formao dos blocos regionais que mudaram o mundo na atualidade e entre ns levou criao do Mercosul. Desde ento, a Poltica Externa do Brasil segue um parmetro que pode ser resumido em disputa e cooperao. Por sua extenso colossal, grandeza econmica e acatada influncia no subcontinente, conseguimos, de forma pacfica e respeitada, a condio de potncia regional, limitada ao espao sul-americano. Coube ao atual governo, manejando o consistente legado histrico, atualizado com nuanas projetivas de poltica internacional, mas, sobretudo baseado na liderana e reconhecimento do presidente Lus Incio Lula da Silva como um lder global, lanar o Brasil no protagonismo das naes do sculo XXI. Em um cenrio ainda marcado por inquietaes, guerras e conservao de esferas de influncia e disputas de mercado em que sobressai o General Comrcio agora brandindo uma espada diplomtica, a tarefa nacional obter uma insero internacional competitiva dotada de autonomia decisria. O protagonismo s pode ser conquistado com desenvoltura individual, sem pedido de licena, mas, tambm, cuidando de no violar as parcerias clssicas. Embora, tambm agindo a despeito delas, como deixou evidente o recente episdio do Ir, em que o Brasil assumiu uma liderana atrevida, imediatamente contestada, e at boicotada, pelas naes hegemnicas que insistem em repetir erros de dominao fora, a exemplo da brutalidade histrica cometida no Iraque. Portanto, o protagonismo uma posio a ser conquistada no s com a naturalidade do peso do pas, mas, e em dose proporcional a este fator, ele tambm se fortalece por
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Aldo Rebelo (PC do B-SP) Membro da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e Membro do Conselho Curador do CEBRI
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intermdio de aes unilaterais levadas a efeito numa arena de disputa que redimensione o poder e o alcance das velhas correlaes de fora. Na Amrica Latina, o Brasil demonstrou sua liderana de pas forte ao assumir a Misso de Paz do Haiti, exercendo, com menor relevo, papel importante na acomodao de arestas entre vizinhos imediatos como Venezuela e Colmbia. Esto claramente definidas como prioridades da Nova Poltica Externa a ampliao e consolidao dessa posio de destaque. Os organismos multilaterais devem passar a apresentar um mapa-mndi geopoltico atualizado com novas linhas de influncia escritas sobre os escombros da Segunda Guerra Mundial. Paralelamente, reala-se a argcia da Nova Poltica Externa em reforar prestgio e a participao decisria do Brasil nos organismos tradicionais, mas incentivando o fortalecimento de novos foros como plos de poder, que se organizam no em espaos geogrficos, como as organizaes aduaneiras ou de livre-comrcio, mas sim com base em interesses nacionais semelhantes. So exemplos marcantes dessas novas iniciativas, foros como Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul) e Brics (Brasil, Rssia, ndia e China), a par da crescente influncia do G20 em contrapartida ao enfraquecimento do G7 por causa das crises que tm assolado os grandes pases industrializados. Destaca-se tambm a posio firme na Organizao Mundial do Comrcio contra a proteo exagerada e anticoncorrncia das naes que no satisfeitas em defender a indstria tambm fecham fronteiras a produtos agropecurios. Nos foros ambientais, o Brasil levou a compreenso de que mais servem como mecanismos de controle e estocagem dos recursos naturais dos pases em desenvolvimento, aos pases desenvolvidos que pretendem impor os maiores sacrifcios em nome da conservao de um planeta que eles destroem h sculos. Um ponto vulnervel de nossa Poltica Externa, que se perde no tempo e ainda viceja no presente, a ausncia de um acompanhamento interno, vale dizer um debate propositivo, que fornea lastro doutrinrio para o fortalecimento da posio do Estado brasileiro na conduo dos assuntos internacionais. Assim como na esfera militar pulsa em latente controvrsia a disseminao na sociedade de uma mentalidade de defesa, no plano das relaes com o estrangeiro, faz falta um ponto de unio ancorado na clareza dos objetivos nacionais. S a mais ampla tomada de conscincia da Questo Nacional poder propiciar esse ponto de excelncia, na medida em que, significa a compreenso de que a necessidade de transformaes do pas se eleva acima das pugnas polticas e mesmo sociais; as quais no precisam desaparecer, nem poderiam em uma sociedade to desigual, mas acolheriam em sua diversidade ideolgica uma noo de interesse nacional unificada e estratgica, em benefcio do bem-estar material e espiritual do nosso povo.
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Insero Internacional e Interesse Nacional: perspectivas para a segunda dcada do sculo XXI Amado Luiz Cervo*
O presente argumento toma como hiptese a convenincia de estabelecer a tendncia como vnculo entre interesse nacional e insero internacional: a tendncia como chave da explicao e da deciso. De 1990 ao presente, a insero globalista do Brasil realiza-se em duas fases ascendentes. A dcada dos noventa, caracterizada por maior abertura do mercado, do sistema produtivo e de servios, bem como pela estabilidade econmica e monetria, sugeria elevar a competitividade brasileira ao nvel sistmico global, Porm, insistia-se por demais na penetrao de fatores indutores externos que inseriam dependncias estruturais no processo de desenvolvimento. poca de globalizao assimtrica, no conceito do intelectual Fernando Henrique Cardoso. A primeira dcada do sculo XXI, de formao de grandes conglomerados nacionais, da internacionalizao de empresas brasileiras, da expanso do agronegcio, do comrcio e das finanas externas, impeliu o processo rumo maturidade histrica e realou o poder nacional sobre o cenrio internacional. poca do isso bom para o Brasil, no conceito desajeitado de Lula. Nesse caminho para a maturidade, convm contemplar a articulao de trs variveis operacionais das quais depende o xito da insero internacional: i) ao diplomtica que se orienta pelo superior interesse nacional; ii) poltica exterior que recheia esta ao com o interesse nacional; e o envolvimento dos segmentos dinmicos da sociedade, cujos interesses podem conflitar, como entre produtores e consumidores, industriais e agricultores, cidade e campo, assalariados e patres, detentores do bem-estar e aspirantes incluso. Em razo do conflito possvel entre os segmentos da sociedade, os mltiplos e legtimos interesses em jogo devem ser arbitrados pela diplomacia e pela poltica para induo da harmonia social. Existe, pois, um substrato nacional, como elemento sobre o qual se assenta a ao externa. Esse substrato nacional deve, todavia, ser posto ao lado da reorganizao do sistema internacional em curso com o fim de poder avaliar as reais perspectivas do modelo brasileiro de insero internacional. Com efeito, as foras internacionais, aps a era neoliberal e de globalizao utpica, reorganizam-se de outro modo: crise financeira das potncias tradicionais e perda de seu peso global, na esfera econmica; recuo dessas potncias sobre si mesmas, na esfera da segurana - com base na Otan e com tentativas de aliciamento das duas outras grandes potncias
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Historiador, Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e Pesquisador snior do CNPq
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estratgicas, Rssia e China; fortalecimento econmico dos pases emergentes e de seu peso global, sem correspondente fortalecimento estratgico; choque de culturas e civilizaes promovido pelas potncias ocidentais mediante intervenes; obstruo das reformas das organizaes internacionais e obstruo das conferncias internacionais sobre grandes temas globais como clima, direitos humanos, migraes, comrcio, finanas e outros; ou seja, enfraquecimento do multilateralismo, incmodo para os interesses e ao livre das potncias tradicionais. Se levarmos em conta o substrato nacional, por um lado, e o reordenamento das foras globais, por outro, as perspectivas para realizao dos interesses brasileiros, a nosso ver, encaminham-se, na segunda dcada do sculo XXI, em quatro direes: A) Aprofundamento da internacionalizao de empresas de matriz nacional, com insero nas cadeias produtivas, de que resultam a elevao da competitividade sistmica e a exportao de melhor qualidade. B) Substituio do liberalismo do comrcio global como bandeira da negociao diplomtica brasileira pela expanso do comrcio exterior mediante negociao seletiva de acordos base da reciprocidade real e longe da reciprocidade assimtrica dos Tratados de Livre Comrcio propostos pelos pases avanados. C) Desistncia de exerccio de poder estratgico, em razo de repugnncia cultural construo da potncia militar e da conseqente incapacidade nacional, com abandono, inclusive, da aspirao ao posto permanente como membro do Conselho de Segurana. Reforo, por outro lado, do poder poltico, mediante coalizes internacionais e diplomacia universalista, inspirada na convivncia interna e universal de diferenas culturais e tnicas e na promoo da igualdade econmica entre as sociedades. D) Manuteno da cordialidade no trato com a vizinhana, com os fins de sedimentar a reserva de poder e de dispor de base tranqila para operar distncia, mediante ampliao da estratgia de insero segundo a qual o lugar do Brasil no mais a Amrica do Sul, mas o mundo. Caso essas perspectivas se estabeleam como linhas de fora da ao externa do governo e da sociedade, o setor externo estar contribuindo para a realizao dos interesses nacionais. Primeiro, ao manter o Brasil fora da presso de conflitos globais e regionais; segundo, ao promover a harmonia entre Estado e sociedade, funo histrica da poltica exterior; e terceiro, ao criar condies de elevao do bem-estar da classe mdia e superior e de ampliao do acesso ao bem-estar das camadas inferiores.
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EDIO ESPECIAL
Opinio Pblica e Poltica Externa Amaury de Souza*

A criao de um Conselho Nacional de Poltica Externa, rgo consultivo oficial integrado por representantes de movimentos sociais, sindicatos e organizaes no-governamentais para debater as diretrizes de poltica externa, proposta ao IV Congresso do PT, no prosperou, ao menos por ora. Mas trouxe baila uma questo crtica: o papel da opinio pblica nas decises de poltica externa. H boas razes para se debruar sobre o assunto. crescente a interpenetrao das polticas externa e domstica, diluindo as fronteiras que no passado facultavam aos diplomatas profissionais exercer virtual monoplio sobre as decises relativas s relaes exteriores do pas. Deve-se isso, em parte, ao prprio processo de globalizao dos mercados. Novos atores, notadamente os empresrios e as representaes sindicais, passaram a interferir no processo decisrio da poltica externa e a buscar influenciar seus rumos em conformidade com os respectivos interesses. Cumpre tambm reconhecer que a intensa diplomacia presidencial praticada pelos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva deu visibilidade e relevncia inditas aos assuntos internacionais. Pesquisa realizada em maro de 2010 constatou que praticamente metade das notcias mais lembradas pelos eleitores sobre o governo dizia respeito s viagens e encontros internacionais do presidente Lula.* Lembrar-se de encontros e viagens, quase sempre divulgados com estardalhao, no significa, porm que o pblico tenha maior entendimento dos objetivos e motivaes da poltica externa. Escassamente informado sobre as grandes questes internacionais e indiferente a elas, exceto quando diretamente afetado por crises externas, o pblico pode no prover lastro suficiente para a tomada de decises sobre os interesses vitais da nao. Ativando a opinio pblica No se depreenda da que a opinio pblica seja irrelevante. Mesmo que os cidados no possam deliberar sobre a direo especfica da ao governamental em cada rea da poltica externa, nenhum curso de ao sustentvel sem seu apoio. Diversos estudos tm constatado que as mesmas identificaes, hostilidades e valores que estruturam opinies na esfera domstica tambm o fazem na esfera internacional. Basta que uma questo externa provoque
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Cientista Poltico, foi pesquisador do Woodrow Wilson Center for International Sholars. Scio-Diretor da Techne e da MCM Consultores e Associados Pesquisa CNI-Ibope, Avaliao do Governo e Pesquisa Eleitoral, maro de 2010
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intenso debate entre elites, galvanizando a mdia e o pblico, para que essas predisposies latentes sejam ativadas. exceo de eventos de espetacular repercusso, como os ataques terroristas de 11 de setembro nos Estados Unidos, a opinio pblica tende a ser ativada quando rompe-se o consenso entre elites. Sem que fraes de elite se ponham em confronto ou ao menos sustentem um acrimonioso debate pblico - com o imprescindvel concurso da mdia -, a opinio pblica dificilmente pode exercer influncia sobre o processo decisrio. Onde impera o consenso, os cidados encontram um s conjunto de referncias para ajud-los a formar opinies; onde existe o dissenso, configura-se a opo de tomar partido e de municiar-se com o mnimo indispensvel de informaes. Um exemplo pertinente o da opinio pblica em tempos de guerra. Por afetar diretamente a vida dos cidados, seria concebvel que eles se posicionassem de forma individualizada e espontnea, gerando correntes de apoio ou de oposio a decises governamentais de iniciar ou manter conflitos blicos. No bem o que ocorre. Em detalhado estudo dos eleitores norte-americanos ao longo do ltimo meio sculo, Adam J. Berinsky demonstra que a forma como elites polticas interpretam decises de poltica externa tende a moldar mais a opinio pblica do que os prprios eventos nos campos de batalha.* O alto nvel de apoio popular II Guerra Mundial, anota o autor, parece ter-se originado do excepcional consenso de elite sobre a legitimidade daquela guerra, em ntido contraste com o que ocorreria vinte anos mais tarde, quando os Estados Unidos travaram a Guerra do Vietnam. Neste ltimo caso, parte da elite poltica posicionou-se contra a guerra, deflagrando um dos maiores movimentos pacifistas da histria mundial. Comunidades de conhecimento Outros fatores que limitam o envolvimento da opinio pblica na poltica externa incluem a especificidade do tema e as dificuldades encontradas nos multifacetrios processos de negociao internacional. A natureza especfica da poltica externa, que a distingue da poltica domstica, diz respeito a premissas, valores e critrios de avaliao usados para entender eventos internacionais e definir diretrizes e decises em torno de determinadas opes diplomticas. Como toda expresso que busca sintetizar fenmenos complexos, o conceito de elite precisa ser qualificado luz deste entendimento. Melhor seria falar de comunidades que detm um conhecimento especializado - Peter Haas as batizou de comunidades epistmicas.7 Integradas por polticos, administradores pblicos, empresrios, sindicalistas, lderes associativos, jornalistas e acadmicos. O que distingue essas comunidades de poltica externa
Adam J. Berinsky, In Time of War: Understanding American Public Opinion from World War II to Iraq, University of Chicago Press, 2009
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Ver seu livro Knowledge, Power and International Policy Coordination, University of South Carolina Press, 1997
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EDIO ESPECIAL de meros grupos de interesse que elas compartilham princpios e valores, padres de raciocnio, enfim um mesmo estilo de pensamento com o qual buscam exercer influncia e dar rumo ao processo decisrio sobre relaes exteriores. O fato de partilharem valores no significa que tais comunidades no se dividam em correntes, com paradigmas conceituais distintos e orientaes de poltica por vezes at antitticas. O que as une, entretanto, o conhecimento como instrumento de formulao e implementao da poltica externa. Assim, mesmo quando divergem, o fazem num contexto de dilogo e de coexistncia de interesses mltiplos em uma comunidade com valores comuns. No surpreende constatar a distncia entre essas comunidades e o cidado mdio, que at por no ter proximidade com os dados, tende a visualizar os contenciosos externos em termos pouco matizados e grandemente sujeitos s flutuaes dos humores da poltica domstica. Opinio pblica e negociaes internacionais Coube a Robert Putnam caracterizar negociaes internacionais como jogos em dois nveis. No plano domstico, diversos grupos buscam defender seus interesses pressionando os governos a adotarem polticas que lhes sejam favorveis, ao passo que, no plano internacional, os governos buscam maximizar a capacidade de atender as demandas domsticas, minimizando ao mesmo tempo as consequncias adversas que podem advir da esfera internacional. Para diz-lo de outra forma, toda negociao internacional se faz acompanhar por duas outras negociaes domsticas, indicando que as polticas externa e domstica esto inextricavelmente ligadas. Cada vez mais, resume o embaixador Srgio Danese, a diplomacia brasileira uma poltica de composio interna, antes de ser simplesmente uma poltica para execuo externa.8 A questo como evitar o contgio da poltica externa pelos rompantes demaggicos da poltica domstica. A pouca familiaridade da grande massa de eleitores com as questes internacionais cria campo propcio para posicionamentos volteis e instveis, sobretudo quando governos manipulam a percepo pblica para moldar a poltica externa. Processos negociais caracterizam-se necessariamente pela confidencialidade e por uma razovel latitude de ao para que os negociadores possam compor interesses setoriais e nacionais na mesa de negociaes. A opinio pblica fixa os limites dentro dos quais os negociadores operam. Mas, dentro desses limites, os negociadores devem dispor de considervel discrio para atuar, discrio essa que ser maior quanto maior for o apoio domstico s suas posies. Por essa razo, incorporar automaticamente atitudes emanadas da grande massa de eleitores pode no apenas provocar impasses negociais, enrijecendo posies de forma artificial,
Conforme seu ensaio Dez pontos para uma poltica externa de consenso in A Escola da Liderana: Ensaios sobre a poltica externa e a insero internacional do Brasil. Editora Record, 2009
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como danificar o prprio papel da opinio pblica como fator de credibilidade das posies defendidas pelo pas. Em prol da poltica parlamentar Nenhuma dessas hipteses lisonjeira para a proposta de criao de um Conselho Nacional de Poltica Externa. At porque, assegurar o contraditrio, abrindo caminho para a manifestao de uma pluralidade de opinies e de diferentes perspectivas sobre o interesse nacional, condio sine qua non para o exerccio democrtico de avaliao da agenda internacional do pas. No o que tem ocorrido. Muitos - embora no todos, ressalte-se - dos conselhos similares criados pelo Poder Executivo transformaram-se em foros para a manifestao de minorias integradas por servidores pblicos, representaes sindicais e organizaes nogovernamentais, mantendo-se a maioria desorganizada do pblico margem do processo. H outra reflexo importante a ser feita. Na ausncia de grupos de oposio e com limitado conhecimento e capacidade de apreender uma realidade complexa, a opinio pblica pode ser moldada por quem seja capaz de gerar os smbolos mais poderosos, transformando-se em joguete nas mos de faces encasteladas na mquina governamental. A arena adequada para que a opinio pblica possa exercer influncia efetiva no processo de formao da poltica externa o Congresso Nacional e, em menor escala, as Assemblias Legislativas, vrias das quais se tem envolvido nas discusses sobre o Mercosul.9 Em suma, no que tange s relaes entre opinio pblica e poltica externa, o objetivo principal deve ser o de fortalecer as instncias e contrapesos institucionais do sistema poltico, e no o de neutraliz-los pela arregimentao de adeptos por parte dos grupos no poder.
Nesse sentido, seria recomendvel criar nova interface entre os parlamentares e o pblico, criando as Comisses de Comrcio Exterior nas duas Casas do Congresso ao lado das tradicionais Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, conforme proposta do deputado Fernando Gabeira (PV-RJ)
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O Exim-Brasil e o Apoio s Empresas Exportadoras Armando Mariante e Lytha Spndola*

Em maio de 2010, foi anunciada, como parte do conjunto de medidas de estmulo ao aumento da competitividade das exportaes, a criao do Exim-Brasil, empresa pblica para dar apoio financeiro s exportaes brasileiras, que trar benefcios e impactos potenciais para o comrcio exterior brasileiro. O papel fundamental das exportaes na gerao de emprego, renda e divisas das naes muito estudado e conhecido. Nesse contexto, para alavancar suas exportaes, diversos pases usam agncias de crdito exportao (export credit agencies ECA) como ferramentas para executar polticas de vendas externas e de apoio atuao internacional de suas empresas. Ao longo do sculo XX, a partir da criao da primeira ECA, na Sua, em 1906, surgiram vrias agncias desse tipo em todo o mundo. Hoje, as exportaes apoiadas por essas agncias respondem por mais de US$ 500 bilhes de transaes comerciais. A razo de se criar essas agncias est em sua atuao direcionada s lacunas de mercado no atendidas adequadamente pela iniciativa privada. As ECAs esto desenhadas para assumir riscos em operaes de mdio ou longo prazo, normalmente no atendidas pelo mercado. Em geral, as ECAs atuam nas exportaes de produtos de alto contedo tecnolgico ou em segmentos que enfrentam forte competio mundial, alm daquelas transaes com elevados valores, como as exportaes de bens de capital e de servios de engenharia, entre outros. Tambm apiam exportaes de pequenas e mdias empresas ou vendas para pases com baixa disponibilidade de crdito ou considerados de risco mais elevado pelo mercado. Cabe registrar que, se por um lado os nichos de atuao dessas agncias so comuns, as formas de apoio e de estruturao das ECAs em cada pas so as mais diversas. Observam-se ECAs estruturadas sob a forma de agncias pblicas (Swiss Export Risk Insurance), empresas pblicas (Export Development Canada EDC) ou mesmo empresas integralmente privadas (Euler Hermes). Quanto forma de atuao, as atividades clssicas de apoio das ECAs s exportaes so o financiamento direto, seguro e garantia de crdito. Como o crdito exportao mais abundante nos pases desenvolvidos, suas agncias oficiais tendem a atuar preferencialmente em seguro e garantia, deixando o funding para desenhos de mercado. Como ilustrao, em 2008, 90% do fluxo de caixa das ECAs de pases membros da OCDE referiu-se a operaes de garantia e seguro de crdito, enquanto apenas 9,9% a financiamento direto.
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Armando Mariante Vice-Presidente do BNDES e Lytha Spindola Secretria-Executiva da Cmara de Comrcio Exterior
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As ECAs ainda tem estruturado operaes inovadoras, geralmente classificadas como operaes de quase mercado, em contraposio ao papel clssico de emprestadores de ltima instncia. Assim, essas agncias vem apoiando operaes de aquisio de participao acionria, capital de risco, estudos de viabilidade de projetos, servios de inteligncia de mercado, capital de giro, garantias de performance, bid bonds, dentre outras. No Brasil, o financiamento direto ainda representa a principal forma de apoio s exportaes, pela baixa participao dos agentes privados na concesso de crdito de longo prazo, e das naturais dificuldades (contingenciamento) que o mecanismo pblico de garantia (Fundo de Garantia Exportao FGE) impe entrada de instituies financeiras privadas no financiamento s exportaes que requerem prazos maiores. Alm disso, o atual modelo brasileiro de apoio s exportaes multi-balco, ou seja, possui vrios agentes e intervenientes (CAMEX/COFIG, SBCE, BNDES, Banco do Brasil, Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional), exigindo que o exportador tenha que lidar com diferentes rgos e aladas de deciso, o que burocratiza o apoio financeiro e alonga os prazos de tramitao dos pedidos. Portanto, o Exim-Brasil visa dar mais rapidez e eficcia ao processo de financiamento e garantia de nossas exportaes, complementando o apoio das instituies financeiras privadas ao segmento exportador. O Exim-Brasil, como subsidiria do BNDES, permitir a rpida entrada em operao da nova agncia de crdito exportao e a imediata transferncia da atual carteira de clientes e operaes do banco, alm da absoro de uma cultura de crdito de longo prazo e de avaliao de risco. A proposta de usar uma empresa j existente, a FINAME, que ser transformada no EximBrasil, aps transferir suas operaes no relacionadas exportao ao BNDES, visa tambm maximizar o aproveitamento dos recursos j disponveis para o financiamento do comrcio exterior, sem implicar despesas administrativas adicionais. Inicialmente, o Exim-Brasil absorver as linhas de financiamento exportao do BNDES j existentes (mais de US$ 20 bilhes desembolsados e mais de US$ 20 bilhes em carteira). Tambm ser criado o Fundo de Garantia ao Comrcio Exterior (FGCE), fundo de natureza privada, a ser administrado pelo BNDES, com patrimnio inicial de cerca de R$ 2 bilhes. Esse Fundo lastrear as operaes de garantia s exportaes. importante ressaltar que a estrutura atual de financiamento e garantia, do PROEX e do FGE, continuar em funcionamento. O principal mrito do modelo proposto a centralizao das operaes de financiamento exportao no Exim-Brasil, o que reduzir sensivelmente o nmero de rgos envolvidos, e tambm, os prazos de processamento de parcela considervel das operaes de apoio s exportaes brasileiras. fundamental que o Exim-Brasil seja um rgo enxuto, gil, de fcil acesso, com estrutura operacional leve e aberto inovao. O incremento do apoio oficial internacionalizao das empresas brasileiras, igualmente previsto nas atribuies do Exim-Brasil, passa pela implantao
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EDIO ESPECIAL de novos produtos financeiros necessrios ao enfrentamento da competio externa, em condies mais prximas das disponveis para os principais concorrentes da empresa nacional. O vigoroso processo de internacionalizao pelo qual passou o Pas nos ltimos anos irreversvel. Vrias importantes empresas brasileiras tornaram-se, efetivamente, multinacionais, o que positivo para o Pas. um movimento gerador de empregos, renda, divisas e conhecimento. Por outro lado, exportar, conquistar mercados, internacionalizar-se, cada vez mais uma tarefa complexa onde no h espao para improvisaes. O Exim-Brasil uma pea importante nesse contexto.
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Cuarenta Aos Construyendo Caminos de Integracin Regional Enrique Garca*

Coincidiendo con su aniversario nmero cuarenta, CAF recibi en el presente ao la incorporacin de Brasil como nuevo miembro pleno. Este hecho lleno de simbolismo, hace parte de un proceso de transformacin profunda de la institucin. La Corporacin Andina de Fomento creada en 1970 como brazo financiero de la integracin subregional de cinco pases se ha convertido en un gran banco de desarrollo para Amrica Latina, con dieciocho pases accionistas. Aunque naci en el marco de la institucionalidad andina, la decisin adoptada por los socios de CAF en los aos noventa de abrir su capital accionario a otros pases de Amrica Latina y el Caribe fue un hecho de vital importancia que permiti expandir tanto la vocacin integracionista de la institucin como su base operativa. Actualmente, adems de los socios andinos tradicionales -Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela-, CAF cuenta entre sus accionistas con Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Portugal, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y 14 bancos privados de la regin. Adicionalmente, en 2008 entr en vigencia la modificacin al Convenio Constitutivo que permiti la adhesin de nuevos pases de Amrica Latina y el Caribe en su condicin de miembros plenos. Bajo este marco, ya cinco pases (Argentina, Panam, Paraguay y Uruguay, aparte de Brasil) han formalizado su carcter de miembros plenos de la Institucin. La consolidacin de la dimensin latinoamericana de CAF en el marco de sus cuarenta aos de existencia se constituye en un hito que fortalece su capacidad de contribuir a la unidad regional mediante el ejercicio de una agenda renovada de desarrollo sostenible. Ese proceso coincide adems con el fortalecimiento de la capacidad financiera de la Institucin, cuya posicin es ya privilegiada en los mercados internacionales de capital. CAF naci en 1970 con un capital autorizado de USD 100 millones y un capital suscrito de USD 25 millones. Hoy en da, el capital autorizado asciende a USD 10.000 millones, y el capital pagado ms las reservas derivadas de las utilidades retenidas (patrimonio neto) alcanza ms de USD 5.600 millones. Asimismo, los activos de la Institucin pasaron de USD 160 millones en sus inicios a USD 16.000 millones en la actualidad. Lo anterior ha convertido a CAF en la principal fuente de financiamiento global para la regin andina y la principal fuente de recursos para infraestructura de toda Amrica Latina. En los ltimos cinco aos, por ejemplo, CAF ha representado el 56% de un total de USD 41.000 millones que han otorgado todos los
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Presidente Executivo de Confederao Andina de Fomento - CAF

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EDIO ESPECIAL organismos multilaterales a los pases andinos. Con los recientes aumentos de capital que han sido suscritos por los pases que suman USD 4.000 millones a ser entregados en los prximos 5 aos, CAF ms que duplica su capital y operaciones. Hasta la dcada de los noventa, CAF operaba principalmente con el capital aportado por sus pases miembros y recursos externos generalmente de corto plazo. Sin embargo, a partir de 1992 se puso en marcha una estrategia financiera destinada a diversificar las fuentes y los plazos de obtencin de los recursos, reducir sus costos y mitigar los riesgos asociados a tasas de inters y monedas, reforzando as su funcin cataltica en la captacin y canalizacin de fondos en condiciones competitivas para las operaciones que lleva a cabo en sus pases accionistas. Hoy en da, cerca de un 90% de los recursos se obtienen en fuentes extrarregionales, principalmente en los mercados internacionales de capital, as como de la banca internacional, de agencias gubernamentales y de mecanismos de financiamiento de exportacin. Lo anterior ha sido posible gracias a la solidez financiera demostrada a lo largo de los aos, as como al apoyo de sus accionistas, la prudencia en el manejo de sus polticas de crdito y su independencia, que ha convertido a CAF en el emisor frecuente latinoamericano con las ms altas calificaciones de riesgo. CAF no slo ha profundizado su dimensin latinoamericana. Las polticas de financiamiento e inversin de proyectos y los lineamientos estratgicos que ha sostenido la Institucin a lo largo de los aos le han permitido ampliar sus campos de accin y consolidarse como una pieza clave para el desarrollo de todos sus pases asociados. La dimensin y el alcance de sus operaciones se han expandido notablemente hacia actividades relacionadas con la integracin y el crecimiento econmico, con la transferencia de conocimientos y tecnologa, la competitividad y el emprendimiento, el fortalecimiento de los sistemas financieros y del sector privado, la modernizacin estatal y la descentralizacin, la democracia, la gobernabilidad y la reafirmacin de valores ticos. La accin de CAF se enmarca en una agenda para el desarrollo integral. sta apunta al logro de un crecimiento alto, sostenido, sostenible y de calidad: alto para comenzar a corregir la brecha de desarrollo con respecto a pases de altos ingresos; sostenido para evitar que el crecimiento sea errtico y voltil como lo ha sido en las ltimas dcadas y para asegurar la continuidad del progreso econmico y del bienestar social; sostenible en sus dimensiones ambientales y sociales, para asegurar la viabilidad intergeneracional del capital natural, respetar la diversidad cultural y sustentar la gobernabilidad democrtica en la regin; y de calidad, lo que implica que el crecimiento debe ser inclusivo, de tal manera que reduzca la inequidad y la pobreza en la regin. Para lograr estos objetivos, el crecimiento debe ser cada vez menos dependiente de las cambiantes condiciones del entorno econmico internacional, y ms bien debe sustentarse en una transformacin de sus economas que mejore su productividad, agregando valor a las ventajas comparativas nacionales, y aumente la inversin en todas las formas de capital: el humano, el social, el natural, el fsico, el productivo y el financiero.
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En el marco de esta agenda de desarrollo integral, CAF tiene la misin de fortalecer la integracin regional y el desarrollo sostenible. Con respecto a la integracin latinoamericana, uno de los desafos estratgicos es la consolidacin de los esfuerzos regionales por lograr una mayor articulacin de su territorio. De hecho, la cooperacin regional en Suramrica en materia de integracin fsica ha avanzado significativamente en los ltimos aos desde el lanzamiento de la iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) en el ao 2000. Un esquema similar es el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, iniciativa mesoamericana de integracin e impulso al desarrollo social y econmico en los nueve estados del sureste de Mxico, el istmo centroamericano y Colombia. En la ltima dcada, la CAF ha aprobado operaciones por ms de USD 6.000 millones para la ejecucin de 54 proyectos de integracin fsica suramericana con una inversin total superior a USD 21.000 millones, que incluyen obras viales, ferroviales, de telecomunicaciones, energa, puertos, aeropuertos, entre otros. Adicionalmente, la Institucin ha venido trabajando en la implementacin de programas estratgicos interrelacionados que propicien la integracin regional, generen conocimiento y experticia para el anlisis de los sectores de infraestructura, mejoren la planificacin y preparacin de inversiones y fortalezcan las capacidades tcnicas e instituciones pblicas responsables de la gestin de la infraestructura. Entre algunos de los programas estratgicos ms relevantes se encuentran: Programa Puertos de Primera, Programa GeoSUR, Programa de Energa Sostenible (PROES), Fondo de Promocin de Proyectos de Infraestructura Sostenible (Proinfra), Fondo de Cooperacin e Integracin Fronteriza (COPIF), Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC), entre otros. Por otra parte, CAF ha contribuido a la integracin regional, no slo a travs de la infraestructura fsica, sino tambin en el marco de la agenda de desarrollo social. Esta agenda est sustentada en el apoyo a la inversin social a travs de la cual canaliza recursos a sus pases accionistas, la contribucin al fortalecimiento de las capacidades de gestin de las instituciones pblicas y el desarrollo de un conjunto de actividades desde una perspectiva innovadora de responsabilidad corporativa. En suma, los desafos de la integracin regional son mltiples y complejos, pero tambin existen oportunidades para lograr avances reales y sentar las bases de un desarrollo que beneficie a la mayora de los latinoamericanos. En este objetivo, CAF reafirma su compromiso con la integracin regional, enfatizando su apoyo en el desarrollo de la infraestructura fsica, la integracin fronteriza y el desarrollo social y sostenible de la regin. La Institucin ha contribuido de manera efectiva y oportuna durante estos ltimos cuarenta aos al desarrollo sostenible de cada uno de sus pases miembros, con la conviccin de que la integracin regional es uno de los instrumentos fundamentales para lograr la insercin internacional, en un mundo cada vez mas complejo e interdependiente, que beneficie a sus habitantes y promueva una mayor equidad social. En otras palabras, CAF seguir construyendo ms caminos de integracin regional.
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EDIO ESPECIAL
Reforma do Conselho de Segurana: o problema do tempo* Gelson Fonseca**

H um tema que rene unanimidade, ao menos retrica, nas Naes Unidas, o da reforma do Conselho de Segurana. Todos os Estados, sem exceo, concordam que necessrio transformar uma instituio que s se explica como um vestgio de um tempo que passou. O Conselho delineado na Conferncia de So Francisco, em 1945, um rgo anacrnico se consideramos a realidade internacional de nossos dias. Porm, tambm sabemos que a unanimidade est ainda longe de se traduzir em solues efetivas para reforma. H uma dissintonia entre o consenso na inteno de reformar, de um lado, e a negociao sobre os modos de recriar o Conselho, de outro. O consenso na inteno no se traduz, portanto, em consenso quanto frmula especfica de recomposio do Conselho. E, da, para muitos, confunde-se o que o tempo natural dos processos multilaterais com o fracasso das intenes. Vale a pena refletir sobre o tempo da reforma, por que tarda e ainda tardar. Muitas explicaes podem ser dadas. As que apontarei, se ligam a certas caractersticas institucionais das Naes Unidas. Em primeiro lugar, os processos de negociao, especialmente na Assemblia Geral (onde se negocia a reforma), so naturalmente lentos. Afinal, trata-se de conciliar a vontade de 192 pases, com interesses e ambies diferentes. Quando o assunto tem alguma complexidade e novo, a negociao costuma levar anos. Para se chegar Conveno do Mar, foram mais de dez anos; para o Tribunal Penal Internacional, outros tantos. A Conveno Geral sobre Terrorismo est na mesa de negociaes desde 2000. Normalmente, a demora est ligada a questes polticas que se exprimem em intrincados debates tcnicos. A reforma do Conselho no tem a complexidade jurdica do direito do mar ou do direito penal internacional. As formulaes gerais para a reforma so conhecidas e pouco provvel que saiamos da dicotomia, ou novos membros permanentes ou novos membros com mandatos longos e direito reeleio (embora recentemente tenham surgido frmulas com variantes da dicotomia, com elementos como assentos regionais). De outro lado, nada mais poltico do que o debate sobre a reforma, j que toca no cerne da autoridade poltica do sistema internacional. no Conselho de Segurana que se decidem, ou no, as questes que ameaam a paz e que se resolvam os conflitos e, por isto, sua tarefa imprescindvel para o equilbrio e a
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O autor agradece os comentrios de Breno Hermann e Benoni Belli que, direta ou indiretamente, foram incorporados ao texto e certamente o valorizaram.
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Diplomata, ex-Embaixador junto ONU, no Chile e foi Cnsul-Geral em Madri. Membro do Conselho Curador do CEBRI
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estabilidade da ordem internacional. a relevncia de sua competncia que explica porque o Conselho detm virtualmente o monoplio da definio do uso da fora no sistema internacional, o que o coloca no ponto mais alto dos processos de governana global. No sistema internacional, a definio weberiana de Estado (monoplio do uso legtimo da fora) no se aplica. No existe qualquer agente que detenha autoridade similar do soberano nacional, que imponha solues aos conflitos. No h nenhuma instituio que detenha o lado real da fora, salvo o Conselho nas circunstncias previstas no captulo VII, da Carta da ONU. Porm, alm disto, o Conselho detm um poder simblico, o da concesso de legitimidade para emprego da fora pelos Estados, da a sua importncia e a importncia de seus membros (permanentes ou no). Ora, sabemos, por experincia prpria, a imensa dificuldade que reformar um sistema poltico interno quando isto implica redistribuio de poder, como nas tentativas de mudar o regime de presidencialista a parlamentarista ou as eleies de proporcionais a distritais. Em outra dimenso, mas com as dificuldades ainda maiores, o que se passa no caso da reforma do CSNU. As mudanas previsveis na composio do CSNU tocariam em interesses estabelecidos e tendem a ser resistidas pelos que se sentem ameaados de perder prestgio e poder, e tambm por aqueles que, sem condies de ascender na escala de poder, preferem evitar, por diversas razes, que outros o faam. Talvez por isto, a primeira resistncia a quebrar dos membros permanentes. Assim, a reforma s iria adiante medida em que se universalizasse a compreenso de que as perdas localizadas de poder seriam mais do que compensadas pelas vantagens que o novo sistema proporcionaria. Subjacente a esse argumento est idia de que o Conselho, em sua atual conformao, no s no consegue responder de forma adequada aos novos desafios do mundo contemporneo, como pode estar perdendo sua influncia relativa, uma vez que os pases estariam buscando mecanismos alternativos, freqentemente de carter regional, para canalizar seus interesses. Em suma, compreender as vantagens de um Conselho reformado, a partir de uma hiptese de ordem melhor, fcil. Em contrapartida, porque se trata concretamente de redefinir o exerccio da autoridade e redistribuir poder, negociar modelos especficos de reforma extremamente difcil. Pede tempo e longo. Outra condio a tornar lenta a reforma do CSNU a condio peculiarssima da sua criao. O Conselho s tem as caractersticas atuais, com membros permanentes dotados do direito a veto, porque aqueles cinco pases, EUA, Gr-Bretanha, Unio Sovitica, Frana e China, tinham uma posio nica no sistema internacional, ao terem comandado a vitria das Foras Aliadas contra o nazismo e o fascismo. Tinham, portanto, condies irrepetveis de legitimidade para inventar a ONU e se reservar um lugar privilegiado na instituio. bom lembrar que, mesmo na criao, o assento permanente e o veto no foram recebidos com aplausos. Ao contrrio, especialmente de parte das Potncias Mdias, a crtica foi constante, mas os dados da realidade poltica levaram a que se aceitasse o formato proposto pelas Potncias vitoriosas.
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EDIO ESPECIAL Ora, um dos problemas de hoje a falta de parmetros claros para definir quem seriam os novos membros permanentes ou, na outra opo, qual o tempo de durao de mandatos longos e como distribu-los geograficamente. O fim da Guerra Fria d condies para que a reforma acontea, mas, simultaneamente, no indica claramente como reformar. Ou melhor, h critrios, como o do nvel de contribuies, ou como o do peso nas instituies multilaterais e o papel regional. Porm, a partir da, as perguntas e dvidas se multiplicam: um grande contribuinte pode no ter o pleno apoio da regio e sua ascenso pode gerar divises e resistncia; o papel regional pode ser disputado por mais de um Estado; no caso da frica, no h consenso sobre o nmero de novos membros adequado regio; etc. Como as respostas no so bvias e devem ser construdas politicamente, a conseqncia tornar lento o processo. Finalmente, existe um terceiro fator, que nasce da lgica interna das negociaes multilaterais. Para simplificar, existem dois tipos clssicos de negociao no mbito da ONU. Uma que chamaria das reciprocidades especficas e que envolveria trocas em que o ganho de cada parceiro evidente. O exemplo mais comum a troca de votos para cargos internacionais (o pas A oferece a B o voto para o cargo X para que B vote no candidato Y, do pas A). O mesmo procedimento pode ocorrer em negociaes de resoluo, quando se abranda um pargrafo para satisfazer posies de um grupo de pases, em troca de fortalecimento de alguma clusula do interesse do grupo que aceitou o abrandamento. H um segundo padro de negociao, de reciprocidades difusas, que diz respeito s criaes institucionais. O objetivo mais amplo, j que as motivaes esto ligadas a projetos globais, quando os ganhos previstos seriam sistmicos e no individuais. Nestes casos, os Estados tambm so movidos por interesses, embora no possam realiz-los com base em trocas especificas. Como as criaes institucionais so desencadeadas por objetivos amplos (um exemplo recente o da criao do Conselho dos Direitos Humanos), aceitos consensualmente, as negociaes para estabeleclas no podem se mover com base em determinante exclusivo de vantagens individuais. Nessa situao, o comportamento dos Estados uma tentativa de encontrar um ponto de equilbrio entre seus interesses particulares e as vantagens hipotticas que adviriam das novas instituies, portadoras de algum bem pblico. Passa-se, ento, a articular movimentos em que os Estados aceitam o novo instituto, mas se defendem de maneira que a novidade no os prejudique, evitando constrangimentos desconfortveis. As tcnicas so vrias e vo da diluio de mandatos at o aumento do nmero de membros do rgo a ser criado (para que, do interior, todos em algum momento possam se proteger de decises hipoteticamente indesejveis). Ora, difcil utilizar esses modelos de negociao defensiva no processo de reforma do Conselho, j que no possvel trocar o lugar reformado por vantagens especificas e no funcionam as salvaguardas que normalmente so aplicadas em negociaes similares. Ou funcionariam muito parcialmente. Uma soluo defensiva seria, por exemplo, diminuir o poder dos que estariam no Conselho, eliminando ou abrandando o veto, seja para que deixe de ser exercido em situaes especficas (genocdios, por exemplo),
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seja para que se exija nmero qualificado (por exemplo trs vetos e no somente um) para que possa entrar em vigor. Outro caminho defensivo seria o de aumentar significativamente o de assentos rotativos ou mesmo evitar a criao dos novos permanentes. Porm, o veto abrandado no diminuiria a autoridade da instituio e, por mais que se estenda o nmero de membros, h um limite baixo para o aumento para que o CSNU mantenha eficcia. Assim, as hipteses defensivas seriam sempre limitadas porque, ainda que prevalecessem, a reforma tenderia a reforar a legitimidade e a eficcia do Conselho. Teriam um novo status os novos permanentes ou os que fossem eleitos para mandatos longos porque estaramos constituindo um rgo mais forte. Assim, paradoxalmente, mudana no poder institucional que traria os ganhos de autoridade para o Conselho (e, portanto, melhor capacidade de resolver conflitos, com vantagens para a ordem internacional) e , por isto, que existe tanta dificuldade em ir adiante com a reforma. Como os modos defensivos so limitados e a tentativa de que prevaleam continua, estamos aqui diante de um terceiro e decisivo fator para retardar a negociao da reforma. O Brasil tem credenciais nicas para participar em qualquer modelo de um Conselho reformado e, para chegar l, a pacincia no trunfo, mas uma necessidade. Os fatores institucionais apontados explicam a demora do processo de reforma, e mostram que no h remdio alternativo pacincia. Ao colocar em relevo a complexidade da empreitada, os fatores mencionados no deixam tambm de revelar que a tardana no medida apenas temporal, mas tambm indicador da dificuldade intrnseca do processo que deriva de sua natureza visceralmente poltica, ao tocar no ncleo duro do exerccio do poder poltico em escala global.
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O Brasil e a Segurana Energtica da Amrica do Sul Georges D. Landau *

O Brasil pratica, com resultados variveis, uma diplomacia energtica. Os parmetros desta mudaram com a auto-suficincia energtica, alcanada em 2009 quando a produo nacional de petrleo foi pela primeira vez de forma consistente equivalente demanda de aproximadamente 2 milhes de barris por dia. Tais parmetros mudaro sensivelmente quando o petrleo do pr-sal (do qual temos vastas reservas, mas ainda no quantificadas) for extrado em escala comercial, possivelmente a partir de 2014. No obstante, o Brasil ainda importa petrleo e derivados, e continuar a faz-lo at que o parque de refino do pas possa processar o petrleo cru pesado que o Brasil produz, em maior escala que o leo leve dantes importado. A situao menos clara em relao ao gs natural, do qual temos um excesso de oferta, que, entretanto no pode ser consumido na sua integralidade principalmente para fins de gerao termo-eltrica, por falta de infra-estrutura adequada. Paradoxalmente, ante esse excesso de oferta, o Brasil importa a maior parte do gs que consome, quer da Bolvia sob a gide de um acordo de 1999 que expirar em 2019 quer sob forma de GNL, sobretudo de Trinidad & Tobago, da Nigria, da Arglia e do Qatar. O gs natural boliviano, do qual importamos at 31M m3/d e pelo qual pagamos um preo acima dos praticados no mercado mundial devido instabilidade poltica no pas vizinho, esteve com o fornecimento ameaado de suspenso, o que teria sido fatal indstria paulista. Isso levou a Petrobras a optar por garantir-se mediante a importao de GNL, mesmo a altos preos e origem em paragens distantes. As condies sob as quais, no perodo mais recente, importamos gs da Bolvia foram negociadas politicamente, no mbito da diplomacia da generosidade do presidente Lula, que tambm se aplicou s negociaes com o Paraguai relativas ao preo da energia gerada pela hidreltrica de Itaipu. O consumidor brasileiro foi, em ambos os casos, penalizado pelo pagamento de tarifas superiores s do mercado. A possvel justificao para isso reside no desejo do Governo brasileiro de garantir a sua segurana energtica, mas ignora o fato de que nem a Bolvia, no caso do gs, nem o Paraguai, no da energia eltrica, teriam alternativas para a exportao desses seus produtos primrios. O Brasil mantm outros programas pontuais de intercmbio energtico, embora de menor monta, com pases do seu entorno: Argentina, Uruguai e Venezuela. A Petrobras, que hoje prospecta hidrocarbonetos em 25 pases, os busca tambm em terras e mares da Amrica do Sul, do Caribe e do Golfo do Mxico. Com a PDVSA da Venezuela, a empresa constituiu uma joint venture para construir uma controvertida refinaria em Suape, Pernambuco, para a qual
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Professor de Relaes Internacionais da FAAP, So Paulo, Senior Fellow do Center for Strategic & International Studies -CSIS de Washington, DC e Membro do Conselho Curador do CEBRI
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importar daquele pas leo cru pesado, do qual j temos um excesso. Recm autorizada a operar no exterior, a Eletrobras, que almeja converter-se na Petrobras do setor eltrico, contempla projetos numa srie de pases do continente, e notadamente no Peru, onde planeja construir quatro hidreltricas cujo excedente de produo seria exportado ao Brasil (importando embora em altssimos custos de transmisso da energia gerada). Cabe enaltecer a contribuio que faz o BNDES ao financiar empresas brasileiras que atuam em pases sul-americanos, investindo em muitos casos em grandes projetos no setor energtico. Existe em tudo isso um pano de fundo geopoltico, e bvio que a diplomacia energtica no se pode divorciar da poltica exterior tout court, seno que lhe segue os ditames. Pode-se discordar destes, sobretudo quanto ideologizao da nossa poltica exterior sob o governo Lula, mas as definies esto dadas. No temos, felizmente, na Amrica do Sul, como na Europa e especificamente no caso da Rssia, o manejo de fornecimentos energticos como arma poltica e de dominao (p.ex. em relao Ucrnia). Tampouco temos, como na Europa, um instrumento de integrao energtica regional como o European Energy Charter Treaty, e seria desejvel que tivssemos algo parecido para regular os fluxos de recursos energticos mas a nossa integrao econmica regional, apesar de lanada h 50 anos, permanece na primeira infncia: temos numerosos -mecanismos de integrao, mas o que no temos integrao. Em compensao, existe muita irracionalidade: por exemplo, o Chile, vizinho da Bolvia, vse obrigado a importar gs da sia, sob forma de GNL, em funo de um litgio com a Bolvia sobre acesso soberano desta ao Oceano Pacfico, perdido numa guerra que terminou em 1883! Existem outros fatores de insegurana no setor energtico, por exemplo, os resultados da crescente assertividade das populaes indgenas sobre as instalaes petrolferas nos territrios que habitam. Temos visto conflitos locais desse tipo nos pases andinos, e muito recentemente no Equador, onde a Petrobras tem sido bastante pressionada. Compreensveis e talvez at justificveis por suas repercusses sobre a preservao ambiental, tais episdios acrescentam insegurana, no raro ocasionando lamentveis derramamentos de sangue, como recentemente ocorreu no Peru. Mais ameaadores sobre a segurana energtica, entretanto, tm sido as legislaes exacerbadamente nacionalistas, adotadas pelos pases bolivarianos para o setor de hidrocarbonetos, e cujo corolrio tem sido dissuasivo para os investimentos estrangeiros, sem os quais a produo de petrleo e gs no se pode desenvolver. A Bolvia oferece a ilustrao mais cabal desse estado de coisas, o que j repercutiu inclusive, negativamente, sobre o Brasil. No mbito das propostas governamentais sobre o pr-sal, podem-se vislumbrar em nosso prprio pas vestgios desse nacionalismo, por exemplo, na constituio da PetroSal como empresa 100% pertencente ao Estado, e outras normas que favorecem a Petrobras e so dissuasivas da competio e do investimento internacionais. Respeitado o princpio tradicional da nointerveno nos negcios internos de outros pases, a diplomacia brasileira poderia ser mobilizada para assegurar ao nosso pas uma segurana energtica que o pas requer, mas que no foi ainda integralmente alcanada.
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EDIO ESPECIAL
Integrao Latino Americana Hlio Jaguaribe*

Existe, entre os pases da regio, amplo e antigo consenso a respeito da convenincia da Integrao Regional. Alguns consideram, ante as significativas diferenas que separam a Amrica Central da Amrica do Sul, que a Integrao se torna mais fcil se comear pela Integrao Sulamericana. Embora as consideraes acima tenham alguma procedncia, julgo, no entanto, que seria inconveniente preceder-se a Integrao Regional pela Sulamericana. Isto porque se tornariam menos poderosas as motivaes para a Integrao Regional. Por outro lado, uma prvia Integrao Sulamericana estimularia, no Mxico, a propenso de alguns para integrar com os Estados Unidos. O objetivo de integrao Latino Americana deve ser perseguido para o conjunto da Regio. Por outro lado, j mais que tempo de se passar das consideraes de ordem geral para uma iniciativa operacional. Como acelerar a operacionalidade da Integrao Latino Americana? Entre as vrias possibilidades concebveis, parece-me indiscutvel o fato de que seria decisivo fator operacional a constituio de um Banco Latino-Americano de Desenvolvimento. O Brasil conta, a esse respeito, com a existncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Os demais pases da Regio dispem de Instituies equivalentes. Nessas condies, a mais eficiente forma de se promover essa Integrao consiste na mobilizao dos Bancos Nacionais de Desenvolvimento para a constituio de um Banco Latino-Americano de Desenvolvimento. somente atravs da instituio de uma agncia regional apropriada para os fins em vista que se poder converter o ideal da integrao em realidade efetiva. A estratgia acima delineada se reveste de relativa facilidade de implementao. Havendo, para esse efeito, a necessria vontade poltica por parte da Regio, seria extremamente factvel mobilizar os Bancos de Desenvolvimento de cada um dos pases para a constituio de um Banco Latino-Americano de Desenvolvimento. A instituio de tal Banco representaria a efetivao pratica dos objetivos integracionais. O essencial da integrao j estaria atingido com instituio de tal Banco. A partir dele, mltiplas iniciativas integracionistas seriam exeqveis com relativa facilidade. Pode-se, assim, conceber o objetivo da Integrao Latino- Americana como algo que, no essencial, j se realizaria com a constituio do Banco Latino-Americano de Desenvolvimento.
Advogado, Membro da Academia Brasileira de Letras e Conselheiro Benemrito do CEBRI

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Poltica Externa Henrique Rzezinski*

Uma das reas que o Brasil pode, com fundada razo, se orgulhar a da poltica externa. Nossa atuao internacional tem sido marcada, ao longo de dcadas, pela coerncia e pela defesa dos interesses maiores do pas no front internacional. O processo de consolidao territorial no final do sculo XIX, conduzida com genialidade e pragmatismo pelo Baro do Rio Branco, e o respeito angariado pelo nosso corpo diplomtico a nvel internacional so apenas dois exemplos mais significativos desta realidade. Ao lado de nosso extraordinrio avano, nos ltimos quinze anos, com relao ao protagonismo do pas na Agenda Global, existem importantes tpicos que devero merecer por parte da prxima administrao uma avaliao profunda sobre como dar seguimento no que tange atuao da diplomacia brasileira. A aproximao com pases cujos governos no so paradigmas de respeito aos princpios democrticos (Cuba, Venezuela, Ir e algumas ditaduras africanas) e os modestos resultados alcanados na negociao de acordos comerciais bilaterais e multilaterais so aspectos que devem ser levados em considerao nessa reflexo. Onde se encontram nossos interesses estratgicos de longo prazo? A defesa dos princpios democrticos no estar sendo relevada em prol de um protagonismo global que privilegia a oposio s grandes potncias como estratgia de priorizar esse mesmo protagonismo? Ser que esses valores no esto sendo substitudos por uma viso pragmtica de engajamento, atravs de teses como a da flexibilizao do controle sobre o arsenal nuclear de pases como o Ir ou a noo de que direitos humanos podem ser relativizados em nome de interesses tticos na reordenao da governana global? So questes complexas que devem estar na ordem do dia daqueles que sero responsveis pela nossa poltica externa na nova administrao. Se formos adiante nessa reflexo, nos depararemos com mais alguns aspectos importantes para o futuro da nossa diplomacia. O primeiro deles diz respeito uma viso estratgica do papel a ser desempenhado pelo Brasil no novo esquema de governana global que est em franca ebulio no momento. Com quem teremos reais parcerias estratgicas? Como devemos nos posicionar frente s crises internacionais que dizem respeito preservao de valores fundamentais da sociedade das naes, tais como liberdade de imprensa, direitos humanos, direitos da mulher e terrorismo?
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Engenheiro, ex-Diretor de Relaes Externas da Xerox do Brasil Ltda., Presidente da Seo Brasileira do Conselho Empresarial Brasil-Estados Unidos, ex-Vice-Presidente Snior de Relaes Externas da Embraer. Membro do Conselho Curador do CEBRI
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EDIO ESPECIAL Como devemos nos posicionar em relao s reformas da ONU, OMC, Banco Mundial e FMI e Mudanas do Clima? Outro elemento, refere-se a nossa relao com nossos vizinhos sul-americanos. Ser que no estamos deixando de exercer uma liderana e um poder moderador no continente em funo de uma poltica de aproximao baseada em afinidades ideolgicas, o que nos afastaria dessa posio moderadora? E o MERCOSUL? Como retomar a viso de que o MERCOSUL seria um buiding block para a conformao de um ALCSA? Por fim, me parece relevante refletir sobre uma eventual aproximao com os Estados Unidos. Ningum duvidaria em afirmar que a correlao de foras, a nvel global, est mudando e pendendo para a sia. Neste contexto, os EUA necessitam urgentemente refazer seu sistema de alianas, o que cria um ambiente propcio no s para a aproximao poltica com o novo governo dos Estados Unidos. Principalmente, para o encaminhamento de uma agenda que, alm de enderear com vigor questes na rea comercial, desde a soluo de contenciosos at questes ligadas propriedade intelectual e transferncia de tecnologia, mas, sobretudo na anlise da parceria estratgica no mbito bilateral para uma atuao conjunta nas questes multilaterais de governana global. O Brasil passou a ter um papel protagnico na agenda global e a ampliao da discusso dessa temtica fundamental para a sua legitimao perante a sociedade brasileira.
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Mudanas Climticas e a Souza Cruz Jorge Augusto Rodrigues*

Souza Cruz a primeira empresa do setor de fumo no Brasil a realizar inventrio de emisses de gases de efeito estufa e estoque de carbono, e a comprovar que suas emisses de Carbono so neutralizadas. O inventrio foi elaborado pela KEYASSOCIADOS, que utiliza critrios e padres seguidos por rgos internacionais como o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas da ONU - IPCC, e assegurado pela PriceWaterhouseCoopers. No clculo das emisses, foram consideradas todas as operaes da Souza Cruz no Brasil (exceto no Nordeste) comeando pela atividade agrcola, desde a produo e plantio das mudas, passando por atividades florestais (plantio de eucaliptos), industriais, de logstica, envolvendo todas as etapas de transporte do fumo, alm dos processos administrativos e destinao de resduos slidos. Ao considerarmos todas as emisses associadas cadeia produtiva da Souza Cruz, observase que 91% das mesmas so oriundas de fontes neutras de carbono, referindo-se ao fato de que a maior parte da energia usada pela empresa obtida a partir de fontes renovveis. O restante (9%) compensado por prticas ambientais em reas de preservao, parques ambientais e reflorestamento, mantidos pela empresa. Onde esto as emisses neutras 91% - (provenientes de fontes renovveis): Breakdown dos 91%
Gerente Regional de Meio Ambiente, Segurana e Sade Ocupacional da Souza Cruz

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EDIO ESPECIAL Porque podemos dizer que os 9% restantes so compensados: - estoque de carbono nas nossas florestas e parques ambientais = 1.581.315,00 tCO2e - estoque de carbono nas florestas dos produtores = 3.812.195,15 tCO2e Como so compostas as emisses no neutras (9%): As emisses dos trs mbitos de inventrio (oriundas de fontes no renovveis) totalizaram 153.459,00 tCO2e, sendo as emisses diretas (mbito 1) de 34.233,32 tCO2e; emisses oriundas da gerao de energia eltrica (mbito 2) de 7.255,02 tCO2e; e 111.970,66 tCO2e das atividades que existem por causa da empresa (mbito 3), mas ocorrem em fontes que no pertencem ou no so controladas pela Souza Cruz. Como so as emisses do mbito 1, totalizando 34.233,32 t CO2e :
As emisses do mbito 2 foram de 7.255,02 tCO2e. Como so as emisses do mbito 3, totalizando 111.970,66 tCO2e :
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O grande benefcio deste inventrio que ele nos permite identificar oportunidades mais eficazes de reduo das emisses restantes (9%) e o aumento da eficincia energtica nos nossos processos, uso de insumos, melhoria na cadeia produtiva, assim como no gerenciamento dos nossos bens. Adicionalmente o inventrio permite a Souza Cruz atestar, frente aos seus diversos pblicos de relacionamento, o seu compromisso com a sustentabilidade do seu negcio e com a sociedade. O inventrio de emisses diretas e indiretas de gases de efeito estufa de uma organizao um instrumento que permite sua auto-avaliao e retrata a preocupao corporativa, a assuno de responsabilidade e o engajamento no enfrentamento das questes relativas s mudanas climticas, transformando o discurso em atitude responsvel. Com a elaborao deste inventrio a empresa comea a compreender o perfil de suas emisses e passa a ter o conhecimento da abrangncia do impacto de suas aes organizacionais no meio ambiente. Isto possibilitar a implementao de aes consistentes para reduo das emisses. Aes que devero integrar o planejamento, implementao e operao de suas atividades empresariais, alm de contribuir para o desenvolvimento da assuno da responsabilidade de cada ator com as questes relativas s mudanas climticas. Mais detalhes podem ser obtidos no documento completo disponvel para download no site: www.souzacruz.com.br
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EDIO ESPECIAL
Poltica Externa e Interesse Nacional: desenvolvimento, estabilidade e democracia Jos Augusto Guilhon Albuquerque*
A definio dos objetivos primordiais da poltica externa frequentemente encarada como um exerccio de pura reflexo, que pode ser expresso em funo de ideais utpicos isto , sem qualquer referncia a condicionantes reais, como tempo e lugar ou de vises ideolgicas, de interesses especiais, partidrios, regionais ou pessoais. A isso costuma-se opor o que se chama no Brasil de poltica de Estado e os americanos denominam poltica supra-partidria (bi-partisan). A poltica de Estado seria aquela que, por ser formulada em funo do interesse nacional, independente das alternncias de governo, das diferenas partidrias, das peculiaridades regionais, dos interesses particulares. O problema torna-se, ento, formular o interesse nacional, uma vez que ele no evidente para diferentes governos nem para ideologias distintas, nem afeta da mesma maneira os interesses regionais e outros particularismos. Uma complicao adicional que, no sendo uma mera fatalidade da histria ou da geografia e embora seja percebido como permanente, indiferente sucesso de governos e de perodos histricos, o interesse nacional suscetvel a reformulaes. O desafio colocado pelo CEBRI aos colaboradores desta publicao , portanto, um indicador de que uma reformulao do interesse nacional est em pauta, quanto mais no seja, em decorrncia da profunda reformulao da poltica externa brasileira operada ao longo do octanato do presidente Lula. Esse desafio tanto maior porquanto a justificativa para a reformulao corrente seja a incompatibilidade dos objetivos anteriores com o interesse nacional, seja uma alterao profunda do prprio interesse nacional permanece, para dizer o mnimo, implcita. Para responder a esse desafio, meu ponto de partida ser discutir se houve alteraes do interesse nacional que justificassem as prioridades assumidas pelo atual governo para, em seguida, discutir se cabe uma reviso dos objetivos atuais. Existe amplo consenso na literatura em torno da noo de que, a partir do entre-guerras, e, sobretudo no ps-II Guerra, a principal ameaa sobrevivncia do Brasil como nao independente era a fraqueza de sua economia e seu atraso social e poltico. Isso deu origem a uma concepo do interesse nacional centrado no desenvolvimento da economia e na modernizao do Estado. Com esse objetivo nossa diplomacia adotou uma
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Professor Titular aposentado da FEA/USP e Diretor da SOBEET - Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica
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poltica externa voltada primordialmente para garantir um ambiente internacional favorvel ao nosso desenvolvimento econmico, mediante a manuteno de relaes preferenciais com nossos principais parceiros comerciais, nossos investidores externos e nossos credores, o que equivale a dizer os EUA e as principais potncias europias. Foi isso que orientou nossa adeso precoce ao GATT, nossas iniciativas para a criao da Cepal e do BID, inspirado na Operao Pan-americana de Juscelino Kubitschek. Contrariamente lenda, essa poltica no foi de alinhamento automtico, mas permeada de atritos, e no impediu a impulso para um alargamento ecumnico de nossas relaes bilaterais, com a chamada Poltica Externa Independente e o chamado Pragmatismo Responsvel. Entretanto - e este o lado responsvel do pragmatismo - iniciativas como a abertura de relaes comerciais com os pases da rbita sovitica, ou mesmo a tentativa de contornar restries americanas mediante um acordo nuclear com a Alemanha Federal, sempre foram justificadas como exigncias do nosso desenvolvimento. Alm de terem procurado nunca pr em risco nossa pertinncia ao mundo ocidental e, por suposto, esfera de influncia americana. O perodo compreende mudanas significativas, que incluem as duas dcadas de autoritarismo, a chamada dcada perdida e a queda do Muro de Berlim. No obstante, a concepo do desenvolvimento econmico e da modernizao do Estado como cerne do interesse nacional no sofreu alterao de fundo, apenas um refinamento para incluir, como complemento ao desenvolvimento econmico, a estabilidade monetria e, como complemento modernizao do Estado, a normalidade institucional no Estado de direito democrtico. Mais uma correo de rota do que uma reviravolta, esse fine tuning se concretizou particularmente ao longo da dcada em que a chancelaria esteve sob o comando direto de Fernando Henrique. Como chanceler, ou sob sua orientao, como presidente, essa iniciativa se traduziu, por exemplo, na adeso aos regimes internacionais de proteo do meio ambiente, dos direitos humanos, dos direitos dos povos; na reviso do princpio de no-interveno, com a adoo da Carta da OEA; e de aes de restaurao da paz e da ordem democrtica no subcontinente, com a colaborao da OCDE e sua atuao agressiva na Corte de Soluo de Controvrsias da OMC, entre outras coisas. Olhando o mundo em nossa volta, no ocorreram mudanas sistmicas, nem significativos desequilbrios regionais de correlao de poder, nem revoluo no mbito domstico, que tenham afetado efetivamente os interesses nacionais. Entretanto, bem conspcuo que o octanato do presidente Lula se vem caracterizando por uma inverso de prioridades na poltica externa. Em primeiro lugar, com abandono da pauta permanente de prioridade ao desenvolvimento e modernizao, em favor de uma pauta destituda de condies reais, voltada para a construo de um hipottico poder mundial alternativo, com parceiros que no parecem dispostos a pagar o preo de tal empreitada. Uma pauta que inverte, ademais, o papel da diplomacia presidencial que, ao invs de pr-se a servio da poltica externa, coloca-a a servio da presidncia. E que, finalmente, define seus objetivos em funo de escolhas ideolgicas e interesses partidrios, e no em funo do interesse nacional.
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EDIO ESPECIAL S posso concluir que o interesse nacional exige uma inverso urgente dessas prioridades, tendo como norte a garantia de um ambiente externo favorvel ao desenvolvimento de nossa economia e a estabilidade de nossas finanas, com a diplomacia presidencial a servio da poltica externa, e com aes orientadas por uma concepo objetiva do interesse nacional; e no por formulaes puramente idealizadas de um sistema de poder mundial imaginrio.
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Prioridades da Poltica Externa Brasileira Jos Botafogo Gonalves*

Todos os que lidamos com o tema da insero internacional do Brasil, reconhecemos unanimemente que o pas alcanou um novo patamar de importncia nos diversos foros da comunidade internacional, tanto no nvel multilateral como nos nveis regional e bilateral. No plano da governana global, a opinio do Brasil ou solicitada, ou se faz presente por iniciativa prpria nas diversas discusses sobre reforma do sistema financeiro internacional, nas discusses sobre mudanas climticas, nas negociaes comerciais a cargo da Organizao Mundial do Comrcio e, mais recentemente, na promoo de novas instituies regionais dedicadas integrao sul-americana. Como era de se esperar, esse superativismo da diplomacia brasileira tem suscitado reaes diversas e contraditrias por parte de analistas, acadmicos e polticos partidrios, dentro e fora do Brasil. Partindo dessa inquestionvel realidade onde o Brasil, nas duas ltimas dcadas, deu um impressionante salto quantitativo e qualitativo e sua presena e visibilidade na comunidade internacional, cabe fazer uma indagao importante e central para a definio das prioridades da poltica externa brasileira para os prximos anos, a saber: quo sustentvel a nova importncia brasileira; como consolid-la evitando retrocessos e frustraes de custos pouco tolerveis? H muito tempo sustento a tese de que um pas s se afirma na comunidade internacional apoiado num trip constitudo por uma moeda forte, uma diplomacia respeitada e instituies de defesa com objetivos claros e equipamentos eficientes. Ao olharmos retroativamente veremos que os maiores xitos conquistados pelo Brasil vm do campo macroeconmico, no qual a combinao de polticas de combate inflao e da crescente responsabilidade fiscal permitiram aos dois ltimos governos mobilizar recursos volumosos para a promoo das exportaes; para a adoo de um leque de polticas sociais, que resultam na incorporao de milhes de habitantes no mercado de consumo interno; e para o financiamento no-inflacionrio de novos investimentos. J no campo da diplomacia, o saldo de sucessos e insucessos mais difcil de ser calculado. preciso reconhecer que o Itamaraty como instituio executora da poltica externa do Brasil vem merecendo decidido apoio institucional do atual governo.
Diplomata, ex-Ministro da Indstria e Comrcio, ex-Embaixador na Argentina e Extraordinrio para Assuntos do Mercosul. Presidente do Conselho Curador do CEBRI
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EDIO ESPECIAL Salrios foram reajustados, a rede de postos diplomticos foi ambiciosamente ampliada, talvez em excesso, os concursos de admisso tm conseguido recrutar nmero crescente de novos diplomatas, no necessariamente jovens. Por outro lado, cabe indagar se o papel que tem sido atribudo ao Presidente da Repblica na execuo da poltica externa no est sendo excessivo ou arriscado. No mundo de hoje a diplomacia presidencial um instrumento definitivamente incorporado no calendrio anual das negociaes polticas e econmicas. A diplomacia presidencial tanto mais efetiva quando precedida de adequada preparao pelo Ministrio do Exterior, de sorte que ao Presidente s resta, e no pouco, destravar alguns poucos ns polticos que inibem um acordo qualquer em discusso. No ignoro a enorme popularidade mundial do Presidente da Repblica. Este um capital que pode e deve ser utilizado com sabedoria. No obstante, as prioridades da diplomacia presidencial parecem se distanciar das fixadas pelas tradicionais polticas de Estado, ou seja, Amrica do Sul e integrao regional. Neste campo, os resultados so magros, se no negativos. A criao de novos foros (Unasul, Parlamento do Mercosul, Conselho Latino-Americano de Defesa) no esconde a grave crise institucional por que passam o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes. A Integrao de Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) tem sido pouco prestigiada quando talvez seja a instituio que mais dinamismo pode dar integrao sul-americana. No campo da defesa, o progresso institucional das duas ltimas dcadas foi bastante modesto. Pela primeira vez, e isto bom, o governo est propondo uma estratgia de defesa, na qual as trs Foras Armadas devam agir conjuntamente para alcanar as metas legais. As controvrsias j surgidas so naturais e at desejveis, dada a novidade do novo enfoque. Paradoxalmente, no campo macro-econmico e comercial que podem surgir, nos prximos anos, as principais ameaas sustentabilidade da importncia do Brasil no plano internacional. Com efeito, as crises econmico-financeiras que afetaram o Brasil na dcada de 1990 tiveram o pernicioso saldo de retardar programas de investimento em transporte, energia, logsticas porturias, redes de gua e esgotos, sem falar nas crnicas deficincias nas reas de educao, cincia e tecnologia. Agora que o Brasil alcanou novo e mais alto patamar nos campos macro-econmico e de comrcio internacional, somos forados a reconhecer que a capacidade de aumentar o potencial de crescimento anual da economia est se aproximando do seu limite superior em funo da quase plena utilizao dos fatores de infra-estrutura fsica e humana. J no incio do segundo semestre de 2010, o Governo est iniciando polticas de conteno da taxa de expanso da economia, a fim de fugir do fantasma do retorno a taxas crescentes de inflao. A soluo a esse dilema consiste em iniciar desde j um rigoroso programa de investimentos em todas as reas de infra-estrutura que se aproximam da plena utilizao de fatores.
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No mundo globalizado, interligado e em processo de encolhimento das distncias econmicas, programas de investimento em infra-estrutura tm que ultrapassar as fronteiras polticas do Brasil e se estender aos seus vizinhos geogrficos, sobretudo no Cone Sul do continente, onde j est em curso um importante processo pblico e privado de complementao econmico-comercial. No basta estender estradas e linhas eltricas. Cabe diplomacia brasileira liderar um processo de negociaes de marcos regulatrios e de polticas financeiras regionais e multilaterais que mobilizem recursos pblicos e privados em quantidades at ento sequer imaginadas, sob pena de no lograrmos a sustentabilidade de taxas crescentes de crescimento combinadas com a continuidade das atuais polticas de incluso social. A grande vantagem de dar nfase ao que chamaramos diplomacia infra-estrutural a de que j existe uma pletora de mecanismos e foros regionais e hemisfricos que podem dar respaldo a tais iniciativas, como o Mercosul, a CAN, a ALADI, a IIRSA, a IICA, a OLADE, etc. Tais foros j acumularam incalculvel patrimnio de pesquisas, estudos, bases de dados, simulaes que em muitos casos esto sendo pouco utilizados. As vantagens da diplomacia infra-estrutural no se esgotam na execuo fsica das obras. Sem qualquer dvida, seu impacto positivo se faria sentir na reviso das agendas dos foros polticos, tambm existentes em grande nmero, mas que hoje tem servido mais a declaraes conjuntas gestuais e principistas, to mais longas na forma quanto mais curtas no contedo. Solidificando os gestos macro-econmicos e no comrcio internacional, mobilizando a competente diplomacia brasileira na orquestrao de um ambicioso plano de integrao infraestrutural subcontinental ser tambm muito mais fcil definir um programa de defesa nacional que sirva de suporte e proteo aos dois objetivos precedentes.
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EDIO ESPECIAL
Prioridade da Poltica Externa Brasileira Luz do Interesse Nacional: uma viso do setor privado Kalil Cury Filho*
A agenda poltica externa brasileira hoje parte importante da agenda interna do pas. A relevncia e protagonismo que o Brasil vem tendo no mundo, associado ao processo de globalizao das economias e ao intenso crescimento da conexo entre as pessoas pela tecnologia de informao disponvel, propiciam a insero do pas no cenrio mundial em tempo real. Muito trabalho foi realizado pelos Governos para a estabilizao da economia e pelo setor privado para a modernizao e busca de competitividade das empresas. A economia do Brasil passou a ser classificada como investment grade pelas agncias de risco internacional, o pas passou a fazer parte de blocos econmicos representativos (BRICS, BASIC, IBAS), lado a lado com Rssia, China, ndia e frica do Sul, e do G-20, com as maiores economias do mundo. A agenda do desenvolvimento, na busca por um pas melhor e mais justo, tem na poltica externa um de seus pilares. A efetiva atuao internacional traz oportunidades de cooperao tecnolgica, cultural e acesso a novos mercados e produtos. Na rede de interesses do mercado internacional, o Brasil tem hoje presena em quase todos os temas importantes: nas questes de poltica regional, nas questes de economia global, nas questes ligadas prtica da democracia e da cooperao entre os povos. A crise econmica de 2008 propiciou ao mundo uma viso atualizada e muito positiva do Brasil. As instituies estavam solidamente postadas, o sistema financeiro robusto, regulado e o mercado interno muito ativo e em condies de dar suporte ao funcionamento da economia. As empresas, em sua maioria, se mostraram preparadas para absorver e contornar os efeitos da crise, compensando a drstica reduo do mercado externo com a demanda firme do mercado interno. O pas saiu da crise de forma mais rpida e ficou mais forte no cenrio global. Pelo lado da poltica externa, durante e aps a crise, o Governo Brasileiro se posicionou de forma contributiva e cooperativa na relao com os outros pases e manteve a agenda de expanso das fronteiras de relacionamento. Toda a estrutura do Governo Brasileiro tem buscado dar o apoio efetivo s empresas nacionais que tenham vocao e disposio para atuao internacional, dentro de uma viso de que fundamental para o pas a existncia de multinacionais brasileiras. O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Ministrio de Relaes Exteriores (MRE), o Ministrio da Fazenda (MFaz) e a Presidncia da
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Diretor de Relaes Institucionais - Grupo Camargo Corra

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Repblica, estimulam e do base institucional presena das empresas e produtos brasileiros nos mercados mundiais. So instrumentos fundamentais ao comrcio exterior as linhas de crdito do BNDES e do Banco do Brasil, este inclusive nos seguros de garantia, representando apoio efetivo s exportaes de bens e servios. As empresas brasileiras tm se mostrado arrojadas e competitivas e tm atuado muito em convergncia com a ao institucional do Governo, reforando e propiciando eficcia aos objetivos da poltica externa de ampliar as fronteiras do relacionamento internacional e contribuir com o desenvolvimento de outras naes. Merecem destaque alguns setores onde o pas mostra o seu vigor e competitividade no mercado mundial: - A agricultura e pecuria, com seus contnuos avanos em produtividade e qualidade. Os biocombustveis e a fora do etanol. - A indstria de alta tecnologia, com a presena crescente da Embraer. - A engenharia nacional, com atuao diversificada e em praticamente todos os continentes. - A indstria em geral, atingindo competitividade, apesar do cmbio fortalecido. As empresas nacionais tambm mudaram de patamar nos ltimos anos, evoluindo no apenas na conquista de novos mercados, como tambm passando a atuar como investidoras em outros pases, atravs de aquisies de empresas e novos investimentos diretos. o caso de grupos como Petrobrs, Vale, Gerdau, Votorantim, CSN, Embraer, JBS, Odebrecht e Camargo Corra, entre outros. Do mercado internacional, cabe destacar as oportunidades para as empresas brasileiras na Amrica do Sul, com as agendas de integrao de infra-estrutura e energia e com o estreitamento crescente das relaes polticas, comerciais e culturais. Os mercados dos pases vizinhos ainda apresentam complementaridade que ensejam um potencial de atuao como Bloco Econmico para o continente Sul-Americano. A identidade cultural tambm fator de aproximao e oportunidade. Da mesma forma, merece destaque a frica Subsaariana, onde o Brasil encontra afinidades histricas e culturais com as ex-colnias portuguesas, em particular Angola e Moambique, e identidades scio-econmicas; e de liderana regional com a frica do Sul. O sucesso das empresas de engenharia em Angola e Moambique exemplo a ser seguido. Vale lembrar que a engenharia, atividade que envolve grande nmero de pessoas e que tem longa durao, abre caminho para outras empresas brasileiras, fornecedores de bens, equipamentos e servios. A atuao no exterior traz muitos benefcios para as empresas privadas, como a maior experincia dos seus profissionais, atravs da vivncia em novos ambientes e culturas e a exposio competitividade com os players mundiais. A existncia de fortes mecanismos de financiamento e garantias, por sua vez, fator decisivo e, neste sentido, a criao de um Eximbank Brasileiro se faz oportuna e necessria. Tambm adiciona competitividade a maior agilidade e modernizao da mquina estatal do Governo, fator importante para a exportao de bens e servios.
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EDIO ESPECIAL Estes dois fatores, aliados aceitao dos produtos e da cultura brasileira, criatividade e ao empreendedorismo das empresas, podero dar sustentabilidade ao processo de internacionalizao do pas, com a crescente percepo das marcas e produtos brasileiros no mundo. O mercado interno, por sua vez, se beneficiar cada vez mais com a transferncia de conhecimentos de parceiros internacionais de negcios e da maior produtividade resultante da atuao em ambientes mais competitivos. A contribuio do Brasil para o mundo ainda pode ser mais relevante, quando se apresenta o desafio planetrio de uma transformao dos mercados para uma Economia Verde. As oportunidades para o pas so da mesma magnitude que a contribuio que o Brasil pode trazer para a comunidade internacional. O Brasil tem todos os elementos: as florestas, o potencial e condies para reflorestamentos, os biocombustveis, as tecnologias para gerao de energias renovveis e limpas, o esprito para empreender e inovar, a dimenso territorial e econmica e o protagonismo j alcanado nas relaes internacionais. O Brasil se encontra s portas de um novo ciclo, onde o seu papel e as oportunidades existentes, o situam em outro patamar no cenrio mundial. A viso convergente entre o Governo e o setor privado, suportada por polticas externa e econmica que gerem mais competitividade, podero transformar estas oportunidades em realidade.
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O Brasil e o Regime Internacional de No-Proliferao Luiz Felipe Lampreia*

O desafio de nosso tempo impedir a proliferao de armas nucleares. A recente Cpula de Washington foi um esforo bem sucedido, com grande nmero de pases significativos, inclusive o Brasil, de reforar o regime internacional, que est sob forte presso. bem conhecida a evoluo no Ir, no Golfo Prsico e no Oriente Mdio, com consequncias gravssimas para o equilbrio da regio e, por conseqncia, do mundo. O Ir, embora continue a fazer parte do Tratado de No Proliferao (TNP), est desenvolvendo a capacidade de enriquecer urnio em grandes quantidades e a altas taxas de concentrao com o propsito de fazer armas nucleares ou, pelo menos, de ter condies para atingir este objetivo. J a Coria do Norte retirou-se, em 2003, do Tratado de No Proliferao e desde ento detonou duas bombas atmicas, criando grande instabilidade na sia Oriental. Com o desafio crescente de combater as mudanas climticas que ameaam o planeta, tem entrado em funcionamento novas centrais nucleares - o que deve contribuir para a reduo de emisses de CO2 - mas tambm ampliar o acesso a tecnologias capazes de terem uso militar. Por outro lado, a disseminao de materiais fsseis aumenta os riscos de desvios e, eventualmente, a aquisio de explosivos nucleares por organizaes terroristas ou por algum Estado irresponsvel. Desde que foi descoberta a existncia de um mercado negro organizado pelo cientista paquistans A.Q. Khan, que assumiu suas responsabilidades, ficou claro que esta possibilidade perfeitamente real. Nosso pas tem uma admirvel trajetria de responsabilidade nesta rea, pelo menos desde 1985, quando os presidentes Sarney e Alfonsn resolveram encerrar definitivamente o que parecia j ser um incio de corrida nuclear entre Argentina e Brasil. Teria sido uma verdadeira marcha da loucura, como disse a grande historiadora inglesa Barbara Tuchman, e uma insensatez nefasta. A partir deste momento inicial, criamos um mecanismo bilateral de controle de materiais fsseis e instalaes atmicas (inclusive militares) com a grande nao do sul. Desdobrou-se este sistema em acordos com a Agncia Internacional de Energia Atmica. A Constituio de 1988, em artigo lapidar, consagrou a renncia brasileira ao armamento nuclear. Seguiu-se a plena adeso ao Tratado de Tlateloloco de desnuclearizao da Amrica Latina e, por fim, como coroamento deste programa, a assinatura do Tratado de No-Proliferao, que tive a honra de fazer em junho de 1997.
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Diplomata, ex-Ministro das Relaes Exteriores e Vice-Presidente Nato do CEBRI

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EDIO ESPECIAL Hoje o Brasil tem um programa nuclear completo com usinas geradoras de energia eltrica, uma das maiores reservas mundiais de urnio e capacidade prpria de fabricao de componentes de instalaes e enriquecimento desse minrio. Ningum levanta dvidas srias sobre a natureza pacfica de nosso programa, ainda que surjam por vezes comentrios de pessoas em altos cargos do governo que possam afetar tal percepo. Temos, portanto credenciais excelentes para contribuir para o regime de no proliferao de armas nucleares. Perguntam alguns se o Brasil pode aspirar a ser uma potncia global se no tiver armas nucleares? Creio que no devemos ambicionar ser uma potncia nuclear, pois no h nenhum imperativo estratgico que conduza a dotar nosso pas de bombas atmicas. Mesmo que a batalha da no-proliferao esteja em encruzilhada difcil no faz sentido que o Brasil embarque nesse curso. Antes de mais nada, porque seria um desperdcio de recursos escassos de investimentos quando h tanto que fazer para melhorar o nvel de vida do povo brasileiro. Em segundo lugar, porque no sofremos qualquer ameaa segurana nacional, nem regionalmente, nem das potncias globais que j possuem armas nucleares. Por isso, investir pesadamente num programa que vise a adquirir armas nucleares seria uma irresponsabilidade imensa. As consequncias internacionais de uma guinada brasileira seriam: 1) graves problemas na Amrica do Sul onde passaramos a ser vistos como uma ameaa, o que poderia levar nossos vizinhos a tambm armar-se 2) pesadas sanes do Conselho de Segurana da ONU 3) bloqueio do acesso a todo tipo de tecnologias avanadas. O desafio de hoje impedir a proliferao de armas nucleares. A conferncia de Washington foi um primeiro passo nesse sentido e certamente outros viro. Penso que o Brasil deve desempenhar um papel significativo nessas discusses para reforar o sistema internacional e evitar a proliferao de armas nucleares. Na conferncia de reviso do Tratado, devemos fazer pleno uso de nossas credenciais, que so impecveis contribuindo para um resultado positivo, pois um impasse na prxima reunio em Nova York pode enfraquecer o regime de no-proliferao. Em importante artigo na revista Newsweek de 16 de fevereiro de 2009, Henry Kissinger colocou a questo em termos dramticos: O perigo criado pelas armas nucleares no tem precedentes. Elas no podem ser integradas numa estratgia como um explosivo simplesmente mais eficiente. Voltamos ao desafio: nossa era roubou o fogo dos deuses; ser possvel limita-lo para fins pacficos antes que nos consuma?
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Poltica Externa ps-Lula: forma e substncia Marcelo de Paiva Abreu*

Tm sido frequentes as tentativas de rebater crticas poltica externa adotada desde 2003 com base na constatao de que afinal, mesmo os jornais europeus afirmam que nunca o Brasil teve tanto prestgio. No mesmo tom, argumenta-se que a visita de Lula ao Ir, criticada no Brasil, elogiada por The Economist, pois abre novos canais de comunicao entre os EUA e o Ir. Ser? Sem entrar no mrito de tais avaliaes, e mesmo acreditando que protagonismo e voluntarismo no so alicerces ideais para a formulao de uma poltica externa consistente e eficaz, importante desfazer confuses que impedem uma avaliao menos superficial da poltica externa do governo Lula. E que ajude a alicerar uma anlise realista do que poder ser a poltica externa brasileira ps-Lula. indubitvel que a percepo que a opinio pblica mundial tem do Brasil, hoje, configura avano significativo em relao ao passado. Isto decorre de uma conjuno de fatores. De um lado, o Brasil pode ser de novo levado a srio, depois da superao da alta inflao crnica que solapou sua credibilidade internacional por longo tempo. A manuteno de polticas macroeconmicas prudentes, resistente alternncia de poder, aumentou a confiana na efetiva e permanente mudana de regime de poltica econmica. Reformas seletivas permitiram corrigir, ou minorar, algumas das distores setoriais ou sociais mais gritantes, desde a proviso de servios pblicos essenciais at os programas de transferncia de renda. Por outro lado, houve o impacto favorvel da imagem positiva do presidente Lula na opinio pblica internacional, que culminou no this is the guy de Barack Obama. Uma singular histria de sucesso garantiu esta avaliao: migrante nordestino pauprrimo e pouco instrudo, operrio metalrgico, lder sindical inovador e construtor de partido, grande comunicador em sintonia com as massas, exemplo de tenacidade premiada pela vitria na sua quarta eleio presidencial. A poltica externa brasileira no passado recente tem sido, de fato, caracterizada pela simbiose do protagonismo institucional do Itamaraty com o protagonismo pessoal do presidente. Com base na diplomacia presidencial vicejou a concentrao de esforos no objetivo de assegurar um lugar no novo Conselho de Segurana da ONU. Multiplicaram-se as embaixadas, as iniciativas de cunho essencialmente poltico entre os vizinhos sul-americanos, no mundo em desenvolvimento e entre as grandes economias emergentes. Para o bem ou para o mal, a poltica externa foi em grande medida acomodada explorao da boa marca Lula. E no trivial desentranhar o que efetivo sucesso da poltica externa brasileira do que promoo de Lula como lder poltico com projeo internacional. Se o critrio para avaliao da poltica externa tiver alguma relao com a anlise de resultados
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Doutor em economia pela Universidade de Cambridge, Professor Titular no Departamento de Economia da PUC-Rio e pesquisador 1-A do CNPq. Membro do Conselho Curador do CEBRI
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EDIO ESPECIAL substantivos ou minimamente permanentes, a concluso que se impe que os ltimos oito anos no foram memorveis. Do ponto de vista da imagem de Lula, como a avaliao necessariamente tem muito mais a ver com forma do que com substncia, o resultado bem mais favorvel. Lula hoje um lder mundial indubitavelmente influente. Mas isto no significa que a poltica externa brasileira tenha tido sucesso. Uma coisa o Brasil, outra Lula. A sucesso de Lula se encarregar de sublinhar essa diferena entre a avaliao da poltica externa e da poltica de exposio da imagem internacional do presidente. Ser sustentvel a atual poltica externa a partir do incio de 2010? De fato, nem Jos Serra, nem Dilma Rousseff tm perfil que se assemelhe mesmo de longe ao de Lula. Serra pode combinar extrao social modesta, passado de lder estudantil de esquerda, treze anos de exlio, poltico de centroesquerda bem sucedido: deputado, senador, ministro, prefeito de So Paulo, governador de So Paulo. Crtico feroz da poltica monetria restritiva. Protecionista convicto e advogado permanente de taxa cambial desvalorizada. Retrospecto ambguo em relao disciplina fiscal. Sem entusiasmo pelo Mercosul. Oratria no particularmente inspirada. Pacote que dificilmente o far verossmil sucessor de Lula em ativa diplomacia presidencial. Rousseff, classe mdia alta, passado de luta armada contra a ditadura militar, prisioneira poltica por trs anos, longa militncia no PDT e, mais recentemente, no PT, participao em administraes nos trs nveis de governo. Verso tupiniquim de dama de ferro, boa gestora para alguns, voluntarista e autoritria para outros. Firme crente na escolha de vencedores e na expanso do papel do Estado. Tambm crtica da poltica macroeconmica do Banco Central. Oratria claudicante. tambm difcil v-la no papel de Lula, com trnsito em Davos e Porto Alegre. No governo Lula a poltica externa caracterizou-se por privilegiar a forma em detrimento da substncia. Sem poder contar com um substituto de Lula no plano miditico, a poltica externa do novo governo idealmente deveria ser rebalanceada para dar mais nfase substncia. Menos protagonismo presidencial, menos fogos de artifcio, mais arroz com feijo. Em relao limitada herana substantiva a ser recebida do atual governo no parece haver espao para grandes contrastes entre as posturas dos dois possveis presidentes. Talvez a melhor parte desta herana seja o que se acumulou em reputao na OMC desde o incio dos panels sobre algodo e acar em 2002. E tambm, em alguma medida, nas negociaes da Rodada de Doha. Embora a coalizo do G-20 da OMC se tenha trincado, mostrando divises entre Brasil, Argentina, ndia e China, h uma reputao acumulada que poder ter utilidade em negociaes futuras. Talvez, tambm, no apagar das luzes, haja algum legado positivo de negociaes comerciais com os europeus, embora a motivao para tais avanos possa ser perversa, pois decorre do af de poder mostrar algum resultado concreto em negociaes comerciais seja ele qual for. No G-20 financeiro, alm da modesta ampliao de influncia no FMI, no parece haver possibilidade de desdobramentos muito relevantes.
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Muito do que se fez quanto s negociaes polticas tambm pouco controvertido, embora os resultados sejam algo etreos: integrao na Amrica do Sul, cooperao poltica com os demais pases BRIC, relaes com ndia e frica do Sul no mbito da IBAS, entre outras. As questes centrais a enfrentar no terreno poltico tm a ver com iniciativas que o atual governo considera sinais de altivez e seus crticos consideram demonstraes de imprudncia. Por razes distintas, quem suceder Lula, provavelmente tender a moderar tais iniciativas, em particular quanto postura em relao ao Ir e seu programa nuclear e sintonia com a hostilidade crnica do neobolivarianismo sul-americano aos EUA. Serra, por no haver registro de qualquer entusiasmo por peraltices perpetradas em nome de uma poltica externa pretensamente independente. Rousseff, por razes bem diversas. Embora pairem dvidas quanto continuidade da influncia do ncleo duro de advogados da atual poltica externa, tanto no Planalto quanto no Itamaraty, haver necessidade de uma freada de arrumao, mesmo que temporria, at que seja estabelecida reputao mnima de confiabilidade, especialmente no terreno econmico, ao estilo do que fez Lula no incio de seu governo. De qualquer forma, h, para os dois possveis presidentes, um dever de casa a fazer quanto ao remendo das relaes desnecessariamente avariadas com os EUA. Resta saber se qualquer dos dois candidatos ter condies de alcanar resultados substantivos na poltica externa capazes de compensar o arrefecimento do ativismo protagnico. H pouco espao para otimismo. Comentrios dos dois candidatos tm demonstrado que provavelmente haveria reticncia, seno hostilidade, quanto a negociaes bilaterais, regionais ou multilaterais relevantes no terreno econmico. De um lado, protecionismo pertinaz e alinhamento estreito com os interesses industriais. De outro, alm de protecionismo, crena quase religiosa no papel condutor do Estado. O risco que tudo isso resulte em poltica externa sem fogos de artifcio e com pouca substncia.
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EDIO ESPECIAL
A Poltica Externa Brasileira Marco Aurlio Garcia*

A visibilidade internacional que o Brasil e o Presidente Lula ganharam nos ltimos anos produziu efeitos surpreendentes e contraditrios no pas. Celebrada pela maioria da populao, segundo indicam pesquisas quantitativas e qualitativas, a diplomacia brasileira tem sido criticada por setores da imprensa e por ex-embaixadores. Voluntarista, quando no megalomanaca, a poltica externa, na opinio desses crticos, apresentada como bifronte, o que recobriria o indesejvel abandono de uma poltica de Estado em favor de uma poltica de partido, no caso, o PT. A solidez desse argumento estaria dada pelo suposto compartilhamento de responsabilidades, na conduo da poltica externa, entre um assessor presidencial, de conhecida filiao partidria, e um ministro, diplomata de carreira, que, no ltimo ano de sua gesto, acabou tambm por filiar-se a um partido, mcula maior para quem se supe deva conduzir uma poltica de Estado. Um ex-ministro e tambm ex-embaixador foi mais longe. Pela primeira vez estaramos assistindo ruptura de um consenso nacional que deve proteger a poltica externa de um pas. Todos esses argumentos, alm de sua inconsistncia terica, no resistem realidade, menos ainda a um exame da trajetria histrica de nossa diplomacia. A poltica de um Estado democrtico de Direito certamente regida por princpios e valores perenes, e isso vlido tambm para sua poltica exterior. O respeito soberania e ao princpio da no-interveno em assuntos internos de outras naes, a defesa dos Direitos Humanos e a busca da paz e da soluo negociada dos conflitos so alguns desses valores e princpios. Mas o que caracteriza uma sociedade democrtica no sua rigidez institucional ou ideolgica. A democracia inseparvel da possibilidade de surgimento de novos direitos, da emergncia de novos valores e da colocao em evidncia de alguns princpios que anteriormente ocupavam lugar secundrio. Esse seguramente o caso da defesa do multilateralismo, valor que passou a ter uma significao cada vez maior nesses primeiros anos do sculo XXI. Em praticamente todos os pases do mundo h assessores presidenciais de poltica externa. Para no analisar o quadro atual, bastaria lembrar o peso que Kissinger e Condoleezza Rice tiveram em seus Governos, antes de tornarem-se Secretrios de Estado.
Assessor Especial de Poltica Externa do Presidente da Repblica. Membro do Conselho Curador do CEBRI
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No Brasil, Cleanto de Paiva Leite, assessor do segundo Governo Vargas, como nos conta Celso Furtado em suas memrias, tinha orientaes bem diferenciadas das do Itamaraty. A soltura de Augusto Frederico Schmidt, assessor de Juscelino, em relao Casa de Rio Branco de todos conhecida. J no Governo Lula, no poder ser apontado nenhum desencontro entre a assessoria presidencial e o Ministrio. Praticamente todos os condutores de poltica externa no mundo de hoje, nos Estados Unidos, nos pases europeus e em grande parte dos pases em desenvolvimento tm explcita filiao partidria. Se olharmos o caso brasileiro, perceberemos que a situao no muito diferente. Figuras lendrias do Itamaraty, como Afonso Arinos e San Tiago Dantas, eram filiados a partidos. Arinos, UDN, e Dantas, ao PTB. O ltimo chanceler do presidente Fernando Henrique Cardoso era e membro do PSDB. No verdade, finalmente, que a poltica externa brasileira sempre tenha sido consensual. A Poltica Externa Independente, de San Tiago Dantas, Afonso Arinos e Arajo Castro, provocou vivas polmicas no pas. Tampouco foi consensual a diplomacia de Juracy Magalhes durante a ditadura. O Pragmatismo Responsvel, de Silveira e Saraiva Guerreiro, tambm sofreu restries internas. A opo de Fernando Henrique Cardoso por negociar a ALCA produziu grandes divises na sociedade brasileira. A poltica externa do Presidente Lula foi anunciada antecipadamente nas muitas eleies que ele disputou. Foi, assim, consagrada pelo voto popular, ainda que em 2002 os temas internacionais no ocupassem o lugar que passariam a ter nos ltimos anos. Numa sociedade democrtica, o exerccio da soberania popular e o equilbrio dos poderes, que condiciona a ao dos governantes, determinam que todas as polticas inclusive aquelas ditas de Estado, como as de Relaes Exteriores ou de Defesa sejam interpretadas luz das opes programticas que a sociedade fez nas eleies. A gravitao internacional que o Brasil passou a ter nos ltimos anos no foi obra de circunstncias fortuitas. Foi, antes, conseqncia da interpretao que o Presidente da Repblica e o Itamaraty fizeram da situao internacional e das aspiraes da sociedade em relao ao tipo de presena que o pas deveria passar a ter no mundo, luz de princpios e valores. claro que esse empreendimento no poderia ter xito se nossa situao interna continuasse a projetar um pas estagnado, com profundas desigualdades, com ameaas sobre sua estabilidade macroeconmica e com uma economia vulnervel internacionalmente. O enfrentamento conjugado, e bem-sucedido, de todos esses problemas ainda que muitos deles estejam por resolver-se deu ao pas uma nova imagem no mundo, sobretudo porque todas essas mudanas se fizeram em um clima de aprofundamento da democracia. A reao do Brasil crise mundial iniciada em setembro de 2008 mostrou que o processo econmico, social e poltico em curso no pas tinha consistncia e solidez. No se tratava de mais um milagre efmero.
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EDIO ESPECIAL A poltica externa no foi entendida pelo Governo como simples projeo do Brasil no mundo, mas como algo de consubstancial a um novo projeto de pas. A opo sul-americana de nossa diplomacia apontava para a necessidade de somar, por meio da integrao regional, potencialidades que podem reservar ao Continente lugar importante num mundo multipolar. Essa integrao tinha de ir alm do acordo comercial. Exigia a articulao da infra-estrutura fsica e energtica, polticas de integrao produtiva, de segurana e defesa, instrumentos para garantir iniciativas comerciais e financeiras comuns. Mais que isso, era fundamental reconhecer as assimetrias entre o Brasil e a quase totalidade dos pases da Amrica do Sul e construir polticas capazes de reduzi-las. Onde alguns viram inconveniente generosidade para com outros pases de economia menor, o que existia era a valorizao de um princpio importante e esquecido a solidariedade. Buscamos na frica no s resgatar uma dvida para com povos que tiveram papel central na formao da civilizao brasileira. Construmos ali alianas com um continente que vive um complexo, mas promissor renascimento. Porm tambm quintuplicamos nosso comrcio exterior com aquela regio e multiplicamos as possibilidades de nossos investimentos. A presena solidria de tcnicos, trabalhadores ou empresrios brasileiros na frica contrasta com outras relaes fundadas em velhas e novas prticas coloniais. A relao com a frica parte de um relacionamento Sul-Sul que comeamos a implementar ainda antes que o centro dinmico da economia mundial passasse a deslocar-se para essa parte do mundo. Com o IBAS, nos aproximamos da frica do Sul e da ndia, que tambm est, junto com a China e a Rssia, no BRIC, e configuramos uma aliana de grande relevncia e significao nesta conjuntura de mudana mundial. Na mesma dinmica Sul-Sul se enquadram nossas relaes com o mundo rabe e com outros relevantes pases do Oriente Mdio. Foram essas novas alianas que no se fizeram em detrimento de nosso relacionamento com os Estados Unidos e a Europa , somadas as nossas mudanas internas, que deram ao Brasil maior peso em questes internacionais. O G-20 comercial mudou a lgica das negociaes na OMC. A presena crescente nas reunies do G-8 antecipou a participao plena no G-20 financeiro, que se transformou na instncia maior de debate dos grandes problemas por que atravessa a economia mundial nestes ltimos tempos. Todo esse quadro coloca com grande atualidade a refundao das instncias de governana mundial. Desde aquelas oriundas de Bretton Woods o FMI e o Banco Mundial at aquelas, polticas, surgidas na esteira da Segunda Guerra e que se encontram esvaziadas, pois carentes de representao no mundo de hoje. Esse o caso das Naes Unidas e particularmente de seu Conselho de Segurana. A vocao universalista de nossa poltica externa nos levou finalmente a ocupar, com xito, o comando da MINUSTAH no Haiti. Levou-nos tambm a assumir responsabilidades em conflitos cuja irresoluo ameaam a paz mundial, mais alm de suas regies. Tal seguramente
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o caso do conflito Israel-Palestina e das tenses geradas pela poltica nuclear iraniana. Tal tambm o caso de inmeras situaes de violaes de Direitos Humanos, para as quais temos buscado solues realistas e discretas, para que sejam eficazes. Quem v nisso voluntarismo, quando no megalomania, no compreende que valores e princpios no devem ser apenas enunciados. Tem de ser praticados.
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EDIO ESPECIAL
A Retomada das Negociaes Mundiais para o Desarmamento Marcos de Azambuja*

Depois de um longo perodo de paralisia, as negociaes internacionais para o desarmamento e o controle das armas foram retomadas de uma maneira vigorosa e promissora. O fim da Guerra Fria no foi aproveitado para promover a agenda do desarmamento e do controle das armas e, pelo contrrio, pouco ou nenhum progresso se observou nos ltimos vinte anos. A comunidade internacional continua a depender, quase que exclusivamente, do Tratado de No Proliferao (TNP), como elemento de conteno dos riscos das armas nucleares e mesmo as conferncias qinqenais de reviso daquele tratado fizeram pouco ou nenhum progresso nos ltimos dez anos. Com a chegada ao poder do presidente Barack Obama, observou-se um novo impulso e vrias questes, antes bloqueadas, puderam ser retomadas com novo mpeto e renovadas esperanas. A mais recente conferncia de reviso do TNP, em 2010, produziu resultados significativos e aponta para que, no mdio prazo, possa ser mesmo criada uma zona militarmente desnuclearizada no Oriente Mdio. O objetivo complexo, de longo prazo e seria, certamente, um dos melhores caminhos para reduzir as tenses entre Israel e seus vizinhos e para desestimular novos atores regionais a desenvolverem armas nucleares na regio. Outra iniciativa a comemorar o chamado projeto Global Zero, que aponta para um mundo inteiramente desnuclearizado, o que seria atingido no prazo de uma ou duas geraes. H vrios bons momentos recentes a destacar: as declaraes em Praga dos presidentes Obama e Medvedev; a manifestao dos ex-ministros de Relaes Exteriores e Defesa dos Estados Unidos defendendo o ponto de vista de que as armas nucleares no tm mais um valor estratgico para as grandes potncias e que seria melhor para todos v-las desativadas e, finalmente, destrudas. Paralelamente a isso, um novo sopro de vida chega ao sistema das Naes Unidas e a Conferncia do Desarmamento, em Genebra, depois de muitos anos de frustrao, volta a aprovar uma agenda de trabalho e tambm em Nova York a Comisso do Desarmamento volta a ter um mandato e possibilidades de ao construtiva. Se na coluna das iniciativas favorveis paz e segurana muito pode ser apontado, por outro lado os riscos de proliferao nuclear na Coria do Norte e no Ir continuam presentes. Crescem ainda os perigos de que algum grupo no-governamental possa vir a apropriar-se de
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Diplomata, ex-Embaixador na Argentina e na Frana. Vice-presidente do Conselho Curador do CEBRI

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armas nucleares hoje em poder de detentores nacionais, nem todos perfeitamente qualificados para proteg-las de subtrao indevida. Nesse quadro de oportunidades e riscos, o Brasil pode e deve se mover para promover as medidas eficazes de desarmamento nuclear; para o controle e eliminao das demais armas de destruio em massa; e para fazer com que os compromissos assumidos pelas grandes potncias militares no artigo 6 do Tratado de No Proliferao venham a ser cumpridos. Se por um lado h indicaes de que os arsenais russos e norte-americanos devem ter nos prximos anos uma reduo importante do nmero de ogivas disponveis e do grau de alerta desse equipamento; por outro h que reconhecer que embora os nmeros absolutos venham a ser bastante menores, as armas que subsistirem sero mais letais e mais confiveis do que aquelas que foram eliminadas. importante, assim, no s reduzir os arsenais, mas impedir que os estoques que perdurem sejam de armas bem mais eficazes do que aquelas que permanecero. O Brasil sempre defendeu que embora o TNP fosse um instrumento necessrio, ele no era suficiente para conter os riscos que derivam das armas nucleares e que era preciso revigorar as negociaes de proibio de ensaios nucleares; de produo de material fssil; que uma nova gerao de acordos deve ser negociada entre a Rssia e os Estados Unidos; e que tambm a China, a Inglaterra, a Frana, a ndia, o Paquisto e Israel devem contribuir de maneira vigorosa para que os riscos do emprego de armas nucleares, em qualquer contexto, sejam reduzidos. O Brasil continua a operar principalmente no mbito da Amrica Latina, como zona militarmente desnuclearizada, no cumprimento dos preceitos constitucionais que lhe probem a aquisio de armas nucleares; de obedincia s determinaes do Tratado de Tlatelolco; e de seus acordos com a Argentina e com a AIEA. Mantida a transparncia de sua poltica, poder continuar a desenvolver seu domnio sobre o ciclo completo do enriquecimento do urnio para fins pacficos e a desenvolver atravs da construo de usinas nucleares, turbinas navais nucleares e da fabricao de rdio-istopos; de acordo com a poltica nuclear vigorosa e diversificada que corresponde a um pas de suas ambies, dimenses e possuidor de grandes reservas de minrio de urnio. Para que o Brasil possa prosseguir sem perda de confiana internacional a perseguir suas legtimas polticas de domnio das vrias utilizaes do urnio para fins pacficos, importante que preserve intacta a sua credibilidade e que, em momento algum, possamos aparecer como um pas que utiliza subterfgios para perseguir objetivos que no so aqueles que publicamente proclamamos. Sendo o principal pas do Hemisfrio Sul hemisfrio em que no existe uma s arma nuclear , o Brasil pode atuar de maneira confortvel para garantir a sua segurana e para promover os seus interesses no s no campo especfico da energia nuclear como tambm no campo correlato da tecnologia de msseis e fabricao de satlites.
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EDIO ESPECIAL Quanto s armas qumicas e biolgicas, o Brasil dever manter-se em sua posio extremamente construtiva para que no sejam utilizadas nenhum tipo de conflito e para que sua proscrio seja inscrita como uma das prioridades da agenda internacional. Nesse contexto, as recentes posies do Brasil com relao ao Ir e problemtica do Oriente Mdio no parecem ter contribudo para reforar aquela confiana que precisamos manter para que nossos objetivos pacficos possam ser atingidos sem que isso gere inquietao e desconfiana. O Brasil tem assim um conjunto de objetivos a serem perseguidos e alcanados, mas, para isso, precisa afianar sua boa f e sua adeso aos acordos que subscreveu e aos princpios que proclama defender.
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O Brasil e a Agenda de Governana Global: sinais de mudana Pedro da Motta Veiga

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Dcadas de hegemonia da viso em que as relaes econmicas com o mundo eram percebidas como uma ameaa ao projeto nacional de desenvolvimento marcaram profundamente coraes e mentes dos principais atores pblicos e privados que influenciam os rumos das polticas econmicas externas no Brasil. A partir do incio da dcada corrente, o amadurecimento de transformaes iniciadas nos anos 90 propiciou a emergncia de interesses e vises menos defensivas em relao integrao internacional do Brasil e participao do pas em negociaes internacionais com os pases desenvolvidos. Os fatores que incentivam o surgimento de novas vises e posies em relao participao do Brasil na negociao dos principais temas da agenda econmica global no tm origem apenas nas evolues estruturais registradas na esfera domstica. Elas tambm esto relacionadas evoluo do sistema econmico e poltico mundial. Na esfera global, consolida-se a percepo de que o Brasil ser um dos mais importantes players da economia mundial do sculo XXI, juntamente com os demais BRICs. Para a consolidao dessa percepo, concorrem o crescente peso do pas como grande fornecedor mundial de alimentos, o papel central desempenhado pelo Brasil nas negociaes multilaterais de comrcio e a constatao de que o Brasil dever desempenhar um papel tambm relevante no encaminhamento de questes energticas e ambientais que ganham prioridade na agenda internacional. Em diferentes campos e esferas da vida internacional, o Brasil vem sendo crescentemente chamado a participar dos processos de agenda-setting que renem os principais pases desenvolvidos e um grupo limitado de emergentes. Nos anos anteriores ecloso da crise, o Brasil recebeu diversos sinais, vindos de diferentes partes, de que essa nova dimenso internacional do pas foi percebida e avaliada positivamente fora do pas. Apesar dessas evolues, que traduzem mudanas estruturais nas esferas domstica e internacional, o posicionamento oficial do Brasil em diferentes arenas de negociao econmica tem apresentado mais elementos de continuidade do que de ruptura com o paradigma que informou a poltica econmica externa durante o perodo de industrializao protecionista. Nessa viso, o posicionamento brasileiro definido essencialmente por uma determinada percepo do interesse nacional. Reconhece-se internacionalmente a competncia da
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Diretor do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento - CINDES

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EDIO ESPECIAL diplomacia brasileira na defesa desses interesses. Para alm da defesa do interesse nacional definido oficialmente, a matriz de formulao das polticas econmicas externas e das posies de negociao do Brasil em foros econmicos somente abre espao para a idia de coalizes entre pases em desenvolvimento (ou Sul-Sul) para fazer frente aos pases desenvolvidos. Na matriz brasileira de formulao de polticas e posies negociadoras, no se abriu historicamente espao para agendas de governana global. O caso do sistema multilateral de comrcio, por exemplo, eloqente a esse respeito. Chama a ateno o contraste entre, de um lado, o protagonismo adquirido pelo Brasil em Doha e o papel do pas na formao de coalizes Sul- Sul e, de outro, a timidez brasileira quando se trata de debater temas de governana de um regime cuja estabilidade percebida como fundamental pelos formuladores de poltica externa e comercial. Ora, as evolues domsticas e externas que empurram o Brasil a rever suas posturas defensivas em diferentes foros de negociao questionam precisamente os limites da matriz hegemnica de polticas externas. Ao participar do G-20 (o atual, no o das negociaes de Doha), o Brasil se insere em um rgo informal, verdade de governana global, reunindo pases desenvolvidos e em desenvolvimento. tautolgico, mas necessrio, lembrar: os temas do G-20 so globais, assim como o so os da mudana climtica. Para obter reconhecimento e acumular capital poltico na negociao das agendas de temas globais, a matriz de formulao de polticas externas do Brasil dever integrar a dimenso governana global, ao lado do interesse nacional. Especificamente ao longo de 2009, trs evolues nas posies negociadoras do Brasil merecem destaque por apontar para um maior envolvimento do Brasil com temas de governana global: O compromisso do pas, nas negociaes de mudana climtica, com uma meta voluntria, mais quantificada e monitorvel, de reduo de emisses de gases de efeito estufa; O deslocamento de prioridade na posio brasileira no G20 para questes relacionadas aos desequilbrios macroeconmicos internacionais, a partir da Cpula de Pittsburgh, em setembro; e A deciso de fornecer crdito ao FMI, atravs da compra de US$ 10 bilhes em ttulos emitidos pelo Fundo. Estas consideraes nos levam seguinte questo: as evolues ocorridas em 2009 prenunciam mudana mais ampla na direo da integrao de objetivos relacionados governana global agenda brasileira? H razes para pensar que sim, mas esta evoluo auspiciosa depender tanto de fatores domsticos quanto da continuidade dos esforos internacionais de cooperao e negociao nas diferentes agendas globais. Na falta deste estmulo e em cenrio internacional marcado
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pela fragmentao e por conflitos econmicos e polticos, difcil imaginar que o movimento esboado pelo Brasil nas arenas globais de cooperao e negociao no seja negativamente afetado.
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EDIO ESPECIAL
Interesse Nacional: h lies de China, ndia e Rssia para o Brasil? Pedro S. Malan
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We [the U.S.] are, if territory and population be looked at together, one of the great countries of the world a monster country, one might say, along with such others as China, India, the recent Soviet Union and Brazil. George Kennan, Around the Cragged Hill, 1993. Kennan, apesar de brilhante intelectual e diplomata, no tinha o extraordinrio sentido de marketing de Jim ONeill, o economista da Goldman Sachs que cunhou o acrnimo BRICs para designar os quatro pases-monstro, cerca de uma dcada depois de Kennan. Se este ltimo enfatizou as implicaes da combinao de extenso territorial e populao, o foco de ONeill foi em outro componente de dimenso relativa: o tamanho das economias medido por Produto Interno Bruto e projees do mesmo para o futuro. As consequncias dessas projees despertaram grande interesse: os quatro pases-monstro teriam um PIB combinado que deveria superar o PIB conjunto do G7 por volta do incio dos anos 40 deste sculo - embora o diferencial de renda per capita continuasse muito expressivo. Os ventos do mundo, desde a publicao dos artigos de ONeill (2001, e, principalmente, o de 2003 Dreaming with BRICs: The Path to 2050), sugerem que essa ultrapassagem pode ser antecipada para o incio dos anos 30 ou mesmo ainda para o final dos anos 20 dado que os efeitos da Grande Contrao de 2008/2009 no mundo desenvolvido estaro conosco por anos frente. Dados mais recentes do FMI (World Economic Outlook, abril 2010) mostram que, em 2009, em termos de paridade de poder de compra (PPP), os 33 pases desenvolvidos, em seu conjunto, somariam 53,9% do PIB mundial, ou 50,2% se excludos Hong Kong, Cingapura, Coria do Sul e Taiwan (3,7% da economia mundial e que o FMI j inclui na categoria desenvolvidos). Os EUA respondiam, em 2009, por 20,5% de um PIB mundial estimado (PPP) em cerca de 70 trilhes de dlares (em termos de taxas de cmbio de mercado, 58 trilhes). A Eurozona e seus 16 pases, no conjunto, respondem por 15,2%, o Japo por 6%, a Inglaterra por 3,1%, o Canad por 1,8% e os demais pases desenvolvidos (nove, excluindo os quatro citados acima), 3,6%.
Engenheiro, PHD em Economia, ex-Presidente do Banco Central, ex-Ministro da Fazenda, Presidente do Conselho Consultivo Internacional do Ita Unibanco e Membro do Conselho Curador do CEBRI
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Por outro lado, os 149 pases em desenvolvimento (ou 153 se incluirmos os quatro asiticos acima) representariam a outra metade do PIB mundial de 70 trilhes de dlares de 2009. A sia em desenvolvimento (isto , excluindo o Japo), em 2009, representava 22,5% + 3,7 = 26,2% do PIB mundial e, incluindo o Japo, 32,3% ou quase 1/3 da economia global, enquanto os EUA e a Unio Europeia representariam pouco mais de 1/5 cada. A Amrica Latina e seus 32 pases, no conjunto, chegavam a 8,5% do total, dos quais 5% (quase 60% do conjunto da regio) representados por Brasil (2,9%) e Mxico (2,1%). Os quatro BRICs, ou pases-monstro, representavam, em 2009, quase 1/4 da economia mundial (23,5%), com a China aparecendo como primus inter pares com 12,5% do total (1/ 8), a ndia com 5,1%, a Rssia com 3,0% e o Brasil com 2,9%. A China, pois, tinha em 2009 um PIB cerca de 15% superior ao dos outros trs BRICs somados (12,5% contra 11%). Em fins de 2009, a Goldman Sachs previa que a economia chinesa seria to grande quanto economia dos EUA em 2027. E que o PIB conjunto dos BRICs alcanaria o PIB conjunto do G-7 em 2032. Isto antes da atual crise na Europa. Ilustrada a importncia do grupo dos pasesmonstro, que crescente (especialmente da China e da ndia), o restante deste curto artigo procura apenas apresentar, para fins de debate no mbito do Conselho do CEBRI, uma viso estilizada do interesse nacional dos trs pasesmonstro que no o Brasil (afinal mais fcil falar sobre o que se conhece pouco), tentando avaliar se h algo, na viso, nos discursos (externo e domstico) e na prtica da ao internacional desses pases ao avanar seus interesses nacionais, das quais se possa extrair lies para o Brasil: o que fazer e o que no fazer. A resposta , creio, positiva. Para tal, vale voltar a Kennan, em outra passagem do livro citado: [there is] a quality of greatness of size in a country that deserves mention here. One might define it as the hubris of inordinate size. It is a certain lack of modesty in the national selfimage of the great statea feeling that the nations role in the world must be equivalent to its size, with the consequent relative tendency to overweening pretensions and ambitions Generally speaking, the great country has a vulnerability to dreams of power and glory to which the smaller state is less easily inclined Kennan, claro, tinha os EUA em mente. Mas as observaes acima so relevantes para entender os interesses nacionais dos BRICs em sua busca por voz, prestgio, status, influncia, reconhecimento e poder regional e global. A meu ver, nos casos da China, ndia e Rssia, h quatro dimenses que gostaria de ressaltar, subjacentes s suas percepes sobre seus respectivos interesses nacionais. A primeira uma grande viso, frequentemente mais implcita do que explcita, nos trs grandes pases, sobre seus respectivos passados, vistos como gloriosos (cada um sua maneira) e cuja restaurao, obviamente adaptada s circunstncias do sculo XXI, serve de eixo central
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EDIO ESPECIAL para a definio dos seus interesses nacionais no presente e no futuro. A China e seu milenar Imprio do Meio, durante sculos se considerou, tanto cultural quanto geopoliticamente, a nica verdadeira civilizao em um mundo de brbaros (ver o excelente livro de Alain Peyrefitte O Imprio Imvel sobre a reao chinesa primeira grande expedio comercial inglesa China no final do sculo XVIII). A ndia tem um visvel orgulho de sua histria de hegemonia no subcontinente de sua tradio cultural, apesar de seu ressentimento pelo longo perodo de jugo colonial. O pas, desde a independncia em 1947, vem desenvolvendo uma clara idia de seu peso relativo e futuro no mundo, como economia e, mais recentemente, como potncia nuclear que no pode ser subestimada por seus rivais regionais e pelo resto do mundo (vide o especial acordo recente com os EUA na rea nuclear). Sua populao ser maior que a chinesa em menos de duas dcadas. A Rssia, durante os dois sculos imediatamente anteriores Grande Guerra de 191418, foi uma das trs ou quatro grandes potncias europeias tendo construdo um imprio nico em termos de dimenses territoriais contguas, que manteve e ampliou at o seu colapso no incio dos anos 90. Mas a viso de uma grande potncia com glorioso passado jamais foi abandonada e o imprio sovitico foi, por dcadas aps a Segunda Guerra, o grande contraponto aos EUA em termos de balano de poder no mundo. A percepo de que o colapso do incio dos 90 foi um dos mais trgicos eventos da histria russa e de que a restaurao da influncia, do prestgio e da fora do pas essencial, constituiu hoje o grande eixo definidor dos seus interesses nacionais. A segunda dimenso decorre naturalmente da primeira e reside em uma idia aparentemente simples, mas plena de significado: pases como China, ndia e Rssia tm objetivos de longo prazo em termos de seus interesses nacionais e, portanto, as polticas e aes internacionais atravs das quais buscam esses objetivos devem ser polticas de Estado e no do Governo de turno (como, por exemplo, a busca das seguranas alimentar, energtica e militar). Polticas que no dependem de pessoas especficas, de culto personalidade do grande lder, do grande timoneiro, do grande guia e genial mentor, etc., mas polticas que tm uma taxa de previsibilidade e coerncia tanto no discurso (tanto domstico, quanto externo) quanto na prtica, porque estes tm um norte dado pela grande viso do passado, que informa o presente e o futuro. A terceira dimenso reside na percepo de que a apropriada execuo das polticas de Estado na rea internacional requer uma cuidadosa e muito realista avaliao daquilo que os chineses chamam de comprehensive national power, que constitudo pelos recursos econmicos, polticos, militares, diplomticos, cientfico/tecnolgicos e culturais de que dispe o pas. Avaliaes irrealistas destes recursos podem levar a patticas aventuras e a discursos marcados pela dissonncia cognitiva entre o querer e o poder.
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A quarta dimenso est relacionada ao fato de que os trs pases-monstro pensam e exercitam a busca de seus interesses nacionais em termos de crculos concntricos, que vo dos problemas domsticos at o crculo mais amplo dos problemas globais, passando pelos crculos intermedirios que os analistas destes pases chamam de vizinhana imediata e vizinhana estendida (que normalmente a regio geogrfica relevante). China, ndia e Rssia e suas lideranas sabem que o peso, a influncia, o prestgio e a fora da voz de cada um, no mundo, funo de sua capacidade de equacionar problemas domsticos e do reconhecimento de sua gravitas por parte de suas vizinhanas, imediata e estendida. simplesmente impossvel ser um gigante no mundo quando se um pas contestado por outros vizinhos ou sem influncia marcante na sua prpria regio. Qual a relevncia (if any) de tudo isto para o Brasil, um pas que tem legtimas aspiraes de desempenhar um papel de maior protagonismo no contexto global? A discusso que gostaria de tentar promover no mbito do CEBRI, se as quatro dimenses acima tm qualquer serventia, pode ser expressa em quatro conjuntos de perguntas. Primeiro, quais seriam, para o caso do Brasil, os elementos fundamentais do nosso passado que animariam nosso inconsciente coletivo e nosso imaginrio popular, definiriam a identidade brasileira (ou entidade brasileira como queria Mario de Andrade) e inspirariam nossas lideranas polticas (como ocorre na China na ndia e na Rssia)? Sero suficientes nossos mitos fundadores brilhantemente explorados por Sergio Buarque de Holanda (especialmente em Vises do Paraso) e por Jos Murilo de Carvalho (Dreams Come Untrue) ou seria necessrio, na linha de Hobsbawm (The Invention of Tradition), reinventar nosso passado, no sentido positivo de revisit-lo e reinterpret-lo para realar os grandes feitos que realizamos no passado e que definiriam o eixo central de nosso interesse nacional no presente e no futuro? Segundo, temos tido, ao longo dos ltimos anos uma poltica de Estado no contexto global ou uma poltica de Governo (o atual) que pretende representar uma significativa ruptura ou pelo menos uma reorientao da poltica de Estado que o Brasil seguiu por dcadas anteriores e que angariou respeito internacional, pelo pragmtico profissionalismo - no-ideolgico - de nossa diplomacia? Terceiro, temos, entre ns, uma objetiva e realista avaliao de nosso comprehensive national power tal como definido pelos chineses? Utilizamos adequadamente, na busca de nossos objetivos nacionais uma combinao apropriada de soft power e de credible hard power, com nfase no primeiro? Nossas iniciativas nesta rea so vistas pelo resto do mundo como compatveis com nossos recursos econmicos, polticos e diplomticos? Afinal, como diz o velho ditado: poder a habilidade de conseguir com que os outros faam o que voc quer ou, pelo menos, evitar que os outros faam aquilo que voc no quer. Quarto, e por ltimo, temos uma clara percepo entre ns dos trs crculos concntricos, to relevantes para os outros trs pases-monstro? Nossos governantes e elites polticas e
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EDIO ESPECIAL culturais tm clara noo de que nosso papel internacional profundamente afetado pela nossa capacidade, real e percebida, de mostrar que somos capazes de resolver ou pelo menos equacionar a contento nossos inmeros e inegveis problemas domsticos e afirmar nossa influncia e prestgio na nossa prpria regio? Conseguimos neste segundo crculo, pelo menos evitar que outros faam aquilo que pode ser contrrio ao nosso interesse nacional? Uma observao final, para concluir este artigo que deveria ter sido breve e despretensioso. Voltando ao comeo, George Kennan relatou, em outro livro (Memoirs, 1925-50) a nica instruo que recebeu em 1947 do Secretrio de Estado norte-americano, o famoso General George Marshall, que teve seu nome para sempre associado ao decidido apoio norte-americano reconstruo europeia no qual Kennan tanto se envolveu: avoid trivia (evite o trivial). Tenho srias dvidas se consegui seguir o conselho de Marshall neste artigo. bem possvel que no. Mas quero conclu-lo lembrando o moto constitucional de um grande pas o Canad - que pode ser visto como sntese de seu interesse nacional: Peace, Order, and Good Government. Trivial e genrico como possa parecer a alguns, seguramente uma trade muito mais relevante, para qualquer pas, que Conflito, Desordem e Mau Governo, infelizmente uma trade muitssimo mais disseminada neste nosso mundo de mais de 180 pases legalmente soberanos. Espero que um dia possamos entender melhor, entre ns, a extenso em que se deve buscar alcanar algo no esprito ou na linha da trade constitucional canadense no nosso front domstico, assim como buscar estimular Paz, Ordem e Bons Governos na nossa regio. muito difcil, misso quase impossvel, a um pas ainda que monstro assumir, de maneira eficaz e sustentada no tempo, um papel realmente protagnico no contexto global: o terceiro crculo concntrico, que no independente dos outros dois - o domstico e o regional -, mas que seguramente deve fazer parte da definio de nosso interesse nacional no sculo XXI.
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Interesses Nacionais, Realpolitik e Poltica Externa Peter Fischer-Bollin

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Como estrangeiro e representante de uma organizao estrangeira, difcil escrever sobre os interesses nacionais do pas que nos acolhe. Por esta razo, irei apenas me concentrar em aspectos fundamentais e levantar algumas questes para que o leitor possa chegar s suas prprias concluses no que diz respeito poltica externa brasileira. Interesses nacionais: quem os define e com que meios so perseguidos? A dificuldade comea com a definio do que sejam interesses nacionais e com a pergunta a respeito de quem deve defini-los? Na tica da democracia, trata-se dos interesses que atendem ao bem estar de uma nao como um todo. Devem ser definidos no processo democrtico do qual a nao participa por meio de seus representantes polticos no parlamento e no governo, mas tambm atravs das entidades que representam seus interesses e da mdia. Desta maneira, interesses to distintos como os da indstria, da agricultura, do comrcio, da segurana nacional, do desenvolvimento social, do setor financeiro, da segurana energtica e da proteo do meio ambiente podem ser inseridos no processo poltico. Mas valores tambm podem justificar interesses: muitos pases democrticos entendem como sendo de seu interesse fazer com que as pessoas de outros pases possam usufruir da democracia, dos direitos humanos e da liberdade. Nestes casos, sua poltica externa se empenha pelo reconhecimento dos direitos humanos, ainda que isto possa causar prejuzo a outros de seus interesses, sobretudo os econmicos. Alis, os direitos humanos elencados na Carta das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 j so reconhecidos por 192 pases, portanto no se trata da postura de algumas poucas potncias para fazer valer seus interesses. Constituram, tambm, um dos fundamentos do Processo de Helsinque, que, desde 1973, tem contribudo essencialmente para a falncia interna do comunismo sovitico e a expanso da democracia na Europa. Pases democrticos devem mostrar interesse na democracia e no desenvolvimento socioeconmico de seus vizinhos, desta forma protegendo-se contra a instabilidade, os conflitos violentos e a migrao macia, mas tambm com o objetivo de encontrar mercados estveis e fortes para seus prprios produtos. Com vizinhos desta natureza, torna-se mais fcil defender interesses comuns, principalmente atravs de processos de integrao regional. A definio, portanto, do que seriam interesses nacionais de responsabilidade das instituies polticas competentes no governo e no parlamento, que exercem a poltica externa, entendida como poltica de Estado frente a outros Estados e organizaes. Neste sentido,
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Representante da Fundao Konrad Adenauer no Brasil

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EDIO ESPECIAL governo e parlamento devero respeitar e agregar os interesses da sociedade, a fim de dar legitimidade prpria poltica externa para a implementao de seus interesses. A Realpolitik: entre os interesses e o poder Na cincia e no debate polticos, muitas vezes se fala em Realpolitik quando o assunto a defesa de interesses. Este um termo de origem alem que inicialmente se referia a uma forma de poltica que liga a realidade aos interesses para o embasamento das prprias decises (Ludwig Von Rochau, 1853). O termo ficou mais conhecido ao designar a poltica do Primeiro Ministro da Prssia, e depois Ministro das Relaes Exteriores e Chanceler do Imprio Alemo, Otto von Bismarck, que tinha como objetivo a unificao da Alemanha em 1871 e a consolidao da posio deste pas na Europa. Bismarck levava em conta tambm os interesses dos vizinhos, ao tentar viabilizar da melhor forma possvel os interesses da Alemanha como potncia emergente. Depois dele, foi deixada para trs a relao com a realidade embutida no conceito, estabelecendo-se como prioridade mxima, a conquista de poder e influncia, o que acabou levando a violentos conflitos e muita destruio, prejudicando os interesses alemes por vrias dcadas. Somente Konrad Adenauer, como Chanceler e Ministro das Relaes Exteriores, voltou a dominar a arte da Realpolitik com democracia e economia social de mercado. Sua Westbindung, integrou a Alemanha na OTAN e na Comunidade Europia, concretizando os anseios do povo alemo por paz, liberdade e bem-estar social. Mais tarde, durante a Guerra Fria, a Realpolitik voltou a adquirir uma imagem negativa devido poltica externa dos EUA, personificada principalmente por Henry Kissinger, ento Secretrio de Estado. Definia-se pela disputa de poder, polarizada entre EUA e Unio Sovitica, a qual se refletia fortemente na Amrica Latina, onde os interesses pelo poder eram mais importantes do que democracia e direitos humanos, justificando at mesmo as ditaduras e a violao destes direitos. A lio aprendida que, no mdio prazo, a priorizao dos interesses pelo poder est fadada ao insucesso, e pode contribuir para reduzir a legitimao da poltica externa. At hoje, os danos causados por esta poltica externa dos EUA so percebidos na Amrica Latina. O decisivo, em uma Realpolitik bem sucedida direcionar suas metas de acordo com as realidades e no base-las exclusivamente nos prprios interesses de poder ou discursos ideolgicos. Questes para o debate em torno da poltica externa brasileira Especialmente, para uma potncia emergente como o Brasil, os objetivos de sua poltica externa assumem importncia crescente, tendo muito destaque no contexto internacional. Por esta razo, torna-se necessrio um amplo debate na sociedade, visando definir tais objetivos da
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forma mais consensual possvel. No Brasil, o CEBRI e outros think tanks j deram incio a este debate. Na viso de um observador estrangeiro, apresentam-se as seguintes questes: Quais so os interesses do Brasil, por cuja implementao a poltica externa brasileira dever se empenhar (promoo da paz, democracia, desenvolvimento social, bem-estar, segurana, proteo do meio ambiente e dos recursos naturais, etc.)? Sero estes interesses atendidos no mdio prazo, mesmo quando se cultivam estreitas relaes com vizinhos sul-americanos pelas quais eventualmente se poder ter um alto preo (financeiro e poltico) a pagar? til o papel de liderana do Brasil no continente, e com que meios pode ser conquistada (atravs de poder econmico, poltico e militar, confiana e fora)? A integrao regional um instrumento til para fazer valer os interesses brasileiros na regio? Caso positivo, com que meios o Brasil poder promov-la no Mercosul e UNASUL? Qual a importncia prtica das questes de valores, como democracia e direitos humanos, na hierarquia de interesses do Brasil? Quais as consequncias disso nas suas relaes com os pases vizinhos que apresentam maiores deficincias nestas reas, ou com pases em outros continentes que rejeitam totalmente estes valores? Sem dvida, o Brasil tem indiscutvel interesse pela paz na regio e no mundo: esse interesse se beneficia com a recusa do Brasil em assinar o Protocolo Adicional ao TNP e pela estreita colaborao que tem o pas com o Ir? A que outros interesses serve a atual poltica brasileira? Com que parceiros o Brasil pode promover melhor seus interesses na Amrica Latina e no mundo? urgente a reforma da governana global; de que forma o Brasil pode fazer com que seus interesses estejam envolvidos neste processo? A insistncia em ter um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU realista e suficiente? Que relaes o Brasil deve tecer com a potncia mais forte e democrtica da atualidade, os EUA? O intenso debate poltico da sociedade em torno dessas questes, processo que j est em curso e influncia s disputas polticas neste ano eleitoral de 2010, ir contribuir para a formulao dos interesses nacionais, conferindo legitimidade poltica externa e aos respectivos atores nos prximos anos.
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EDIO ESPECIAL
Integrar-se, Sem Perder a Flexibilidade Renato G. Flres Jr.

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Introduo Desnecessrio enumerar a gama crescente de problemas abrangidos por nossas responsabilidades externas. Nesse amplo espectro de compromissos, preocupa no s a seriedade das questes, como a consequente demanda por recursos humanos diversificados e adequadamente qualificados. Nossas relaes exteriores sempre foram pautadas por um nvel de excelncia que ser, cada vez mais, exigido pela complexidade dos assuntos e a alta capacitao e poder dos principais interlocutores. No por acaso, os cursos de Relaes Internacionais, outrora o interesse de uma minoria, aumentaram exponencialmente, enquanto o Itamaraty se esfora em ampliar o nmero dos que, a cada ano, ingressam na carreira diplomtica. Entretanto, a soluo no repousa s em aumentos quantitativos, ainda que um mnimo de qualidade seja assegurado. Importa atualizar conceitos e buscar formas mais flexveis de lidar com a multiplicidade que no cessa. Procurarei exemplificar esse ponto com o tema central das relaes econmicas: a integrao regional. Desconstruindo o paradigma Desde Bismarck e, para alguns, desde os fencios as relaes e a correlata integrao econmica se do pela via das trocas comerciais, e suas inevitveis preferncias ou atitudes protecionistas. Jacob Viner colocou em bases analticas teis e de fcil compreenso, os mecanismos desencadeados por uma rea de livre comrcio. A anlise vineriana, ainda que calcada na troca de bens entre economias com um nvel de sofisticao tecnolgica do psSegunda Guerra, foi extensivamente usada at quase o final do sculo passado28. Os efeitos de criao e desvio de comrcio eram os filtros pelos quais as boas integraes deveriam passar, e acordos ser criados ou aprofundados. Essa abordagem deu suporte ao experimento mais espetacular e bem sucedido dessa linhagem: a integrao europia. O projeto europeu, com trs momentos extraordinrios o de sua criao, o da iniciativa Europa 92 e o da implantao do euro ampliou consideravelmente o escopo das integraes econmicas. Se, por detrs disso tudo, jazem causas histricas e polticas importantssimas, o carter visionrio e a criatividade dos seus grandes nomes so inegveis.
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Professor da Escola de Ps-Graduao em Economia EPGE/FGV e Membro do Conselho Fiscal do CEBRI
Viner chegou a expor as suas idias, junto a outras sobre comrcio e desenvolvimento, em uma srie de conferncias pioneiras que deu no Rio de Janeiro, em 1950.
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Alguns juristas, observando o corpo doutrinrio gerado pelo projeto o chamado Direito da Integrao - concluram que, sob o ponto de vista jurdico, o mesmo culminaria quando fosse absorvido pelo Direito Constitucional. O xito final, o fim da histria para a integrao europia seria a perfeita fuso dos Estados membro, consubstanciada pela Carta Magna de qualquer nao livre e soberana, a Constituio. Discutvel ou no, essa imagem traz tona a questo dos limites do processo. O alargamento para 27 pases muito diversos, as presses sobre as polticas monetrias internas e externas rea do euro, as dificuldades em avanar com as agendas sociais e de ldima representatividade democrtica no seio da Unio, so pontos maiores, que convidam a refletir sobre os sucessos alcanados e as suas reais causas. Na desconstruo derrideana29, cada idia quase que virada pelo avesso, as suas noimplicaes, lacunas e antteses fortemente realadas, mas no destruda. a esse tipo de exerccio que convida o estado atual do projeto europeu; sem invalid-lo, identifiquemos, na nossa poltica externa, novas formas a serem exploradas. Solues flexveis ao invs de um paradigma nico Fundamos e vivemos o Mercosul, que sempre dever ser uma base para os nossos empreendimentos clssicos de integrao e ponto de referncia para os de outros tipos. Expandilo para a Amrica do Sul, algo em princpio positivo, implica em preservar os seus princpios: o acquis Mercosul, com a sua clusula democrtica, o necessrio aprimoramento da tarifa externa comum e demais smbolos e dispositivos do mercado unificado. Mas, mesmo em nosso continente, necessidades outras se impem. A Amaznia talvez a maior delas e a dinmica do Tratado de Cooperao Amaznica TCA, firmado em 1978, continua deixar a desejar, apesar da atualizao de 2002 e a criao da Organizao do TCA. Uma gesto harmoniosa e abrangente, mas, sobretudo efetiva desse ecossistema vital, torna-se premente, e no pode esperar nem uma formatao tradicional de integrao, nem os lentos procedimentos burocrticos da OTCA. Logo em seguida vem a questo energtica. Nossos esforos por uma matriz cada vez mais limpa, a teia dos recursos hidreltricos no continente que se estende at parede andina e a expanso alm fronteiras de empresas como a Eletrobras, aliados s capacidades, muitas vezes complementares, de vrios vizinhos, demandam passos mais detalhados tecnicamente, mais claros nos seus aspectos financeiros e de investimento, a serem dados numa tica sul-americana a mais ampla possvel. A segurana, com a tendncia em ser olhada de forma quase autista, deve abrigar, sob a tica da Estratgia Nacional de Defesa, iniciativas comuns, em uma perspectiva madura de proteo, preveno e pronta resposta em regies estratgicas partilhadas. Se a Unasul o foro mais adequado para essas conversas juntamente com outros esforos globais em setores como o da sade ou da infra-estrutura, por exemplo no h porque bloquear tal possibilidade.
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Praticada pelo filsofo Jacques Derrida (Arglia, 1930; Frana, 2004).

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EDIO ESPECIAL Fora do continente, outros desenvolvimentos surgem. Os BRIC oferecem um modelo no limite do plausvel, mas no desprovido de interesse. Uma aliana loose entre quatro gigantes de origens diversas, com parca afinidade de propsitos nacionais no sentido estrito, traz, por outro lado, alternativas inesperadas de alianas e atitudes face a problemas mundiais especficos e situaes em inexorvel mutao como o caso da moeda de troca no comrcio internacional. Os discutidos acordos sul-sul, curiosamente, muitas vezes tanto criticados como defendidos a partir de argumentos bastante tradicionais, podem, se olhados de forma mais aberta, consolidar importantes relaes. O exemplo pioneiro (e sempre olvidado entre ns) da ASEAN deveria ser melhor atentado pelos envolvidos nessa questo. Inovaes cabem tambm no eixo norte-sul. Vale lembrar que o pas com quem os Estados Unidos detm o maior e mais complexo contencioso comercial, o Canad, talvez o seu maior aliado ... O lento processo de desmaniqueizar as relaes com a grande potncia, libertando-se de classificar como boa ou m, qualquer instncia das mesmas, pode ser ajudado pela colocao de metas firmes, porm claras; menos ambiciosas porm mais pragmticas. Pugnar por um acordo de livre comrcio soa como perda de tempo; cuidar ainda melhor dos contenciosos comerciais bilaterais e tentar, de todos os modos permitidos, abrir mercados especficos, no. Falar da Unio Europia traz de volta o decantado Acordo de Livre Comrcio UEMercosul. Evitar que esse tema vire uma espcie de sebastianismo transatlntico, requer um novo empenho junto a nossos parceiros mercosulinos. Servir para testar os avanos ocorridos no modo de encarar a liberalizao de servios, a urgente necessidade de rever a tarifa externa e exercitar inteligentemente o velho jogo vineriano, combinando tempos de desgravao diferenados com as particularidades de cada membro. Como menor abrangncia , em geral, melhor do que nada, importa tambm explorar as ambiguidades sobre tais acordos no seio da OMC. Duas palavras de concluso Nada alm de um esboo acaba de ser feito. Mais do que a forma, e os particulares exemplos, gostaria que o fundo fosse aceito. Trata-se de uma nica idia: a busca pelas integraes-padro deixa-nos parcialmente cegos quanto a outras possibilidades. H vrias, e pouparemos esforos se visarmos a exatamente na medida de cada aspirao. Maiores requisitos de coordenao? Porque no envolver mais a CAMEX em algumas destas atividades? Onde cada tipo de integrao nos levar? No sei ainda, mas parece-me a via mais racional para avanarmos, em meio a uma complexidade crescente.
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Liderana e Responsabilidade do Brasil Frente Amrica do Sul: algumas consideraes Ricardo Sennes
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A viabilidade de formao de um espao sul-americano integrado e o papel do Brasil nesse processo esto no centro do debates de atores como o governo, a Academia, as empresas privadas e o Congresso. A importncia da regio para os interesses de desenvolvimento do Brasil evidente em vrios campos tais como comercial, energtico, virio, ambiental, segurana, entre outros. Essa discusso est ganhando fora em especial pela mudana qualitativa da presena do Brasil na regio processada nos ltimos 10 anos. No obstante, no existe um consenso no pas sobre o tipo de engajamento regional mais adequado ao Brasil. As diferentes vises sobre o papel do Brasil na Amrica do Sul no dividem apenas grupos polticos e partidrios, mas se manifestam tambm entre os diferentes ministrios do poder executivo federal, entre o poder executivo e o legislativo, entre lideranas empresariais e formadores de opinio. Essa situao leva o Brasil a adotar uma postura bastante ambivalente em relao Amrica do Sul, ora apoiando alguns projetos de integrao regional ora desengajando-se deles. At o incio dos anos 2000, o perfil da Amrica do Sul era mais homogneo que o atual. Com a redemocratizao na dcada de 80, os governos civis entrantes propuseram estratgias de desenvolvimento que, em geral, convergiam para reformas liberalizantes. A substituio de importao, o razovel nvel de restrio ao comrcio exterior e, em alguns casos ao investimento externo, foram redefinidos. No campo poltico, o retorno das liberdades civis, de eleies livres e diretas e de liberdade de organizao sindical, partidria e social, foi visto como reforo e legitimao dessas reformas. Embora as estratgias tenham sido semelhantes, os resultados variaram, gerando a atual heterogeneidade tanto nos planos de desenvolvimento, quanto na poltica. Formaram-se, assim, grupos com algumas similaridades - mas mesmo dentro deles h diferenas. Assim surgiu, por exemplo, o grupo de pases nos quais o processo democrtico favoreceu a convergncia em torno de uma agenda poltica, econmica e social com razovel nvel de consenso, como Brasil, Colmbia, Chile e Uruguai. Outro o daqueles em que o processo democrtico gerou dinmicas polticas de forte contestao do pacto poltico bsico at ento vigente no pas, como na Bolvia, Peru e Equador. Nesses casos, as populaes indgenas tm sido mobilizadas para
Professor de Relaes Internacionais da PUC-SP, Diretor da Prospectiva Consultoria em Negcios Internacionais e Polticas Pblicas e Coordenador Geral do Gacint-USP
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EDIO ESPECIAL demandar reformas constitucionais bsicas. No Paraguai, a ltima eleio presidencial, em que a oposio tomou o poder aps dcadas, emite sinais de novo pacto poltico sem grandes questionamentos do modelo econmico. Na Venezuela, esse processo gerou uma dinmica poltica fortemente polarizada, vrias tentativas de ruptura institucional e um questionamento do modelo de desenvolvimento. Na Argentina, aps uma crise poltica e econmica avassaladora, predomina a movimentao em torno da definio de um modelo de desenvolvimento. Outro indicador de diferenas internas nesses grupos o ndice de Estabilidade Poltica (IPE) da Amrica Latina, do Observatrio Poltico Sul-Americano (OPSA). O IPE indica aumento da chamada violncia poltica a partir de 2003 at o primeiro semestre de 2009. No entanto, na comparao entre 1990 e 2009, percebe-se que ao final do perodo a violncia estava concentrada nos andinos, incluindo a Colmbia. Brasil e Chile no apareciam no mapa, enquanto Paraguai e Uruguai saram dele. Essa heterogeneidade diminui o espao de convergncia para um projeto regional, mas no elimina sua viabilidade. Em vrios temas a soluo regional ainda se apresenta como mais racional e eficaz. Esses temas incluem, por exemplo, comrcio, investimentos diretos, preservao do meio ambiente e combate ao trfico de drogas. O impressionante aumento dos investimentos diretos entre pases da Amrica do Sul e o aumento do comrcio demonstram isso. Ou seja, a despeito do aumento da heterogeneidade, os pases encontraram sadas comuns em diferentes frentes. Nesse cenrio, recorrente a pergunta se o Brasil deve participar de um esforo de coordenao e integrao regional e como deve ser sua participao. A agenda citada anteriormente , obviamente, difcil de ser implementada e controversa em termos de seu formato. Contudo, a questo deve ser formulada tanto em termos de qual padro o pas quer definir para o relacionamento com seus vizinhos nos prximos 20, 30 ou 50 anos, e quais os custos e benefcios decorrentes dessa opo. Para um pas que faz fronteira com 10 outros, respostas a essas perguntas parecem ser estrategicamente relevantes. Afinal, problemas nos vizinhos tendem a adentrar o Brasil at mesmo se no houver uma fronteira seca, caso do Equador e Chile. Ao definir de maneira clara, nos anos 90, que a Amrica do Sul o seu espao prioritrio de atuao, o Brasil deu sentido geopoltico ao discurso diplomtico. Embora com contornos geogrficos e natureza poltica distintas, o Mercosul e a primeira reunio de presidentes da Amrica do Sul em 2000, na qual se instalou a Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), podem ser vistos como momentos fundadores da sua nova presena regional. Mais recentemente, foram complementados com a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasur). A presena do pas na Amrica do Sul deve seguir aumentando econmica, social e politicamente, independente da opo de poltica externa, pois essa dinmica depende mais dos mercados formal e informal, das redes de comunicao, das redes criminosas, dos efeitos
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ambientais, da ampliao e intensificao da comunicabilidade e facilidade de deslocamento. Problemas, assim como oportunidades, devem emergir desse processo. A questo passa a ser como o pas pretende atuar politicamente frente a ele. De forma simplificada, pode-se dizer que uma opo buscar previsibilidade, regras bsicas e equilbrio para elas. Outra optar por uma agenda mnina e atuar de forma reativa aos problemas na medida em que surgirem. A agenda regional ampla e diversificada, portanto, uma agenda estritamente formal e diplomtica incompatvel com a realidade. Qualquer projeto regional mais ou menos ativo demandar uma costura poltica que abarque outros agentes dentro e fora dos governos. Parece consensual que a relao com os vizinhos ficar mais forte em diversas reas. Assim, uma estratgia mais efetiva para lidar com temas regionais ocupar a agenda dos prximos governos e da elite poltica. O Brasil no precisa necessariamente optar pelo aprofundamento da estratgia de integrao regional. Essa uma opo entre vrias. Mas no parece sustentvel seguir com o grau de ambivalncia que hoje permeia a ao regional do pas. Se hoje os custos dessa forma de ao j so elevados, de se esperar que sejam ainda mais significativos no futuro prximo.
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EDIO ESPECIAL
Brasil precisa corrigir algumas distores e equvocos Roberto Abdenur*

Curiosa ironia: muito antes de tornar-se corrente a idia de governana, governana global, j agia o Brasil, desde os anos 60, com vistas a reformas no sistema internacional. Iniciada com a poltica externa independente de Jnio Quadros e seguida pela diplomacia dos 3 Ds - Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao - do Chanceler Arajo Castro no governo Joo Goulart, essa linha de ao viria a desabrochar, a partir de 1964, no mbito da ento recm-criada Unctad (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento), com o lanamento do dilogo Norte-Sul. - Dilogo esse, sendo eufemismo a disfarar o que era confrontao para ver quem ditaria os rumos da economia internacional, se os pases em desenvolvimento, o Terceiro Mundo, ou os pases ricos, o Primeiro Mundo, na linguagem simplista at hoje por vezes usada. Buscvamos, como diziam os textos em negociao, uma nova ordem econmica internacional. Pode o Brasil orgulhar-se, assim, de ter sido pioneiro e lder do que hoje se considera a busca de melhor governana global. A diferena est em que aquele dilogo fracassou por meados dos anos 80, diante da intransigncia dos pases desenvolvidos, e o Brasil, ainda que tardiamente, percebeu j no ser vlida a anterior viso pessimista do mundo exterior como cenrio constitudo mais por barreiras, restries e injustias do que por oportunidades de desenvolvimento. E se o Brasil de ento tinha sua credibilidade prejudicada por instabilidade domstica, alta inflao e aguda vulnerabilidade nas contas externas, hoje, ao contrrio, se encontra em posio de indita solidez econmica. A ironia est em que antes estvamos como que a bater, desesperada e infrutiferamente, nas portas das instituies que queramos reformar, e hoje somos considerados no mais parte dos problemas, mas antes atores indispensveis nos processos de enfrentamento de uma grave crise econmica. E, igualmente, na abordagem de outros desafios globais - ambiente, clima, segurana energtica e alimentar, no proliferao e desarmamento nuclear. Passamos de contestadores a parceiros, de forasteiros a bem-vindos convidados. Interessante - e expressiva de novas realidades - a mudana semntica: muitos problemas no so mais estritamente internacionais. Passaram a globais. E o Brasil, velho de guerra na luta por reformas da ordem internacional, agora ator central no enfrentamento dos problemas globais. Como se v, tem larga trajetria, desde muito antes do atual governo, o ativo engajamento do pas na questo maior da governana global. Embora em termos muito
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Diplomata, ex-Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, ex-Embaixador do Brasil no Equador, na China, na Alemanha, na ustria e nos EUA e Membro do Conselho Curador do CEBRI
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diferentes, nutre o Brasil, de modo quase inconsciente, certo sentido de destino manifesto. S que enquanto os EUA isso expressam por suposta excepcionalidade e pelo uso de sua fora e poder, ns o fazemos em busca de um mundo mais estvel, equilibrado e justo, e mediante o recurso ao melhor trunfo de nosso soft power, que uma boa diplomacia. O que nos d novo peso e autoridade o resultado de perodo sem precedentes de continuidade na aplicao de polticas econmicas e sociais lcidas e pragmticas. O avioBrasil antes s dispunha de um motor, a poltica externa. Atualmente podemos voar mais alto e cobrir maiores distncias, pois em paralelo atuao internacional contamos com o outro fator de propulso, uma slida poltica econmica. O Brasil tem respondido aos desafios das novas realidades mundo afora com uma poltica externa inegavelmente ativa e criativa. No so poucas as realizaes de que se pode orgulhar o atual governo. Mas nem por isso se pode deixar de constatar, na atuao externa, a presena de distores e equvocos cuja superao indispensvel para que possamos continuar a desempenhar papel importante nos variados foros internacionais: Urge abandonar, no mundo da globalizao econmica e dos desafios globais, a idia ultrapassada de continuada confrontao entre pobres e ricos, e tambm a pretenso de nos colocarmos como campees ou lderes dos pobres. Somos, ns e muitos outros, no novo linguajar, emergentes (Bric, para um seleto grupo). O Brasil no pode orgulhar-se de estar a caminho de uma das cinco maiores economias do mundo e ao mesmo tempo agir como um pobre, em eterna indignao contra os malvados ricos. Naqueles temas e situaes em que, sim, h contradies entre ns ou os emergentes (e o que resta do Terceiro Mundo) e os ricos do outro lado, cabe evitar que a defesa de interesses do Sul se faa custa de outros interesses nossos nos grandes mercados. No faz sentido comemorarmos o aumento de nossas vendas ao Sul, se isso se faz ao preo de negligncia pelos mercados como os de EUA, Unio Europeia, Japo, e com drstica reduo em nossas vendas de manufaturados. No existe, a rigor, algo como uma poltica externa de esquerda. Provou-se errnea a idia de avano na integrao sul-americana pela via do apoio a regimes autoritrios ditos de esquerda na vizinhana. AAmrica do Sul est, como nunca antes em sua histria, profundamente dividida poltica e ideologicamente, e no que diz respeito aos rumos das polticas econmicas e relaes extrarregionais. necessria uma reavaliao da orientao em matria de integrao sub-regional - no para abandon-la, mas para resgat-la do marasmo e impasses em que se encontra. Urge, sobretudo, preservar, dentro do formato possvel, o Mercosul, evitando o grave erro de nele intrometer a socializante Venezuela de Chvez. Mais exitoso em sua atuao no plano econmico (G-20, OMC/Doha, reformas do FMI e Banco Mundial), tem o Brasil rateado na abordagem das questes de paz, segurana, direitos humanos e democracia representativa. Em alguns aspectos, tambm na no proliferao nuclear.
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EDIO ESPECIAL Cometeu-se o erro de ver antinomia entre Sul, Terceiro Mundo, pobres e, de outro lado, valores cuja sustentao deve ser parte intrnseca e essencial da poltica externa: em outras palavras, precisamos resgatar nosso lado ocidental. Longe de tolher-nos, s faria isso enriquecer e enobrecer nossa presena nos cenrios internacionais, aumentando no s nossa credibilidade, mas tambm nossa respeitabilidade. Uma diplomacia demasiado marcada por preocupao cenogrfica, de armar palcos para o chefe de governo, tem deixado de avaliar de maneira fria, serena e objetiva os cenrios que caiba adentrarmos (por oposio queles cuja montagem se fez sob nosso controle, como Haiti, campanha contra a fome, Unasul). Impulsos voluntaristas e vontade de brilhar, no so suficientes para fundamentar incurses prenhes de indesejveis riscos polticos, como ilustram as recentes visitas presidenciais a Israel, Palestina e Ir. Atentos embora crescente difuso do poder no campo internacional, e s chances que esse fenmeno nos propicia, no devemos incorrer no erro de superestimar a reduo do poder dos EUA ou a ascenso de outros atores, como China e ndia, nem devemos ignorar os limites que impem a nossa associao com estes ltimos seus interesses estratgicos para com os EUA, por vezes muito mais relevantes do que aqui se pensa. No obstante os valiosos logros em poltica econmica, ainda no chegamos ao ponto da irreversibilidade em nossa situao de fortaleza diante de crises nas contas externas. Estamos resvalando para perigosa zona de dficits nas contas externas justo quando mais negras se mostram as nuvens no horizonte da economia internacional. Mais do que uma estratgia de exportaes ou de comrcio exterior, precisamos de uma ampla e integrada estratgia de insero internacional - que passe pelas prementes reformas macro e microeconmicas e melhor equilibre e integre as polticas econmica, comercial, de atrao de investimentos e de internacionalizao de nossas empresas e a poltica externa. Finalmente, uma palavra: com todo o respeito, precisamos de um Itamaraty que saiba dizer no!. No pecado de lesa-majestade conter mpetos voluntaristas e impulsos emocionais; resistir a preconceitos ideolgicos e idiossincrasias; preservar, em suma, a poltica exterior como espao para a promoo e defesa dos interesses da nao, por sobre as preferncias de partidos polticos e de seus lderes momentaneamente no poder.
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Mercosul e a Integrao Regional Roberto Teixeira da Costa

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Certamente, ao analisarmos a poltica externa brasileira, o Mercosul a questo que vem sendo discutida com grande emoo, e em certas ocasies com pouca racionalidade. Como seres humanos, fazemos julgamentos subjetivos, dependentes de expectativas, que por sua vez no esto isentas de nossos prprios interesses. Em resumo, muito difcil formar uma opinio com total iseno. A discusso sobre o Mercosul no exceo a essa regra! Temos os mercocrticos cuja posio ao longo do tempo foi se fortalecendo. Desde o incio j tinham uma ponta de dvida sobre uma associao to ambiciosa como a qual o Mercosul pretendia ser, e as dificuldades encontradas com nosso maior parceiro comercial, principalmente nos ltimos anos, vieram a exacerbar seu vis crtico. Em sua leitura e anlise, a unio aduaneira hoje um fardo que o Brasil carrega e que nos impede de buscar com independncia, maior liberdade, a outras associaes que nos permitam ampliar nossa atuao comercial com outros importantes protagonistas do cenrio internacional. A eventual adeso da Venezuela a esse acordo s serviria para aumentar tenses intra-bloco e diminuir dramaticamente possibilidade de negociar acordos com importantes parceiros mundiais. Nesse contexto, defendem a reverso do Mercosul a uma ZLC (Zona de Livre Comrcio). Ignoram assim, a teia de interesses construda por participaes recprocas, seja na rea do comrcio, seja em investimentos inter-regionais. Os favorveis ao acordo, apesar de no estarem de acordo com a colcha de retalhos que se transformou a Unio Aduaneira, cheia de excees, acreditam que ainda assim melhor do que nada. Alm do mais, um recuo no Mercosul objetivamente seria invivel tendo em vista os interesses constitudos antes referidos. No campo poltico, deve ser reconhecido que os ideais que levaram Sarney e Alfonsn a lanar as bases do Mercosul com Brasil e Argentina na linha de frente, para defender a regra de regimes democrticos, foi da maior relevncia para que, tentaes intervencionistas fossem abortadas, como por exemplo, algumas tentativas de golpe de Estado no Paraguai. Recm sados de regimes autoritrios, os dois mandatrios tinham a preocupao de manter regimes democrticos abertos e transparentes. Esse importante aspecto poltico nem sempre lembrado pelos opositores do Mercosul, que centram suas crticas na questo dos
Economista, Scio Fundador da Prospectiva Consultoria Brasileira em Assuntos Internacionais, Membro do Grupo de Anlise de Conjuntura Internacional - GACINT, Ex-presidente do Conselho de Empresrios da Amrica Latina - CEAL e Fundador e Membro do Conselho Curador do CEBRI
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EDIO ESPECIAL litgios comerciais que periodicamente vivemos com a Argentina. Afinal, o Mercosul mais do que comrcio. O Mercosul tem assim uma componente poltica fundamental! Quanto a entrada da Venezuela, creio que as crticas estejam centradas na figura do seu atual mandatrio, Presidente Hugo Chvez. Certamente no lhes faltam boas razes, mas convm no esquecer que no passado, antes dessa convertida personalidade ter assumido o poder, o Brasil sempre buscou maior aproximao com a Venezuela para incorpor-la ao nosso tratado com Argentina, Uruguai e Paraguai. Se incorporada ao Mercosul, a Venezuela uma forma de lev-lo ao Brasil todo e tambm prpria Amrica do Sul, Colmbia, ao Equador. Com a Venezuela, o Mercosul se estender da Patagnia ao Caribe, com 270 milhes de habitantes (70% do da populao da Amrica do Sul), ter um PIB de US$ 2,3 trilhes (80% do PIB sul-americano) e 12,7 milhes de quilmetros quadrados (72% da rea da Amrica do Sul). Se nossos parceiros estiverem bem, o Brasil tambm estar. um trabalho de construo, de longo prazo. Mesmo levando em considerao a perda relativa, para o Brasil, nas relaes de troca com o Mercosul, ainda assim a Argentina, principalmente, um parceiro importante para nossas exportaes. Assim, a relao histrica com a Argentina precisa ser levada em perspectiva quando analisamos o Mercosul, apesar de todos os conflitos e desacertos. Fizemos progressos sensveis numa relao bilateral, na qual precisamos superar atritos comerciais e buscar sintonias em temas de interesse comum. No adianta jogar pedras uns nos outros. Estamos unidos para o bem e para o mal e temos que superar dificuldades quando forem constatadas, e tambm entender que os nossos vizinhos no querem tornar-se um supermercado para absorver produtos brasileiros. No querem deixar de produzir aquilo que entendem estarem preparados para suprir seu mercado. Essa busca de complementabilidade fundamental. Projetos binacionais entre os dois pases so essenciais. Obviamente, no estaremos concordando toda vez que deixarem de comprar do Brasil para atender a outros supridores internacionais, como o caso da China. Enfim, o destino do Brasil e Argentina est hoje unido e de parte a parte somos estratgicos um para o outro e temos que minimizar problemas e resolv-los quando forem surgindo. Para tanto, as regras de relacionamento devem ser claramente definidas para minimizar conflitos. Portanto, mais Mercosul e no menos!
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