MANUAL PARA VEREADORES E VEREADORAS DO PARTIDO DOS TRABALHADORES DO PARANA 01)-CONTROLES E ATRIBUIES DAS CMARAS MUNICIPAIS A ATUAO DO LEGISLATIVO

NO PLANEJAMENTO MUNICIPAL I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. LEI ORAMENTRIA (Quando fazer) DA ORGANIZAO INTERNA DA CMARA ESCRITURAO NAS CMARAS COM CONTABILIDADE DESCENTRALIZADA SISTEMA ORAMENTRIO SISTEMA FINANCEIRO SISTEMA PATRIMONIAL PELA DEVOLUO DE NUMERRIO DA CMARA A) CMARA MUNICIPAL Pelo recebimento do numerrio SISTEMA ORAMENTRIO SISTEMA FINANCEIRO REMUNERAO DE AGENTES POLTICOS A CONSTITUCIONALIDADE E A LEGALIDADE INALTERABILIDADE INCIDNCIA TRIBUTRIA LIMITES CONSTITUCIONAIS DA REMUNERAO A CMARA MUNICIPAL Generalidades Sobre Seus Objetivos ATRIBUIES DA CMARA Funo Legisladora Funo Administrativa Funo Julgadora Funo Fiscalizadora IMPEDIMENTOS E INCOMPATIBILIDADES Incompatibilidade funcional Incompatibilidade negocial POSTURA DO LEGISLADOR FRENTE S PRERROGATIVAS 1) Confraternizaes 2) Recepo de autoridades 3) Trofus, Medalhas, Jogos de Camisa, Ajuda e Atletas, Doaes, entre outras. 4) Publicidade 5) Dirias 6) Subvenes sociais 7) culos, Dentaduras, Bolsas de Estudo, Urnas Funerrias, etc. 8) Veculos -MODELO DE ANTEPROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO QUE DISPE SOBRE A REMUNERAO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO (Para fim exclusivamente didtico) -MODELO DE ANTEPROJETO DE RESOLUO QUE DISPE SOBRE A REMUNERAO DOS VEREADORES ( Para fim exclusivamente didtico)

02)-A ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO Salrios Acima do Limite Constitucional Excesso de quadros Ineficincia ou Desdia no Exerccio dos Servios Pblicos Mas, afinal, o Que Pretendem, Ento, Com a Quebra Da Estabilidade? 03)-A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Equiparao Consequncias 04)-ASPECTOS DA CPI MUNICIPAL Breve esforo histrico Atividade de investigao de Legislativo Contornos bsicos da CPI municipal Criao e procedimento da CPI municipal Poderes da CPI municipal Limites da CPI municipal Direitos e garantias individuais a serem respeitados Por CPI municipal Questes processuais e proteo a direitos ameaados por CPI municipal Consideraes finais 05)-COMISSO DE INQURITO E COMISSO PROCESSANTE Garantias Eficcia Repartio de competncias Viso 06)-O IMPEACHMENT DO PREFEITO Prev a de Curitiba A de Maring: A de Toledo: 07)-A LEI FEDERAL EST ACIMA DA LEI MUNICIPAL? 08)-O PLANEJAMENTO AMBIENTAL DE CIDADES 09)-MUNICIPALIZAO DA COMPETITIVIDADE 10)-O PODER LOCAL: ORIGENS HIST.FORMAS DE ARTICULAO 11)-A TICA EM SUA DIMENSO SOCIAL 12-LICITAO E PUBLICIDADE Justificativa Contradio 13- LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Finalidade

Econmica Isonmica Princpios da licitao a) Princpio da formalidade b) Princpio da igualdade entre os concorrentes(isonomia) c) Princpio da moralidade (probidade administrativa) d) Princpio da publicidade e) Veiculao do edital f) Julgamento objetivo g) Adjudicao compulsria ao vencedor Objetivo da licitao Modelos de licitao a) Concorrncia b) Tomada de preos c) Convite d) Concurso e) Leilo Fases e procedimentos a) Fase interna: b) Fase externa: b.1) edital

Limites de valores Para obras e servios de engenharia Para compras e servios no referidos no item anterior Prazo de publicidade Dispensa e inexigibilidade Habilitao 1. Regularidade jurdica 2. Regularidade fiscal 3. Qualificao econmico-financeira 14-O VEREADOR E A LEI DE LICITAES Licitao Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Vinculao Julgamento Concluso 15)-A NATUREZA DOS MANDATOS E O PAPEL ESTRATGICO DA AO PARLAMENTAR 16-A UNICIDADE DO PROCESSO LEGISLATIVO 17-O VEREADOR O mandato Atribuies Prerrogativas Inviolabilidade

B.2) recebimento da documentao/proposta e habilitao: B.3) julgamento B.4) homologao (revogao ou anulao), adjudicao

Priso especial Remunerao Direitos e deveres Incompatibilidades Perda do Mandato Remunerao Legalidade Anterioridade Impessoalidade Imutabilidade Moralidade 18-ORAMENTO PBLICO PARA VEREADORES Apresentao Conceitos bsicos A O que oramento pblico? Para que serve e quais suas finalidades? BProcesso oramentrio C Plano Plurianual O planejamento no mbito municipal A Constituio de 1988 e os planos plurianuais Caractersticas do plano plurianual municipal D. Lei de diretrizes oramentrias O Projeto de lei do oramento anual A O contedo do projeto de lei B. Classificao da despesa Finalidade Base Legal Categorias Classificatrias Planos De Contas Classificao econmica Finalidade Categorias Classificatrias Classificao por elementos Finalidade Conceito Plano De Contas O Desdobramento Dos Elementos Apresentao das classificaes no oramento Classificao Institucional Classificao Funcional-Programtica Classificao Econmica Classificao Por Elementos CClassificao da receita Classificao por categorias econmicas Classificao por fontes Discusso, votao e aprovao da lei do oramento A poca de encaminhamento do projeto de lei do oramento Cmara Municipal B As emendas ao projeto de lei oramentria C Votao e aprovao da lei do oramento D Vetos s emendas do Legislativo E Rejeio do projeto de lei do oramento

F Publicao da lei oramentria A execuo do oramento A Execuo da despesa Registro dos crditos e dotaes Licitao Estgios da despesa EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO Tipos de crditos adicionais Aprovao dos crditos adicionais Recursos para os crditos adicionais Acompanhamento dos crditos adicionais B Execuo da receita Controle da execuo do oramento A Controle externo B Controle interno BREVE HISTRICO DO ORAMENTO PBLICO Dispositivos da Constituio Federal sobre oramento 19-OS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO PROJETO DE LEI N Organiza e disciplina os sistemas de controle interno dos Poderes do Municpio. 20-PROCESSO LEGISLATIVO -PARTE II TCNICA LEGISLATIVA O PROCESSO LEGISLATIVO NA JURISPRUDNCIA 22-RENOVAO DA MESA DIRETORA COMISSES PERMANENTES 23-RESPONSABILIDADES DOS PREFEITOS, VICE-PREFEITOS E VEREADORES -DO JULGAMENTO DO PREFEITO -DA PERDA DO MANDATO DO VEREADOR 24-SOBRE LOMBADAS E OUTROS MONSTROS 25-SUS A CORAGEM DE GERENCI-LO 29 26-III TCNICA LEGISLATIVA 30 Introduo Sistema Jurdico Hierarquia das Leis Insconstitucionalidade Iniciativa de Lei a) Geral b) Iniciativa privada do Prefeito c) Iniciativa popular d) Iniciativa de leis dos membros da Cmara Municipal e das Comisses e) Dos Cdigos dos Municpios f) Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Oramentos Anuais. 1. Tcnica Legislativa

27-TRIBUTAO MUNICIPAL IMPOSTOS MUNICIPAIS DISPOSIES GERAIS IMUNIDADES ISENO ANISTIA 28-A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E O MUNICPIO 29-CARTILHA DO CIDADO ABC da sua cidadania Introduo DIREITOS 1) Direito de ir e de vir. 2) Direito de igualdade perante a Lei. 3) Direito de fazer ou deixar de fazer alguma coisa. 4) Direito de intocabilidade do corpo. 5) Direito sua intimidade, sua vida privada, sua honra, sua imagem, sua correspondncia, suas comunicaes de informaes ou dados e sua casa. 6) Direito de liberdade de expresso da atividade artstica, intelectual, cientfica, literria e de comunicao. 7) Direito de reunio e das liberdades polticas e religiosas. 8) Direito informao. 9) Direito de propriedade. 10) Direito de petio. 11) Liberdade de trabalho ou ofcio. DEVERES Os deveres do cidado. Os seus documentos. Veja onde conseguir os seus documentos: O QUE ? Abuso de Autoridade Ao Cautelar Auto de Apreenso Boletim de Ocorrncia Exame de Corpo de Delito Flagrante delito Habeas Corpus Habeas Data Imisso ou Reintegrao de Posse Interdito Proibitrio Mandado de Segurana Medida Cautelar. Petio 30- CADERNO DOS VEREADORES CMARA MUNICIPAL E MINISTRIO PBLICO: Legislativo e Judicirio a servio do Povo Limites Do Legislativo Funes Do Parlamento Moo

Indicao Requerimento Requerimento De Informaes Requerimento De Constituio De Comisso Parlamentar De Inqurito Projetos Proejtos De Lei Projeto De Decreto Legislativo Projeto De Resoluo Projeto Substitutivo Emenda Projeto De Iniciativa Popular Pronunciamentos Comisso Permanente Comisso Temporria Comisso Parlamentar De Inqurito Comisso De Estudos Sesses Extraordinrias Simpsios, Debates E Seminrios Tribuna Popular Audincia Pblica MODELOS Indicao Requerimento De Informaes Requerimento De Constituio Da Comisso Parlamentar De Inqurito Moo Ao Civil Pblica O Judicirio A Servio do Povo Quando Acionar A Justia? Direito De Petio MODELOS Petio

CONTROLES E ATRIBUIES DAS CMARAS MUNICIPAIS

APRESENTAO

Este documento constitui importante apoio compreenso do papel do Vereador, e tambm das competncias, responsabilidades e obrigaes das Cmaras Municipais. No plano da fronteira do Poderes Pblicos, nem sempre possvel estabelecer uma exata diviso de atribuies, em face do prprio dinamismo que caracteriza a administrao pblica. As Cmaras Municipais, luz do avano do Estado Democrtico de Direito, tm ampliado substancialmente sua participao comunitria, o que passou a exigir maior sentido de organizao em sua estrutura interna. O Tribunal de Contas do Paran, por meio da realizao do Seminrio sobre Controles e

Atribuies das Cmaras Municipais, mais uma vez vem expressar a sua misso, a de ir alm da atividade que lhe constitucionalmente afeta, de carter fiscalizatrio, e contribuir na formao da conscincia pblica daqueles que respondem pela satisfao do interesse coletivo. O melhor entendimento da matria aqui contida, conjugada com a honesta vocao poltica dos membros das Cmaras Municipais, proporcionar resultados que, tenho certeza, contribuiro para o aperfeioamento das tarefas legislativas e resultaro em dividendos na elevao do grau de relacionamento entre os componentes dos Poderes Municipais, a bem do servio pblico. A ATUAO DO LEGISLATIVO NO PLANEJAMENTO MUNICIPAL Planejamento o mtodo de aplicao, contnuo e permanente, com fora para resolver racionalmente os problemas que afetam a sociedade em determinadas pocas e regies, atravs de projees capazes de antever suas consequncias. CONTITUIO FEDERAL Art. 29... X cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. PLANO PLURIANUAL ( O que se pretende) Diretrizes despesas de capital e outras delas decorrentes Objetivos programas de durao continuada Metas (art. 35, pargrafo 2 I, ADCT) Encaminhamento at 31.08.xx, e devoluo at o final da sesso legislativa. LEI DE DIRETRIZES (Como fazer) Metas e . despesas de capital Prioridades . orientao para a proposta anual (Correo fixao critrios autorizaes, etc.) (art. 35, pargrafo 2 II, ADCT) Encaminhamento at 15.03.xx, e devoluo at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; I. oramento fiscal, fundos, rgos da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; (Art. 107/Lei 4.320 Revogado)

LEI ORAMENTRIA (Quando fazer) I. oramento dos investimentos das empresas em que o Municpio, direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto; II. o oramento da seguridade social.

(art. 35, 2 II, ADCT) encaminhamento at 31.08.xx, e devoluo para sano ate o encerramento da sesso legislativa. Quando falamos em planejamento, imediatamente vem memria a nossa situao domstica. Ocorre que, em finanas pblicas, esta tica precisa ser ampliada, pois, no planejamento do sistema oramentrio, a complexidade maior, requerendo inclusive conhecimentos tcnicos para sua elaborao. Como vimos, um sistema, pois uma etapa alimenta a outra. A compatibilidade do sistema tarefa da maior importncia, pois traduz a inteno real das aes de governo. A iniciativa para propor projeto de lei sobre estas matrias exclusiva do Executivo. Porm, prerrogativa do Legislativo as suas aprovaes. Aqui, identificamos um ponto de fortalecimento do Legislativo. No obstante a independncia dos Poderes, quanto propositura e apreciao das propostas, sugere-se que a discusso seja a mais ampla possvel, sobre as etapas do sistema oramentrio, buscando evitar personalismo ou tendncias desnecessrias, posto que os objetivos devem traduzir os anseios dos muncipes. Tm-se observado, quando da definio do oramento, algumas situaes que precisam ser evitadas, como: a) Propostas oramentrias superestimadas, fato injustificado pelos nveis inflacionrios do momento; b) Pedido de suplementao oramentria, com percentuais notoriamente desnecessrios e incompatveis; c) Negativa peremptria de qualquer percentual para suplementao do oramento, provocando total subservincia ao Legislativo, a cada necessidade; d) Pressuposio artificial de receitas, sem a real capacidade de realizao, apenas para contrabalanar o resultado destas com o das despesas. Por conta desses impasses, que muitas vezes traduzem a intransigncia poltica dos membros dos poderes, v-se a ausncia de apreciao da proposta oramentria, e, em no menos vezes, a sua desaprovao, de maneira at inconsequente. O bom senso e o elevado esprito pblico, caractersticas indispensveis ao agente poltico, devem prevalecer a bem da normalidade institucional. Recomenda-se, nos casos extremos em que no se configure a aprovao da proposta oramentria, pelo menos sejam deliberadas algumas dotaes ou duodcimos, buscando garantir que direitos inadiveis ou servios vitais, no sofram soluo de continuidade, at que, no momento mais adequado, com mais serenidade, a proposta seja deliberada definitivamente. DA ORGANIZAO INTERNA DA CMARA Consideraes sobre o desmembramento da contabilidade da Cmara. Quando se pretende a separao contbil do Executivo, mister se faz algumas ponderaes, da seguinte ordem: 1) Os controles internos efetuados pela estrutura do Executivo, no presente, oferecem suporte ao sistema legislativo? 2) Os custos adicionais a serem arcados com a separao justificam o feito? Aps a anlise criteriosa de tais premissas que se decide sim ou no. Por que sim ou no? A razo muito simples, pois, com a implantao de estrutura administrativa prpria, o volume de despesa a ser efetuado pelo Legislativo se altera, j que antes era utilizada a do Poder Executivo.

Muito bem, decidiu-se pela separao contbil. Como proceder? Quais as providncias imediatas? a) Baixar Resoluo, dando cincia ao Executivo, da deciso plenria. Observa-se que ao Executivo somente cabe acatar a deciso, que soberana. b) Criar os cargos essenciais ao funcionamento administrativo, at ento inexistentes; antes, porm, atentar que, com exceo aos cargos em comisso, para a admisso de pessoal, imprescindvel a realizao de concurso pblico. c) Abertura de conta bancria, em nome da Cmara Municipal, que via de regra, ser movimentada pelo Presidente e o Tesoureiro, ou na forma do regimento interno. d) Providenciar a inscrio da Cmara perante o CGC/MF. e) Aquisio de mobilirio, atravs do Instituto da Licitao. f) Prestao de contas. Duas situaes que requerem ateno quanto separao contbil da Cmara: 1) Repasses do Executivo. Como sabemos, estes repasses esto disciplinados no art. 168 da Constituio Federal ou disposio expressa na lei orgnica local. Dever ser aplicado este normativo constitucional com absoluta razoabilidade, considerando-se as efetivas necessidades do Legislativo, dentro das disponibilidades financeiras do Executivo, no permitindo favorecimento de um em detrimento de outro. Os repasses solicitados ao Executivo, destinam-se a atender as necessidades de funcionamento do Legislativo. Portanto, no h que se entender que a este cabe percentual ou duodcimos oramentrios. Eventuais sobras financeiras podero ser mantidas em aplicaes junto a instituies financeiras oficiais, porm as rendas produzidas devero ser recolhidas Tesouraria da Prefeitura. 1) Alteraes Oramentrias Os recursos admissveis para fazer frente a suplementaes oramentrias so os definidos no pargrafo 1, do artigo 43, da Lei n 4.320/64. No entanto, o nico cabvel no caso de a Cmara necessitar processar a alterao do perfil da dotao fixada na Lei de Meios para a unidade, o constante do inciso III do referido dispositivo, ou seja, os resultantes da anulao parcial ou total de crditos grficos. Depreende-se do fato, o seguinte: a) Havendo necessidade de alterao oramentria, o Legislativo poder faz-la desde que a lei de meios a autorize; b) Se os recursos utilizados na suplementao no forem suficientes dentro das rubricas prprias, para compor o restante do valor, dever consorciar-se com o Executivo, a quem cabe a iniciativa indelegvel da propositura. Esta matria, inclusive, j foi objeto de deciso pela Corte de Contas do Paran, obtendo o Parecer abaixo: Consulta. Impossibilidade, por parte do Legislativo, de suplementar suas dotaes oramentrias atravs de Resoluo, tendo em vista a ausncia de autorizao na lei de meios. (Resoluo no. 9.567/95TC). ESCRITURAO NAS CMARAS COM CONTABILIDADE DESCENTRALIZADA A) NA PREFEITURA MUNICIPAL:

1 Lanamento DEBITE Ativo Financeiro Disponvel Bancos C/Cmara Municipal Ativo Financeiro Disponvel Bancos C/Movimento........ 300.000

CREDITE

D.

SISTEMA ORAMENTRIO

2 Lanamento pela realizao de despesa pelo Legislativo A Cmara de Vereadores encaminhou no fim do ms Contabilidade Central da Prefeitura, para fins de integrao contabilidade, o seu balancete de execuo da despesa oramentria. DEBITE CREDITE Cmara Municipal Dotaes Correspondentes Despesa Empenhada .......... 200.000

3 Lanamento DEBITE CREDITE Despesa Empenhada Despesa Liquidada ............ 200.000

4 Lanamento DEBITE CREDITE

Despesa Liquidada Despesa paga .....................150.000

SISTEMA FINANCEIRO A Cmara Municipal, junto com as informaes oramentrias, enviou tambm as financeiras. DEBITE CREDITE Funo Legislativa Diversos Ativo Financeiro Disponvel a Bancos C/Cmara Municipal ............150.000

Passivo Financeiro a contas a Pagar C.M. .......................... 50.000 SISTEMA PATRIMONIAL DEBITE Variaes Patrimoniais Passivas Resultantes da Execuo Oramentria Despesa Oramentria Despesa de Custeio Transferncias Patrimoniais ............... 200.000

CREDITE

As quotas creditadas Cmara Municipal, somente constituiro despesas do Tesouro Municipal aps terem sido utilizadas em seus pagamentos e informado os gastos Contabilidade de Prefeitura. PELA DEVOLUO DE NUMERRIO DA CMARA DEBITE Ativo Financeiro Disponvel Bancos C/Movimento Ativo Financeiro Disponvel a Bancos C/Cmara Municipal......... 150.000

CREDITE

A) CMARA MUNICIPAL Pelo recebimento do numerrio SISTEMA ORAMENTRIO DEBITE CREDITE Cotas recebidas Cotas Previstas ................................. 300.000

SISTEMA FINANCEIRO DEBITE Ativo Financeiro Disponvel Bancos C/Movimento Cotas Recebidas ............................... 300.000

CREDITE Pela realizao de Despesa DEBITE

SISTEMA ORAMENTRIO Despesa Autorizada Dotao Correspondente

CREDITE DEBITE CREDITE DEBITE CREDITE

Despesa Empenhada ........................ 200.000 Despesa Empenhada Despesa Liquidada ............................ 200.000 Despesa Liquidada Despesa Paga .................................... 150.000

DEBITE CREDITE

SITEMA FINANCEIRO Funo Legislativa Diversos Ativo Financeiro Disponvel Bancos C/Movimento ....................... 150.000 Passivo Financeiro a contas a Pagar ................................ 50.000

DEVOLUO DE NUMERRIOS SISTEMA ORAMENTRIO DEBITE CREDITE Cota Prevista Cota Recebida .................................. 150.000

SISTEMA FINANCEIRO DEBITE CREDITE Cotas Recebidas Ativo Financeiro Disponvel Bancos C/Movimento ....................... 150.000

A devoluo de numerrio dever ser feita atravs de ofcio do Presidente do Legislativo, ao Prefeito Municipal, acompanhado de cheque nominal Prefeitura Municipal. REMUNERAO DE AGENTES POLTICOS A remunerao de agentes polticos municipais tema que o constituinte houve por bem regular, determinando, de incio, o princpio da remunerabilidade, e, posteriormente, atravs da Emenda Constitucional n 01/92, estabelecendo limites para sua fixao. So os seguintes os comandos constitucionais que tratam da matria:

Art. 29 O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: ... V remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Cmara Municipal em cada legislatura, para a subsequente, observando o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, pargrafo 2, I; VI a remunerao dos Vereadores corresponder a, no mximo, 75% (setenta e cinco por cento) daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados Estaduais, ressalvado o que dispe o art. 37, XI; VII o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do municpio. ... Art. 37 A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: ... XI a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; A CONSTITUCIONALIDADE E A LEGALIDADE Ao estabelecer a remunerabilidade do mandato poltico municipal, como direito dos vereadores e prefeitos eleitos, a Constituio Federal determinou princpios a serem observados, como regras gerais. Ao conceder autonomia legislativa aos municpios, permitiu que essas regras gerais fossem mais detalhadas, conforme as peculiaridades de cada municpio, atravs das respectivas leis orgnicas. necessrio portanto, que alm de respeitar os parmetros constitucionais, os atos de fixao da remunerao de vereadores e prefeitos, respeitem as normas contidas na Lei de Organizao Municipal, para que sejam reconhecidos como constitucionais e legais. No Estado do Paran, verifica-se que vrias leis orgnicas no abordaram a matria com a devida ateno, limitando-se a reproduzir as normas constitucionais. Outras, definiram regras como prazo de fixao, proibio ou obrigatoriedade de remunerar sesses extraordinrias, modos e prazos de reajuste, etc... O importante que o ato de fixao da remunerao dos agentes polticos seja feito em consonncia com o regramento jurdico vigente, o constitucional e o local em carter complementar, assegurando-se a sua legitimidade e o bom desempenho poltico de vereadores e prefeitos. A ANTERIORIDADE E A INALTERABILIDADE DA FIXAO J foi dito que a Constituio assegurou a remunerao dos agentes polticos municipais. Alm disso, estabeleceu em razo do princpio da impessoalidade que a determinao do valor da remunerao ter que ser feita segundo o princpio da anterioridade:

Art. 29 - ... ... V remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Cmara Municipal em cada legislatura, para a subsequente, observado o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, pargrafo 2, I; Compreende, a Legislatura, o perodo de quatro anos, durante o qual os vereadores exercem os seus mandatos. No basta, porm, que esta fixao ocorra antes do trmino da legislatura em vigor. Sobre isto j se pronunciou o Tribunal de Justia do Estado do Paran nos seguintes termos: VEREADORES REMUNERAO DECRETO LEGISLATIVO EDITADO APS AS ELEIES ILEGALIDADE. Tendo a Constituio da Repblica adotado o princpio da anterioridade da remunerao dos Vereadores (art. 29, V)m a fixao respectiva deve ocorrer antes de realizadas as eleies (STF RT). Vol. 425/214)(em Apelao Cvel n 39688-9, Acrdo n 10.883 4 Cmara Cvel). Fica certo, assim, que a fixao da remunerao dos Vereadores e dos Prefeitos, bem como, a verba de representao do Prefeito, do Vice-Prefeito e do Presidente da Cmara para a legislatura 2005 a 2008 dever acontecer antes de 3 de outubro do ano de 2004, para ser considerada vlida juridicamente, privilegiando a impessoalidade, isto , a elaborao da regra sem que se saiba que pessoas sero por ela alcanadas. Municpios Novos O princpio da anterioridade da fixao s no pode ter sua observncia exigida quando se trata de primeira legislatura decorrente da instalao de governo de municpio recm-criado. A remunerao desses agentes polticos Vereadores e Prefeitos h que ser fixada no final de cada legislatura, para vigorar na seguinte, salvo nos municpios novos, em que a Cmara pode estabelec-la para os mandatos em curso. (em Direito Municipal Brasileiro, Hely Lopes Meirelles, 6 ed. Malheiros Ed., pag. 510). INALTERABILIDADE Pelo mesmo princpio da impessoalidade, no se admite como vlida qualquer modificao na remunerao fixada no prazo constitucional. o princpio da inalterabilidade, que torna concreto e eficaz aquele da anterioridade. Cabe ser observado, que o princpio da inalterabilidade no est ligado sesso legislativa (que corresponde ao ano de trabalhos legislativos), mas sim legislatura (que abrange quatro sesses legislativas). INCIDNCIA TRIBUTRIA O art. 150, inciso II, referenciado pelo inciso V do art. 29, todos da Constituio Federal, veda que se institua tratamento desigual entre contribuintes em razo da ocupao profissional ou funo por eles exercida. O art. 153, inciso III, tambm constitucional, diz da competncia da Unio para a instituio do imposto de renda e proventos de qualquer natureza, cujos critrios informadores: da generalidade, da universalidade e da progressividade, so estabelecidos no inciso II do pargrafo 2 deste mesmo art. 153. Significa, portanto, que a remunerao dos agentes polticos fica sujeita a este imposto,

igualando-se os detentores de mandato poltico toda gama de contribuintes, sem mais quaisquer privilgios tributrios. LIMITES CONSTITUCIONAIS DA REMUNERAO O mesmo inciso V, deste artigo 29, da CF/29, da CF/88, obriga a incidncia sobre o tema do disposto no art. 37, tambm de ndole constitucional, consubstanciando o primeiro limitador da remunerao dos vereadores: Art. 37 ... XI a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; Temos aqui colocado que a remunerao do Prefeito Municipal o teto mximo a ser praticado nos municpios, vlido tanto para os servidores pblicos, como para os vereadores. A remunerao do Prefeito, compreendendo tanto o subsdio como a verba de representao, no foi limitada pelo constituinte. A Cmara dever, no entanto, considerar a garantia da irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos, constante do inciso XV, deste mesmo art. 37 da Carta da Repblica, que funciona como limitador mnimo da remunerao do Prefeito. O segundo parmetro constitucional a ser observado pelo legislativo municipal, relativo remunerao dos vereadores, o do inciso VI do art. 29: Art. 29 -... ... VI a remunerao dos Vereadores corresponder a, no mximo, 75% (setenta e cinco por cento) daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados Estaduais, ressalvado o que dispe o art. 37, XI; Importante noticiar a Resoluo n 5.171/96, de 7 de maio, do Tribunal de Contas do Estado do Paran, que acatando o Parecer n 6.982/96 do procurador-geral do Estado junto ao Tribunal, assim conclui: a) Vereadores no so servidores pblicos sim agentes polticos, no fazem jus, portanto ao dcimo terceiro salrio, eis que este um benefcio inerente ao cargo pblico; b) A remunerao dos Edis no pode ser fixada em percentual incidente sobre aqueles valores percebidos pelos Deputados Estaduais, no somente pelo desencontro cronolgico entre as legislaturas, mas, principalmente, porque, alm de vedada constitucionalmente qualquer tipo de vinculao, devem ser obedecidos todos os limitadores impostos pela Carta Magna e, aps fixados os valores expressos em Real. Como ltimo limite de remunerao dos vereadores, temos aquele relativo arrecadao do municpio: Art. 29 - ... ... VII O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do municpio. Tambm quanto a este tpico, houve manifestao do Tribunal de Contas, no que se refere composio da receita a ser considerada para a verificao deste limite: Consulta. A receita do Municpio, para efeito do limite constitucional acerca da

remunerao dos Vereadores, deve ser entendida como todas as receitas oramentrias prprias do Municpio, com exceo daquelas formadas pelos ingressos financeiros decorrentes de repasses de recursos atravs de auxlios, convnios e instrumentos congneres, alm dos oriundos de alienao de bens. (Resoluo n 1828/94 TC, RTC PR, n 109, p. 233). oportuno ressaltar, neste momento, que o parmetro estabelecido neste inciso VII do art. 29 da CF/88, deve ser entendido como um limite gasto com a remunerao dos vereadores, incluindo-se a verba de representao do Presidente da Cmara, no momento da verificao da obedincia a este percentual. O que no se pode fazer estabelecer no ato que fixa as remuneraes dos vereadores, que estas somadas correspondero a percentual da receita municipal, ainda que inferior a 5% da receita. Isto por dois motivos: - O primeiro decorre do entendimento do Tribunal de Contas do Paran, de que a vinculao da receita despesa com a remunerao de vereadores, fere o dispositivo constitucional que probe qualquer vinculao de receita despesa certa ( inciso IV, do art. 167 da CF/88). Vrias so as manifestaes do Tribunal de Contas no sentido de julgar inconstitucional a fixao de remuneraes de vereadores em percentual da receita municipal, das quais destacamos a seguinte: Consulta. 1. Resoluo que fixa remunerao dos Vereadores, vinculando-a a percentual da receita arrecadada. Ilegalidade do referido ato, por contrariar a Constituio Federal, arts. 37, XIII e 167, IV, a Constituio Estadual arts. 27, XIII e 135, IV e ainda a L.M. arts. 124 e 138, IV...(Resoluo n 5.328/94 TC, RTC, PR, n 111, p. 218) Este, tambm, o entendimento esposado pelo Tribunal de Justia do Paran, como se infere da seguinte ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE RESOLUO LEGISLATIVA N 006/92 DA CMARA MUNICIPAL DE ......... VINCULAO DA REMUNERAO DOS VEREADORES A PERCENTUAL DA RECEITA ALTERAO DO PRAZO DE REPASSE PROCEDNCIA. inconstitucional a Resoluo Legislativa n 006/92 do Municpio de ......, quando vincula a remunerao dos vereadores receita, face o artigo 135, inciso IV da Constituio Estadual e consoante a Emenda n 01 de 31 de maro de 1992, que vale como critrio limitador e na medida em que altera a poca do repasse, afrontando o artigo 136 da Constituio Estadual, criando uma situao distinta da utilizada por toda a federao. (ADIn n 27.639-5 de Curitiba Acrdo n 2014 OE) O segundo motivo que a remunerao deve ser fixada em valores certos, conhecidos, e no variveis, seno segundo a necessidade da manuteno de seu poder aquisitivo, muito embora a recente estabilizao da economia, no autorize mais a prtica de reajustes em curtos lapsos de tempo, devendo ser observada no momento da determinao da forma de reajuste, as diretrizes do plano nacional de estabilizao da moeda, e ainda, a coerncia com a poltica de conduo das finanas municipais.

importante, ainda, frisar que, estes limites constitucionais, devem ser observados simultaneamente. No basta que apenas um deles seja respeitado para a satisfao dos preceitos estabelecidos pelo art. 29 da Carta da Repblica. Isto , a remunerao dos vereadores deve ser, ao mesmo tempo: menor ou igual remunerao do Prefeito Municipal; menor ou igual a 75% da remunerao dos deputados estaduais, excludas destas as verbas de ressarcimento de despesas com viagem;

somadas, no podem ultrapassar a 5% da receita arrecadada pelo municpio, excluindose da base de clculo as receitas formadas pelos ingressos financeiros decorrentes de repasses de recursos atravs de auxlios, convnios e instrumentos congneres, alm dos oriundos de alienao de bens.

DOS ATOS DE FIXAO O processo legislativo institudo pela Constituio Federal que comea pela definio de quais os tipos que compem a normatividade jurdica nacional conforme o art. 59 deste diploma maior, elencando em seus incisos VI e VII, respectivamente, os decretos legislativos e as resolues. Estes atos, diferentemente dos demais, no mereceram do constituinte definio de procedimento de sua formao, ou de seu contedo, deixando a cargo das respectivas casas legislativas a devida regulamentao. No se quer dizer, contudo, que no haja obrigao de resguardar simetria entre o regramento de formao e finalidade das resolues e decretos legislativos, nas vrias esferas de poder. Parte-se, ento, da definio consagrada na doutrina e na prtica legislativa costumeira das mais altas casas parlamentares da Nao, para o entendimento da significao e alcance de cada um destes atos: Decreto Legislativo ato que trata de assunto de exclusiva competncia do legislativo, visando a produo de efeitos externos ao seu mbito. Resoluo ato que trata, tambm, de assunto de exclusiva competncia da Cmara, porm seu objeto visa a produo de efeitos internos. Ambos so atos prprios das casas legislativas, versando sobre matria administrativa ou poltico-administrativa, sujeitos apenas deliberao plenria, e formados pelo mesmo rito procedimental da lei, sem contudo, serem submetidos sano, nem passveis de veto pelo Chefe do Executivo. Destas consideraes depreende-se que decreto-legislativo o ato prprio para a fixao da remunerao do Prefeito Municipal e da verba de representao do seu substituto legal, o VicePrefeito. A resoluo, por sua vez, trata da remunerao de mandatrios legislativos, isto , dos vereadores, e da verba de representao do Presidente da Cmara. Observaes finais necessrio consultar a Lei da Organizao Municipal antes da deliberao sobre a remunerao dos agentes polticos locais, pois todas as normas constantes naquele diploma devero ser observadas para a validade do ato. O salrio mnimo no pode ser utilizado como referencial ou indexador por expressa proibio constitucional, quando sua alterao resultar no aumento obrigatrio dos vencimentos dos servidores que o percebem. No h permisso constitucional para que se institua 13 aos agentes polticos, uma vez que este no possuem, com a administrao, vnculo de dependncia e submisso hierrquica, no lhes sendo pertinentes os direitos sociais do trabalhador. A concesso de ndices de aumento diferenciados aos servidores pblicos s se justifica quando devidamente fundamentada a necessidade de adequao dos vencimentos de determinadas categorias profissionais realidade do mercado de trabalho. Nesse caso,

de ajustes diferenciados, mas gerais, o Tribunal de Contas do PR j se manifestou pela aplicao de mdia aritmtica dos vrios ndices remunerao dos agentes polticos. Convm que no haja o repasse do reajuste quanto apenas uma ou poucas categorias sejam majoradas em seus vencimentos, principalmente se ocorrem em datas diversas. Embora no seja matria disciplinvel atravs de resolues ou decretos legislativos, a previso de concesso de aposentadorias aos agentes polticos ou de penses a seus dependentes inconstitucional, uma vez que a sistemtica previdenciria, impe para tanto a condio de contribuinte e de tempo mnimo de contribuio para que se adquira direito a estes benefcios sociais, destinados aos trabalhadores em geral. A CMARA MUNICIPAL Generalidades Sobre Seus Objetivos Dentro do Estado Democrtico de Direito, em que pese sua independncia, os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, so harmnicos. Este conceito est contido expressamente na Carta Constitucional, em seu artigo 2, inexistindo assim subordinao entre os trs poderes de Governo. Para Ren Capitant GOVERNAR LEGISLAR. O Poder Legislativo, exercido pelo sistema de representao, tem na figura do vereador a sua expresso mxima, pois, em sntese, a ele cabe transformar os anseios de seus muncipes em aes diretas, na forma de leis ou buscando junto do Executivo obras ou atos que beneficiem a sua comunidade. No Brasil, a estrutura federativa admite 3 nveis de Governo o Federal, o Estadual e o Municipal, sendo que o sistema Legislativo usado o cameral, variando o nmero de participantes em funo da quantidade de habitantes que o municpio possui. Seria uma viso curta demais, simplesmente, dizer que a Casa Legislativa o local onde so apreciadas as Leis Municipais, pois, decorre do processo legislativo, gama enorme de outras atividades que escapam ao melhor e mais conhecida. - Anteriormente Constituio de 1988, o Poder Legislativo tinha suas funes significativamente reduzidas, no podendo, inclusive, tratar de matria financeira. - Com o advento da Constituio Federal de 1988, o panorama mudou totalmente, dando-lhe nova configurao e importncia, tendo em vista: a) a queda de alguns impedimentos; b) o restabelecimento do equilbrio entre os poderes; c) a mudana do panorama jurdico/poltico; d) a capacidade de legislar sobre matrias tributrias, financeiras e oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e oramento). Depreende-se, que o sistema Legislativo sofreu profundas modificaes, e que, decorridos mais de 6 anos, ainda no se tem completo conhecimento sobre estas mudanas. ATRIBUIES DA CMARA As atribuies da Cmara Municipal, passam desde a representatividade dos anseios da populao at a condio de fiscalizador do dinheiro pblico. Para melhor compreender estes atributos, precisa-se conhecer as funes da Cmara.

Funo Legisladora Esta a funo que melhor traduz a instituio Cmara Municipal, pois tem como caracterstica o estabelecimento da ordem jurdica na territorialidade municipal. Dentro desta funo as atividades mais comuns so: - Legislar sobre tributos de sua competncia; - Autorizar isenes e outros benefcios fiscais (moratria e remisso de dvida); - Votar o Oramento Anual, LDO e Plano Plurianual; - Criao e extino de cargos pblicos; - Suplementao da Legislao Federal e Estadual, no que couber; - Votar e Alterar a L.O .M.; - Fixar a Remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos prprios Vereadores para cada Legislatura. No confundir a funo legisladora, como atividade, com competncia para a iniciativa de projetos de lei sobre determinadas matrias. Funo Administrativa Esta funo caracteriza-se principalmente quando: - Delibera sobre organizao dos seus servios administrativos; - Determina transferncias, nomeaes ou demisses no seu quadro funcional; - Toma medidas para superintender servios ou atividades internas com vistas melhoria do controle interno; - Ordena despesas e efetua pagamentos. Funo Julgadora Caracteriza-se pelo juzo poltico adotado em relao aos seus pares, Prefeito e VicePrefeito. Normalmente exercida nos casos de cassao de mandato previstos nas Leis Orgnicas e decreto-lei 201/67, e nos casos de julgamento das contas do Prefeito. Funo Fiscalizadora Esta funo abrange o controle poltico-administrativo sobre a conduta do Executivo, compreendendo a fiscalizao contbil, financeira, operacional e patrimonial. Cabe ao Legislativo verificar a correta aplicao do dinheiro pblico, tarefa facilitada devido at ao fluxo de informaes que lhe acorrem no dia a dia do Municpio, e se caracteriza pela: - Verificao da aplicao dos recursos previstas na manuteno do ensino; - Criao de comisses para investigao de determinado fato; - Verificao quanto execuo oramentria executada LDO e ao Plano Plurianual; - Fiscalizao quanto correta aplicao e destinao do Patrimnio Municipal. Ressalte-se que, por fiscalizao, dever ser entendida a aplicao correta e legal do errio em conjunto com estrutura funcional adequada de controle do patrimnio. As funes julgadoras e fiscalizadoras so exercidas com o auxlio o Tribunal de Contas. Tal atribuio est disciplinada no pargrafo 1 do Art. 31 da C.F. e Art. 82, pargrafo 1 da Lei Federal n 4.320/64, ou ainda, mediante instalao de comisso de inqurito para apurao de fato certo, na forma estabelecida na LOM, ou no Regimento Interno da Cmara. Ao Tribunal de Contas compete o julgamento das contas das Sociedades de Economia Mista

e Empresas Pblicas, e a emisso de Parecer Prvio, para julgamento pelo Legislativo, sobre as contas do Executivo, Legislativo, Autarquias, Fundaes e Fundos Especiais. Cabe ressaltar que o Parecer Prvio emitido pelo Tribunal de Contas somente poder ser modificado por deciso da maioria qualificada dos membros da Cmara Municipal, nos termos do Art. 31, pargrafo 2 CF. As contas do Municpio ficaro, durante 60 (sessenta) dias anualmente, nas Cmaras Municipais, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei (Art. 18, pargrafo 3o, da Constituio Estadual). Da apreciao das contas pelo Tribunal, podem decorrer as seguintes situaes em relao ao Parecer Prvio: a) Pela aprovao; b) Pela no aprovao. Qualquer das concluses poder ser modificada pelo Legislativo, por deciso de 2/3 (dois teros) de seus membros. (CF, art. 31, pargrafo 2) Tal deciso, contudo, deve ser motivada. Poder ocorrer que o Parecer Prvio tenha sido pela desaprovao das contas, e que tal situao tenha sido motivada por questes de ordem formal. Podero estas contas ser aprovadas, sem a necessidade de outros procedimentos legais. Reside, neste fato, de forma inequvoca, certeza de que a funo fiscalizadora est sendo plenamente exercitada pelo Legislativo, face aos elementos de convico sobre o fato. Da desaprovao por apropriao indevida de dinheiro pblico, ou por outro tipo de irregularidade devidamente comprovada, devero os autos ser encaminhados ao Ministrio Pblico, para as medidas cabveis, caso esta providncias no tenha sido adotada pelo Tribunal de Contas. Convm lembrar que, uma vez encaminhados os autos ao Ministrio Pblico, qualquer que seja a deciso do Legislativo, esta no ter a virtude de obstar a manifestao do Judicirio. Os efeitos e sanes decorrentes da interveno do Ministrio Pblico, somente tero lugar, aps a deciso ter transitado em julgado. Portanto, a cessao dos direitos polticos e de outros impedimentos s ocorrer aps sentena judicial irrecorrvel. IMPEDIMENTOS E INCOMPATIBILIDADES Devido dinmica prpria, durante as atividades normais do Legislativo e mesmo quando do seu recesso, h na Cmara Municipal a continuidade de atos e fatos que produzem efeitos de natureza jurdica, administrativa ou contbil, de modo a requerer cuidados especiais. Destarte, o controle interno, deve ser ponto de apoio e permanentemente considerado pelos administradores, evitando desvios de legalidade ou impercia administrativa. No exerccio do mandato, e desde a diplomao, ao Edil so impostas incompatibilidades e impedimentos para a prtica de determinados atos ou para o exerccio de certas funes. Inicialmente abordada pelo artigo 29, VII, a matria encontra-se alinhada no artigo 54, ambos da Constituio Federal. O disciplinamento, nos termos a seguir, no que no conflitar com o disposto na Lei Orgnica do Municpio, aplicvel aos vereadores: Os Deputados e Senadores no podero: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior. II desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de

favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades a que se refere o inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Sempre em consonncia, o Tribunal de Contas do Paran j proferiu vrias decises envolvendo o tema, dentre as quais destacam-se: Incompatibilidade funcional Consulta. Impossibilidade de vereador exerce, cumulativamente, a vereana e cargo da funo da qual seja demissvel ad nutum- art. 54, inciso I, letra B, combinado com o disposto no art. 29, inciso VII CF (Resoluo n 6.573/95 TC). Incompatibilidade negocial Consulta. Impossibilidade de receber incentivos fiscais do Municpio, empresa cuja titularidade pertena ao vereador (Resoluo n 6.274/95-TC). POSTURA DO LEGISLADOR FRENTE S PRERROGATIVAS A independncia do Legislativo, no quadro harmnico dos poderes constitudos no estado de Direito, encontra sua expresso mxima na medida em que traduz sua co-responsabilidade na formao e conduo da ordem jurdica e poltica, representada pelas suas mais diversas funes, como vimos anteriormente. Tal independncia assegura ao Legislativo prerrogativas, consideradas como prprias s suas funes, a exemplo daquelas constantes no art. 51 da Constituio Federal: Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III elaborar seu regimento interno; IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Por conta destas competncias, diversos desdobramentos jurdicoadministrativos so observveis, por exemplo: a) Separao contbil do Executivo: este procedimento tem enormes repercusses, especialmente no que diz respeito ao controle interno, razo pela qual chamamos especial ateno, para os seguintes contornos: Tornam mais acentuadas as responsabilidades do Presidente da Cmara, j que este

atuar mais ativamente, tanto na ordenao quanto na liquidao das despesas; Criao do quadro prprio de pessoal esta questo deve ser perfeitamente dimensionada s reais necessidades da instituio, pois que seus gastos tambm compem o limite mximo constitucional de despesa com pessoa, que de 60% previsto na Lei Complementar n 82/95. Quando adotado quadro prprio de pessoal, deve ser observada, sempre que possvel, a isonomia de funes e remunerao com o quadro geral do municpio. Isto porque, os servidores do Legislativo fazem parte do quadro de servidores do municpio, portanto esto afetos poltica salarial do executivo, a quem cabe a iniciativa de eventuais reajustes. Conforme abordado anteriormente, chama-se a ateno do Presidente do Legislativo quanto ordenao de certas despesas, pois na Cmara Municipal, muitas delas se revestem de carter irregular, haja vistas configurarem-se s suas funes. Eis alguns exemplos: 4) Confraternizaes As despesas com a confraternizao entre funcionrios e vereadores no podero ser efetuadas s expensas do errio, pois tais gastos, por si no se justificam, estando divorciado deles o interesse pblico. 4) Recepo de autoridades compreensvel que certas autoridades sejam convidadas para visita, ou at mesmo para o acompanhamento de determinadas matrias que estejam sendo apreciadas na Casa Legislativa, e aps o trmino, esta autoridade venha a ser homenageada ou outra comemorao semelhante. Despesas tais, com absoluta parcimnia, podero ser feitas sob os pressupostos da legalidade. 4) Trofus, Medalhas, Jogos de Camisa, Ajuda e Atletas, Doaes, entre outras. Absolutamente, tais despesas no encontram no Legislativo sua razo de ser, no fosse s a ausncia de interesse pblico para realiz-las. Normalmente, o Executivo dentro de programas prprios de incentivo ao esporte amados, j contempla dotaes para tal fim. 4) Publicidade Esta de que falamos, no aquela que condiciona a eficcia do ato pblico, que por sua vez, ser veiculada no rgo oficial, especialmente eleito, para a divulgao dos atos e fatos do Municpio. Mas sim, daquela que tem caracterstica de personalizar um fato, extraindo dele promoo pessoal. Os princpios da impessoalidade e da publicidade consagrados no artigo 37 da Constituio Federal, no se confundem. Ambos coexistem no mesmo fato tanto que em seu pargrafo 1 est definido que: Pargrafo 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A propsito do dispositivo, o Tribunal de Contas do Estado do Paran, baixou o Provimento n 01/90. Portanto, despesas com publicao das pautas das sesses, de divulgao de eventos patrocinados pela Cmara, na cobertura de sesses e demais, no atendem ao princpio constitucional, e como tal, no podero ser efetuadas. Questionamentos especficos sobre a hiptese j foram estudados pela Corte de Contas do Paran, que em diversas ocasies posicionou-se contrria sua

concretizao, vide exemplo na ementa transcrita abaixo: Relator: Conselheiro Cndido Martins de Oliveira Protocolo: 8171/94 Origem: Municpio de Mandaguari Interessado: Presidente da Cmara Resoluo: 3688/94 de 03/05/94 Ementa: Consulta. Contratao de rgo de publicidade, quais sejam jornais e emissoras de rdio, para a divulgao de trabalhos realizados pelo Poder Legislativo. Ilegalidade da realizao do referido contrato, por caracterizar-se como promoo pessoal dos envolvidos, portanto, ferindo o disposto no art. 37, pargrafo 1 da Carta Magna. 4) Dirias Institudas atravs de Resolues do Plenrio, as dirias destinam-se a atender despesas de alimentao e hospedagem fora do Municpio, de vereador ou servidor, em misso de representao ou a servio do Legislativo. Jamais poder ser entendida como complemento salarial, tampouco aplicada ao vereador residente em Distrito, quando de deslocamentos sede municipal para o seu mister legislativo. O equilbrio na sua fixao, demonstra o grau de responsabilidade do legislador municipal. 4) Subvenes sociais Este tipo de despesa no encontra no mbito do legislativo qualquer razo de existncia. No h justificativa na distribuio de recursos fora de programas de governo, no apenas em face da sua escassez, mas principalmente porque somente o Chefe do Executivo tem poderes para tal mando. Alm disto, a despesa condiciona-se a ordenamento legal, o qual est contido no art. 16, da Lei 4.320/64, nos seguintes termos: Art. 16 Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras, a concesso de subvenes sociais, visar prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada, aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica. Pargrafo nico o valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados. Como possvel ser verificado, a sua destinao especfica para servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional. relevante lembrar que, alm da previso oramentria indispensvel, cabe ao Poder liberante, responsabilidade quanto ao exame da correta aplicao dos recursos pela entidade beneficiada, e bem ainda a respectiva tomada de contas. 4) culos, Dentaduras, Bolsas de Estudo, Urnas Funerrias, etc. Este elenco, sem prejuzo de outras nele enquadrveis, tambm de despesas imprprias ao Legislativo, aplicando-se as mesmas ponderaes no item 3, retro Por oportuno, convm comentar, quanto ao fato de se efetuar despesa com

homenagens pstumas pessoas que por um motivo ou outro se destacaram no municpio, e que, por questes de cidadania e reconhecimento pblico meream tal deferncia, considera-se o mrito aferindo a representatividade da municipalidade. Diante de tal circunstncia, h que se caracterizar o interesse pblico, desde que o ato represente a Administrao como um todo. Porm, carece atentar para que exista dotao oramentria para o empenho da despesa. 4) Veculos Onde o processo legislativo atinge maior intensidade pela expresso ativa de seus membros, e diante da prpria representatividade populacional do Municpio, a existncia de um ou mais veculos para atender a necessidade dos servios justificvel. Entretanto, alerta-se para a apropriada utilizao do mvel, no o empregando no atendimento de interesses particulares ou o destinando para assistencialismos fora dos programas especialmente criados para este fim, desenvolvidos pelo Executivo. As consideraes expostas nesta publicao no so exaustivas. Elas procuram, to somente, corporificar elementos que possam subsidiar o trabalho parlamentar, a nvel municipal, alm de oferecer caminhos administrativos capazes de permitir melhores condies de administrao das Casas Legislativas.

MODELO DE ANTEPROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO QUE DISPE SOBRE A REMUNERAO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO (Para fim exclusivamente didtico) Decreto Legislativo n ................, de............ de............................ de 2004

Dispe sobre a remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito para a legislatura de 2005 a 2008. O Presidente da Cmara Municipal de ........................................... faz saber que os Vereadores aprovaram e eu promulgo o seguinte Decreto Legislativo. Art. 1 - A remunerao mensal do Prefeito Municipal ser de R$ ............................... (.................................................). Pargrafo nico A verba de representao do Prefeito Municipal ser de ............% (......................... ) do valor estabelecido no caput deste artigo. Art. 2 - A verba de representao do Vice-Prefeito corresponder ..................da verba de representao estipulada no pargrafo nico do art. 1 . Art. 3 - Os valores fixados nos artigos 1 e 2 deste decreto legislativo sero revistos na mesma poca e proporo em que forem majorados os vencimentos dos servidores pblicos municipais, inclusive no perodo compreendido entre a data a sua promulgao e 1 de janeiro de 1997. Art. 4 - Este decreto legislativo entrar em vigor na data de sua publicao, iniciando seus

efeitos a partir de 1 de janeiro de 2005.

MODELO DE ANTEPROJETO DE RESOLUO QUE DISPE SOBRE A REMUNERAO DOS VEREADORES ( Para fim exclusivamente didtico)

Resoluo n ................, de................. de......................... de 2004 Fixa a remunerao dos Vereadores Municipais para a legislatura 1997 a 2000, na forma estabelecida pelos Incisos V, VI e VII do art. 29 da CF/88.

O Presidente da Cmara Municipal de ................................ faz saber que os Vereadores aprovam e eu promulgo a seguinte Resoluo. Art. 1 - A remunerao mensal dos Vereadores, para a legislatura 1997/2000, ser de R$ .................. (...............................), dividindo-se em: a) parte fixa de R$ ................................ (....................................................) b) parte varivel de R$ ...........................( ...................................................) compondose de .................( .....................) parcelas no valor unitrio de R $ ................................(..................................) correspondente a igual nmero de sesses ordinrias, cuja realizao prevista regimentalmente. I Cada uma das parcelas que compem a parte varivel da remunerao ser devida ao Vereador por sesso ordinria a que efetivamente comparecer, tomando parte nas votaes. II No prejudicaro o pagamento das parcelas que compem a parte varivel da remunerao, a ausncia de matria a ser votada, a no realizao da sesso por falta de quorum, relativamente aos Vereadores presentes na sesso, e o recesso parlamentar. FONTE: Tribunal de Contas do Estado do Paran A ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO A quebra da estabilidade nos Servios Pblicos exige prudncia e um exame acurado por administradores experientes. As justificativas para a quebra do regime de estabilidade do servidor pblico repousam principalmente em quatro afirmativas: a) Salrios de alguns servidores acima do limite constitucional; b) Excesso de quadros;

c) Ineficincia no servio pblico; d) A situao falimentar dos cofres pblicos (Unio, Estados e Municpios). Qualquer administrador vinculado efetivamente com o setor pblico, por pequena que seja sua experincia, sabe que a extino da estabilidade nada tem a ver com a soluo dos problemas acima, mas certamente agravar, e em muito, as possibilidades futuras de melhoria da eficincia e da qualidade dos servios pblicos. o que as abordagens seguintes procuraro demonstrar. Salrios Acima do Limite Constitucional A Constituio atual j prev, no seu artigo 37, incisos XI e XII, limites aos salrios dos servidores dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nos trs nveis da administrao pblica (Federal, Estadual e Municipal), j estando, esses dispositivos, devidamente regulamentados pela Lei n 8.448,de 21/07/92. Diz o referido art. 17 das DT: Art. 17 Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo. Evidentemente, nova previso constitucional no ampliar os instrumentos para fazer valer o que nela j est contido. Por que, ento, esses limites constitucionais e legais no so aplicados? O que falta, sem qualquer sombra de dvida, deciso, vontade poltica, para fazer cumprir a lei. A Nao toda aplaudiria. Mas parece que conveniente manter-se essa situao, para com ela justificar-se, a cada passo, no s a incompetncia administrativa dos governantes, mas principalmente a oportunidade de, a pretexto de corrigi-la, introduzirem-se continuadas alteraes na legislao, a partir do texto constitucional. Excesso de quadros Em todos os Estados onde se registra excesso de quadros, a maioria dos servidores no est abrigada pela estabilidade, ou por no ter ingressado no servio pblico atravs de concursos, ou porque integrava carreiras regidas pela CLT, e no tinha tempo de servio para se beneficiar daquele regime, quando entrou em vigor a nova Constituio. Dessa forma, se houvesse impossibilidade absoluta de governar com os quadros atuais, no existiriam obstculos legais a essas demisses. Elas no ocorrem ou porque so prejudiciais manuteno dos servios, ou so socialmente injustas, ou politicamente inviveis, ou o somatrio de algumas ou de todas essas circunstncias.

Ineficincia ou Desdia no Exerccio dos Servios Pblicos As dificuldades em demitir funcionrios esto contidas na cultura e no sistema de nomeao dos chamados Cargos em Comisso, que indicam as chefias e, ao final, os condutores efetivos dos servios pblicos. A rotatividade desses cargos prejudica sua profissionalizao e a aquisio da necessria experincia para lidar com os problemas pblicos, tornando instveis e sempre transitria a linha de subordinao e a linha de comando das atividades. Essa transitoriedade prejudica a manuteno, nos cargos-chaves, de pessoas competentes e experimentadas, que sejam capazes de imprimir e manter o ritmo de uma administrao. Por isso, os melhores planos e projetos quase nunca se transformam em realidade na administrao pblica. Falta pessoal experiente nos cargos-chaves, e falta continuidade para conduzir sua implantao, transformando as idias em ao, e essas em bens e servios de qualidade. Excelentes idias, que necessitam apenas um do outro ajuste para serem implementadas, mal so iniciadas e so logo abandonadas por novos salvadores da ptria, que, sem qualquer fundamentao consistente, as abandonam e substituem por novas, e s vezes tambm boas idias, e que deveriam ser apenas adicionadas s anteriores, mas que tambm jamais sero

implementadas, pelos mesmos motivos. A vaidade de cada novo administrador, a rotatividade dos cargos-chaves e a falta de continuidade dos projetos implantados respondem muito mais pela m qualidade do servio pblico do que o seu quadro de pessoal. Quanto impunidade da ineficincia ou desdia, desde o Estatuto dos Servidores Pblicos de 1951, Lei 1711, de 28/10/51, que esses fatos constituem razo suficiente para a quebra do direito estabilidade. Lei nenhuma ampara o negligente e muito menos o infrator das normas ticas do servio pblico. Essa autorizao legal, constante do art. 207 da referida Lei 1711/51, foi substituda, ampliada e atualizada, para se adequar nova Constituio, pelo artigo 132 da Lei n 8.112, de 11/12/90, que dispe: Art. 132 A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I Crime contra a administrao pblica; II Abandono do cargo; III Inassiduidade habitual; IV Improbidade administrativa; V Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI Insubordinao grave em servio; VII Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII Aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI Corrupo; XII Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII Transgresso dos incisos IX a XVI do artigo 117. Art. 17 (...........) IX Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X Participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comandatrio; XI Atuar, como procurador ou intermedirio, junto reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII Aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV Praticar usura sob qualquer de suas formas; XV Proceder de forma desidiosa; XVI Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Como se v, no por falta de previso legal e constitucional que os Governantes continuam pagando salrios acima dos tetos nela fixados, e no exercem suas prerrogativas legais para demitir os funcionrios desonestos, improbos, corruptos ou simplesmente inassduos, insubordinados ou violentos. Tais funcionrios no so demitidos por desdia, omisso, incompetncia, falta de vontade poltica ou simples oportunismo do Administrador a quem esto subordinados. Da a importncia da observao de Carlos Chagas (Os Bodes Expiatrios, Gazeta do Povo, Curitiba, 17/10/95, pg. 10), de que:

Antes era ridculo. De uns tempos para c, passou a ser hilariante. A referncia vai para o monte de besteiras divulgadas nos vdeos e nos jornais, a respeito dos funcionrios pblicos. Eles so a palmatria do mundo. Ou culpados de tudo o que acontece de ruim no pas (...) So a causa da inflao, da dvida interna, da dvida externa, dos juros estratosfricos, do

desemprego, da fome, da misria e da doena. (...) Furibundos e furibundas investem sobre eles pelos mais variados motivos. Uns porque, detendo o poder de mandar embora o trabalhador comum quando acordam de mau humor, frustram-se pela impossibilidade de fazer o mesmo com o servidor do Estado. Outros, pela frustrao de terem querido ser funcionrios pblicos sem ter conseguido. Estes, por raiva, aqueles por inveja. (...) A gente se pergunta o que vir depois, para justificar a mesma situao de sempre, isto , a multiplicao da indigncia e os privilgios de pequena minoria. Deveriam, esses tartufos, poupar o funcionrio pblico, porque depois que ele for reduzido a zero, iro atrs de quem, para apontar como culpados?

Recente pronunciamento do Sr. Ministro da Secretaria de Administrao e Reforma do Estado (FSP, 15/07/95, pgs. 1-5) bastante elucidativo: O Ministro (...) disse ontem, em Porto Alegre/RS, que saber o que justo ou injusto um problema muito complicado, referindo-se demisso de funcionrios pblicos. Se for aprovada a emenda do governo que flexibiliza a estabilidade, quando houver excesso de quadros em um rgo, o governo ter que ser prtico no ato de demitir, disse Bresser. Quando tem que demitir um nmero muito grande de funcionrios, porque h excesso, tem que fazer isso rapidamente e no se pode ficar esperando avaliaes (sobre a eficincia do servidor), disse ele. (...) Questionado se no seria injusto um jovem funcionrio eficiente ser demitido, Bresser disse que ningum sabe exatamente o que justo ou injusto. Temos que saber o que possvel, prtico, razovel, moralmente correto. O minucioso elenco de hipteses em que o servidor, mesmo estvel, pode ser demitido, no satisfaz ao Ministro. Parece que o que se pretende a total autonomia do Administrador para determinar o critrio, a convenincia, a oportunidade e a extenso em que essas demisses devam ocorrer. Ainda que seja um nmero muito grande de funcionrios, (...) tem que fazer isso rapidamente e no pode ficar esperando avaliaes, pois ningum sabe exatamente o que justo ou injusto. Ora, qualquer pessoa razoavelmente preparada, e que tenha passado algum tempo com a obrigao de administrar alguma atividade no setor pblico, sabe que essas regras subjetivas so incompatveis com a natureza dos servios pblicos. Na iniciativa privada, os fatores subjetivos para demitir no so to intensamente controlados porque as consequncias so sofridas diretamente pela empresa: se no forem criadas condies para a existncia duradoura de mo-de-obra experiente e competente, ou se, por questes meramente subjetivas do empregador, forem inconsequentemente demitidos funcionrios experientes e competentes, os reflexos ocorrero na quantidade e na qualidade dos bens e servios oferecidos, com reflexos diretos e imediatos na lucratividade do empreendimento. E o consumidor sempre procurar outro fornecedor daquele bem ou servio, deixando de sofrer prejuzo no seu consumo. No servio pblico, quem pagar a conta e sofrer pela m qualidade dos bens e servios decorrentes das idiossincrasias do administrador no ser ele, e sim o servidor, o cidado, a sociedade e a Nao. Por isso, a necessidade de Lei para controlar tambm o bom ou mal gnio do administrador, e no s o do servidor. Por isso tambm, no se pode e nem se deve substituir a Lei pelo critrio subjetivo de cada administrador, para o exerccio desse controle, sob pena de se agravar ainda mais a transitoriedade das aes, e consequentemente dos servios pblicos. Registre-se, por oportuno, que tambm na iniciativa privada os fatores subjetivos para demisso de empregados esto sendo combatidos, pelos prejuzos que acarretam para a sociedade. Os acordos e convenes firmados pelo Brasil junto Organizao Internacional do Trabalho OIT, limitam a liberdade para essas demisses. Por um vis prpr9io do estgio do capitalismo que aqui se pratica que se procura ignorar, ou efetivamente se ignora, que a economia de mercado pressupe a existncia de dois plos, um mercado produtor e um mercado consumidor, ambos integrados. O enfraquecimento de um conduz fatalmente ao enfraquecimento

do outro. Os pases a cujos padres aspiramos acompanhar praticam a defesa e o fortalecimento de ambos, simultaneamente, conscientes de que s sobrevivero se os dois forem igualmente fortes, igualmente respeitados. Procedem, pois, as preocupaes do experimentado jornalista Carlos Chagas. Mas, afinal, o Que Pretendem, Ento, Com a Quebra Da Estabilidade? Se seria errado afirmar-se que o que norteia o interesse em acabar com a estabilidade quebrar a espinha dorsal do servio pblico, tomando tambm os funcionrios que exercem funes tpicas do Estado, em especial suas funes de polcia, fiscalizao e justia, vulnerveis s presses de toda espcie, no o afirmar-se que essa ser a sua consequncia natural. A estabilidade no servio pblico, sabem-no todos quantos estudam o assunto, no objetiva a defesa do servidor, mas sim a do prprio servio. para evitar injunes e presses contra o exerccio do poder de polcia, na fiscalizao, por exemplo, das condies de higiene e sade dos bens e servios oferecidos populao; da segurana das construes, dos veculos, dos transportes; das regras que protegem o meio-ambiente, a infncia, a velhice, a mulher, a cidadania; o equilbrio dos direitos entre ricos e pobres, fracos e poderosos, empregados e empregadores, brancos e negros, catlicos e evanglicos, autoridades e cidados, etc. Por essa razo, no ser o servidor, e sim o servio pblico e o prprio Governante, os mais prejudicados com a quebra da estabilidade. Se o servidor puder ser assim facilmente demitido, a critrio subjetivo do administrador do momento, abertas estaro as portas para que mais facilmente sejam suspensas, interrompidas ou encerradas ou, para usar a linguagem da moda, flexibilizadas as investigaes ou fiscalizaes que no interessem a grupos ou pessoas poderosas. Nenhuma atividade pode se assentar na expectativa de gestos extremos de kamikases eventuais, quando a prpria sociedade deixa de adotar condies para sua salvaguarda, transferindo essas condies para hipotticos gestos individuais de herosmo que venham a substituir a sua inrcia. Como contrapeso ao direito estabilidade, para dar combate desdia, ineficincia, corrupo, ao arbtrio ou violncia do servidor no exerccio de suas funes, existe o artigo 132 da Lei n 8.112/90. A estabilidade est para o servio pblico assim como o poder de demisso est para a empresa privada, por paradoxal que possa parecer: porque a empresa pode punir a inrcia, inclusive com demisso, que suas determinaes so cumpridas; e porque o servidor no pode ser demitido pela vontade do administrador eventual que ele encontra segurana necessria par exercer suas atividades. E porque pode ser demitido se no as cumprir, ou se as cumprir ineficientemente, que ele se obriga a execut-las corretamente. O resto apenas a capacidade do administrador em cumprir e fazer cumprir a lei. Por tudo isso, a quebra da estabilidade colocar o Governante, e no o servidor, merc das presses para dar continuidade aos servios espinhosos e difceis, tais como investigar as aes de poderosos; fiscalizar e cobrar tributos de grupos de presses fortes e politicamente organizados; manter servidores intocveis diante de presses dessa natureza, etc. o fim de qualquer possibilidade de administrar, pela impossibilidade do exerccio do poder de polcia, de fiscalizao, de controle social. A queda da estabilidade nos servios pblicos exige exame, mais prudncia e a participao efetiva, nesse exame, de administradores experientes na Administrao Pblica. No trabalho para amadores, por mais bem intencionados que sejam. Nada substitui a prudncia e a experincia, nessa rea. Afinal, tratam-se, os servidores, de pessoas a quem, queiramos ou no, a Lei atribui a tarefa de executar os servios de defesa do Estado e dos cidados. Desestruturar esses servios, mais do que j esto desestruturados por ao irresponsvel, no passado recente, de aventureiros travestidos de Administradores Pblicos, risco muito grande para ser corrido sem prudncia. Aqui tambm, como no caso da Reforma da Previdncia, quem, por desconhecimento, imediatismo, voluntariedade ou imprudncia, semeia eventos, na certa colher tempestades. FONTE:

VEREADOR, Revista da UVEPAR , n 39 , 1996 Pgs. 20 a 24, por Jos Rocha, Auditor Fiscal Aposentado do Tesouro Nacional.

A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A consolidao do processo democrtico no pas deve passar, necessariamente, pela moralizao da administrao pblica. Os ltimos acontecimentos envolvendo diversos setores do Poder Executivo e do Congresso Nacional, que tm merecido a repulsa da sociedade civil e providncias no mbito dos prprios Poderes envolvidos, do Ministrio Pblico e do Judicirio, constituem em uma etapa importante na busca da efetiva predominncia do princpio da moralidade nas relaes entre o Estado e a Nao. A Lei 8.429, de 2 de julho de 1992, veio se constituir, tambm, em importante instrumento de combate impunidade daqueles que usam o Poder em benefcio prprio ou de terceiros. Essa lei estabelece sanes aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Prev, tambm, penalidades aos agentes pblicos cujos atos venham causar leso aos cofres pblicos ou atentar contra os princpios da administrao pblica. A Lei 8.429 define como agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo, nas entidades pblicas. Assim, so considerados agentes pblicos os que exercem cargos eletivos ou no na administrao pblica, os que ocupem funes por contrato ou qualquer outro vnculo, podendo estes ser membros de conselhos, de comisses de avaliao de bens, de comisses de licitao, enfim integrantes de qualquer entidade que, de alguma forma, tenha vnculo com o poder pblico. EQUIPARAO A lei equipara, tambm, ao agente pblico, todo aquele que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta, como exemplo desses casos, podemos citar os que participam de processos licitatrios fraudulentos ou dirigentes. Assim, os proponentes, em processo licitatrio, que se envolvam em irregularidades nas licitaes, podem, tambm, ser alcanados pelas sanes da lei. Este s um exemplo. Conforme o artigo 4 da citada lei, os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetados. Penso que tal dispositivo tenha efeito meramente didtico, uma vez que a prpria Constituio manda que a Administrao Pblica observe esses princpios. Desta forma, no basta que os atos dos agentes pblicos sejam apenas autorizados por lei. preciso, tambm, que sejam impessoais, vale dizer, voltado ao interesse pblico e provido da necessria publicidade. A lei extremamente rigorosa quando ocorre leso ao patrimnio pblico. Neste caso, ela impe integral ressarcimento do dano (art. 5) e, havendo enriquecimento ilcito, o responsvel ou terceiro beneficirio perder os seus bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio (art. 6o). A indisponibilidade dos bens poder ocorrer por solicitao do Ministrio Pblico (art. 7o) e dever recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do ato ilcito. A lei separa em trs grandes grupos os atos de improbidade administrativa. Os definidos nos incisos do art. 9, como sendo os que importem em enriquecimento ilcito; os dos incisos do

art. 10, que tratam dos atos que causam prejuzo ao errio pblico e os do art. 11, que tratam dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica. So exemplos de atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito: - receber qualquer tipo de vantagem econmica de comisso decorrente de negcios pblicos ou para facilit-los; - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados pela administrao pblica; - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; - incorporar ou usar bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades pblicas. Os atos de improbidade antes referidos so os que implicam em enriquecimento ilcito de quem os pratica em proveito prprio ou de terceiro. Os atos que adiante sero descritos so os que possam causar prejuzo aos cofres pblicos. So exemplos: - facilitar ou concorrer por qualquer formar para a incorporao ao patrimnio de particulares, bens, rendas ou verbas pblicas ou sua utilizao; - fazer doaes de bens, rendas ou valores pblicos sem a observncia das normas legais pertinentes; - alienar bens ou prestar servios a preos inferiores aos de mercado; - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bens ou servio por preo superior ao de mercado; - realizar operaes financeiras sem observncia das normas legais; - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das normas legais e agir com negligncia na arrecadao de receitas; - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente ou ordenar despesas no autorizadas em lei; - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua aplicao irregular; - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza. Temos, agora, os atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da administrao pblica. So os que se contrapem aos deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. So exemplos: - praticar ato visando fim proibido em lei ou diverso daquele previsto na regra de competncia; - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; - negar publicidade aos atos oficiais; - frustrar a licitude de concurso pblico; - deixar de prestar contas quando obrigado a faz-lo. CONSEQUNCIAS Sem prejuzo das sanes penais cabveis, os agentes pblicos que praticarem atos de improbidade administrativa esto sujeitos a consequncias como a perda de bens, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos pblicos de oito a dez anos, pagamento

de multas e proibio de contratar ou receber benefcios ou incentivos fiscais do poder pblico. A lei exige, tambm, que todo agente pblico, ao assumir o cargo, deve apresentar sua declarao de bens, que ficar arquivada no setor de pessoal, devendo ser atualizada anualmente. importante ressaltar que o processo para apurao dos atos de improbidade administrativa bastante informal, podendo a representao ser de iniciativa de qualquer cidado. Basta que seja escrita ou reduzida a termo, devendo conter a qualificao da pessoa, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. A representao deve ser dirigida autoridade administrativa competente, a quem cabe determinar a imediata apurao dos fatos atravs de uma comisso processante. Esta comisso, constatando indcios de responsabilidade do agente, dever representar perante o Ministrio Pblico para que seja decretado o sequestro dos seus bens ou de terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Finalmente, a lei considera crime qualquer representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente. Isso quer dizer que no basta denunciar por ouvir dizer ou mera suspeita. O denunciante tem de ter provas da existncia do ato ou, ao menos, ter certeza de sua procedncia. No se tem, aqui, neste artigo, qualquer pretenso de dar matria um carter tcnico cientfico. Nossa inteno a de, apenas, destacar a sua influncia no intento de fazer valer o princpio constitucional da moralidade pblica. preciso, porm, ressaltar que a imunidade sempre tem prevalecido mais pela conivncia ou omisso das autoridades do que por falta ou por falha na legislao. Torna-se imperativo que a lei seja efetivamente aplicada, pondo-se um fim, de uma vez por todas, s prticas abusivas que tantos prejuzos tm causado ao patrimnio pblico. FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, n 28 maio/junho de 1994 Pgs. 05 a 07, por Verglio Mariano de Lima, Advogado e Diretor da Cmara Municipal de Toledo PR. ASPECTOS DA CPI MUNICIPAL As Comisses Parlamentares de Inqurito, ou simplesmente CPIs, constituem uma prerrogativa inderrogvel do Poder Legislativo na medida em que se possibilita o desvelamento de questes que interessam diretamente ao povo e s instituies democrticas. Estiveram, verdade, um pouco esquecidas. Agora, porm, o tema se encontrar revigorado em face da CPI da Corrupo e do Oramento de largussima cobertura jornalstica, que culminaram com o impeachment do Presidente Collor e cassaes de polticos brasileiros conhecidos e proeminentes. Assim, verdadeiros modismo est em curso e CPIs acontecem mais rotineiramente que outrora, aumentando a litigiosidade do tema, pois, lamentavelmente, muitas vezes estas ocorrem sem a seriedade e as formalidades inerentes, principalmente em nvel Municipal onde a carncia de assessoria jurdica maior. Conquanto seja importantssimo o instituto, no foi surpresa que ao enfrentarmos ao mandamental envolvendo CPI Municipal nos deparamos com pouqussima jurisprudncia de nosso Tribunal de Justia do Paran e doutrina mais atual a respeito. Resolvemos, pois, voltar os olhos sobre o instituto para em modesto estudo sistematizar nuanas, limites e formalidades. Esperamos, igualmente, que o presente trabalho sirva aos Vereadores, fornecendo-lhes um mnimo de elementos em face de casos concretos de cognio e julgamento. BREVE ESFORO HISTRICO Fixemos inicialmente que a CPI, ou comisso legislativo de investigao, liga-se a Poder

Legislativo como algo indissocivel. Assim, evidncia, instituto de Direito Constitucional e, como tal, encontra razes na prxis constitucionalista inglesa que, diga-se de passagem, a base de quase todo o constitucionalismo moderno. Os ingleses, sempre pragmticos, desde os primrdios do constitucionalismo verificam a necessidade do Parlamento dispor de mecanismos que permitissem certa margem de investigao das atividades do Reino. Assim, j em 1340, existiam comisses mistas de Lordes e Membros das Cmaras dos Comuns com atividades de averiguao, consoante nos ensina Pinto Ferreira. Segundo se tem notcia, a primeira Constituio a prover sobre as Comisses de Inqurito foi a Alem de Saxe-Waimar, 1816. Logo em seguida a da Blgica, 1831; a da Holanda, em 1848, todas de notria influncia sobre o primeiro texto nacional sobre o assunto, ou seja, a Constituio de 1934, cujo artigo 36 estabelecia, verbis: A Cmara dos Deputados criar comisses de inqurito sobre fatos determinados, sempre que o requerer a tera parte, pelo menos, dos seus membros. Posteriormente, em 1952, foi editada a Lei 1.579, de 18 de maro, a qual vige at hoje e dispe de normas gerais sobre Comisses Parlamentares de Inqurito. Tenha-se que, atualmente, de ser considerada exceo absoluta, em pases democrticos, a no existncia de previso constitucional das Comisses de Inqurito Legislativas, pois como veremos, tpica atribuio deste Poder a possibilidade de investigao de temas afetos. A ATIVIDADE DE INVESTIGAO DE LEGISLATIVO clebre tripartio dos Poderes proposta por Montesquieu, verificou-se a necessidade dos Poderes de desempenharem atividades outras, no to especficas das suas funes, mas igualmente indispensveis e de inegvel validade. Assim, a atividade dos rgos legislativos no se exaure na funo de legislar e desde as origens dos governos representativos a funo de investigao e de controle vem integrando a instituio das assemblias. Alguns chegam a insinuar que mais importante que a funo de legislar, seriam do Parlamento as funes de fiscalizar. Certo que no concordamos com esta afirmativa, porm, irrefutvel que a funo fiscalizadora prpria da atividade Parlamentar. Sobre o tema, Wilson Accioli afirmou com maestria que desde que os Parlamentares comearam a se estruturar e a pr em funcionamento seus mecanismos internos e o da Inglaterra o modelo mais antigo -, surgiu, concomitantemente, o princpio inerente sua fiscalizao em relao aos outros poderes do Estado. Estabeleceu-se, desde logo, que a vigilncia do Parlamento se erigiria no elemento fundamental de seu melhor desempenho. Investigar, pois, longe de ser atribuio exclusiva dos demais Poderes, tambm atribuio Constitucional do Poder Legislativo, tanto assim que tal atividade se encontra referendada em nossa Constituio, art. 58, pargrafo 3, que estatui: Pargrafo 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros vistos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilizao civil dos infratores. O estabelecido a nvel Federal se encontra referendado em inmeras Leis Orgnicas e Regimentos Internos de Cmaras de Vereadores, sendo a CPI Municipal um valoroso atributo constitucional das mesmas. Neste sentido, , por igual, o mandamento da Emenda Constitucional n 1, de 31.03.92, quando no art. 29, XI, consagra o poder fiscalizador das Cmaras de Vereadores. CONTORNOS BSICOS DA CPI MUNICIPAL Antes de adentramos ao tema deste tpico cumpre destacar que CPI instituto por demais srio a exigir atenta assessoria das Casas Legislativas a fim de no constituir desprestgio ainda

maior classe poltica to carente de atitudes acertadas. Destarte, devem todos estar preocupados em conferir detalhes para que nenhum direito saia arranhado, e a Instituio Parlamentar seja fortalecida. Longe de buscarmos a conceituao do que seria CP Municipal, o que pretendemos fornecer os elementos jurdicos do que constitua o instituto estudado. Mister ser consignado que CPI Municipal, por mais que a Lei n 1.579/52 seja omissa a respeito, constitui a forma pela qual as minorias das Cmaras de Vereadores se valem para, em determinado prazo, com poderes de autoridade judicial, averiguar fatos determinados e relevantes poltica e institucionalmente considerados. Portanto, CPI, seja de esfera provenha, procedimento, sucesso de atos, com vistas a resultado final conclusivo. Constituindo-se, pois, verdadeiro procedimento judicialiforme, onde no h julgamento, no h aplicao de penas, h controle de aes dos Poderes Executivo e Legislativo, com ampla divulgao de seus resultados, em face da natural exposio poltica dos acontecimentos. No deixa, verdadeiramente, de ser uma forma de controle poltico de fatos sensveis e notrios disposio dos Parlamentos, no caso Municipal das Cmaras de Vereadores. CRIAO E PROCEDIMENTO DA CPI MUNICIPAL Como foi afirmado supra, CPI um direito colocado disposio das minorias das Casas Legislativas sendo mais comumente endereadas ao Executivo, as investigaes parlamentares no poupam atividades do prprio Legislativo e de Vereadores, a quem se denunciar prtica de descaminho comportamental, podendo, nesta ltima hiptese, atrair, como procedente a denncia, instaurao de processo de perda de mandado de Vereador, na forma da lei. Assim, havero de ser consideradas nulas as manobras regimentais destas Casas que deixam ao alvedrio do Presidente da Cmara a possibilidade de sua desconstituio ou mesmo a no instalao, bem como no casos em que se estabelece a necessidade da aprovao em plenrio do requerimento de instalao. Instaladas por requerimento de 1/3 (um tero) do Parlamento, portanto pela minoria, nem mesmo a maioria pode dissolver uma CPI instalada, chegando Pondes de Miranda a afirmar que esta circunstncia a arma possvel da minoria contra a maioria. Registrados os trabalhos que culminaram com a instalao da CPI, que deve, se possvel ter participao proporcional das foras polticas, dar-se- cincia inicial a quem representa o Poder Legislativo, e, se h houver indcios suficientes da autoria dos fatos a serem apurados, dever ocorrer cincia inicial, oficial (art. 3 da Lei 1.579/52), para acompanhamento de todos os atos de procedimento, por si ou por procurador constitudo. Na sequncia, facultar-se- ao Prefeito (se no Prefeito: intimar-se- o sindicado) conferindo a oportunidade de ser ouvido (ou manifestar-se por escrito), e a participar da produo da prova, produzir prova, e, encerrada a instruo, manifestar-se em alegaes finais (sempre com ampla participao de advogado de defesa). Aps, vem a votao do relatrio final. PODERES DA CPI MUNICIPAL Os poderes da CPIs Municipais, como j visto, decorrem das normas Constitucionais, da Lei n 1.579/52 e dos respectivos Regimentos Internos das Casas Legislativas Municipais. Igualmente, deve ser entendida a possibilidade de criao de CPIs por Cmaras Municipais como forma de manifestao dos chamados implied powers poderes implcitos, doutrina segundo a qual, no mbito de um poder devem ser considerados abrangidos, como parte dele, todos os meios necessrios para o seu exerccio. Deste modo, por mais que no haja a previso em Lei Orgnica e no Regimento Interno de determinado municpio, h, desde que respeitados princpios constitucionais, possibilidade de sua instalao. Francisco Campos teve ocasio de afirmar que os poderes das comisses parlamentares de inqurito ho de ser aferidos pela medida e de acordo com as condies em que a lei define e

delega. Mesmo os pases de regime parlamentar assim se entende, no se admitindo que as Comisses de Inqurito possam exercer outros poderes, seno quando lhes forem expressamente outorgados na resoluo em cujos termos foram organizadas. Em sntese, poderamos dizer que esto consagrados o direito das CPIs Municipais: 1) de requerer a convocao de secretrios municipais e funcionrios pblicos da administrao direta, os de sociedades de economia mista, direta, concessionrias de servios pblicos, com comparecimento obrigatrio; 2) tomar depoimentos destes mesmos funcionrios; 3) ouvir aquelas pessoas que esto por detrs dos fatos apurados, que seriam os eventuais citados no relatrio final; 4) inquirir testemunhas (recorrendo ao Judicirio em caso de no comparecimento); 5) requisitar documentos de autarquias e reparties pblicas; 6) realizar percias e requerer provas tcnicas para efetivo conhecimento dos fatos; 7) votar o relatrio final do relator. Passemos, agora, a avaliar os limites de atuao de CPI Municipal. LIMITES DA CPI MUNICIPAL Primeiramente devem ser considerados os imperativos de instalao de CPIs estabelecidos na nossa Constituio Federal (art. 58, pargrafo 3), a saber, prazo certo, fato determinado e requerimento de 1/3 dos seus membros, que, igualmente, valem para as Comisses Municipais. Pelo primeiro, prazo certo, nenhuma dificuldade se mostra sensvel. CPS devem ter prazo definido de funcionamento, com possibilidade remota de dilatao, como quando imperativos intransponveis se mostrem evidentes. Igualmente, de ser anotado, no respeita aos interesses maiores dos Poderes em questo a existncia de CPI sine die para seu trmino, em vista da explorao poltica dos fatos com o consequente desprestigiamento institucional dos mesmos. Numa frase: CPI causa desgaste muito grande aos respectivos Poderes. Quanto a fato determinado divergem os autores a respeito do tema: Alaor Barbosa em ilustrado parecer sustenta a tese de que se deva entender de modo absolutamente largo o termo constitucionalmente empregado, que para este utilizado to-s em virtude da necessidade de no se deixar o substantivo fato abandonado, desacompanhado na frase, de um adjetivo vinculatrio do substantivo a que acede. Edgar Lincoln Proena Rosa acompanha a opinio supra, asseverando que por fato determinado se deve entender uma determinada realidade existente num certo momento da vida constitucional. Partindo do pressuposto de que a Constituio no contm palavras inteis, sempre dissentimos desta linha interpretativa. Com efeito, admitir-se CPIs sem fato determinado implicaria em admitir-se qualquer devassa, por ato revanchista do Poder Legislativo, em face dos demais Poderes. E no estamos desacompanhados. Assim, para Jos Nilo de Castro, mais que necessria, obrigatrio a indicao de fato determinado quanto fixao do prazo no ato criador da CPI. Os objetivos da Comisso tm que ser determinados. O inqurito parlamentar, instrumento de controle democrtico do poder poltico, no pode ser utilizado de forma abusiva. Alis, tambm a Lei n 1.579/52 (art. 1) expressamente exige a apurao, fato determinado para a instalao de CPI. Tal se mostra de todo indispensvel, uma vez que somente se investiga algo concreto e apalpvel, no algo difuso e irreconhecido, at para no se atacar o constitucional direito de defesa dos, em tese, envolvidos. Saulo Ramos, Moacir Lobo da Costa e Francisco Campos j tiveram ocasio de se posicionar neste sentido em memorveis esclios que remetemos o mais intrigado leitor. Quanto terceira limitao, ou seja, requerimento de 1/3 (um tero) dos membros, no h maiores indagaes a respeito, tudo h de depender da forma que o Regimento Interno da Cmara de Vereadores imponha ao ato de instalao.

Outra limitao das CPI, extensvel s Municipais, a de que somente fatos determinados de administrao em curso possam ser passveis de investigao. No sero admitidas CPIs sobre fatos de administraes passadas, com, inclusive, julgamento das contas anuais. Tal atuao contrariaria a coisa julgada administrativa. A nica exceo a essa indevassabilidade a prevista no pargrafo 3 do art. 31, da Constituio Federal, legitimando qualquer contribuinte a questionar as contas. Igualmente por constituir manifesta presso sobre o Tribunal de Contas respectivo, no h de ser admitida CPI sobre fatos pendentes de parecer prvio e, bem assim, a requisio por estas Comisses de documentao que est para ser analisada por aquele emrito Tribunal. Por no existir subordinao do Tribunal de Contas, nem do Poder Judicirio, no pode haver a convocao, para depor em CPI, de membros destes Tribunais, o mesmo valendo para a figura do Prefeito Municipal, em relao s Comisses Municipais, No se pode transformar a CPI numa cmara de instruo criminal. Como j enfrentado, estas comisses no julgam e portanto no devem impor sanes. O STF j teve ocasio de afirmar que obrigar testemunhas faltosas a comparecer, comunicar-lhes a pena devida, processlas e puni-las, se houverem omitido a verdade da alada do Judicirio. Tambm digno de ser anotado, no existem mais, em face do atual texto constitucional, limitao quanto ao nmero de CPIs instaladas, podendo conviver quantas sejam necessrias para a apurao de fatos determinados. Outro ponto digno de ser comentado quando se enfrenta a questo das limitaes de uma CPI, mormente a municipal, a de que as Comisses de Inqurito devem comportar-se no quadro da sua competncia legislativa, no sendo de admitir-se Comisses que ultrapassem o mbito do respectivo Poder. Destarte, v.g., no seria de instituir-se CPI municipal para averiguar se determinado funcionrio teria praticado crime de peculato. Tal atribuio no pertence esfera de competncia do Poder Legislativo mas do Judicirio. Assim, a competncia do rgo delimita o campo operacional das comisses de inquritos, de modo geral, pois, sejam elas comisses econmicas, comisses polticas, comisses de estudo ou comisses eleitorais, o seu mbito de investigao estar sempre predeterminado pela rea de competncia atribuda ao rgo legislativo. A natureza instrumental da comisso de inqurito torna bvio entendimento a submisso do elemento acessrio competncia do rgo que lhe d vida. Outros limites importantes ao poder das CPIs decorem de leis protetivas. Assim, no poder a Comisso quebrar o sigilo dos livros mercantis (art. 17 do Cdigo Comercial) nem determinar buscas e apreenses de documentos de rgos pblicos e particulares, para tal, devero valer-se do Poder Judicirio. Tal sempre foi a opinio de Francisco Campos, um dos mais respeitados estudiosos da matria. Tangentemente ao sigilo bancrio, em face da Lei 4.595, de 31.12.64, art. 38, pargrafo 4, necessrio, para a aquisio de quebra deste, que a maioria absoluta dos membros da CPI Municipal entendam necessria a medida. Outra limitao encontrvel, mais particularmente no tocante matria de prova, aquela estatuda na Constituio Federal, art. 5, n LVI, que declarar serem inadmissveis provas obtidas por meios ilcitos. Assim, estas no poderiam servir de base para concluses de CPIs. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS A SEREM RESPEITADOS POR CPI MUNICIPAL Como j tivemos ocasio de afirmar no curso deste trabalho, no se faz CPI contra esta ou aquela pessoa, mas contra fatos relevantes, pblicos. Ocorre que, isto de importncia transcendental, atrs destes fatos h pessoas e, evidncia, ho de serem respeitados direitos fundamentais. Outrossim, CPI procedimento judicialiforme, e, como afirmado por Rosenberg-Schwab, todos aqueles que tiverem alguma pretenso de direito material a ser deduzida no processo tm direito de invocar o princpio do contraditrio ao seu favor. Fugir desta construo implicaria em retrocesso absurdo. Seria admitir-se o revanchismo,

no se deve esquecer que assim agiam as comisses de inqurito do tempo da ditadura, as famosas Comisses Gerais de Investigaes (CGIs). No queremos isto. O povo lutou nas ruas para a construo, sobretudo, de um Estado de Direito Democrtico que tem como elemento central o respeito s garantias constitucionais do cidado. Destarte, ao contrrio do que se pensa, conquanto a CPI no seja processo parlamentar administrativo punitivo stricto sensu, pode haver e comumente h controvrsias e contenda na busca de apurao das irregularidades apontadas no ato criador da Comisso. H litgio sem, primeira vista, haver acusao formal alguma contra quem quer que seja, porque h conflito de interesse. Ada Pellegrini Grinover j teve ocasio de afirmar que litigantes existem sempre que, num procedimento qualquer, surja um conflito de interesses. No preciso que o conflito seja qualificado pela pretenso resistida, pois neste caso surgiro a lide e o processo jurisdicional. Basta que os partcipes do processo administrativo se anteponham face a face, numa posio contraposta. Litgio equivale a controvrsia, contenda, e no a lide. Pode haver litigante e os h sem acusao alguma, em qualquer lide. Pois, toda evidncia, o princpio do contraditrio deve ser respeitado. Presente este princpio que deve ser absolutamente acatado, cumpre, como j visto, sempre que instalada uma CPI, serem citados os eventuais envolvidos para que desde o nascedouro da mesma possam acompanhar seus trmites, ficar cientes da documentao acostada, participar, por si, ou acompanhado de advogado, de todos os atos de coleta de provas, e ao final, emitir alegaes finais. Tal ao da CPI prestigiaria os princpios do contraditrio, ampla defesa, bilateralidade da audincia e publicidade. Se a CPI somente tiver conhecimento dos eventuais culpados pelos fatos apurados no decorrer da instruo do procedimento, devem as pessoas envolvidas receber notificao para ficarem cientes das provas j produzidas e necessariamente ser-lhes oportunizada ampla defesa. Respeitados estes pressupostos, que so o corolrio do due process of law, a CPI Municipal trilhar passos seguros no campo procedimental. Igualmente, no lcito s CPIs compelirem a depor os eventuais sindicados. Estes so obrigados a comparecer perante a Comisso, mas no estaro obrigados a responder as perguntas que lhes sero endereadas, decorrncia do princpio segundo o qual nemo tenetur se detegere, ou seja, ningum obrigado a se auto-incriminar. Tal princpio no vale para a testemunha (exceo nos casos de sigilo profissional), que obrigada a depor sobre o fato (e somente sobre este) que tem conhecimento. Por fim, destaca-se, devem ser pblicas as audincias de CPI Municipal (no necessariamente aquelas meramente ordenatrias) para que todos, inclusive o povo e os demais vereadores, tenham conhecimento dos fatos apurados. QUESTES PROCESSUAIS E PROTEO A DIREITOS AMEAADOS POR CPI MUNICIPAL Impende registramos que o abuso do poder exercido pelas Comisses de Inqurito, bem como os desvios procedimentais e institucionais, e ainda o ataque a direitos individuais, podem e devem ser levados cognio por parte do Judicirio, atravs dos remdios constitucionais do habeas corpus face a leso atual ou iminente liberdade ambulatria -, e mandado de segurana, se ocorrer violao ou ameaa de direito lquido e certo no amparvel pelo anterior. Igualmente, no se descarta a possibilidade de aes ordinrias e cautelares em face de CPIs, mormente a Municipal. Comumente, como matria de defesa das CPIs Municipais, a fim de afastar-se o conhecimento do Judicirio sobre determinada questo, pe-se em foco a teoria de que a tramitao de CPI seria equivalente a lei em tese, no passvel de conhecimento (sentido de cognio e deciso) por parte do Poder Judicirio. Efetivamente, se um processo legislativo tivesse regular trmite, mas ao final algum

Sendo de exclusiva competncia da Cmara Municipal de Vereadores discutir projeto de lei, - que lhe obedeceu tramitao normal no pode pronunciamento judicial substituir a deliberao dela, pelo fato de por maioria de votos ter sido o mesmo rejeitado. (TJPR, 3 Cm. Civ., Un., Rel. Des. Luiz Perroti, In. DJ. 13.06.94, p. 19).

alegando o absurdo de Lei solicitasse providncia a Juiz singular para inviabilizar a vigncia da mesma, no resta a menor sombra de dvida de que estaramos diante de um caso alheio esfera de ao mandamental, por causa da chamada lei em tese. Tal ocorre pela bvia razo de que esta lei somente existe em tese, no fere direito algum em particular, na se dirige especificamente a caso concreto, por ser genrica e abstrata a lei de ser considerada em tese, incapaz de ser atacada pelo remdio herico do mandado de segurana. No caso das Comisses Parlamentares de Inqurito, dada as peculiaridades que dela defluem, e especialmente em face das nefastas consequncias aos eventualmente citados, temos que ao Poder Judicirio legtima a possibilidade de conhecimento e deciso, no sobre o mrito final, quando ento haveria indevida intromisso de um Poder em outro, mas quanto aos trmites da mesma, para deciso sobre a regularidade procedimental e a salvaguarda de direitos individuais. Assim, sobre a primeira hiptese, lei em tese, a jurisprudncia do nosso Tribunal de Justia recentemente escoliou em caso anlogo, verbis:

Sobre a regularidade da tramitao de CPI e a possibilidade de serem apreciadas tais questes pelo Poder Judicirio encontramos a seguinte lio: Embora seja da competncia do Legislativo, a criao e composio da Comisso de Inqurito, ou mista, exige o cumprimento de uma srie de requisitos e formalidades legais lei orgnica e regimento interno sem o que o ato totalmente nulo. (TJPR, 2 Cm. Civ., Uni., Rel. Des. Altair Patitucci, In, DJ. 13.06.94, p. 15). Destarte, no resta a menor dvida da possibilidade de o Poder Judicirio enfrentar a questo da regularidade formal do procedimento de uma CPI, seja ela Municipal, Estadual ou Federal. Por igual razo, de ser afastada outra tese encontrvel, de que seria matria interna corporis o tema CPI, portanto atividade alheia ao mbito de atuao jurisdicional. A matria seria interna corporis quando dissesse respeito a determinaes de CPI baseadas em interpretao do Regimento Interno, no ferindo direitos de quem quer eu seja, e que mesmo assim fossem submetidas ao crivo do Poder Judicirio. Nesta hiptese estaramos diante de matria alheia ao mbito decisional do Poder Judicirio. Ao contrrio, sempre que houver alegao de matria relacionada aos trmites de CPIs, a direitos fundamentais da pessoa humana, a abuso e desvios de poder, haver a possibilidade da atuao do Poder Judicirio. Assim, resta soberba a possibilidade do Poder Judicirio de conhecer ao em fase de Comisso Parlamentar de Inqurito, desde que presentes as situaes retro referidas. Outra questo a ser enfrentada diz respeito legitimidade ativa e passiva nas respectivas aes, mormente em face de mandado de segurana. A alegao das matrias supra (violao de lei, regimento, direitos constitucionais individuais, abuso de poder, e assemelhados) torna passvel de conhecimento o mandado de segurana, pois conforme j apresentado, no vlido afirmar-se que a CPI somente apura fatos. Como visto apuram-se os fatos, mas estes so correlacionados a pessoas, e se destas no foram respeitados direitos consagrados em nosso ordenamento jurdico, tm os prejudicados ao seu dispor o remdio herico. Por estas razes, todos quantos estejam privados das garantias do due process of law ho de ser considerados parte ativa absolutamente legtima para a impetrao do mandado de segurana. Quanto legitimidade passiva, o saudoso Hely Lopes Meirelles j teve ocasio de escoliar que quem tem personalidade jurdica externa do Poder Legislativo, nas quatro esferas do Poder Legislativo, nas esferas do Poder (federal, estadual, distrital e municipal), para represent-lo em

juzo so as respectivas mesas, na pessoa de seu Presidente. Mas, as Comisses Parlamentares de Inqurito, na pessoa de seu Presidente, podem ser autoridade coatora, para os fins de impetrao de mandado de segurana. Acrescentando ns que em face dos trmites regimentais de CPIs, por vezes, podem tambm ser considerados legitimados passivamente os Presidentes das Casas Legislativas Municipais. Igualmente, conforme segura lio de Jos Nilo de Castro, em se tratando de direito ameaado ou lesado da prpria CPI municipal, por ato da mesa da Cmara Municipal ou pelo Plenrio, ela, a CPI municipal, atravs de seu Presidente, parte legtima para figurar no plo ativo, como impetrante ou autora. Tambm, necessrio consignar-se que a competncia para conhecer determinada CPI municipal dever respeitar as normas de organizao judiciria, podendo-se afirmar que, de regra, ser a do juiz singular do local onde a mesma ocorrer. CONSIDERAES FINAIS Comisses Parlamentares de Inqurito, embora no sejam um fim em si mesmas, constituem uma prerrogativa histrica dos Parlamentos, a qual em boa hora vem sendo revigorada. preciso termos em conta que o Brasil necessita de um saneamento moral, e nada melhor que tal se processe tambm e atravs do Parlamento, cuja dimenso e projeo dos resultados no encontra similitude. Somente com atuao mais firme, enrgica e proba construiremos um pas que respeite os cidados e que ningum duvide que a luta h de ser rdua, pois, como afirmado por Ihering, se Deus ama um povo, no lhe presentearia aquilo que precisa, nem lhe facilita o trabalho de alcan-lo, mas torna-o difcil. Por isto mesmo, ainda com o ilustrado jurista alemo, concluir-se-ia afirmando que tal luta, longe de constituir uma maldio de ser considerada verdadeira beno. FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, n 31 nov/dezembro de 1994 Pgs. 04 a 13, por Luiz Fernando Tomasi Keppen, Juiz da Comarca de Campo Mouro/PR. NOTAS 1. FERREIRA, Pinto. Comisses Parlamentares. In, Ver. Dto. Pblico, n 14, p. 28. 2. BARBOSA, Alaor. CPI e Constituio: um caso concreto. In, Revista Inf. Legislativa, n 100, ou/dez, 1988, p. 89. 3. Evidncia, e quem estudar a lei perceber, o tema CPI est a merecer maior ateno legislativa. 4. ACCIOLI, Wilson. Instituies de direito constitucional. Forense, Rio de Janeiro, 1978, p. 282. 5. Portanto, j o ato inaugural de CPI deve conter prazo certo (com possibilidade de previso de prorrogao) e objeto determinado, no valendo enunciados vagos e imprecisos como veremos adiante. 6. Comisses parlamentares de inqurito no mbito estadual, imposio de sanes penais, inadmissibilidade. (DSTF, Min, Antonio Villa Lobos, TP., DJ, 13.04.61, p. 1628). 7. CASTRO, Jos Nilo. A CPI municipal. Del Rey, Belo Horizonte, 1994, p. 22 8. Apud, CASTRO, Jos Nilo de. Ob. Cit., p. 43. 9. Nesta cincia, que dever trazer todas as informaes a respeito da instalao da CPI, imputao objetiva, prazo, recomenda-se, seja fixado dia e hora para as futuras sesses, com calendrio definido, tudo para evitar-se desnecessrias intimaes. 10. Observe-se ser recomendvel que a CPI trabalhe com autos suplementares, para facilidade de vista de autos por advogados que, consigne-se, devem ter amplo acesso aos mesmos, conforme art. 89, XVII da Lei 4.215, de 27.04.63 Estatuto da OAB. 11. Quanto necessidade de votao do relatrio final em Plenrio, tendemos a considerar

absolutamente despicienda a medida, na razo exata de que, como j foi afirmado, trata-se a CPI de um direito das minorias das Casas Legislativas e tal submisso implicaria em subverso de tal princpio. Em igual sentido Reginaldo Fanchin, CPI Criao automtica, poderes e limites, in, Revista Vereador, Pr., n 26, janeiro/fevereiro 1994, p. 4/9. 12. Sobre a questo de respeito a formalidades o Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Paran j teve ocasio de acordar, verbis: Mandado de Segurana. Comisso Parlamentar de Inqurito. Portaria editada para a constituio de CPI sem contudo observar formalidades traadas pela Lei Orgnica do Municpio e Regimento Interno da Cmara. Ausncia de indicao de provas. Fatos genricos. Excesso de prazo. Preterio das prerrogativas do Presidente da Cmara. Ilegalidade evidenciada. Ordem concedida. Remessa improvida. (Ac. Unn. 2a CC., Rel. De. Oswaldo Espndola, in, DJ, 03.10.91). 13. GARCIA, Jos Carlos Cal. Linhas mestras da Constituio de 1988. Saraiva, 1989, p. 117. 14. CAMPOS, Francisco. Comisso Parlamentar de Inqurito. In. Revi. Dto. Administrativo, n 67/346. 15. Seria o caso de admitir-se a dilao em face do direito constitucional de defesa, por fatos supervenientes, por atrasos no decorrentes da atividade tpica da Cmara e assemelhados. 16. 0b. Cit., p. 94. 17. apud, BARBOSA, Alaor. Ob. Cit., p. 94. 18. CASTRO, Jos Nilo de. Ob. Cit., p. 50. 19. Observe-se que a melhor jurisprudncia neste sentido, verbis: A comisso de inqurito criada pela Cmara Municipal somente pode ter por objetivo a apurao de fatos determinados, e no o de pretender uma devassa no Poder Executivo. (In, RT 543/83). 20. Revi. Dto. Administrativo, 171/200, RDP 09/110 e RF 195/71, respectivamente. 21. No unssona a existncia da chamada coisa julgada administrativa, Tereza Alvim, Rubens Gomes de Souza e Oswaldo Aranha Bandeira de Mello no a aceitam, preferindo, este ltimo, referir-se a estabilidade das situaes jurdicas definitivamente constitudas e garantia dos direitos adquiridos em virtude deles. Para maior conhecimento da questo remete-se o leitor para o trabalho de GALVO DE BARROS, Luis Carlos, H coisa julgada administrativa? In, Revi. Justitia, So Paulo, 44 (117): 211-216, abr/jun. 1982, p. 214/215. 22. CASTRO, Jos Nilo de. Ob. Cit., p. 58. 23. STF, RTJ 50/248. 24. O Prefeito e demais autoridades representativas de outros Poderes podem ser convidados a depor, aceitando, querendo esta solicitao para o esclarecimento de determinado fato, nunca, porm, serem compelidos a tal. 25. Ac. n 32678, RHC, ADJ 23.04.56, p. 578. 26. Lio advinda de Raul Machado Horta, Limitaes constitucionais dos poderes de investigao, In, Revi. Dt. Pblico, n 5, p. 36. 27. Tal igualmente a posio de Roberto Rosas no artigo Limitaes s comisses de inqurito do legislativo, na Revi. Dto. Pblico, n 12, p. 56/60. 28. HORTA, Raul Machado. Ob. Cit., p. 36. 29. Leia-se a respeito artigo na Revista de Direito Administrativo, Ob. Cit. n 64/341. 30. Sobre o tema da prova ilcita, leia-se a NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na constituio federal. R.T., So Paulo, 1992, Seo V, p. 141.146. 31. No outra a posio de Geraldo Ataliba no trabalho denominado Comisso Parlamentar de Inqurito e Poder Legislativo Municipal, In, Revi. Dto. Pblico, n 45-46, p. 244/245. 32. apud, NERY JUNIOR, Nelson. Ob. Cit., p. 122. 33. CASTRO, Jos Nilo de. Ob. Cit., p. 48. 34. Apud. CASTRO, Jos Nilo de. Ob. Cit. P. 48. 35. Constitucional e administrativo. Cmara Municipal. Comisso de Inqurito. Processo preliminar para a cassao de mandato. Sua concluso sem que tenham sido ouvidas as testemunhas arroladas tempestivamente pelo vereador investigado. Cerceamento de defesa por falta de contraditrio. Nulidade parcial do processo (cf. CF, art. 5, LV_. Reexame necessrio desprovido. (TJPr., 2 CC., Unn. Rel. Sydney Zappa, in, DJ no. 3958, de 02.08.93.

36. Sobre o tema se recomenda a doutrina de FERREIRA, Srgio de Andra. A garantia da ampla defesa no direito administrativo processual e disciplinar. In. Revi. Dto. Pblico, n 19, p. 60/68. 37. Mandado de segurana. Processo legislativo no Congresso Nacional. Interna Corporis. Matria relativa interpretao, pelo Presidente do Congresso Nacional, de normas de regimento legislativo imune crtica judiciria, circunscrevendo-se no domnio interna corporis. (STF, MS. 20.471, RTJ-112/1023). 38. Cabe mandado de segurana quando houver vcio de tramitao do processo legislativo. (STF, in, RJTJESP n 64/119). 39. Apud, CASTRO, Jos Nilo de. Ob. Cit., p. 114. 40. O plo passivo da ao mandamental nunca foi palco de tranquila manifesta ao doutrinria e jurisprudencial, porm, em face de CPI municipal, pensamos, segura a lio do mestre Hely. Sobre estudo mais aprofundado sobre o plo passivo em mandado de segurana se recomenda a obra de Srgio Ferraz. Mandado de segurana, So Paulo, Malheiros, 1992, p. 43/48. 41. Ob. Cit., p. 114. 42. IHERING, Rudolv Von. A luta pelo direito. Ed. Liber Juris, Rio de Janeiro, 1987, p. 27. COMISSO DE INQURITO E COMISSO PROCESSANTE Uma abordagem terica das CPIs, assunto para o qual falta literatura e pesquisa. Retorno a estas pginas instigado por um tema, relevante no direito pblico, e excelentemente abordado. Refiro-me ao artigo Aspectos da CPI Municipal, da lavra do Juiz Luiz Francisco Toms Keppen, publicado no n 31 desta Revista. Para no deixar transitar em julgado determinadas colocaes tpicas, que nem de longe empanam o brilho do ensaio, creio de meu dever no sonegar alguns reparos de contribuio. Escorado em farta pesquisa, o trabalho alterna a meu ver indevidamente a abordagem terica da CPI e sua anlise, em ato. Sob o prisma terico, os conceitos so inquestionveis, salvo certa tolerncia em relao ao princpio da proporcionalidade partidria na composio das comisses legislativas. Em termos de CPI atuante, o mesmo no se d. Desde logo, me parecer ter o ilustrado autor incorrida na frequente confuso entre Comisso de Inqurito e Comisso Processante. Por isso, ele considera essencial Comisso de Inqurito o due process of law e o sindicato (o Prefeito no escapa) merece ampla defesa (p. 6). Cumpre, no entanto, distinguir. A Comisso de Inqurito Parlamentar , por assim dizer, o equivalente parlamentar do inqurito policial, quando objetiva esclarecer suspeita de ilcito. Tal e qual seu smile, constitui mero procedimento administrativo de carter investigatrio, destinado a subsidiar a atuao da Cmara de Vereadores (aquele, do Ministrio Pblico). como decidiu o Supremo Tribunal Federal acerca do Inqurito Policial cujo paralelo com a Comisso de Inqurito Parlamentar perfeito: investigao policial- que tem no inqurito o instrumento de sua concretizao no se processa, em funo de sua prpria natureza, sob o crivo do contraditrio, eis que somente em juzo que se torna plenamente exigvel o dever de observncia ao postulado da bilateralidade e da instruo contraditria(RTJ 143/306). De outro lado, a CPI municipal investiga apenas fato condizente com a autonomia politicoadministrativa do Municpio. GARANTIAS E por que no tm aplicabilidade na Comisso de Inqurito as garantias constitucionais do cidado? Precisamente porque a CPI investiga, preliminarmente, fato (e fato determinado). Logo, antes da concluso de seus trabalhos, no h falar-se em acusado, indiciado, ru ou culpado. S no eplogo das diligncias, mesmo assim, consoante entendimento manifestado no Supremo Tribunal, seu relatrio conclusivo meramente opinativo (RTJ 138/897). Consequentemente, no

vincula a Instituio. A Comisso Processante, conforme o caso, nasce a partir da noticia criminis, ou denncia formal, contida no relatrio da Comisso de Inqurito. A Cmara pode deliberar no sentido de instaurar procedimento sancionatrio e a se tem a Comisso Processante. Este rgo previsto na Lei fed. N 1.079/50 e no derrogado art. 5, do Dec. Lei 201/67. Note-se: Lei, ato complexo, e no Regimento Interno. A advertncia sobrepassa o tema a outro desdobramento derivado da radical diferena, j demonstrada, entre a Comisso de Inqurito e a Comisso Processante. A Comisso de Inqurito encontra no Regimento Interno dos Legislativos seu lugar normativo prprio e nico, porquanto disciplina funo inerente ao poder fiscalizante sobre a administrao pblica municipal (que no provm da Emenda n 1, mas do art. 29, IX, CF, remunerado pela citada emenda). Seus limites institucionais compreendem unicamente os rgos administrativos diretos e indiretos do Municpio e o respectivo pessoal (o Prefeito no pode nem deve depor em CPI). Na eventualidade de ser constatada infrao subjacente ao fato investigado pela Comisso de Inqurito, cabe Comisso Processante incumbir-se do juizo de acusao, onde a sem se instaura o devido processo legal, o contraditrio, etc... se, porventura, pronunciar o acusado, transfere o juzo da causa ao Plenrio. EFICCIA Sendo o acusado estranho ao Colegiado, que se investe na funo jurisdicional poltica obviamente o Regimento Interno cdigo interna corporis- no alcana com sua eficcia limitada. Da a necessidade de lei no plano federal existe a Lei n 1.079/50 estadual e municipal, respectivamente, para satisfazer os princpios constitucionais da legalidade (lei) e do devido processo legal (de lei). Seplveda Pertence, o ministro do STF, expressa bem a ratio de a lei, e s a lei, disciplinar o processo e o julgamento, em voto proferido no MS n 21.632-9 DF, impetrado por Fernando Collor de Mello, DJU de 27.08.93, p. 17019: Ementrio n 1714-2. Assinala ele: a garantia do due process of law no impeachment traduz recusa concentrao satnica, no Legislativo, do poder de julgar pelo Regimento Interno cuja interpretao pode alterar as regras do jogo. Em suma: no juridicamente correto atribuir-se Comisso de Inqurito aquilo que s pode ser obtido pior intermdio de Comisso Processante. Isso, em tese. Oportunamente, sustentarei a improcessabilidade do Prefeito, pela Cmara Municipal, no quadro constitucional positivado. A Lei Federal n 1.079/50 define crimes de responsabilidade e regula o processo de julgamento (do Presidente e outros), produzida sob o plio da Constituio de 1946, foi recepcionada, em parte, pela Constituio de 1988. que este Diploma reduziu o papel da Cmara dos Deputados, na espcie. De juzo de admissibilidade de acusao onde se desenrolava o contraditrio a vigente Constituio de 1988 apenas lhe manteve a incumbncia de autorizar o Senado a processar e julgar o Presidente da Repblica (MS n o 21.623-9-DF-f.202, de 1`7.12.92, DJU de 28.05.93, p. 10383 Ementrio n 1705-2, impetrado por Fernando Collor de Mello, e RTJ 148/26). Nessa Lei n 1.079/50 que a Comisso Processante deita razes. De corte federal, seu campo de regncia se reduz ao mbito da Unio. De sorte que a Lei federal n 1.579/52, ao disciplinar a atividade da comisso parlamentar de inqurito CPI tem igualmente circunscrita sua coercitividade esfera do Congresso Nacional e das especficas atribuies constitucionais. Assim, tal qual a Lei n 1.079/50, ela tambm esgota sua eficcia na rea federal. REPARTIO DE COMPETNCIAS O sistema federativo se reduz repartio de competncia, no prprio corpo da Constituio, entre as unidades federadas(Pontes de Miranda, Comentrios Constituio, 1987, T VI, p. 465 e RTJ 129/456) e 133.663). Em tal rateio no se v deferida Unio a competncia para legislar sobre CPI, mediante lei de validade nacional. Logo, cada crculo federado dono de

capacidade legiferante, na definio de suas Comisses de Inqurito Parlamentar. E, onde h vacuum juris, no Estado de Direito, a autoridade pblica qualquer autoridade no pode praticar ato algum, sob pena de consumar intolervel arbtrio. inadmissvel que julgados monocrticos procurem suprir o vazio legal, valendo-se de esprias analogias (pressionados psicologicamente pela histeria policialesca dos Boris Casoys da vida). Ademais de invadirem a seara do legislador, estimulam a inrcia dos parlamentares. A inexistncia da lei integrativa de comando institucional no pode ser suprida por outro ato estatal qualquer, especificamente um provimento de carter jurisdicional, ainda que emanado desta Corte (STF ADIN-SP, transcrita no voto condutor do Acrdo n 12.066, do TSE, in Jurisprudncia do TSE, v. 4., n 1, p. 73, Impr. Nac.) Observo o pnico de alguns, quando se deparam com alegao comprovada de vazio jurdico (Pontes de Miranda). A tendncia primeira a de associar o dever da prestao jurisdicional com a busca de norma ou sucedneo, que o preencha. Quase sempre se pretere o direito subjetivo do paciente, de no ser molestado por ato de autoridade desprovida de expresso fundamento legal. Isto , o princpio da legalidade parece estar comprometido unicamente com o administrador pblico, a ponto de se tentar, por todos os meios e formas, supri-lo. Socorrem-se infalivelmente do art. 5 (coringa jurdico) da Lei de introduo ao Cdigo Civil), inaplicvel ao Direito Pblico, evidentemente. E mesmo no seu restrito campo de regncia, a reportada clusula perdeu fora, notadamente aps a novidade do mandado de injuno, instituda pela Constituio de 1988. Admitindo, porm, que incidisse erga omnes o conselho contido naquela regra, consistente em atender certas condies, na aplicao da lei, no significa ordem para ressuscitar lei morta nem inventar outra, tarefa do legislador. A falta de lei, ato primrio reclamado pelo princpio da legalidade, deve gerar presso, nos Legislativos, de modo a for-los a responder, com normas preconizadas nos textos estruturantes, s demandas sociais. At porque a lei federal, invasora do domnio preceptivo reservado lei local, considerada inconstitucional (RTJ 130/564). No esse, contudo, o caso da Lei 1.579/50. , lastime-se, o caso de quem a aplica aos Municpios. Convm frisar, outra vez, que os poderes prprios de investigao de autoridade judicial, que o pargrafo 3, do art. 58, da Constituio da Repblica, confere Comisso de Inqurito, do Congresso Nacional, no podem ser, por deciso do legislador estadual ou municipal, estendidos s correspondentes CPIs. O poder judiciante monoplio do Poder Judicirio e a exceo regra de ouro s a prpria Carta Magna quem poderia abrir. E, seguramente, no o fez. De sorte que, relembro o v. acrdo lavrado pelo ilustre Desembargador Luiz Perrotti essas expresses repetidas nas Leis Orgnicas so inconstitucionais (Vereador, n 26, 1994, p. 4). VISO Num ambiente de generalizada delao, fomentada pela Imprensa denunciativa, cumpre transmitir aos Vereadores viso menos maniquesta das relaes entre os Poderes Municipais. Antes de 1964, o Legislativo era o inferno e o Executivo, o paraso. Depois de 1982, o Executivo encarnou o mal e o Legislativo abriu os Vares de Plutarco da sociedade, com excees. O efeito Collor ainda faz estragos na capenga democracia brasileira. Nessa linha de proselitismo institucional, de maior valia ser enfatizar outros servios e tarefas, mais sadios, que a Comisso de Inqurito pode e deve prestar coletividade. Por exemplo: acompanhamento da gesto pblica, auxiliando o Executivo ano evitar desperdcios, combater a ineficincia, etc.; inquritos de cunho social, econmico e cultural, dos quais resultam contribuies de diagnsticos endereados aos diferentes setores administrativos; enfim, a coleta de material, na fonte, apto a gerar legislao autntica (no copiada), expressiva da realidade concreta do Municpio. Finalmente, parabenizando o ilustre autor do trabalho focalizado, agora posso avaliar a dificuldade de magistrado publicar artigo doutrinrio, sem antecipar julgamento acerca de questes objetivas. Todavia, encorajo-o a prosseguir partilhando os frutos de seus estudos e meditaes com os leitores de Vereador, porque, j dizia o mstico cristo Thomas Merton, em

Sementes de Contemplao: Se um escritor to cauteloso que nunca escreve nada que possa ser criticado, nunca escrever qualquer coisa que possa ser lido. FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, n 33, mar/abril de 1995 Pgs. 08 a 12, por Reginaldo Fanchin, Jurista. O IMPEACHMENT DO PREFEITO A responsabilidade poltica dos prefeitos no clara na Constituio e nem sempre consta nas leis orgnicas municipais.

A questo da responsabilizao poltica dos Prefeitos municipais e Secretrios municipais tem estado, desde a Constituio de 1988, numa espcie de zona cinzenta. Sobre ela parece pairar uma estudada indefinio, o que importa, em alguns casos a virtual irresponsabilidade das autoridades executivas locais. Muitas Cmaras Municipais praticamente se demitiram da tarefa de responsabilizar politicamente os mandatrios executivos locais. No em decorrncia de alguma posio doutrinria fundamentada numa possvel inexistncia de previso constitucional expressa no sentido de atribuir s Cmaras Municipais funes julgadoras, j que, muitas Leis Orgnicas as previram. Tomemos, em amostragem restrita, as Leis Orgnicas dos municpios de Curitiba, Maring e Toledo. Prev a de Curitiba: Art. 75 Os crimes de responsabilidade e as infraes poltico-administrativas do Prefeito e dos Secretrios municipais, e as respectivas sanes, normas e processo de julgamento sero estabelecidos m lei complementar e no Regimento Interno da Cmara Municipal. A de Maring: Art. 13 Compete privativamente Cmara, dentre outras atribuies: X Decretar a perda do mandato do Prefeito e dos Vereadores, nos casos indicados na Constituio Federal, bem como processar e julgar o Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores, nos casos previstos em lei federal e nesta lei. A de Toledo: Art. 57 O Prefeito ser processado e julgado: I Pelo Tribunal de Justia do Estado, nos crimes comuns e de responsabilidade nos termos da legislao federal aplicvel; II Pela Cmara Municipal, nas infraes poltico-administrativas, nos termos de seu regimento interno, assegurados, entre outros requisitos de validade, o contraditrio, a publicidade, ampla defesa, com os meios e recursos inerentes, e a deciso motivada que se limitar a decretar a cassao do mandato do prefeito. Tem-se, pois, que a Lei Orgnica Municipal de Curitiba remete a questo lei complementar, fazendo alis, confuso conceitual, ao colocar lado a lado crimes de responsabilidade e infraes poltico-administrativas. A Lei Orgnica Municipal de Maring remete-se lei federal, simplesmente. A Lei Orgnica Municipal de Toledo, embora faa correta distino das infraes polticoadministrativas em relao aos demais delitos, no cuida de definir os tipos das infraes, pelo que, parece-me, tinha em vista o legislador orgnico toledano a legislao federal. E a legislao federal vigente poca da promulgao da nova Constituio, em relao aos Municpios, era o decreto-lei n 201/67, que dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. Ocorre que o decreto-lei n 201/67, com o advento da Constituio Federal de 5 de

outubro de 1998, perdeu eficcia, seno em todo o seu teor pelo menos, sem qualquer dvida, na parte respeitante s chamadas infraes poltico-administrativas. O decreto-lei n 201/67, foi editado pelo Presidente da Repblica, com base no pargrafo 2 do artigo 9 , do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966. Trata-se, portanto, de ato legislativo fundado em legislao excepcional, baixada pelo regime militar de forma absolutamente arbitrria, ao arrepio do sistema constitucional ento vigente. Continuou, porm, em vigor aps a Constituio de 1967/69, por fora da ressalva expresso no art. 181, III, daquela Carta, e, mesmo aps o ensaio de abertura do regime, com a revogao dos Atos Institucionais pela Emenda Constitucional n 11/78, ficaram ressalvados os efeitos dos atos praticados com base neles, entre os quais, o mal-sinado (?) decreto-lei n 201/67. J tinha perdido, pois, o seu fundamento de validade, que era o Ato Institucional n 4, revogado. J ento teria perdido a sua eficcia, no fosse a sua sobrevida assegurada por expressa ressalva constitucional. O estabelecimento de hipteses de perda de mandato eletivo municipal por infraes poltico-administrativas, matria indubitavelmente da alada de cada Municpio, corolrio de sua autonomia, garantida constitucionalmente. Reafirmando a Constituio de 1988 o princpio autonmico, e no trazendo nenhuma ressalva sobre a permanncia dos atos legislativos fundados na legislao excepcional editada ao tempo do regime militar, o artigo 4 e seguintes do decreto-lei n 201.67, perdem automaticamente sua eficcia. A doutrina se vem pacificando nesse sentido, tendo sido a concluso de festejada tese, de autoria de Luiz Tarcsio Teixeira Ferreira, diretor da ASCAM, no XIV Encontro de Procuradores Municipais, promovido pelo IBDM.] Remanescem, todavia, segundo o autor retro-mencionado e outros especialistas, as normas do decreto-lei n 201/67, que tratam dos crimes de responsabilidade, seu processo e julgamento, competente para tanto, agora, o Tribunal de Justia do Estado, por fora do contido no Art. 29, VIII da Constituio. Acentua-se, portanto, o verdadeiro carter desse tipo de ilcito; so, apesar da nomenclatura adotada, crimes comuns embora especialmente qualificados e com rito prprio para a ao penal. So espcie do gnero para a ao penal. So espcie do gnero crime funcional. Por outro, afigura-me no poder ser invocada a lei n 1079 de 10 de abril de 1950, que o Supremo Tribunal Federal em deciso recente (affair Collor), entendeu recepcionada pela nova ordem constitucional. Isto porque ela expressamente limita a sua aplicao ao Presidente da Repblica r Ministros da Unio, aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, ao Procurador Geral da Repblica, aos Governadores dos Estados e aos Secretrios dos Estados. Sendo que, a Lei Federal n 3528 de 3 de janeiro de 1959, que mandava aplicar os Prefeitos Municipais as disposies da Lei n 1079/50, foi expressamente revogada pelo artigo 9 do decreto-lei n 201/67. No h, em consequncia, a Lei Federal ou Legislao Federal a que se remetem algumas Leis Orgnicas. Consequentemente, sem eficcia tais disposies, mesmo que admitida a possibilidade de recepcionarem as Leis Orgnicas Municipais tais espcies de normas editadas por outra esfera. Resumindo: a) As infraes poltico-aministrativas no mbito municipal correspondem aos crimes de responsabilidade previstos no art. 85 da Constituio Federal; b) A expresso infrao poltico-administrativa usada no mbito Municipal para distinguilas dos crimes de responsabilidade do decreto-lei n 201/67; c) Os crimes de responsabilidade do decreto-lei n 201/67 so espcie do gnero crime funcional, de natureza comum. d) Revogado o decreto-lei n 201/67 na parte que diz respeito s infraes polticoadministrativas; e) Ineficazes normas de Leis Orgnicas dos Municpios que mandem aplicar ao tema Legislao Federal;

f) Complete exclusivamente ao Municpio a definio das infraes poltico-administrativas, seu processo e julgamento pelas Cmaras Municipais. FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, n 22 Maio/Junho 1993 Pgs. 12 a 14, por Nestor Bracht, Diretor do Departamento Jurdico da Cmara Municipal de Curitiba. BIBLIOGRAFIA COSTA, Antonio Tito. Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores. RT, SP, 1979 ATALIBA, Geraldo. Repblica e Constituio. RT, SP, 1985 BROSSARD, Paulo. O Impeachment. Saraiva, SP, 1992
A LEI FEDERAL EST ACIMA DA LEI MUNICIPAL? Estados e municpios so autnomos, mas a Constituio estabelece as suas competncias. A Constituio Federal coloca-se no pice de todo o sistema legal e lhe serve de fundamento para sua validade. Uma lei federal, estadual ou municipal somente vlida se estiver em consonncia com o texto constitucional. Costumeiramente, ouve-se falar que a lei federal e a estadual so superiores lei municipal. Trata-se de um grave equvoco tal afirmativa. No h hierarquia entre leis federais, estaduais e municipais, pois no existe relao hierrquica entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em decorrncia de que a Constituio, em seu artigo 18, declara que estes entes federados so autnomos, nos termos constitucionais. O que existem so competncias definidas pela Constituio para cada ente da Federao. A Unio, os Estados e os Municpios criam direito, produzem leis que tm a mesma fora coercitiva, como ensina Adilson Dallari. Nesse sentido, assim se posiciona Ilmar Galvo, Ministro do Supremo Tribunal Federal: A Federao outra coisa no seno a autonomia recproca da Unio, dos Estados e, entre ns, dos Municpios, sob a gide da Constituio Federal (art. 18). Consequncia dessa constatao o nivelamento do Municpio Unio e aos Estados e o reconhecimento da existncia da paridade absoluta entre a lei federal, a lei estadual e a lei municipal, afastada, por impossibilidade lgica, qualquer idia de hierarquia entre elas, a no ser em face da competncia. A lei federal aplica-se tambm a Estados e Municpios apenas quando a Unio legisla sobre matria de sua competncia. A Lei Federal n 8.666/93, por exemplo, quando trata de normas gerais de licitao e de contratos, deve ser cumprida por todas as esferas de governo, por ser tal matria de competncia exclusiva da Unio. O dispositivo da mencionada Lei, que trata da administrao dos bens pblicos estaduais e municipais, no entanto, foi considerado inconstitucional pelo STF, em virtude de haver entrado em campo de competncia, respectivamente, de Estados e Municpios. Recentemente, ao ler a justificativa de um Prefeito em veto oposto a dispositivos de projeto de lei que dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender necessidade de excepcional interesse pblico, deparei-me com um motivo equivocado alegado por ele, afirmando ser ilegal, nesse caso, o contrato administrativo, no mbito municipal, por contrariar lei estadual que estabelece o contrato como celetista. Lei municipal, que defina questes referentes ao regime jurdico dos servidores municipais, no tem de obedecer legislao federal ou estadual a respeito: basta observar as normas constitucionais sobre a matria. o que afirma o Ministro Carlos Velloso, do STF, em seu voto como relator da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4921: indiscutvel que, obedecidos os preceitos da Constituio Federal, compete exclusivamente a cada pessoa poltica dispor sobre o regime jurdico de seus servidores. preciso desfazer o equvoco. Na esfera da competncia exclusiva dos Municpios, como

nos ensina Helly Lopes Meirelles, a lei municipal est acima da lei federal e da estadual, inclusive da prpria Constituio do Estado. FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, mar/abril de 1995 Pgs. 23 e 24, por Edlio Ferreira, Assessor Legislativo da Acampo e da Acamdoze. O PLANEJAMENTO AMBIENTAL DE CIDADES Assim como na antiguidade, as cidades modernas sobrevivem diretamente ligadas aos recursos naturais de que dispem, e que precisam ser preservados. Toda cidade, via de regra, est implantada prxima a algum bem do ser humano ao lado de um rio, abrigada num fundo de vale ou a beira-mar. Temos inmeros exemplos histricos, como as cidades do antigo Egito que se beneficiavam das enchentes do Rio Nilo. uma equao simples; ter o que comer e beber, estar abrigado. Tudo comea como uma questo de sobrevivncia. Aps o primeiro estgio, que sobreviver, as interaes humanas comeam a ter um maior grau de complexidade, as estruturas sociais e culturais vo com o tempo evoluindo, chegando at os dias de hoje, onde temos grandes estruturas visveis deste desenvolvimento, que so as cidades. Elas, mesmo assim, guardam no seu princpio bsico as mesmas questes primordiais de sobrevivncia do homem. O suporte natural que dado cidade de hoje ainda o mesmo de antigamente, ou seja, o cidado tem que morar, trabalhar e comer, quem d este suporte a estes anseios a natureza, a qual deve ser preservada. Com este escopo desenvolvemos o Plano Diretor de Pinhais. Pinhais um municpio novo, que surgiu do desmembramento de Piraquara e, portanto, necessita de uma identidade enquanto cidade, pois sempre foi vista como uma regio onde acontecem fatos econmicos e nunca como uma Cidade. Pinhais pertence Regio Metropolitana de Curitiba e abastece boa parte desta de gua, pois est localizada na regio de mananciais do alto Iguau. Este quadro, to complexo de solucionar primeira vista sem tomar uma postura radical, torna-se simples e claro quando adotamos os processos naturais e os sociais como escala de valores, os quais nos fornecero um gradiente de valores que nos indicaro por sua vez os caminhos a seguir. O primeiro passo ento identificar estes processos, o segundo analis-los, mostrando indicadores significativos que surjam espontaneamente e que nos levem a uma compreenso histoltica do espao urbano. Assim, em Pinhais, adotamos como base tcnica as bacias hidrogrficas do municpio, o que nos dar um suporte para a soluo dos problemas de saneamento dentro do municpio. No zoneamento que surge naturalmente deste processo encontramos o centro da cidade e assim comeamos a dar identidade a esta criana grande, pois antes de ser municpio, Pinhais j contava com aproximadamente 84 mil habitantes, era conurbada com Curitiba e tinha uma histria de dez anos como distrito industrial de Piraquara. Como um plano Diretor no acaba nele mesmo, existem, no bojo deste, uma srie de medidas que devero ser tomadas para que o mesmo venha a surtir o efeito desejado, quais sejam: Reorganizar a estrutura interna da Prefeitura; Aumentar a arrecadao, com incentivo indstria local; Promover um programa de habitao para a relocao das pessoas que moram em favelas; Promover obras gerais de saneamento bsico no municpio; Atualizar a mquina pblica, para que esta seja mais gil em todos os seus processos.

FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, nov/dezembro de 1995 Pgs. 04 e 05, por Jesomir Uba Filho, Arquiteto e Secretrio de Planejamento de Pinhais/PR. MUNICIPALIZAO DA COMPETITIVIDADE A criao indiscriminada de municpios no favorece o bem-estar social, porque mata na origem a clula-mter do desenvolvimento urbano.

Como sabido de todos, outubro tem eleies. O poder do voto vai redesenhar o perfil institucional dos municpios, com a renovao dos quadros executivo e legislativo. A meteorologia eleitoral prev o tempo bom, com pancadas ocasionais e nevoeiros esparsos durante a campanha eleitoral. A temperatura pode subir em algumas regies, com relativa estabilidade e rajadas de democracia. neste perodo, vale tudo pela conquista de um assento na cadeira do poder, atravs do voto, o Marketing Poltico sopra com maior intensidade. hora de sacudir a poeira, conferir projetos que foram ou deixaram de ser realizados, analisar tendncias de continuidade sucessria, pontos fracos e altos da gesto quase prestes a apagar suas luzes. Por trs do discurso e da retrica demaggica, esto presentes o clientelismo, a omisso, bem como o exerccio pleno do cargo, as obras pblicas prometidas, que foram executadas, contemporizadas ou empurradas com a barriga. Com arma na mo para disparar, o eleitor, essa figura apenas lembrada nas eras sazonais de campanhas eletivas. Com os desvios dos ventos fortes e trovoadas no Congresso Nacional, onde se rediscute a reeleio, a meteorologia confirma que haver novas lideranas se expondo ao crivo eleitoral. O povo, contradizendo a teoria improvisada de dson Arantes do Nascimento, o Pel, sabe votar, embora corra o risco de no saber escolher o homem e a mulher dignos para represent-lo. Mas antes da festa cvica do voto, abenoada pelo marketing dos santinhos e brindes, com promessas regadas a tapinhas nas costas, chope e churrascada por conta da casa, oportuna uma reflexo sobre os municpios, estas clulas vivas da sociedade em transformao, mas que proliferam por obra e graa dos senhores deputados, instigados por seus currais eleitorais/eleitoreiros. E o voto de cabresto acaba por perpetuar o nobre parlamentar numa das cadeiras cativas da Assemblia Legislativa. O Paran, com tambm sabido, um dos grandes produtores de municpios. De uns anos para c, tnhamos 288 municpios, mas este nmero subiu para 323, e depois atingiu a cifra de 371. Uma leva de vrios distritos se emancipou. O nmero atual e oficial j bem maior. O Tribunal Regional Eleitoral (TRE) informa que 399 municpios faro eleies em outubro. Ao desejo natural dessas regies se desligarem, acrescenta-se que certos distritos, parcelas dos municpios, ficam maiores que a sede, ocasionando um grave desequilbrio no processo de emancipao. Muitos deputados fazem uso do expediente de promover emancipaes de distritos, sem ater-se s consequncias que viro, como a falta de estrutura de viabilidade para uma nova prefeitura, de instalaes, infra-estrutura burocrtica, e , sobretudo, falta de dinheiro para fazer funcionar a mquina prefeitural. evidente que quase a maioria dos recm-criados municpios no tem condies de gerir seus negcios, j que alm do prdio da Prefeitura, ser necessrio contratar funcionrios, pagar encargos, realizar obras e atender bem, em nvel de qualidade total, o consumidor dos servios pblicos e cliente preferencial da parquia, o muncipe. Mas a estrutura e os encargos vo pulverizar as receitas, que no cobrem custos nem garantem obras essenciais e inadiveis. As dificuldades so muitas e recrudescem com a desintegrao da clula municipal, que se

no cuidada e bem gerida, arruina, se fere, tumoriza e morre. Os bolses cancergenos da misria pipocam na gordura inspida da arrecadao. Com a falta de planejamento, e at, em certos casos, de um Plano Diretor, a administrao se inviabiliza. Volta e meia, o noticirio mostra que uma prefeitura aqui e outra acol do frias coletivas para os servidores, ou, definitivamente, fecham suas portas, deixando de cobrir custos consequentes da municipalizao, como de reas prioritrias na sade, educao e assistncia social. Hospitais, igualmente, discriminam, omitem, negligenciam ou deixam morrer mngua, com a anuncia do Sistema nico de Sade, o paciente previdencirio. Falta verba para uma operao tapa-buraco, para pagar a iluminao pblica e o pessoal que faz a coleta de lixo. A criao indiscriminada de municpios no favorece o bem-estar social, porque mata na origem a clula-mter do desenvolvimento urbano. H que se convir que ao interesse poltico, nas emancipaes, deve-se aliar o bem comum, virtude capital do bom poltico. preciso pr um freio, em nvel constitucional, contra a febre emancipacionista. A multiplicao de municpios, como unidades de servio e de utilidade pblica, deve ser avaliada pelo comando institucional, deve ser avaliada pelo comando institucional, que deve corrigir as falhas na legislao. A emancipao s valer para cidades que tenham capacidade de arrecadao e produo. Para os municpios j existentes, um dos parmetros a iniciativa privada, que pratica o enxugamento, a reestruturao, contrata e demite conforme critrios de seleo e competncia. Em tempos de implacvel perseguio qualidade total, as cidades, igualmente, fazem parte da globalizao, cujo pr-requisito a municipalizao da competitividade.
FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, n 39, mar/abril 1996 Pgs. 14 a 16, por Jos A . Fiori, Jornalista, Curitiba. O PODER LOCAL: ORIGENS HISTRICAS, FORMAS DE ARTICULAO No Brasil, as origens do poder local vm desde seu descobrimento. Nos Ncleos Habitacionais que foram se formando com a vinda dos portugueses j comeava a se esboar a trama de poder local, embora difuso. Com a proclamao da repblica, o Brasil se organiza politicamente. E surgem os municpios, estados, territrios e distrito federal. Constitui-se ento, trs esferas de poder: a Unio (incluindo territrios e distrito federal), os Estados e os municpios. Esta organizao que definida pela constituio Federal, determina uma das formas de poder o poder poltico. Mas, na verdade este influenciado e na maioria das vezes at determinado por outras formas de poder: o Econmico, o social e o Administrativo. Tudo isso forma a trama de poder local que se articulam entre si para melhor poder desfrutar do bloco municipal. Temos que descobrir no nosso municpio como se constitui essa trama. Ou seja, quem detm o poder econmico. Quais as famlias que detm o poder social que se configura pela tradio, por smbolos. E quem controla o poder administrativo, ou seja, quem domina as informaes dentro das instituies municipais. Ainda, como que esse emaranhado se formou ao longo do tempo, desde quando e at mesmo antes da formao do municpio. Por exemplo: Quais so as famlias mais tradicionais da cidade? Qual o seu significado hoje para o poder local? Os interesses que se articulam a nvel de pode local so poderosssimos. E no podemos ver a sua fora apenas no maior ou menor poder que a prefeitura sozinha eventualmente venha a ter. Mas ele se d na medida em que consegue estabelecer uma rede de interesses, de alianas e de articulaes sociais e, portanto, de formas de responder as necessidades da populao que aparecem no plano local. As articulaes entre os nveis da administrao local, como as secretarias e empresas pblicas municipais; as articulaes das Cmaras de Vereadores com

secretarias, destas com as firmas de loteamento, construtoras, etc.; isto tudo que forma a teia do poder local e que precisa ser bem conhecida por ns. Devemos voltar nossa ateno para tudo isso, no apenas porque o poder local est mais prximo da populao e, por isso, mais fcil que se exera sobre ele uma presso direta, como parece ser a experincia da populao. Devemos levar em conta, tambm, a importncia do poder local por este outro lado: as alianas sociais que se articulam na cidade em funo da poltica estadual e nacional. Essas alianas no so irrelevantes para consolidar um padro de dominao que vai do plano local ao plano estadual e federal. Vale a penas no perder de vista que a organizao do poder, em sociedades como a nossa com uma forte tradio autoritria e elitista, de consolidao por cima e represso por baixo apoia-se na idia bsica da especializao das funes na poltica. Ou seja, a idia de que a grande massa incapaz de compreender os fenmenos da Administrao pblica, e, por isso, necessria a presena de pessoas especializadas, a chamada classe poltica, que no exerce apenas a funo de representantes dos interesses dominantes, mas exerce o poder, s vezes de forma pessoal, separando inteiramente a grande parte da populao que sofre a ao dos governos daqueles que toam as decises. No plano local essa especializao de funes aparece no papel desempenhado pelos vereadores e secretrios, que so sempre figuras que se destacam a partir do seu peso social. A partir dessa realidade do poder local, devemos superar a noo de que ele no tem importncia porque as prefeituras municipais no tem a mesma fora que a do aparelho do estado no plano nacional; mas, ao contrrio, , devemos reconhecer que as prefeituras e as formas de articulao poltica municipal so a face local do estado, a face local do poder, que tem um papel fundamental para manuteno do conjunto das relaes de dominao da sociedade. No e s a chegada s administraes municipais que nos permite controlar essa rede de relaes de poder, que tem que ver com a imprensa local, as empresas privadas, as companhias pblicas, com a forma como se d a educao, e com todas as demais relaes de poder que de alguma maneira, organizam as formas de cominao. Tais instituies concentram o poder, que no est apenas no governo. Temos que levar mais longe a compreenso de que ocupar as prefeituras no significa necessariamente ocupar o poder. A TICA EM SUA DIMENSO SOCIAL O homem - esse animal poltico a que se refere Aristteles convive, numa relao necessria sobrevivncia, com seus semelhantes, buscando a felicidade. E a felicidade, como diz Carlos Eduardo Novaes, no uma estao de chegada. A felicidade uma forma de viajar. A organizao poltica da sociedade o Estado e, quando este faz coincidir seus objetivos com as aspiraes populares, temos sua unio perfeita com a Nao. O sentimento de Nao traz-nos a certeza de cidadania, que a dignidade no relacionamento de cada cidado consigo mesmo e deste com seus iguais, numa caminhada diria. Este relacionamento tem de se firmar na tica que abomina as injustias e as desigualdades. Na tica que nos faz justos e iguais. No tico o sistema escolhido em que a produo existe para o lucro e no para atender s exigncias vitais de todos. No tico o Estado que permite existir, lado a lado, uma minoria que festeja na indigesto e uma maioria que morre de fome. No tico o Estado que assiste indiferente morte severina que ataca em qualquer idade, e at gente no nascida. No tica a sociedade na qual os que constrem, no moram; os que tecem, no vestem; os que plantam, no comem; os que cultivam a terra, no tm terra.

No tica a lei que, no pas do poeta Joo Cabral de Melo Neto, no permitir que a grande maioria de sua populao possa aposentar-se, aos 58 ou 60 anos, porque se morre de velhice antes dos trinta e de fome um pouco por dia. No tico o juiz que fundamenta sua deciso na lei injusta e se omite na aplicao do Direito. No tico o legislador que elabora e aprova leis inquas e contrrias ao interesse pblico. No tico o governante que prope a desconstitucionalizao de princpios e de direitos e garantias individuais e defende a constitucionalizao de retrocessos, a pretexto de combater corporativismos e de buscar a modernizao do pas. No tico o governo que orienta suas aes num neo-liberalismo que leva dilapidao do patrimnio pblico e coloca o mercado como ser supremo de um Estado privatizado. Para Toms de Aquino, moral tudo aquilo que est de acordo com a natureza humana. So ticos somente o fato, o ato e a sociedade que se comprometem com a dignidade da pessoa humana. tico o sistema econmico plasmado na justia social e na produo voltada para as necessidades coletivas. tico o Estado que consegue erradicar a fome, a misria, a ignorncia e a desesperana. tica a sociedade que garante para todos que a compem, o teto, que abriga; o tecido, que veste; a comida, que alimenta; e o trabalho, que liberta. tico o juiz que fulmina como inconstitucional a lei injusta, porque a constituio, em seu prembulo, elege justia como um dos valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. tico o juiz que no se omite em suas decises. Como ensina Hlio Tornaghi, a lei pode ser omissa. O Direito, no. tico o legislador que elabora e aprova as leis comprometidas com os princpios da soberania popular e da justia social, colocando sempre os interesses da coletividade acima de reivindicaes individuais e de poderosos grupos econmicos. tico o governante que, repudiando o j tradicional chavo do com essa Constituio, no se pode governar, se submeta Constituio e a faa eficaz, na sua plenitude. No se pode permitir que, para cada Presidente, seja que Fernando for, se queira uma nova Constituio. tico o governo que constri com a Nao a felicidade, que s existir se for uma forma de vida digna para todos.

E somos Severinos iguais a tudo na vida, morremos de morte igual, mesma morte Severina: que a morte de que se morre de velhice antes dos trinta, de emboscada antes dos vinte, de fome um pouco por dia (de fraqueza e de doena que a morte Severina ataca em qualquer idade, e at gente no nascida)
FONTE: VEREADOR Revista da UVEPAR , n 34, 1995 - Pginas 02 e 03, por Edlio Ferreira Assessor Legislativo da Acamop e da Acamdoze. LICITAO E PUBLICIDADE O Estado precisa comunicar-se com a sociedade, utilizando tcnicas adequadas. A Constituio Federal estabelece graus para esse processo. O Estado, enquanto ente personalizado, modernamente, mantm com a sociedade relaes que ultrapassam em muito ao meramente individual, e, at mesmo, ao meramente coletivo, tomando uma dimenso de generalidade, de universalidade. Ao Estado incumbe, muitas vezes, manejar com expectativas no mais de cada pessoa ou de categorias de pessoas, mas da

sociedade como um todo. Para tanto, tem de comunicar-se com ela, com a utilizao de tcnicas adequadas. A comunicao social, como no poderia deixar de ser, pode ser usada para o bem ou para o mal. Pode ser instrumento valioso de educao, informao e motivao do povo, mas pode, tambm ser, e frequentemente , instrumento de promoo pessoal dos governantes. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu os lindes dentro dos quais deve atuar o Administrador Pblico, no campo da comunicao social; lindes, alis, implcitos na principiologia do Direito Pblico. Agora expressos, esto eles no art. 37, pargrafo 1 . A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores. A norma constitucional transcrita compe-se de dois comandos: um deles, mais comumente lembrado, o comando negativo, que encerra uma proibio, a de que da publicidade do Estado no pode constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal. O segundo comando, colocado alis em primeiro lugar no texto da norma constitucional, este, j menos lembrado. Trata-se de comando positivo, implicando preceito cominatrio: a publicidade deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social. Este ltimo mencionado comando encerra contedo muito mais forte e de implicaes muito maiores do que a mera proibio de smbolos e imagens caracterizadoras de promoo pessoal. Assim, no se poder ter por atendida a norma constitucional pela to s omisso de nomes, smbolos ou imagens caracterizadoras de promoo pessoal, mas sim, e principalmente, pelo carter educativo, informativo ou de orientao social da publicidade estatal. JUSTIFICATIVA Para justificar a publicidade estatal, no basta, porm, que se lhe d tintura educativa, informativa ou de orientao social. O dinheiro pblico gasto nessa atividade exige do Administrador que o faa com eficcia. Eficcia a qualidade daquilo que apto a atingir suas finalidades. E quase um trusmo afirmar que o Administrador condenado busca da finalidade legal, finalidade que sempre conecta com o interesse pblico. Na persecuo do fim expresso ou implcito na norma legal, no dado ao administrador pblico valer-se de meios, modalidades ou procedimentos de comunicao social incapazes de resultar em educao, informao ou orientao social. Mas no pra a a sina do administrador pblico. Cumpre-lhe diligenciar para o alcance da mxima eficincia no cumprimento da finalidade legal. Deve buscar que o fim preconizado na lei seja colimado em grau timo. a traduo do princpio da boa administrao, em obedincia do qual se d concreo supremacia do interesse pblico. Quando o assunto comunica;co social, isto significa, evidentemente, a utilizao dos meios (media) mais eficazes, para atingir o maior nmero possvel de pessoas, com a mxima capacidade de influenciar comportamentos (orientao social), fixar dados (informao) ou formar intelectos (educao). Estas consideraes so necessrias como introduo ao temas destas mal-traadas, que diz respeito ao contido no art. 25, II, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias, verbis. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial. .... II para contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. Qual a inteligncia da parte final do inciso transcrito: ... vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao? preciso antes expender algumas consideraes sobre a natureza e a posio contextual

das hipteses de inexigncia de licitao constantes do art. 25, da retro aludida lei federal. Inexigncia de licitao verifica-se, a teor do prprio caput do art. 25 do estatuto das licitaes, quando h inviabilidade de competio. Essa inviabilidade existe ... quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao, na lio do saudoso Hely Lopes Meirelles (Licitao e Contrato Administrativo), RP, SP, 1991, p. 108). Assim, ao contrrio do que ocorre nas hipteses de dispensa de licitao, na qual o administrador pode licitar, ainda que dispensvel o certame, nas hipteses de inexigncia a licitao materialmente possvel, dado que, por circunstncias fticas no est no horizonte um dos elementos essenciais da licitao: a competio. A propsito, reproduzo aqui, magistral pargrafo de Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz, de sua obra Dispensa e Inexigibilidade de Licitao, RT, SP, 1992, p. 39): A inexigibilidade tem uma geratriz e um destinatrio diferentes daqueles da dispensabilidade. A dispensabilidade um comando que se enderea unicamente ao administrador. O administrador detecta a hiptese em que caiba a invocao da figura da dispensa, e deflagra o procedimento administrativo que leve sua declarao e, portanto, ao caminho da contratao direta. A gnese da inexegibilidade a impossibilidade de competio, o que, por si s, afasta a possibilidade de invocao dos princpios da moralidade e da igualdade. E o universo de seus destinatrios complexo, mais amplo, abrangendo os pretendentes contratao, administrados em geral, administradores e controladores da atuao da Administrao Pblica. Identificada que seja uma das hipteses legais da inexigibilidade, nenhum desses universos de possveis interessados est mais titulado ou legitimado a exigir a licitao: ela simplesmente no dever ser realizada. (Grifos no original). De outra parte, as hipteses de inexigncia no est arroladas numerus clausus. Desde que no ultrapassados os princpios vetoriais do instituto na expressa de Lcia Valle Figueiredo et Srgio Ferraz, outros rtulos de dispensa e inexigilidade so admissveis, mesmo no arroladas expressamente em lei(op. Cit. P.34). A enumerao exemplificativa, alis, decorre da prpria dico legal, na medida em que o caput do art. 25 soa ser inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial nas hipteses que menciona em seus incisos. CONTRADIO Examinando-se, agora, a redao do inciso II do artigo 25 do diploma legal que regula as licitaes e contrataes administrativas, e fugindo da armadilha terminolgica representada pelo mau uso dos termos publicidade e divulgao, bem de ver que salta, de imediato, da lei, uma contradio lgica. Se a regra geral da inexigncia a inviabilidade de competio, e, esta decorre da conjugao de situaes fticas juridicamente relevantes, cabendo ao administrador e demais destinatrios da norma simplesmente darem-se conta de sua existncia, no h como, do ponto de vista lgico, obrigar a realizao de certame pblico. A j no se trata de realidade jurdica virtual, admitindo-se distinta a realidade do ser objetivamente ocorrente, e a do dever ser construda no plano jurdico, a chamada fico jurdica. Trata-se de disposio que, data venia, chega s raias do surrealista. Porque se, malgrado a proibio legal, ainda assim a realidade impuser situao de inviabilidade de competio, ela no podendo ser levada em considerao, um simulacro de licitao, um procedimento farsesco ser a nica via possvel, com prejuzo, mais uma vez, para a tica. Tirante o aspecto acima, tenho que se deva, pelo menos, dar interpretao restritiva vedao de inexigibilidade do art. 25, II, do estatuto das licitaes e contratos administrativos. Refere-se a ela, a meu sentir, exclusivamente contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 da lei, de natureza singular, com profissionais de notria especializao. A publicidade envolve uma multiplicidade de atividades e profissionais, na criao, na produo e, por fim, na veiculao. Distintas especialidades, especficas qualificaes e diferentes formas de atuao humana so empregadas, cuja soma produz o resultado desejado, que deve ser, nos termos da Constituio, educao, informao e orientao social.

Pelo menos na veiculao, atendendo-se, justamente, necessidade da buscada eficcia a que aludi nas linhas iniciais deste, estou convicto de que poder afigurar-se situao de inviabilidade de competio. E, na simples veiculao, por certo no se materializar o concurso de servios tcnicos enumerados no art. 13 da lei. A vedao de inexigibilidade se situa no inciso que trata como inexigvel licitao na contratao desses mesmos mencionados servios, numa indicao clara da inteno da lei. Quisesse a lei elastecer o sentido da proibio, f-lo-ia em pargrafo do artigo, ou em artigo separado, ou at mesmo no caput do artigo. Para concluir no espao que se apequena, tenho para mim que, mais uma vez estamos errando o alvo, acertando o cachorro ao invs da ona, com o perdo da m palavra. Ao invs de cobrarmos do Administrador o que exige a Constituio, isto , publicidade com sentido educativo, informativo e de orientao social, editando lei drstica instrumentando essa cobrana, preferimos obrig-lo a licitar. Parece haver um gosto pela coisa bem feita, atendidos direitinho todos os trmites e formalidades. Que sorte, a nossa! FONTE: VEREADOR, Revista da UVEPAR, n 27 Mar/abril 1994 Pgs. 10 a 13, por Nestor Bracht, Diretor do Departamento Jurdico da Cmara Municipal de Curitiba PR. LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A Constituio de 1988 distingue a moralidade como um dos princpios basiladores da Administrao Pblica. O Processo Licitatrio, quando realizado de acordo com o princpio da moralidade e em atendimento s normas legais, importante instrumento de prtica democrtica e de posicionamento tico do Administrador frente gesto da coisa pblica. A Lei Federal n 8.666, de 21/06/93, estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art.1 ). Seus preceitos, desde que normas gerais, so, portanto, aplicveis a todas as esferas do governo. Determina a Lei que sero sempre precedidas de licitao, ressalvadas as excees nela previstas, as obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locao da administrao pblica, quando contratados de terceiros. CONCEITO A licitao significa um cotejo de ofertas (propostas), feitas pelos participantes ao poder pblico, visando a execuo de uma obra pblica, a prestao de um servio, um fornecimento, ou mesmo uma alienao pela administrao, onde se h de escolher a proposta mais vantajosa. Licitar um dever da Administrao, j que a administrao pblica est subordinada Lei e ao ordenamento jurdico. A licitao o antecedente necessrio ao contrato administrativo e a condio para a sua formalizao. FINALIDADE Estabelece a Lei n 8.666/93, que a licitao se destina a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da

igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. (art. 3). As finalidades da licitao so, portanto: econmica objetiva a obteno de preo mais vantajoso, para a execuo de uma obra ou servio; isonmica em licitao a aplicao da isonomia visa evitar que se faa discriminao entre os participantes dos certames. A norma geral que tudo tem de ser licitado, ressalvados os casos de dispensa e inexigibilidade previstos na Lei. Para atendimento aos princpios referidos no artigo 3, da Lei, vedado, por exemplo, aos agentes pblicos, admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao de licitaes clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato(pargrafo 1 do art. 3). PRINCPIOS DA LICITAO Aplicam-se licitao os seguintes princpios gerais da Administrao Pblica: a) PRINCPIO DA FORMALIDADE Trata-se aqui de cumprir os requisitos inerentes seriedade que deve presidir a realizao do procedimento licitatrio. O artigo 4o, da Lei estabelece que todos quantos participem de licitao promovida pela Administrao Pblica tm direito subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei. O pargrafo nico do artigo 4 enfatiza que o procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo formal. a) PRINCPIO DA IGUALDADE ENTRE OS CONCORRENTES O princpio da ISONOMIA se confunde com a prpria finalidade da licitao, no sentido de permitir igual acesso a particulares que desejam negociar com a Administrao Pblica. O princpio da isonomia impe tratamento igual aos realmente iguais. a) PRINCPIO DA MORALIDADE (PROBIDADE ADMINISTRATIVA) No atendimento ao interesse pblico, busca-se sempre a melhor soluo. a) PRINCPIPO DA PUBLICIDADE A licitao deve ser, digamos, um livro aberto em homenagem lisura que deve se fazer presente em todo o seu desenrolar. Os atos inerentes ao procedimento licitatrio devem ser de acesso pblico, facultandose aos licitantes o exerccio do direito de fiscalizao. Essa transparncia do processo tem incio na fase de abertura da licitao, oportunidade em que a Administrao Pblica divulga, de forma mais ou menos abrangente, segundo o vulto do futuro contrato, as especificaes e as demais condies e informaes de interesse para os possveis candidatos. Tal publicidade, dependendo da modalidade adotada, deve ser feita atravs da afixao do edital em lugar prprio, de livre acesso aos interessados, ou pela publicao de aviso resumido na Imprensa Oficial ou comum, com indicao do local em que podero ser obtidas melhores informaes, assim como o edital completo e demais anexos. O atendimento desse princpio, no que se refere a divulgao do ato licitatrio, deve ser feito segundo o que preceitua o artigo 21, da Lei n 8.666/93. Tambm a abertura da documentao apresentada e da proposta em si deve ser feita, nas devidas oportunidades, em sesso pblica, com possibilidade da presena dos interessados. O princpio da publicidade no se contrape ao dever de sigilo que deve ser guardado

em relao proposta. A violao desta em oportunidade outra que no a subsequente fase habilitadora pode, inclusive, ensejar em responsabilidade penal. a) VINCULAO DO EDITAL O Edital, ou ato convocatrio, a Lei Interna da Licitao, devendo ser-lhe dado integral cumprimento, em face do indeclinvel dever de respeito s REGRAS DO JOGO, que norteiam a realizao da escolha da contratada. o instrumento do qual se serve a Administrao para convocar os possveis interessados na contratao objetivada. Todas as condies que iro reger o procedimento devero estar previstas ou referidas no ato convocatrio, no podendo a Administrao desviar-se do que foi nele estipulado, sob pena de nulidade da licitao. Os requisitos para participao no certame devero ser claramente delineados, no podendo haver condies impeditivas desproporcionais ao objeto da licitao, nem se admitindo a fixao de outras clusulas exorbitantes. De modo geral, os requisitos do edital esto previstos no artigo 40, da Lei n 8.666/93. a) JULGAMENTO OBJETIVO O princpio do julgamento objetivo exige que os critrios de apreciao venham prfixados, de modo objetivo, no instrumento convocatrio, de tal modo que a comisso de julgamento reduza ao mnimo possvel seu subjetivismo. O julgamento subjetivo, permitido pelo edital ou convite, vicia de nulidade a licitao. a) ADJUDICAO COMPULSRIA AO VENCEDOR A adjudicao significa apenas o direito conferido ao vencedor de que o contrato no ser adjudicado a outro proponente. Tal entendimento baseia-se no fato de que a classificao das propostas no encerra necessariamente a licitao. At mesmo antes da homologao pode ocorrer qualquer fato que motive a REVOGAO da licitao. OBJETIVO DA LICITAO O objeto da licitao a obra, o servio, a compra, a alienao, a locao ou a concesso. Dever ser sempre bem definido no edital, para que os concorrentes atentem fielmente ao desejo da Administrao. A definio do objeto (descrio de todos os dados necessrios ao seu perfeito entendimento anteprojeto e especificaes no caso de obra), a condio de legitimidade da licitao. MODELOS DE LICITAO a) b) c) d) e) CONCORRNCIA TOMADA DE PREOS CONVITE CONCURSO LEILO

CONCORRNCIA: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital para a execuo de seu objeto. TOMADA DE PREOS: a modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados, observada a necessria qualificao.

CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastradas ou no, escolhidos e convidados em nmero de 3 (trs), pela unidade administrativa. Demais interessados, desde que cadastrados, podero retirar o convite junto a unidade administrativa, para participao. FASES E PROCEDIMENTOS

aquela que a autoridade competente autoriza a abertura da licitao, indicando o objeto a ser licitado bem como os recursos para a despesa. a) FASE EXTERNA: - Edital ou convite; - Recebimento da Documentao e Proposta; - Habilitao; - Julgamento; - Homologao (revogao ou anulao); - Adjudicao. b.1) EDITAL O Edital a matriz da licitao e do contrato. As condies do Edital no podem ser alteradas no seu curso, salvo se devolver o prazo. No pode conter disposies que frustrem o carter competitivo do procedimento, nem estabelecer preferncias. Se o Edital for omisso em pontos essenciais, discriminatrio ou contiver vcios, o mesmo ser nulo. No poder impugnar os termos do Edital aquele que tendo-o aceito sem objeo, pretender apontar-lhe falhas ou irregularidades que o viciem, aps o julgamento. O Edital dever ser composto pelos elementos a seguir relacionados (Art. 40, da Lei n 8.666/93): - objeto da licitao com descrio e sucinta; - prazo e condies de execuo e entrega do objeto; - condies de pagamento, e, se for o caso, de reajustamento; - condies de recebimento do objeto; - sanes para o caso de inadimplemento; - condies para participao na licitao e forma de apresentao das propostas; - critrios de julgamento; - local e horrio para a entrega dos envelopes contendo a documentao e propostas; - outras indicaes especficas e peculiares licitao. b.2) RECEBIMENTO DA DOCUMENTAO/PROPOSTA E HABILITAO: Na data e horrio indicados no Edital, ser recebido pela Comisso de Licitao os envelopes contendo os documentos de habilitao e os envelopes contendo as propostas. Recebidos os envelopes contendo os documentos de habilitao e os envelopes contendo as propostas. Recebidos os envelopes contendo os documentos de habilitao, passa-se abertura dos mesmos, em ato pblico do qual ser lavrada ata circunstanciada, que ser assinada pelos licitantes e pela Comisso de Licitao. Tanto os documentos como os envelopes-propostas sero rubricados pelos licitantes e pela Comisso. Os documentos so examinados em relao aos itens solicitados no Edital. a fase de habilitao. Aqueles que no preenchem as condies sero inabilitados e tero seus envelopes propostas devolvidos, sem serem abertos, desde que no tenha havido recurso.

a) FASE INTERNA:

O recurso contra a inabilitao ou contra a habilitao de quem no poderia s-lo, tem efeito suspensivo e dever ser interposto no prazo de cinco dias teis, a contar do conhecimento da deciso da Comisso de Licitao. Somente aps decididos os recursos (ou se deles desistirem formalmente todos os licitantes), que se dar continuidade ao procedimento realizando-se a abertura dos envelopespropostas. b.3) JULGAMENTO A fase de julgamento das propostas comporta um exame preliminar de cada uma delas, sob o aspecto formal e de contedo. Poder nesta fase preliminar haver a desclassificao da proposta, ou por sua desconformidade com o Edital ou Convite, ou pelo seu contedo. Toda desclassificao dever ser devidamente justificada. Aps a fase preliminar, passa-se ao julgamento propriamente dito da licitao. A classificao das propostas ser feita de acordo com os critrios pr-estabelecidos. Critrios de julgamentos preponderantes: - de menor preo; - de melhor tcnica; - de tcnica e preo. b.4) HOMOLOGAO (REVOGAO OU ANULAO), ADJUDICAO Feito o julgamento, a Comisso de Licitao dever efetuar a classificao das propostas e mandar publicar o resultado, a partir de quando os proponentes podero interpor recurso no prazo de cinco dias teis, se no se conformarem com o resultado. Esgotada a fase de recursos, com a deciso dos eventuais recursos interpostos, ou em no havendo recurso, o processo ir autoridade superior que tem a funo de homologar ou no a licitao, com a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor. No que diz respeito a REVOGAO e ANULAO da licitao, a Administrao poder revogar a licitao por interesse pblico, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou mediante provocao de terceiros. Portanto, revoga-se o que legal, mas inoportuno e inconveniente, e anula-se o que ilegal. LIMITES DE VALORES ( poca em que foi escrito o texto) Com base no custo apropriado pela Administrao, para a realizao de uma obra, servio ou compra, que se define qual a modalidade de licitao a ser realizado, utilizando do critrio estabelecido na Lei, ou seja:
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PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA a) Convite: At R$ 134.860,33 b) Tomada de Preos: At R$ 1.348.603,26 c) Concorrncia: Acima de R$ 1.348.603,26

Dispensa de licitao: R$ 6.743,08, ou seja, 5 (cinco por cento) do item a) supra, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente. PARA COMPRAS E SERVIOS NO REFERIDOS NO ITEM ANTERIOR a) Convite: At R$ 33.715,08 b) Tomada de Preos: At 539.441,31 c) Concorrncia: Acima de R$ 539.441,31 Dispensa de licitao: R$ 1.685,75, ou seja, 5% (cinco por cento) do item a) supra, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio ou compra, ou ainda de servios e compras da mesma
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natureza, que possam ser realizados de uma s vez. Os valores so alterados de acordo com o disposto no pargrafo nico, da Lei n 8.883, de 08/06/94, bem como atravs de Portarias baixadas pelo Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. PRAZO DE PUBLICIDADE A publicidade deve atender as disposies do Artigo 21 da Lei n 8.666/93 e obedecer aos seguintes prazos: a) CONCORRNCIA INTERNACIONAL 45 dias b) CONCORRNCIA NACIONAL 30 dias c) TOMADA DE PREOS 15 dias d) CONVITE 5 dias teis DISPENSA E INEXIGIBILIDADE A norma legal faculta Administrao a condio de contratar mediante procedimentos de dispensa e de inexigibilidade de licitao, nas hipteses enumeradas no Artigo 24, da Lei n 8.666/93. A dispensa de licitao verifica-se em situao onde, embora vivel a competio entre particulares, a licitao afigura-se objetivamente inconveniente ao interesse pblico. H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio. A inviabilidade de competio significa ausncia de opo ou alternativa para a Administrao Pblica. Sempre que existir uma nica pessoa ou um nico objeto em condies de satisfazer o interesse pblico, a licitao intil, cujo resultado seria previsvel de antemo. HABILITAO O exame das condies do direito de licitar denominado, usualmente de habilitao. O vocbulo indica tanto a fase procedimental como a deciso proferida pela Administrao. A habilitao consiste no conjunto de atos orientados para apurar a idoneidade e a capacidade de um sujeito para contratar com a Administrao Pblica. De acordo com a Lei n 8.666/93, para a habilitao, exigir-se- exclusivamente: 1. REGULARIDADE JURDICA Consiste na apresentao dos documentos elencados na norma legal, os quais esto relacionados com a constituio da pessoa jurdica. (Contrato Social, Estatutos, Registro, etc.). 1. REGULARIDADE FISCAL Consiste na apresentao dos documentos elencados na norma legal, os quais esto relacionados com a regularidade de impostos. 1. QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA Corresponde demonstrao da capacidade financeira do licitante, com vistas aos compromissos que ter que assumir. Comprovao mediante:
O VEREADOR E A LEI DE LICITAES

Muitas controvrsias e at mesmo princpios fundamentais sua perfeita aplicabilidade tm sido relegados. Aqui uma anlise mais detalhada do assunto.
O poder estatal se manifesta pelas funes legislativa, executiva e judiciria, conforme a tripartio de Montesquieu, e se exercita atravs dos entes constitucionais, entre ns, a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, cada qual nos limites da competncia fixada pela Constituio. de notar, porm, que cada um exercer, de modo exclusivo, a funo que nominalmente lhe corresponde, mas tem nela a sua atividade principal ou competncia predominante. O Executivo e o Judicirio legislam, respectivamente, quando expedem decretos regulamentares ou elaboram regimentos internos. O Legislativo e o Judicirio administram, quando dispem sobre os servios burocrticos. Julgam o Legislativo nos casos de crimes de responsabilidade, e o Executivo, atravs dos contenciosos administrativos. Como se sabe, o princpio da separao de funes dos Poderes no absoluto, porm repousa na competncia preponderante do rgo: legislativa, administrativa ou judiciria. A repartio de competncias, disciplinadas na lei Maior, impede a invaso de um nas atribuies do outro, base do moderno sistema constitucional de freios e contrapesos. Fischbach expe que: a importncia da separao de funes consiste, essencialmente, em que cada poder est obrigados a reconhecer os atos do outro, desde que no sejam nulos. Dentro de tal parmetro deu-se ao Poder Legislativo Municipal, a funo fiscalizadora do Municpio, obedecidos os critrios de cada Lei Orgnica. O Poder Executivo revestido de certas peculiaridades, regidas s vezes por leis de abrangncia geral, o que pode levar a vcios quando de sua interpretao e aplicao prtica. Pode-se mencionar como materializao desta hiptese a aplicao da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes). Controvrsias tm sido suscitadas e, at mesmo princpios fundamentais sua perfeita aplicabilidade tem sido relegados. Da porque o tema a ser traduzido tenta, seno uma anlise esmiuada da lei, ao menos de seus princpios fundamentais que, se devidamente observados, vedaro conflitos posteriores. LICITAO Na conceituao dos administrativistas brasileiros a licitao tem como finalidade propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o poder pblico dentro dos padres devidamente estabelecidos para administrao, atuado como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Toda licitao est sujeita a determinados princpios irrelegveis no seu procedimento sob pena de se descaracterizar o instituto e invalidar o seu resultado seletivo. O primeiro princpio e entendendo-se como o que abrange a conceituao de licitao o da Isonomia. A melhor definio encontrada para este princpio a de Marienhoff, por ser a mais completa: O primeiro princpio significa que a escolha deve ser feita com base em uma comparao objetiva entre as diversas ofertas, constituindo-se em exceo a hiptese de apresentao de uma s proposta. Este princpio pode parecer elementar primeira vista, considerando que a isonomia princpio geral de direito, transferido agora para a esfera da licitao. Extrado do texto constitucional (art. 37, inciso XXI da C.F.), o princpio da isonomia reportado no artigo 3 da Lei 8.666/93, quando especifica: A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, de igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. LEGALIDADE Entre particulares, tudo o que a lei no veda permitido. De acordo com o princpio da legalidade, sucede o oposto em relao aos entes pblicos: tudo o que a lei no autoriza proibido. Resume-se que: nenhuma autoridade pode agir alm dos precisos limites da norma legal. O que se quer dizer que a administrao pblica est vinculada aos parmetros norteadores trazidos pela Lei 8.666/93, no podendo criar mecanismos ali no previstos. Conforme discorre

Ivan Barbosa Rigolini: Este princpio significa exatamente isto: somente ser legtimo, correto, vlido, aceitvel, regular, qualquer ato administrativo incluso no procedimento licitatrio, se obedecer ele, com inteiro rigor, o roteiro dado pela lei. IMPESSOALIDADE No ensinamento de Cirne Lima, o fim e no a vontade domina todas as formas de administrao. Partindo desta premissa, conclui-se que deve ser excluda a inteno de dirigir uma licitao a algum como o propsito de benefici-lo ou prejudic-lo. As exigncias para participar de um processo licitatrio devem restringir-se ao teor da lei, sem exageros que possam beneficiar um ou outro participante. Exemplo prtico que pode ser dado o do administrador que detalha o objeto a ser licitado de forma to minuciosa de maneira que apenas uma empresa possa fornec-lo, quando outros possuem similares. Evidente a inteno de direcionar a licitao, numa afronta total ao princpio de impessoalidade, que correr o risco da anulao. Muitos outros exemplos so conhecidos e caberiam em muitas pginas de tratados sobre o assunto. MORALIDADE Moralidade e probidade administrativa tm o mesmo sentido. A Constituio brasileira, a exemplo de constituies estrangeiras, definiu critrios punitivos aos responsveis por atos imorais no servio pblico, isto , para os casos de conduta irregular do agente pblico, especificamente no que concerne s licitaes. Hoje, esses atos importam em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio pblico dos prejuzos causados. Para que no se atente ao princpio da moralidade, a administrao pblica deve se orientar por dois critrios: vedado ao administrador pblico autorizar a dispensa de licitao quando esta for exigvel; necessria a aplicao correta da modalidade espcie de licitao a ser realizada. A palavra finar ser a de que a administrao deve pautar sua conduta dentro dos parmetros da moral. Como j discorremos, este princpio abarca a isonomia entre os participantes de uma licitao, vedando clusula discriminatria ou julgamento faccioso que desiguala aos iguais e iguala os desiguais segundo Rui Barbosa, favorecendo uns em prejuzo de outros. Todos os participantes devem desfrutar do mesmo direito de concorrer a contratante com a administrao pblica. J citado, Ivan Barbosa Rigolini elenca alguns erros que afrontam o princpio da igualdade na licitao e que podem ser transcritos: - descrio do objeto com tal grau de particularizao e mincias que, sem qualquer necessidade objetiva para a administrao, o torne existente de apenas uma marca, e que, portanto, apenas um produtor possa oferecer; - exigncia, como demonstrao de capacidade tcnica, de atestados de desempenho anterior referente a realizaes (obras, servios ou fornecimentos de material), em quantidade ou qualidade muito superior, ou muito diferente daquela apta a comprovar a capacidade dos proponentes para atender o objeto especfico da licitao. Vrios outros exemplos que conduzem, infalivelmente, anulao do processo licitatrio poderiam ser citados. PUBLICIDADE A natureza da licitao a divulgao de todos os seus atos e a possibilidade do conhecimento de todas as propostas abertas e de seu julgamento. Assim que, aps autorizada a abertura da licitao, na modalidade concernente ao caso,

esta deve ser avisada publicamente. Deve ser tambm de conhecimento pblico: o edital e seus anexos, a anlise da documentao relacionada habilitao e s propostas, o fornecimento de certides, pareceres e demais decises correlatas. A abertura dos documentos ser realizada em ato pblico e seus resultados sero obrigatoriamente divulgados. Frequentemente os interessados na licitao questionam se o julgamento dever ou no realizado publicamente. A prpria Lei 8.666/93 responde, atravs do pargrafo 3o, do artigo 3o: a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. o respeito integral ao princpio da publicidade. VINCULAO O instrumento convocatrio de uma licitao o seu Edital. Conforme ensina Helly Lopes Meirelles: Este o princpio bsico de toda licitao. Sendo o Edital a lei bsica de toda licitao, tanto os participantes do processo quanto a administrao pblica esto vinculados aos seus termos. Elaborado o Edital, dentro dos critrios da Lei 8.666/93 e devidamente publicado, no se poder mais admitir que documentos e propostas sejam apresentados em desacordo com suas especificaes. Supondo-se que no decorrer do certame licitatrio sejam constatadas falhas ou omisses no Edital, consideradas inadequadas aos objetivos propostos, restar administrao corrigi-lo ou invalid-lo, reabrindo o processo. O livre-arbtrio do administrador eliminado com a aplicao deste princpio, pois que, apenas as regras estabelecidas no Edital podem ser consideradas pela administrao, e apenas elas orientam, definitivamente, aos licitantes e os interessados. JULGAMENTO Este princpio tem como essncia que o julgamento das propostas dever ser apoiado nos fatores concretos pedidos pela administrao no edital, em confronto com o ofertado pelos licitantes. Esta conceituao atribuda a Helly Lopes Meirelles quer dizer que o bem ou o servio oferecido deve ser exatamente aquele pretendido pela administrao; as condies do fornecimento ou da prestao devem ser exatamente aquelas requeridas pelo Poder Pblico. elementar dizer que, por sua vez, o instrumento de abertura, o Edital, dever estar em conformidade com as normas legais aplicveis espcie. A proposta dever guardar conformidade tambm em relao a tais normas. CONCLUSO Oportuno assinalar a necessidade dos representantes do Poder Legislativo conhecerem a Lei 8.666/93, para o perfeito desempenho da funo de fiscalizadores dos Municpios. Estas linhas de orientao podero levar concluso de que preciso harmonizar o ser e o dever ser com o que , com respeito s fontes legais e s manifestaes administrativas. A correta aplicao da Lei 8.666/93 visa sempre um resultado: o interesse pblico sobrepondo-se ao particular. A NATUREZA DOS MANDATOS E O PAPEL ESTRATGICO DA AO PARLAMENTAR

II Contrariamente tradio de apropriao privada dos mandatos parlamentares, o Partido dos Trabalhadores vem firmando a noo segundo a qual os mandatos so expresses pblicas do Partido e, portanto, a ele se subordinam. Esta posio, ainda no sistematizada teoricamente e,

assim, carente de conceito, importante e mesmo decisiva na demarcao com todas as tenses polticas que remetem ao oportunismo, bem como constitui forte antdoto prevalncia de uma lgica arrivista no plano das condutas individuais. Entretanto, em se tratando da necessidade de firmar um concepo democrtica a respeito dos mandatos e perceber sua natureza complexa, aquela posio bsica insuficiente. Uma vez desenvolvida e radicalizada em sua unilateralidade, a idia de subordinao dos mandatos ao Partido ode alimentar relaes polticas essencialmente burocrticas e legitimar prticas autoritrias. II Na base de cada mandato, h uma dupla delegao. Em primeiro lugar, a delegao outorgada pelo Partido ao indivduo-candidato e, ato subsequente, a delegao dos eleitores que o indicam como representante. A 1 delegao no caso de candidatos proporcionais, especialmente , independentemente de nossa vontade, fraca no sentido de que representa to somente o reconhecimento e a aferio daquilo que todos os candidatos do Partido, indistintamente, devem ter como qualidades mnimas; a segunda delegao forte no sentido de que representa, em primeiro lugar, uma opo excludente e, portanto, centrada no que diferencia cada candidato dos demais e, em segundo lugar, porque representa, efetivamente, o momento em que a sociedade, sua maneira, julga e sentencia o trabalho partidrio. Estas caractersticas so, particularmente, estimuladas pelo sistema eleitoral vigente no Brasil que personifica as opes polticas e subordina, de fato, as proposies polticas e ideolgicas s performances individuais. O fenmeno, assinalese, parte de uma tendncia mais ampla de estetizao do poltico, de transformao deste fazer especfico em espetculo e de dissoluo dos projetos partidrios nas alternativas de marketing. III De qualquer forma, evidentemente necessrio que faamos, em linha direta de confronto com a tradio poltica e parlamentar no Brasil, um movimento permanente para a afirmao da especificidade do poltico; vale dizer, para a promoo da luta de idias e da disputa em torno de projetos globais. Isto significa a valorizao da dimenso partidria dos mandatos alcanada, fundamentalmente, a partir da organicidade da bancada, concebida como instncia decisiva para a unificao de nossa interveno no Parlamento. O carter orgnico da bancada e, portanto, sua relativa autonomia, aquele capaz de recuperar plenamente o sentido forte possvel e legtimo da delegao partidria, o que confere aos prprios mandatos um carter distintivo e uma determinada potncia poltica. IV Pode-se afirmar que a 1 delegao aquela proveniente do Partido como coletivo organizado encontra-se frente 2 delegao aquela proveniente da sociedade como sujeito genrico em uma relao de complementaridade e interdependncia. No se trata, portanto, de um choque de competncias entre as delegaes que podem, perfeitamente, e devem se desenvolver em harmonia. Devemos, to somente, firmar a convico de que a subordinao dos mandatos ao Partido necessria e importante em uma esfera determinada do fazer poltico e que, portanto, a proposio no esgota a complexidade das relaes a serem construdas no mandato parlamentar. V Esta esfera determinada , precisamente, aquela que vincula os mandatos linha poltica do PT para a sociedade. E no, como seria a tendncia natural de uma concepo burocrtica, aquela que vincula os mandatos aos imperativos internos e auto-referentes da construo partidria. Dito de outra forma: as obrigaes dos parlamentares em relao construo partidria so da mesma natureza daquelas necessrias a todos os militantes do Partido. Pode-se exigir de cada parlamentar o seu envolvimento, enquanto militante, nas mltiplas tarefas de construo. O que no legtimo pretender subordinar os mandatos razo de Partido e, especialmente, razo de direo de Partido. Esta posio pode ser sustentada, inclusive, do ponto de vista da eficcia do trabalho partidrio uma vez que a maior e mais importante contribuio que um parlamentar pode oferecer ao Partido e a seu processo de construo a realizao de um grande mandato. Entretanto, a questo principal no de ordem pragmtica, mas de natureza terica: a instituio do mandato sempre e necessariamente mais ampla que o Partido e tanto mais ampla

quanto melhor for o trabalho parlamentar e quanto representativo for o prprio mandato. VI Pode-se observar como a indefinio em torno destes pressupostos tem alimentado infindveis processos de tensionamento entre as direes partidrias e os mandatos petistas. Via de regra, tais tensionamentos no costumam se colocar a partir de divergncias polticas sobre as posies a serem sustentadas pelos parlamentares em sua atividade pblica, mas sim a partir de diferenas sobre contribuies financeiras, nomeao de assessores, plano de cargos e salrios, etc... No se trata aqui de negar a importncia destes temas autoreferentes, mas apenas de assinalar que o principal, aquilo que deveria nortear a construo de relaes polticas entre as direes partidrias e as bancadas precisamente, o debate poltico em torno da interveno pblica dos parlamentares termina, em muitas oportunidades, por submergir frente lgica internista marcada por questes administrativas. VII A subordinao dos mandatos aos imperativos internos e autoreferentes do Partido constitui, essencialmente, uma posio antidemocrtica porque concebe a prpria prtica democrtica, no caso, nos marcos da relao binria Partido/Mandato. Trata-se, pelo contrrio, de introduzir com o devido destaque naquela relao as prprias determinaes sociais do mandato (base regional, de categoria, de movimentos sociais, etc...) ou, como j referimos, o sujeito genrico com o qual estabelecida a prpria noo de representao. Esta determinao deve implicar, tambm, em algum tipo de organicidade com a constituio de coletivos e conselhos dos mandatos de carter pblico onde os indivduos simpatizantes do mandato, filiados ou no ao PT, possam exercitar os pressupostos elementares da cidadania participando ativamente da definio dos rumos do mandato; ou seja: concretizando a existncia da margem real de autonomia do mandato para alm das definies polticas do Partido sobre a interveno pblica do parlamentar; pressuposto bsico que, nesta articulao, encontra seu locus privilegiado. VIII Mais do que combinar estas duas dimenses, o mandato integra, ainda, um sujeito central que no se dissolve nas determinaes coletivas seja do Partido, seja da sociedade: o prprio parlamentar. Sujeito central no porque o primeiro ou o mais importante, mas porque sujeito no centro de uma complexidade tri-partite. Tambm ele, enquanto sujeito, exercita sua responsabilidade poltica. No apenas na articulao do todo complexo, mas, de maneira decisiva, na afirmao de um perfil irredutvel e absolutamente singular de ao. Podemos sustentar, ento, que a natureza de um mandato democrtico combina e harmoniza determinaes universais. Relativas representao pblica; determinaes particulares referentes linha poltica partidria e determinaes singulares emanadas da cultura do indivduo e de suas idiossincrasias. IX Na discusso sobre os mandatos e a atuao no Parlamento, defrontamo-nos com uma herana cultural da esquerda frente a qual ir uma posio crtica. O surgimento do PT e sua conduta poltica j significou, em larga medida, uma ruptura com muitos destes pressupostos tradicionais o que no significa, entretanto, que no existam espaos em nossa cultura informal para a reproduo ou atualizao de alguns destes mesmos valores. Sem qualquer pretenso de oferecer aqui a necessria argumentao para um balano criterioso o que extrapolaria em muito os objetivos deste roteiro considero importante referir alguns dos valores bsicos da tradio anti-parlamentar da esquerda, especialmente em sua verso bolchevique, para, em contraposio, esboar algumas rpidas observaes. Algumas destas noes ortodoxas afirmam: a) O Parlamento uma instituio burguesa; o terreno, por excelncia, do inimigo de classe. Nossa atuao em seu interior tem como perspectiva sua desmoralizao e, no momento oportuno, sua destruio. b) O Parlamento constitui uma frente subalterna de interveno e a participao revolucionria em seu interior s possvel a partir da subordinao desta interveno s lutas extra-parlamentares de massa; c) As reformas significativas da sociedade e de interesse dos trabalhadores so, em geral, impossveis no Parlamento e, em todo o caso, menos importantes do que as conquistas

obtidas pelas massas em suas lutas; d) Os parlamentares so seres privilegiados que, em funo das benesses a que tm direito, so candidatos naturais degenerao e cretinizao. A militncia revolucionria no Parlamento , ento, no um desafio poltico, mas uma provao ideolgica. e) O parlamentar revolucionrio no aquele que legisla ou atua nos marcos da institucionalidade (burguesa), mas aquele que denuncia o inimigo de classe e o prprio Parlamento. Sua tarefa principal a de agitador e sua atuao , inteiramente, definida pelo Partido. X Todas estas noes podem ser encontradas com a devida e coerente fundamentao, na resoluo do II Congresso da III Internacional Comunista (19 de julho a 07 de Agosto de 1920) intitulada: O Partido Comunista e o Parlamentarismo (1). Ainda hoje, elas so fonte importante de inspirao, quando no de adeso total e irrefletida, para muitos militantes revolucionrios e posies polticas no mundo inteiro. O debate sobre seu mrito, ento, no constitui uma tarefa diletante, mas impe-se radicalmente qualquer elaborao poltica socialista ciente do sentido histrico de sua prpria praxes. No estamos comeando este debate, eis o ponto. XI Afirmar que o Parlamento uma instituio burguesa rigorosamente to verdadeiro quanto dizer o mesmo dos sindicatos. Ambas as instituies surgiram como resultantes de lutas operrias e populares e qualquer uma pode, como de fato ocorre, cumprir um papel funcional dominao de classe. O Parlamento, especialmente, no momento em que legitima politicamente as desigualdades sociais e insinua o monoplio da atividade poltica para o grupo restrito de representantes do povo; o sindicato, especialmente, no momento em que sacramenta as relaes de explorao negociando valores maiores para o aluguel da fora de trabalho. O que a definio doutrinria termina por iludir , precisamente, o complexo de contradies sociais que se expressam no interior e por sobre cada uma destas instituies, como de resto em qualquer instituio poltica. No caso brasileiro, particularmente, a desmoralizao poltica do Parlamento sempre foi muito funcional direita mais extremada e os valores gerados a partir da crise desta instituio costumam preparar as articulaes golpistas. A alternativa proposta pela tradio comunista ao Parlamento e democracia representativa a tradio conselhista e a chamada democracia direta faliu historicamente e toda idealizao em torno dela no capaz de oferecer uma proposta superior e mais universal de representao democrtica. A necessria instituio democrtica no Socialismo dever, ao que tudo indica, a partir das conquistas universalizadas pela revoluo burguesa para a criao de um novo Estado e de uma nova sociedade. XII O paradigma conceitual que introduz a diviso entre as chamadas lutas institucionais, de uma lado e as lutas sociais de outro, deve ser substitudo pelo paradigma que prope a distino entre lutas polticas e lutas pr-polticas que podem se desdobrar, indistintamente, nas esferas do Estado e da Sociedade Civil. Denomino luta poltica toda aquela disputa estruturada fundamentalmente a partir de idias e opinies que subordinam interesses e na falta de uma expresso mais apropriada, de luta pr-poltica toda aquela disputa estruturada fundamentalmente a partir de interesses que subordinam idias e opinies. A luta poltica essencialmente afirmativa de projetos globais, enquanto que a luta pr-poltica essencialmente negativa, de carter reivindicatrio. Uma concepo democrtica do fazer poltico pressupe a legitimidade e a importncia dos dissensos construdos pelas lutas negativas de carter reivindicatrio e, ao mesmo tempo, afirma a disposio de intervir nestas lutas para a construo de um projeto social, apresentando suas posies particulares atravs de um sujeito preferencial: o Partido Poltico moderno do Socialismo. A questo fundamental para o Partido Poltico, portanto, seja em sua atuao no mbito do Estado (no caso, no Parlamento), seja em sua atuao no mbito da Sociedade Civil (nos movimentos sociais, por exemplo) a de travar a luta poltica. A idia de subordinao da luta parlamentar luta extra-parlamentar de massas introduz, ento,

uma falsa proposio, pois pode significar a subordinao da luta poltica luta pr-poltica. Importa perceber que a luta parlamentar pode se dar basicamente a partir de interesses (um mandato corporativo, por exemplo), tanto quanto a luta nos movimentos sociais pode se dar a partir de idias e opinies (luta pelas diretas, por exemplo). XIII Todas as principais lutas polticas no Brasil nos ltimos anos tiveram como palco decisrio o Congresso Nacional. A experincia demonstra que as principais reformas do interesse dos trabalhadores s so possveis quando estes trabalhadores esto mobilizados politicamente e se constituem em fora social capaz de alterar a prpria correlao desfavorvel existente nos parlamentos. XIV A idia de que a atuao no Parlamento , basicamente, uma provao ideolgica conduz posio que sustenta como principal qualidade do Parlamenta revolucionrio seu devotamento causa socialista e sua demonstrada disposio disciplina partidria. Ora, os parlamentares no esto, por natureza, mais sujeitos cretinizao do que o conjunto da militncia. Um estudo comparativo passvel de investigao emprica talvez pudesse mesmo demonstrar incidncia bem maior de cretinizao junto s burocracias sindicais. O que importa perceber, resgatada toda a tradio de moralizao do Poder Pblico que acompanha a histria do PT, que a interveno no parlamento no uma tarefa entre outras. Ela exige uma determinada especializao, potencializada pela capacidade intelectual, por um determinado ritmo de trabalho, e por qualidades muito especficas, desde a oratria at o carisma e a sensibilidade poltica. XV A tarefa revolucionria no Parlamento a de disputar na sociedade uma alternativa poltica que projete valores humanistas e libertrios e de viabilizar reformas polticas, sociais e econmicas que contribuam para a melhoria das condies de vida e existncia, em particular dos mais humildes e necessitados, por um lado e, de outra parte, que afirmem a possibilidade do surgimento de novos sujeitos polticos, que estendam a todos a cidadania e consolide normas democrticas para uma regulao (no violenta) dos dissensos sociais. De forma mais sinttica, a atuao revolucionria no Parlamento aquela que revela-se competente para afirmar a superioridade de nosso projeto frente s alternativas burguesas, para disputar positivamente a hegemonia na sociedade como um todo. XVI Pela intimidade que, necessariamente, tendem a desenvolver com as questes do Estado e pelo grau de especializao em polticas pblicas, a ao parlamentar pode cumprir um papel decisivo no subsdio elaborao Partidria e na socializao do conhecimento entre a base militante, o que tende a se refletir na qualificao dos prprios movimentos sociais onde exerceremos influncia poltica. Em funo desta capacitao, os parlamentares do Partido devem se projetar como referncias pblicas do PT vocacionadas para o exerccio de funes governamentais. A UNICIDADE DO PROCESSO LEGISLATIVO

O processo legislativo deve ser a expresso objetivada dos princpios da independncia e harmonia entre os Poderes.
1 A controvrsia a respeito da aplicabilidade genrica do processo legislativo teve incio imediatamente aps a promulgao das Constituies Estaduais, em outubro de 1989, a partir de decises cautelares, prolatadas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas por Governadores do Estado, contra leis de natureza estatutria.

2 Influenciados pela obscura ideologia da Nova Repblica, contrria hegemonia do setor administrativo, algumas Constituies Estaduais restringiram as iniciativas exclusivas do Executivo e, decorrentemente, ampliaram o poder de emenda do Legislativo, em especial no tocante ao regime jurdico e remunerao dos servidores pblicos. 3 Vendo frustada a defesa do errio, pela queda sistemtica dos seus vetos no Legislativo, os Governadores desassistidos de maioria parlamentar, passaram a recorrer ao Judicirio. A reclamavam a primazia da instaurao do procedimento legiferante e, portanto, a imunidade de suas proposituras contra emendas onerosas includas nas Assemblias de Deputados. Fundamentavam seus pleitos na reserva de iniciativa consagrada ao Presidente da Repblica, no pargrafo 1, do art. 61, da Carta Magna, bem como na inadimissibilidade de emendas aumentativas da despesa em tais projetos de lei, ex vi do art. 63, I. 4 Embora concedessem a suspenso cautelar das questionadas leis, alguns Ministros o caso de Seplveda Pertence, que revelava suas dvidas, enquanto Clio Borja e Celso Mello proferiam voto contrrio, vencidos o fundamento dos pedidos era ladeado. (RTJ 129/9-s414, 136/1066 e 138/14). De fato, remetiam para o momento da discusso do mrito o exame mais aprofundado acerca da aplicabilidade compulsria ou no, aos Estados, do procedimento legislativo delineado na Carta Nacional. E isto porque nenhuma norma do Estatuto Soberano, ao ver daqueles magistrados, estabelece a obrigatoriedade dos Estados e Municpios recepcionaram o dito modelo de elaborao da lei. Estas decises evidenciavam a indeciso do Supremo Tribunal a esse respeito, como se v a ementa da ADIn n 276/AL: ? O Supremo Tribunal Federal ainda no definiu, sob o regime da vigente ordem constitucional, se os princpios que informam o processo legislativo impe-se aos Estados-membros como padres jurdicos de compulsria observncia.. (TRJ 132.1057). 5 A indefinio instalada no seio da Corte Constitucional, frente a esse tema de suma relevncia institucional, refletiu-se em parcela considervel da doutrina e at o momento no se alcanou consenso definitivo. verdade, outrossim, que Ministros como Sydney Sanches, Carlos Vellozo, Aldir Passarinho, para lembrar alguns, seja por fora da simetria que as organizaes federadas deem manter entre seus institutos seja em considerao categoria de princpio constitucional estabelecido, assumida pelo processo legislativo, julgam compulsoriamente aplicvel aos Estados (e Municpios) a sistemtica central produtora de leis. Penso que os ilustres Ministros deixaram-se influenciar pelo falso argumento, frequentemente utilizado at mesmo por cabeas coroadas da comunidade jurdica. Afinal, a lgica no o privilgio dos eruditos, mas est ao alcance de quantos se pem a pensar metodicamente. Trata-se de raciocnio comparativo com regra da ordem constitucional anterior, revogada pelo Estatuto Magno de 1988. Parte-se da seguinte premissa: o art. 13, III, da Carta de 1967/69, impunha expressamente o seu processo legislativo aos Estados e Municpios. No tenho repetido a mesma determinao, a Constituio de 1988 teria deixado aos Estados e Municpios ampla liberdade para forjar seus mtodos e ritos de elaborar leis. primeira vista, a razo sedutora. Entretanto, tem-se como indiscutvel que uma vez revogada a Constituio ipso facto ela deixa de existir. Logo, no serve sequer como referencial. Do contrrio, estar-se-ia conferindo eficcia a preceitos normativos extintos, vale dizer, inexistentes. Bem por isso o mestre Pontes de Miranda ensina: toda Constituio h de ser interpretada com seus elementos, e no com os elementos de outra Constituio revogada. (Comentrios Constituio, forense, 1987, T II, p. 140). Ademais, na lio de Miguel Reale, a interpretao constitucional considera sobremodo a

organicidade do todo. Da a necessidade de, nesta matria de suma delicadeza e relevncia, buscar critrios objetivos no conjunto do sistema, sem os reduzir, por comodidade de exegese, aos tpicos mais pertinentes matria. (Nos Quadrantes do Direito Positivo, SP, 1960, p.88). Sem nenhuma dvida, a Constituio de 1988 uma das mais extensas do mundo praticamente organizou Estados e Municpios no seu prprio corpo. Dispenso-me de enumerar os dispositivos comprobatrios, para no desviar o plano deste trabalho (v. meu artigo O malogro das Cartas Prprias Municipais na RDP no. 99de 1991). Eles so to cristalinos que possvel administrar-se o Estado e o Municpio apenas com o texto da Carga Magna. Nele se encontram previstos todos os meios e instrumentos administrativos e legiferantes discriminadamente endereados s ordens jurdicas parciais. Em suma, a Constituio de 1988 no deixou espao para os constituintes estaduais e municipais inovarem ainda que fosse uma vrgula. A assertiva, sem nenhum exagero, exibe a extrema abrangncia da vigente Carta Poltica nacional. De modo que o seu notrio dirigismo, rtulo que os devotos da Carta colaram sobre a palavra intervencionismo, no de molde a alimentar dvida acerca da supremacia absoluta dos seus princpios. Ou seja, o conjunto do sistema constitucional magno no proporciona a pretensa liberdade que se prometeu a Estados e Municpios no sentido de poderem adotar diferentes processos legislativos. 6 No Tribunal de Justia do Paran, felizmente no prosperou a mesma dvida confessada por uns e outros Ministros. Significa dizer que seus julgados em aes diretas de inconstitucionalidade de leis municipais do como de adoo obrigatria o processo legislativo estadual, sem voz discordante. Demonstram a firmeza jurisprudencial o Acrdo n 1.660, na ADIn n 12.096-7; o Acrdo n 1.340, na ADIn n 12.672-2 e o Acrdo n 1.734, na ADIn n 20.722-7. Ilustrativa da referida orientao o Acrdo n 1.513, na ADIn n 19.080, lavrado pelo culto Desembargados Oto Sponholz, onde se proclama o princpio da simetria norteia a elaborao legislativa nos planos federal, estadual e municipal. Interessante mencionar tambm o Acrdo n 1.786, prolatado pelo respeitado Desembargador Sydney Zappa, declarando a inconstitucionalidade da lei municipal, por vcio de iniciativa, com a particularidade de que a Lei Orgnica do Municpio interessado no reservou matria alguma iniciativa exclusiva do Prefeito. Mesmo diante da vacatio legis orgnica municipal, o aludido aresto supriu a omisso considerando automaticamente aplicvel o processo legislativo previsto na Constituio Estadual e na Constituio Federal. 7 Os especialistas do Direito Constitucional evitam a todo custo emitir parecer conclusivo, nesse particular. O jurista social-democrata Jos Afonso da Silva, com a responsabilidade de haver influenciado estreitamente as principais lideranas constituintes, contribuiu significativamente para gerar a hesitao frente ao efeito paradigmtico do processo legislativo estatudo pela Carta Magna. Em certa altura de sua obra to festejada, sustenta a obrigatoriedade que os Estados tm de atender os princpios constitucionais relativamente ao processo de iniciativa das leis, incluindo a iniciativa popular, e os de elaborao legislativa, compreendidas as regras sobre o veto e sano de projeto de lei, ou seja, todo o processo. Em outro passo, assevera que os princpios bsicos do processo legislativo, sem os quais este inexiste, tero que coincidir nas esferas federal, estadual e municipal. (Curso de Direito Constitucional Positivo, Edit. RT, 6 a ed., p. 518 a 543, respectivamente). Coincidncia, a seu ver limitada aos princpios bsicos do progresso legiferante. Esta segunda verso do pensamento do autor citado baseia-se no fato de que O Constituinte estadual hoje, tem mais autonomia para organizar o processo legislativo porque a Constituio de 1988 no imps aos Estados a obrigao de observar o processo legislativo federal nela estruturado e que tendeu a prestigiar a atuao parlamentar no processo legislativo. (Ob. Cit. P.

527). Reforando a segunda posio, Jos Afonso da Silva, ao tratar do assunto na escala municipal frisa que A lei orgnica do Municpio dever indicar as matrias de competncia legislativa na Cmara. Dever tambm estabelecer o processo legislativo das leis em geral, assim como o oramento. (Ob. Cit. 0. 543). Um cotejo entre as posies epigrafadas ressalta a predominncia da idia contrria transposio integral do processo legislativo da Carta Federal aos Estados e Municpios. Michel Temer, igualmente, esposa a convico de que o constituinte nacional determinou foi a existncia, a Constituio estadual, de um processo legislativo. Mas este no h de ser necessariamente o da Unio. (Elementos de Direito Constitucional, Edit. R,T, 1990, p.90). Eis a duas fontes responsveis pela hesitao reinante na Corte Suprema e mesmo entre os doutrinadores da mesma escola. 8 propsito, penitencio-me da crtica dirigida Jos Nilo de Castro por haver conceituado no seu Direito Constitucional Positivo o processo legislativo como princpio da Carta Magna e, em virtude dessa especial dignidade, simetricamente imposto aos Municpio (cf. Vereador n 16, 1992, p. 5). Sugestionado pela dvida instalada na Carta Suprema, asseverei que imprescindvel seria somente a participao do Executivo na elaborao das leis, atravs da sano ou veto, como exigncia o princpio da separao dos Poderes. Mantenho, porm, o reparo quele autor mineiro na parte em que ele justifica a compulsoriedade do processo legislativo da Carta Magna como derivada do imperativo da simetria, e ainda por se tratar de princpio estabelecido ao lado dos princpios sensveis. A simetria no um instituto jurdico; consiste num critrio didtico e jamais revestiu categoria de Direito Constitucional. De outra parte, a dicotomia princpios estabelecidos e sensveis compunha classificao peculiar Carta Federal de 1967/69, especificamente pelos artigos 10, VII e 13. Nestes dispositivos estavam enumerados os princpios que os Estados e Municpios deviam adotar na sua organizao. Essa tcnica de impor diretrizes especficas foi abandonada pela Carta de 1988, sendo-lhe portanto estranha aquela nomenclatura. Evolu no sentido de admitir a funo integralmente modeladora do processo legislativo da Carta Magna. A esse entendimento cheguei aps verificar que a chave do problema reside no princpio constitucional da independncia e harmonia dos Poderes, levado s suas extremas consequncias. 9 Alis, esquematicamente, a Constituio Brasileira, no plano dogmtico, repousa sobre trplice ordem de competncia: territorial, normativa e funcional. A territorial concerne ao princpio federativo. Nesta escala vertical, distinguem-se as atribuies da Unio, Estados e Municpios. A normativa corresponde ao princpio da especializao regrante, por diplomas legislativos distintos, a saber: lei ordinria, lei complementar, decreto legislativo e resoluo. A funcional, decorrente do princpio da separao dos Poderes, diz respeito s incumbncias destinadas ao Legislativo, Executivo e Judicirio, e suas mtuas interaes, na perspectivas horizontal. Sem dvida, os Estados e Municpios ao se organizarem, devem tributar obedincia estrita aos princpios consagrados na Carga Magna. No aos princpios enquanto conceitos bsicos abstratamente versados na doutrina, mas aos princpios tal e qual se encontram explicitados na letra da Carga Magna. 10 Cabe aqui um comentrio em torno do princpio da moralidade, inovao apresentada pelo art. 37 da Constituio da Repblica. Tenho conhecimento de decises judiciais e administrativas de Tribunal de Contas, fundadas no mesmo. Ora, um princpio no se aplica por si mesmo. Sendo

uma abstrao, o seu emprego transfere o juzo para a esfera da pura subjetividade. E isso incompatvel com o princpio maior h hierarquia de normas dentro da Constituio qual seja o da legalidade objetiva. Por que maior? Porque o artigo inicial da Carga Magna proclama como objetivo superior da Repblica, a ser edificado pelos fundamentos constitucionais a seguir estatui, o Estado Democrtico de Direito. E o segundo na escala dos direitos fundamentais compendiados no art. 5 o princpio da legalidade: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim como o princpio da legalidade converteu-se em norma, o princpio da moralidade s merecer aplicabilidade mediante a sua converso em clusulas expressas. Talvez, a Lei da Improbidade seja esse regramento objetivado. Oportunamente, o tema ser abordado com mais amplitude. 11 Retomando a dissertao interrompida acima quando se aludiu a princpios, os quais valem atravs de sua traduo em regras escritas, toma-se como exemplo a federao. No obstante o catlogo doutrinrio registre mltiplos tipos ideais dessa forma de Estado, a federao brasileira aquela cujo perfil se desenha objetivamente atravs da repartio territorial de competncias entre a Unio, Estados e Municpios. Diante da opo concreta realizada pelo constituinte, as diversas hipteses especulativas no mais interferem sequer como elemento exegtico. 12 O mesmo raciocnio vale para o princpio da separao dos Poderes do Estado. Como princpio em tese, ele se mantm preso idia matriz de Montesquieu, onde o mecanismo de freios e contrapesos garante a conteno recproca de um poder pelos outros. A pedra de toque a repartio funcional de competncias entre os trs poderes do Estado. Porm, como princpio objetivado, ele apresentar a conformao traado no corpo da Constituio. A teoria aqui no mais influi. O princpio no determina, mas determinado pela enumerao minuciosa de atribuies prpria e indelegveis, bem como no relacionamento entre si que as regras constitucionais demarcam expressamente. A engenharia institucional destinada a equilibrar os Poderes pode inspirar-se nas elocubraes do clebre escritor francs, porm a mecnica adquire autonomia e estrutura caractersticas no enunciado constitucional. Por isso que, da rgida separao de poderes preconizada pelo seu sistematizador, a atual Carta adota um modelo bem definido de colaborao. Observe-se, no entanto, que de modo geral do Legislativo a interferncia no mbito do Executivo. Nem poderia ser de outra maneira, certo como o Legislativo historicamente sucede o Executivo: a) Convocao de Ministros de Estado para prestar pessoalmente informaes s casas do congresso ou suas comisses, bem como a presena voluntria do mencionado auxiliar do Executivo para expor assunto de sua Pasta art. 50, pargrafos 1 e 2 da Constituio; b) Pedidos escritos de informao, formulados por deputados e senadores aos Ministros de Estado art. 50, pargrafo 3 ; c) Fiscalizao direta dos atos do Executivo art. 49, X, ao lado das comisses parlamentares de inqurito art. 58, pargrafo 3 ; d) A tomada de contas anual do Chefe do Executivo art. 49, IX; e) A sustao dos atos normativos que exorbitam do poder regulamentar art. 49, V; f) A autorizao ao Chefe do Executivo para ausentar-se do pas art. 49, II; g) A fixao dos estipndios do Chefe do Executivo art. 49, VIII; h) Autorizar, processar e julgar o Chefe do Executivo nos crimes de responsabilidade art. 51, I e art. 52, I; i) Aprovao e escolha e exonerao do Procurador-geral da Repblica (faz parte do Executivo) art. 52, III, e, e a escolha dos diretores do Banco Central art. 52, III, e;

j) Eleio dos membros do Conselho da Repblica, art. 51, V e art. 52, XIV. (As relaes com o Judicirio que, igualmente, concorrem para singularizar o figurino objetivado do princpio da separao dos poderes, no sero abordadas nesta oportunidade). Verifica-se, ento, que os supramencionados instrumentos de controle parlamentar de fato quebram a rigidez do princpio terico da separao dos Poderes. 13 Contudo, h uma que contraria radicalmente essa constante: o processo legislativo. Neste domnio o Executivo quem se insinua no territrio funcional do Legislativo. Com efeito, teoricamente s o Legislativo cria a lei. Na prtica, todavia, a necessidade de o Estado intervir como rbitro das contendas econmicas, como promotor do bem-estar social e como planejador das atividades produtivas, implicou na necessidade de o Executivo no apenas compartilhar da tarefa de legislar, mas de certa forma exercer o comando legislativo. Da o Executivo passar a dar anuncia ou opor veto aos projetos instaurados no Legislativo e, logo em seguida, como exigncia da administrao oramentria, ver-se compelido a apoderarse do privilgio da iniciativa sobre determinadas matrias. Seja como for, o certo que o Executivo passou a dividir com o Legislativo o trabalho de elaborar todas as leis, de sorte que estas se classificam como ato complexo. Nesse canal de integrao dos Poderes, as normas postas sobre as fases dos procedimento e o papel de cada um em vista do produto final, que e lei, encontra-se o princpio da independncia e harmonia dos Poderes, assim como o legislador constituinte originrio que o plasmou. 14 Quando, pois, o art. 25 da Carta Magna prescreve que os Estados se organizam obedecendo os seus princpios, no tocante ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes, as suas Constituies devem entender como princpio unicamente aquele tal e qual vem desenhando no Texto Maior. Da mesma forma, os redatores das Leis Orgnicas Municipais, constrangidos pelo art. 29 do Estatuto Supremo a recepcionar os princpios estabelecidos pela Constituio da Repblica e na Constituio do respectivo Estado, devem reproduzir as disposies que lhe definem os contornos. 15 Consequentemente, o processo legislativo enquanto expresso objetivada do princpio da independncia e harmonia dos Poderes, inscrito no art. 2 da Carta Magna h de ser decalcado ipsis litteris, atravs dos ditames que o tipificam, para as Constituies Estaduais e destas para as Leis Orgnicas dos Municpios. Qualquer desvio, por menor que seja, resulta em desobedincia a princpio estabelecido. A serem procedentes estas constataes, impe-se concluir que o processo legislativo o mesmo para as trs esferas da federao. Qualquer discrepncia a nvel estadual ou municipal ter sua constitucionalidade posta prova.

NOTA DO AUTOR

Lei Estadual Inviabiliza Criao de Distritos ( v. Vereador, n 21)

Um dos muitos efeitos nocivos da massificao dos cursos de direito se exprime na confuso entre legalidade e legitimidade, ou seja, entre jurdico e o poltico, e tambm entre categorias de direito pblico e de direito privado. Numa palavra, enseja o trnsito da meia-cincia, como dizia Pontes de Miranda. Quando censurei a LC n 64/92 por veicular vrias impropriedades, tais como a vaga

participao popular obrigatria na feitura da lei municipal criadora de distrito, manifestei opinio exclusivamente jurdica e, pois, rigorosamente impessoal, eis que formada a partir de exame sistemtico da Carga Magna. De que aquela anlise jurdica estava correta, prova bastante a jurisprudncia do egrgio Tribunal de Justia do Paran, a saber: 1. A iniciativa popular somente pode ser exercida por quem eleitor e no por populares, como pretende a Lei Orgnica de Londrina. Inconstitucionalidade da expresso populares declarada, por unanimidade. (Acrdo n 1.660-OE, de 06.11.92, Rel. Des. Lemos Filho, adotando votos do Des. Luiz Perrotti em ADIn.). 2. A iniciativa popular carece de competncia para propor emenda Lei Orgnica Municipal, porque as emendas s Cartas Magnas e Estadual esto fora do alcance direto do eleitorado. Inconstitucionalidade do preceito declarado, por unanimidade. (Idem, Ibidem.). Assim, queiramos ou no, juridicamente a participao popular no processo legislativo deve obedecer a pauta constitucional. Encerrava esta nota quando me chegou s mos o Dirio da Justia de hoje, 21.10.93. vejo contristado o Acrdo do TRE-PR autorizando o Juiz Eleitoral a providenciar, com base na malsinada LC n 64/92, a realizao do plebiscito para a criao de distrito, solicitado pela Cmara Municipal de Londrina. No imagino de onde o egrgio TRE-PR sacou a competncia para autorizar plebiscito de criao de distrito. Da Constituio da Repblica no foi. Menos ainda da Carta Estadual. Nem do Cdigo Eleitoral, ou outra lei vigente. Despido de contedo eleitoral, o plebiscito no se inclui na competncia (discutvel) implcita. O legislador estadual, certamente adepto da democratura, acabou transformando a criao de distrito, uma deliberao simples e exclusivamente local, num processo extremamente complicado, lento e dispendioso. E a Cmara de Vereadores de Londrina, talvez por excesso de zelo, acabou renunciando ao seu poder legislativo, na espcie, porque no poder contrariar o resultado da consulta, seja ela qual for. Eis o belo resultado de uma lei mal traada no que estamos nos distinguindo e desastrosamente interpretada. VEREADOR, Revista da UVEPAR, por Reginaldo Fanchin, Jurista. O VEREADOR As Cmaras Municipais, no decorrer da Histria do Brasil, vm assumindo posies, ora de destaque, ora de ostracismo, de acordo com as circunstncias poltico-histricas de cada momento. No Brasil colnia, as Cmaras Municipais tinham grande importncia. Exerciam elas funes executivas, legislativas e judiciais. Expediam as Cmaras as chamadas posturas e fiscalizavam sua execuo, conforme previam as Ordenaes Filipinas. No Imprio, em 1 de outubro de 1828, podemos afirmar que foi editada a primeira Lei Orgnica dos Municpios, reduzindo, todavia, consideravelmente a importncia das Cmaras e, em consequncia, da atuao dos Vereadores. Na Repblica, os Municpios somente vm conquistar, de fato, a autonomia, a partir da Constituio de 1988 que, pela primeira vez na histria constitucional brasileira, coloca o Municpio como ente da Federao (caput do artigo 1o ) e diz enfaticamente: Art. 18 A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos

desta Constituio. A nossa Lei Maior resgata, tambm, o Legislativo como Poder realmente de representao popular. Nas Constituies anteriores de 1988, no existiam Poderes nos Municpios e sim, rgos do governo municipal. A atual Constituio, no caput de seu artigo 31, diz que nos Municpios h dois poderes: o Poder Legislativo e o Poder Executivo. As Cmaras Municipais, num Municpio que expressamente ente da Federao e tem sua autonomia constitucionalmente assegurada, voltam a ter a importncia j registrada em inmeras pginas de nossa Histria. Os Vereadores, que as constituem, devem ter o compromisso de transformar as Cmaras Municipais no centro das grandes decises que devem fundamentar-se nos princpios constitucionais do Estado Democrtico de Direito e da soberania popular. O MANDATO A palavra Vereador vem do verbo verear e significa aquele que vigia, aquele que zela pelos interesses da coletividade. Nas Ordenaes Afonsinas, no Sculo XV, j se fazia meno ao termo Vereador. Vereador, pela Constituio de 1988, o agente poltico, eleito pelo povo, para um mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo em todo o Pas, para integrar a Cmara de seu Municpio, como representante da populao local. A posse dos Vereadores diplomados pela Justia Federal verifica-se, conforme dispem as Leis Orgnicas, no dia 1o de janeiro do ano subsquente ao da sua eleio. No ato da posse, os Vereadores devem prestar o juramento estabelecido nas Leis Orgnicas, prometendo, no exerccio do mandato, cumprir a Constituio Federal e as leis e defender o interesse pblico. A Lei Federal no. 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, determina que a posse e o exerccio da Vereana ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o patrimnio privado do Vereador. Preceitua, tambm, que a declarao de bens deve ser anualmente atualizada e na data em que o Vereador deixar o exerccio do mandato (caput do artigo 13 e seu pargrafo 2o ). Os critrios para a fixao do nmero de Vereadores de cada Cmara Municipal, proporcional ao nmero de habitantes, so os estabelecidos na Lei Orgnica do Municpio, obedecidos os limites definidos no inciso IV do artigo 29 da Constituio Federal. As constituies Estaduais no tm competncia para tratar dessa matria. sempre oportuno lembrar que os Vereadores detm mandato popular. Quem, no entanto, tem o mando o povo. Na sua atuao, no podem os Vereadores esquecer-se de que seu mandato se origina no princpio da soberania popular e deve estar voltado para a realizao dos interesses coletivos. ATRIBUIES As atribuies do Vereador confundem-se com as do prprio Poder Legislativo e so exercidas essencialmente atravs das seguintes funes: Funo organizante, compreendendo a elaborao, aprovao e promulgao da Lei Orgnica do Municpio e de suas emendas; Funo legislativa; Funo fiscalizadora; Funo julgadora. A funo legislativa inegavelmente a mais importante das atribuies do Vereador: elaborar leis que sejam, de fasto, expresses da vontade do povo que representa. O Vereador pode legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no

que couber (incisos I e II do artigo 30 da Constituio Federal). A funo fiscalizadora exercida mediante controle externo, nos aspectos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais, quanto legalidade, legitimidade, economicidade e moralidade, promovido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado. O controle externo, como to bem sintetiza o Professor Heraldo da Costa Reis, tem por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento. A funo fiscalizadora exerce-se, tambm, atravs de pedidos de informao e de remessa de documentos, de convocao de servidores municipais para prestarem esclarecimentos a respeito de sua atuao, de constituio de comisses parlamentares de inqurito e da sustao de atos normativos do executivo que exorbitam do poder regulamentar. A funo julgadora exercida nas hipteses em que o Vereador julga as contas do Municpio, aprovando ou rejeitando o parecer prvio do Tribunal de Contas, bem como nas hipteses em que processa e julga os Vereadores, nos termos da Lei Orgnica e do Regimento Interno. PRERROGATIVAS Ensina-nos o Mestre Aurlio, em seu Dicionrio, que prerrogativa significa: concesso ou vantagem com que se distingue uma pessoa ou corporao; privilgio, regalia. As prerrogativas concedidas ao Vereador visam muito mais a salvaguardar o Poder Legislativo do que privilegiar o prprio parlamentar. Constituem-se prerrogativas do Vereador: a inviolabilidade, a priso especial e o mandato remunerado. INVIOLABILIDADE Diz a Constituio: Art. 29 (...) VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. A Constituio, portanto, assegura ao Vereador, em defesa do Poder Legislativo municipal, a inviolabilidade do mandato, por suas opinies, palavras ou votos. A inviolabilidade, que a imunidade material, exclui o crime. O Vereador, portanto, no pode, no exerccio de seu mandato e na circunscrio do Municpio, ser condenado por delitos de opinio. O Vereador, no entanto, no tem a prerrogativa da imunidade forma que aquela que impede o processo. PRISO ESPECIAL O cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei n 3.181/57, estabelece: Art. 295 Sero recolhidos a quartis ou a priso especial, disposio da autoridade competente, quando sujeitos a priso antes de condenao definitiva: (...) II os governadores ou interventores de Estados ou Territrios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretrios, os prefeitos municipais, os Vereadores e os chefes de polcia. (Grifou-se). REMUNERAO O exerccio do mandato dos agentes polticos, nos quais se incluem os Vereadores, no pode ser gratuito, com fundamento no princpio constitucional da remunerabilidade. No final deste trabalho, tratarem-os especificamente sobre o tema da remunerao dos agentes polticos. DIREITOS E DEVERES

H uma interligao entre direitos e deveres. A relao poder-dever transforma em dever o exerccio dos direitos que o mandato popular outorga ao Vereador. O Vereador deve apresentar-se Cmara durante a sesso legislativa ordinria ou extraordinria, para participar das sesses do Plenrio e das reunies das Comisses de que seja membro, sendo-lhe assegurado o direito, nos termos regimentais, de: Apresentar proposies em geral; Discutir e deliberar sobre qualquer matria em tramitao na Cmara, salvo impedimentos regimentais; Integrar o Plenrio e demais colegiados e neles votar e ser votado; Encaminhar, atravs da Mesa, pedidos escritos de informaes ao Poder Executivo; Fazer uso da palavra; Integrar as Comisses e representaes externas e desempenhar misso oficialmente autorizada; Promover, perante quaisquer autoridades, entidades ou rgos da administrao pblica, os interesses ou reivindicaes coletivos; Realizar outros procedimentos inerentes ao exerccio de mandato ou atender obrigaes poltico-partidrias decorrentes da representao. O Vereador no obrigado a testemunhar, perante a Cmara, sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato e sobre pessoas que lhe confiaram ou dele receberam informaes. O Vereador deve residir no Municpio e, principalmente, estar identificado com as aspiraes do povo que representa. O Vereador tem direito de licenciar-se de suas atividades, nos termos da Lei Orgnica e do Regimento Interno, que geralmente estabelecem os seguintes casos de licena: Para desempenho de misso temporria de carter cultural ou de interesse do Municpio; Por motivo de doena comprovada; Para investidura em cargo de Secretrio ou Assessor Municipal; Para tratar, sem remunerao, de interesse particular, num prazo limitado. Ao servidor pblico investido no mandato de Vereador aplicam-se as disposies previstas no artigo 38 da Constituio Federal. Havendo compatibilidade de horrios, o Vereador perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. No havendo compatibilidade, o Vereador ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Um dos deveres fundamentais para o Vereador, no exerccio do seu mandato, a prtica do decoro parlamentar. Decoro, conforme o Novo Dicionrio Aurlio, significa: correo moral, compostura, decncia, dignidade, nobreza, honradez, brio, pundonor. So incompatveis com o decoro parlamentar o abuso das prerrogativas asseguradas ao Vereador, a percepo de vantagens indevidas e a prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos dele decorrentes. INCOMPATIBILIDADES Temos dois tipos de impedimentos: os casos de inelegibilidade e as incompatibilidades. A inelegibilidade est ligada ao candidato e constitui-se matria definida no artigo 14 da Constituio Federal e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. INCOMPATIBILIDADES Preceitua a Constituio Federal; Art. 29 O Municpio reger-se- por lei orgnica votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo

Estado e os seguintes preceitos: IX Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa. Relativamente aos casos de incompatibilidade dos Vereadores, transcrevemos, com comentrios, o artigo 54 da Constituio Federal, fazendo-se as adaptaes necessrias: Os vereadores no podero: I desde a expedio do diploma: As proibies que especificaremos a seguir j incidem antes de o Vereador tomar posse, a partir de sua diplomao pela Justia Eleitoral. a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, ou nela exercer funo remunerada; uma incompatibilidade profissional. O texto esclarece tudo, somente chamamos ateno para o termo controlador que se refere ao scio que detm a maior parte do capital social da empresa. a) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; mais um caso de incompatibilidade funcional. Chamamos ateno para o disposto nesta alnea que, guardando relao com a alnea b do inciso I, , no entanto, mais abrangente, de qualquer conselho, comisso ou outro tipo de colegiado ligado ao Executivo mesmo que gratuitamente. a) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; uma incompatibilidade profissional. a) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Trata-se de incompatibilidade poltica. Sobre a questo, destacamos a seguinte deciso do Tribunal Superior Eleitoral: O Deputado ou Senador perde o mandato legislativo, caso substitua o Prefeito, ainda que temporariamente, por no poder ser o titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. PERDA DO MANDATO O artigo 55 da Constituio Federal estabelece os casos em que o Deputado ou Senador perde o mandato. A Lei Orgnica, ao adapt-lo ao Municpio, deve preceituar: Perder o mandato o Vereador: I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; (Este inciso refere-se s incompatibilidades comentadas anteriormente.) II cujo procedimento for incompatvel com o decoro parlamentar; III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Cmara, salvo licena ou permisso por esta autorizada; IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio Federal; VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado; VII que no residir no Municpio; VIII que deixar de tomar posse no prazo fixado pela Lei Orgnica. Os incisos III, IV, V, VII e VIII tratam da extino de mandato. Os demais referem-se cassao do mandato.

Pargrafo 1 - nos casos dos incisos I, II e VI deste artigo, a perda do mandato ser decidida pela Cmara, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da Mesa ou de partido poltico representado na Cmara, assegurada ampla defesa. Pargrafo 2o nos casos previstos nos incisos III, IV, V, VII e VIII, a perda ser declarada pela Mesa, de ofcio ou mediante provocao de qualquer Vereador ou partido poltico representado na Cmara, assegurada ampla defesa. Na aplicao do disposto no pargrafo 1o , a Cmara exercita sua funo julgadora. Este dispositivo trata da questo relacionada cassao de mandato. O pargrafo segundo refere-se aos casos de extino de mandato, como anteriormente explicamos. Fica evidenciado, tanto na aplicao do pargrafo 1o como do pargrafo 2o, que se deve assegurar ao reador, (?) incurso nas sanes num deles previstas, amplo direito de defesa, tendo em vista, tambm, o que preceitua o inciso IV do artigo 5o da Constituio: aos litigantes, em

processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

No perde o mandato o Vereador investido em cargo de Secretrio ou Assessor Municipal nem o licenciado pela Cmara por motivo de doena comprovada ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse o perodo fixado na Lei Orgnica do municpio ou no Regimento Interno.

REMUNERAO A Constituio Federal, com as alteraes procedidas pela Emenda Constitucional n 1, de 1992, estabelece: Art. 29 - ... V remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Cmara Municipal em cada legislatura, para a subsequente, observado o que dispem os artigos 37, XI, 150, II, 153, III e 153, pargrafo 2o, I; O artigo 37, XI, da Constituio estabelece que, no Municpio, a maior remunerao, em espcie, a do Prefeito. No pode, portanto, no Municpio, haver remunerao superior do Chefe do Executivo. As citaes dos artigos 150, II, 153, III e 153, pargrafo 2o, I, d Constituio Federal prendem-se s exigncias do princpio de isonomia tributria, segundo o qual qualquer contribuinte, proporcionalmente sua capacidade econmica, deve pagar imposto de renda. VI a remunerao dos Vereadores corresponder a, no mximo, setenta e cinco por cento daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados Estaduais, ressalvando o que dispe o artigo 37, XI; VII o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio. Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores tm, pelo princpio constitucional da remunerabilidade, direito remunerao. No pode haver exerccio gratuito do mandato. Tal determinao visa a cumprir outro princpio fundamental da Constituio: o princpio do Estado Democrtico de Direito, porquanto, se o mandato no fosse obrigatoriamente remunerado, os trabalhadores, aqueles que vivem de salrio, estariam impedidos de exerc-lo. A remunerao dos agentes polticos deve atender os seguintes princpios constitucionais: legalidade, anterioridade, impessoalidade, imutabilidade e moralidade. LEGALIDADE A remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito deve ser fixado por Decreto Legislativo. H, no entanto, Leis Orgnicas que no incluem o Decreto Legislativo em seu processo legislativo. Neste caso, a fixao far-se- por Resoluo. A remunerao dos Vereadores ser fixada sempre por Resoluo. ANTERIORIDADE A Constituio determina que a remunerao dos agentes polticos municipais seja fixada em cada legislatura para a subsequente.

IMPESSOALIDADE A Cmara Municipal, alm de atender o princpio da anterioridade, deve cumprir, tambm, na fixao da remunerao dos agentes polticos municipais, o princpio da impessoalidade que exige que tal fixao se processe antes das eleies de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores, ou seja, antes de saber quem so os eleitos. IMUTABILIDADE Por este princpio, os Vereadores, na legislatura em curso, no podem alterar os parmetros fixados pela legislatura anterior para a remunerao deles prprios e dos outros agentes polticos municipais. MORALIDADE A Constituio no fixou explicitamente limites para a remunerao do Prefeito. Evidentemente que ela deve ser fixada em consonncia com a realidade total. Para a remunerao dos Vereadores, os limites fixados pela Constituio Federal esto estabelecidos em seus artigos 37, XI, in fine, e 29, VI e VII. H, no entanto, um importante limitador na fixao da remunerao dos agentes polticos: a questo tica fundamentada no princpio da moralidade. Os valores da remunerao dos agentes polticos no podem agredir a realidade scio-econmica do Municpio. ORAMENTO PBLICO PARA VEREADORES APRESENTAO Durante muitos anos do nosso passado recente, os legisladores brasileiros ficaram praticamente alijados do processo de elaborao dos oramentos pblicos. O projeto de lei oramentria tramitava no Legislativo somente para cumprir formalidades, e a principal leis das finanas pblicas acabava por representar apenas as escolhas e concepes dos Executivos. A Constituio Federal de 1988, ao lado de inovaes importantes no campo oramentrio, especialmente, fixando a obrigatoriedade da elaborao de planos plurianuais e de lei de diretrizes oramentrias, devolveu aos legisladores suas prerrogativas de participar, de forma concreta, da elaborao dos planos e dos oramentos pblicos. Essas mudanas vm afetando os Legislativos dos trs nveis de governo, obrigando-os a se prepararem para o correto cumprimento das novas e importantes funes. Este livro foi preparado especialmente para um segmento particular de legisladores: os Vereadores. Num pas continental como o nosso, as administraes municipais tm extraordinria importncia pela proximidade que mantm com os problemas locais e com os cidados por eles afetados. O Prefeito Municipal e os Vereadores acabam sendo, para grande parte dos brasileiros, a prpria representao do Estado e do Governo. A correta administrao dos negcios municipais e o atendimento, dentro do possvel, das expectativas das comunidades so resultado da qualificao poltica dos administradores, mas, tambm, de um mnimo de preparo tcnico. Fornecer, aos nossos Vereadores, qualificao tcnica em matria oramentria o que pretende esta publicao. Tratando o assunto sempre de um ponto de vista prtico, o texto inicia apontando as razes para a existncia do oramento pblico, passa pelos planos plurianuais e pela lei das diretrizes oramentrias e descreve, detalhadamente, cada uma das fases do processo oramentrio. No bastaria que apenas os aspectos ligados tramitao do oramento no Legislativo fossem aqui tratados. Sim, todo o processo oramentrio elaborao, discusso, votao, aprovao, execuo e controle apresentado numa linguagem simples, direta e de fcil compreenso. Uma ateno bastante especial foi dedicada forma como os oramentos so apresentados. Para isso, foi necessrio decompor as diversas classificaes de contas oramentrias e explicar a finalidade de cada uma. Na forma de apndices, o livro traz ainda um ligeiro histrico sobre as origens dos oramentos pblicos, assunto que, eventualmente, pode interessar a alguns dos leitores, ligados matria oramentria. O ltimo apndice apresenta os planos de contas da receita e da despesa que, em face ao nosso sistema de oramentos padronizados, devem ser utilizados tambm nos oramentos municipais.

Conceitos bsicos O que encontrar neste captulo? A razo de ser dos oramentos pblicos As etapas do processo oramentrio Caractersticas do plano plurianual municipal: importncia, vigncia, organizao A lei de diretrizes oramentrias: importncia e finalidades.

A O que oramento pblico? Para que serve e quais suas finalidades? Se pesquisarmos junto literatura sobre administrao pblica, certamente encontraremos diversas definies de oramento pblico. Essas definies variam um pouco, dependendo do lado com que se queira olhar esse importante instrumento: lado jurdico, contbil, econmico, administrativo, etc. Para os objetivos deste trabalho, no vale a pena discutirmos essas diferenas. Mais importante compreendermos bem a segunda questo: quais as finalidades dos oramentos pblicos? Para que exatamente eles servem? Duas so as finalidades bsicas do oramento na rea pblica. A primeira servir como instrumento da programao de trabalho do Governo como um todo e de cada um de seus rgos em particular. A segunda finalidade possibilitar o controle das finanas pblicas. Ambas as finalidades tm a mesma importncia. A rigor, so as duas faces de uma mesma moeda. De um lado, o oramento parte do prprio planejamento governamental, pois detalha os objetivos, as metas e as realizaes da administrao, explicitando quanto custa para a sociedade esses servios; de outro lado, o oramento o principal instrumento de controle das atividades pblicas, especialmente no que diz respeito lisura, honestidade e aos demais cuidados que devem presidir as aplicaes dos recursos que so obtidos junto sociedade na forma de impostos, taxas, contribuies, etc. Considerando que o planejamento e o controle so elementos inseparveis dentro do processo administrativo, podemos concluir que o oramento pblico um instrumento gerencial de grande importncia na gesto pblica, tanto para o nvel decisrio mais elevado chefia do Executivo e do Legislativo como para os segmentos executivos de menor hierarquia. Segundo um dos princpios oramentrios mais consagrados, inclusive pela legislao brasileira, qualquer receita s poder ser arrecadada e qualquer despesa s poder ser executada se constar da lei oramentria. Essa regra princpio da universalidade transforma o oramento pblico no principal elemento de auxlio ao Legislativo no exerccio de suas atribuies de controle e fiscalizao das aes do Executivo. por isso que, nas prestaes anuais de contas de qualquer autoridade pblica, todo o trabalho de avaliao tem por base a execuo do oramento. H outro aspecto que demonstra a importncia do oramento para o Legislativo. O projeto de lei do oramento, isto , o plano anual de trabalho do Executivo, ao tramitar no Legislativo, onde discutido, emendado, votado e aprovado, possibilita aos legisladores contribuir para o aperfeioamento do plano, atravs da anlise e discusso das intenes ali contidas e, tambm, por intermdio de propostas apresentadas na forma de emendas. BProcesso oramentrio Para uma adequada compreenso do oramento pblico, importante ter presente que, na realidade, existe um processo oramentrio e no apenas um documento ou uma lei chamada de oramento. O documento ou a lei oramentria apenas uma de um conjunto de etapas que formam um processo amplo e complexo, cuja execuo se d de forma contnua e permanente. O oramento pblico s cumpre suas finalidades e atende a seus objetivos quando o processo como um todo se realiza. O processo ou ciclo oramentrio formado por quatro fases ou etapas: (1) elaborao da proposta oramentria; (2) discusso , votao e aprovao da lei oramentria; (3) execuo do

oramento; e (4) controle da execuo do oramento. importante ter presente que esse processo no algo auto-suficiente, separados dos demais processos administrativos. Se o oramento representa o plano de trabalho de uma determinada administrao, parece claro que existe a uma aproximao entre o oramento e o planejamento, ou, em outras palavras, entre o processo oramentrio e o processo de planejamento. Assim, a primeira etapa do ciclo oramentrio elaborao da proposta oramentria resultado das diretrizes do plano plurianual e da programao de realizaes pretendidas para o exerccio. No Diagrama 1.1, esto representadas as diversas etapas do que pode ser denominado de processo integrado de planejamento e oramento. C Plano Plurianual O planejamento no mbito municipal At a promulgao da Constituio Federal de 1988, no era comum, no mbito municipal, a exigncia da elaborao sistemtica de planos administrativos voltados para a fixao de objetivos e metas de trabalho, fontes de recursos, indicaes de custos, etc. H um bom nmero de municpios, especialmente de mdio e grande portes, que elaboram Planos Diretores que, transformados em lei, tm por objetivo disciplinar e ordenar o crescimento urbano. No passado, alguns municpios chegaram a aperfeioar esse mecanismo atravs da elaborao de Planos de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI), onde, ao lado das diretrizes de regulamentao urbanstica e de uso do solo, eram formulados programas, projetos e polticas nas reas econmicas, social e institucional. A experincia demonstrou que os PDLI no conseguiram transformar-se na base do planejamento administrativo municipal, pois sua programao de investimentos tinha por base uma concepo idealista, quase sempre bastante desvinculada da realidade oramentria do municpio. Os planos eram ambiciosos, no se vinculavam a prazos e procuravam preparar o municpio especialmente, o centro urbano para o futuro, mas no cumpriam o papel de programao de curto prazo, isto , do dia-a-dia da administrao municipal. A Constituio de 1988 e os planos plurianuais Com a nova ordem constitucional, esse quadro tende a se alterar. Em seu art. 165, I e pargrafo 1, a Constituio Federal estabelece a obrigatoriedade da elaborao de planos plurianuais que fixaro (...) as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Apesar de esse dispositivo referir-se a planos no mbito federal, generalizado o entendimento que tal exigncia automaticamente repassada aos estados e municpios com base no art. 24 da prpria Constituio, que delega Unio a competncia para estabelecer normas gerais sobre as questes oramentrias. Com base ainda no art. 24 e no pargrafo 9 do art. 165, a Unio, atravs de lei complementar, regulamentar os pontos ainda no totalmente esclarecidos, como, por exemplo, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual. Muito provavelmente, tal lei complementar, que valer para os trs nveis de governo, deixar explcita a exigncia de que, tambm, os estados e municpios passem a elaborar, regularmente, seus planos plurianuais. No deve ser ignorado, tambm, que as Constituies Estaduais e um grande nmero de Leis Orgnicas Municipais, elaboradas aps o processo constituinte de 1988, em linhas gerais, acabaram reproduzindo as principais inovaes criadas pela Constituio Federal, dentre elas a exigncia dos planos plurianuais. Caractersticas do plano plurianual municipal

Na falta, ainda, da lei complementar a que se refere o pargrafo 9 do art. 165 da Constituio Federal, as Cmaras Municipais podero, atravs da prpria Lei Orgnica ou da legislao ordinria, fixar algumas regras sobre os planos plurianuais municipais. Dentre os pontos importantes a serem esclarecidos, cabe citar os que seguem. VIGNCIA. recomendvel que o perodo de abrangncia do plano coincida com o perodo da gesto do Prefeito, isto , quatro anos. Como o primeiro ano de mandato dever ser utilizado para sua preparao, discusso, votao e aprovao, o plano cobrir, tambm, o primeiro ano de vigncia da futura administrao. No ano em que esta estiver preparando o seu prprio plano, estar, tambm, executando o que foi previsto no ltimo ano do plano anterior. bom no esquecer que, em seu primeiro ano de mandato, o Prefeito executa um oramento elaborado igualmente pela administrao anterior. Nos casos em que a elaborao do primeiro plano plurianual coincidir com mandatos j iniciados h mais tempo, a Lei Orgnica ou a lei ordinria dever considerar esse aspecto e fixar, para o plano em questo, um perodo de vigncia menor. CALENDRIO. Outro ponto importante a ser regulamentado refere-se s datas de encaminhamento do projeto de lei do plano plurianual Cmara Municipal e de sua devoluo ao Prefeito para sano. Nesse aspecto, devem ser consideradas as diferenas existentes entre os municpios e fugir de um calendrio padro. De qualquer maneira, o ideal seria que o projeto do plano plurianual fosse votado e aprovado antes da aprovao do primeiro projeto de lei oramentria anual dessa administrao, de tal forma que pudesse existir uma clara compatibilidade entre o programa de trabalho previsto para o primeiro ano do plano e o oramento anual desse mesmo exerccio. ORGANIZAO DO PLANO. Este um ponto extremamente importante, devendo merecer especial ateno dos Vereadores. No Brasil, geralmente os planos pblicos, sejam eles gerais ou setoriais, do prioridade quase absoluta aos investimentos ligados expanso dos servios, deixando de lado os programas de manuteno e conservao dos servios existentes. O plano municipal, evidentemente, precisar destacar as obras projetadas e os novos investimentos, mas no deve deixar de considerar as obras e servios existentes e que precisam ser conservados, melhorados, racionalizados, etc. Assim, por exemplo, ao lado da programao de construo de novas escolas, so tambm importantes as indicaes sobre a conservao e a manuteno das escolas existentes, bem como sobre o prprio aperfeioamento do ensino, atravs da ampliao do quadro de professores, melhoria salarial, cursos de treinamento, etc. O mesmo vale para as demais funes de responsabilidade das administraes municipais: sade e saneamento, urbanizao, sistema virio, estradas, praas e parques, iluminao pblica, etc. Para que se possam ser compatibilizados da forma mais automtica possvel com os oramentos anuais, os planos plurianuais, preferentemente, devem ser estruturados atravs da utilizao da chamada classificao funcional-programtica, principal critrio de classificao das contas oramentrias de despesa. Essa classificao aparece explicada em detalhes no prximo captulo. D. Lei de diretrizes oramentrias A exigncia da elaborao de leis de diretrizes oramentrias uma das principais inovaes introduzidas pela Constituio Federal de 1988 no campo do oramento pblico. Sua finalidade bsica orientar a elaborao da proposta oramentria anual, devendo ser, por conseguinte, aprovada antes da apresentao ao Legislativo do projeto de lei do oramento. A competncia da elaborao do projeto de lei de diretrizes oramentrias sempre do Executivo. Para a rea federal, a Constituio, no art. 165, pargrafo 2, estabelece que a A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica das agncias financeiras oficiais.

Vejamos algumas questes sobre a adaptao dessas exigncias aos municpios. Antes de tudo, entretanto, vale repetir aqui as observaes feitas acima quanto exigncia de elaborao dos planos plurianuais. Como a Constituio Federal detm a competncia na fixao das regras gerais sobre os oramentos pblicos, generalizado o entendimento de que os estados e municpios deveriam ter introduzido nas suas respectivas Constituies e Leis Orgnicas, com as necessrias adaptaes, as regras e os institutos bsicos estabelecidos pela Lei Maior. igualmente muito provvel que a lei complementar de que trata o pargrafo 9 do art. 165 da Constituio Federal, e que ir regulamentar todas as questes oramentrias, fixe a exigncia, para os trs nveis governamentais, da elaborao anual de uma lei que oriente e discipline a preparao do oramento. Essa lei de especial importncia para os Legislativos, pois representa uma oportunidade de participar do processo de elaborao de oramento antes de que ele seja inteiramente concebido pelo Executivo. Apesar de as novas regras constitucionais possibilitarem uma maior participao dos legisladores na definio final do oramento, h muitas restries para isso quando da tramitao legislativa do projeto de lei do oramento anual. Assim, a apreciao do projeto de diretrizes oramentrias proposto pelo Executivo e a possibilidade de emend-lo, fornecem ao legislador uma ampla e concreta chance de contribuir na definio dos termos a serem observados pelo Executivo quando da preparao da sua proposta de oramento. Enquanto no aprovada a lei complementar disciplinadora das questes oramentrias, restaro dvidas sobre o exato contedo das leis de diretrizes oramentrias. Esse dilema estar sempre presente quando da elaborao e apreciao dessas leis nos diversos mbitos. Assim, uma boa orientao respeitar as linhas gerais definidas no pargrafo 2 do art. 165, adaptado ao caso municipal, entretanto, sem utilizar a faculdade de fixar as metas e prioridades e acabar transformando a lei de diretrizes numa autntica lei oramentria. Esse um aspecto importante, pois realmente no teria sentido transformar a lei de diretrizes numa lei cheia de indicaes sobre projetos, obras e servios a serem executados. Para isso, existe o instrumento apropriado que a lei oramentria anual. Numa lei de diretrizes, cabe, por exemplo, determinar setores que devem merecer ateno prioritria no que se refere a novos investimentos. Caberia at a determinao de percentuais da despesa total ou dos investimentos para aplicao, por exemplo, em sade, educao, saneamento, etc. a fixao de dispositivos sobre a cobrana de impostos e taxas, especialmente quanto s regras de correo dos tributos, outro tema que pode ser apropriadamente tratado na lei de diretrizes oramentrias. Igualmente, poderia merecer ateno numa legislao desse tipo como o Executivo e o Legislativo crem que deve ser atacada o problema do dficit das finanas municipais, caso existente. Como estanc-lo? Em que ritmo deve ser reduzido? E assim por diante... O Projeto de lei do oramento anual O A que encontrar neste captulo? O contedo do projeto de lei do oramento As classificaes da despesa: finalidades e categorias de cada uma Demonstrao de como cada uma das classificaes da despesa aparece no oramento As classificaes da receita

O contedo do projeto de lei A Lei Federal n 4.320, de 18-03-64, a principal norma regulamentadora dos oramentos pblicos no Brasil. Combinando os artigos 2 e 22 da referida lei, tem-se a forma como deve ser organizado o projeto de lei do oramento anual. Passamos a transcrever os elementos exigidos pela lei, seguidos de alguns breves comentrios.

I Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital. No caso dos oramentos municipais, a mensagem do Prefeito que acompanha o projeto de lei do oramento deve observar os itens acima apenas quando estes se aplicam ao municpio. Exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo, por exemplo, tema de responsabilidade apenas do Governo Federal. O Prefeito, no entanto, pode explorar outros temas, aproveitando a mensagem para apresentar dados sobre o exerccio em curso, tanto no que trata das questes oramentrias quanto, igualmente, dos resultados obtidos, ou seja, as obras realizadas, os servios prestados, as melhorias alcanadas, etc. Igualmente, a mensagem um veculo bastante adequado para a apresentao e a defesa do programa que a administrao municipal pretende realizar no prximo exerccio com os recursos do projeto de lei do oramento. II Projeto de lei do oramento a) texto do projeto de lei, O pargrafo 8 do artigo 165 da Constituio de 1988 estabelece que A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei, (os grifos so nossos). Crditos suplementares um tema abordado mais adiante, no Captulo 4, por ocasio dos comentrios sobre os crditos adicionais. Quanto s operaes de crdito, a nova regra constitucional mais ampla que a anterior, que mencionava apenas as operaes de crdito por antecipao da receita. Estas, como se sabe, so as operaes financeiras de captao de recursos com vistas superao de eventuais insuficincias de caixa. Segundo a Constituio anterior, essas operaes no poderiam exceder quarta parte da receita total estimada e deveriam ser liquidadas at 30 dias aps o encerramento do exerccio. A Constituio de 1988 preferiu no esclarecer tais detalhes, deixando-os para a lei complementar. b) sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo; c)quadro administrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas; d) quadro demonstrativo da receita por fontes e respectiva legislao; e) quadro das dotaes por rgos do governo e da administrao; f) quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; g) quadros demonstrativos da despesa na forma nos anexos n s 6 a 9; h) quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Todos os quadros acima mencionados so padronizados e utilizam as classificaes que esto descritas neste captulo, nos itens B e C. III Tabelas explicativas com o comportamento da receita e despesa de diversos exerccios. Essas tabelas apresentam um sumrio da receita e da despesa de alguns exerccios anteriores, com o objetivo de permitir a comparao com os valores que esto sendo propostos para o futuro exerccio. IV Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Na grande maioria dos oramentos, a exigncia do item IV, acima, nunca chegou a ser efetivamente observada, muito provavelmente pela falta de uma melhor regulamentao do que seriam os programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais.

V- Descrio sucinta das principais finalidades de cada unidade administrativa com a respectiva legislao. Para os oramentos municipais, especialmente no caso dos municpios menores, esse item no tem maior importncia. LINGUAGEM CONTBIL. Afora uma ou outra parte descritiva, a linguagem preponderante do oramento contbil, isto , utiliza-se de um sistema de contas devidamente classificadas segundo diversos critrios. Identificados e conhecidos esses critrios, passa-se a ler e a compreender os oramentos pblicos com muito maior facilidade. Tanto para a despesa como para a receita oramentria existem determinados critrios classificatrios. Comecemos a descrev-los pelo lado da despesa. B. Classificao da despesa Os oramentos pblicos no Brasil adotam quatro critrios de classificao da despesa: Classificao institucional Classificao funcional-programtica Classificao econmica Classificao por elementos

Classificao Institucional FINALIDADE. Tambm conhecida por classificao departamental, esta , provavelmente, a mais antiga das classificaes da despesa. A finalidade principal deste critrio demonstrar as unidades administrativas responsveis pela execuo da despesa, isto , os rgos que gastam os recursos de conformidade com o programado no oramento. Este critrio indispensvel para a fixao das responsabilidades e, consequentemente, para avaliar os gastos pblicos. CATEGORIAS CLASSIFICATRIAS. Nos oramentos maiores Unio, estados e grandes municpios a classificao institucional geralmente compreende duas categorias: rgos e unidades oramentrias. Os Ministrios, por exemplo, seriam rgos e suas subdivises secretarias, departamentos, superintendncias, empresas, etc. constituiriam unidades oramentrias. Num oramento municipal, a Secretaria de Educao seria rgo, e o seu Departamento de Ensino constituiria uma unidade oramentria. CONCEITO DE UNIDADE ORAMENTRIA. A Lei n 4.320/64, em seu art. 14, define unidade oramentria como (...) o agrupamento a que so consignadas dotaes prprias. Assim, um agrupamento de unidades administrativas setores, sees, divises, departamentos, etc. pode constituir uma unidade oramentria. CONFUSO ENTRE CRITRIOS. Chegou a ser bastante comum, especialmente nos oramentos municipais, classificar-se como unidades oramentrias o que seria, na realidade, autnticos projetos e atividades, como, por exemplo, a pavimentao de ruas, ensino de 1 grau, conservao de estradas, iluminao pblica, etc. Veremos na prxima seo que tais contas fazem parte de outro critrio de classificao, o funcional-programtico, que evidencia as atividades e realizaes do Governo, no cabendo confundi-lo com a classificao que demonstra quem ou que rgos executam as atividades. Classificao funcional-programtica FINALIDADE. a mais atual e moderna das classificaes oramentrias. Sua finalidade principal demonstrar a programao de realizaes do Governo. atravs desta classificao que o programa de trabalho da administrao mais claramente se evidencia no oramento. BASE LEGAL. A base legal principal deste critrio a Portaria n 9, de 28.01.74, do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. At aquela data, os oramentos pblicos brasileiros adotavam uma classificao por funes e subfunes. aproveitando a faculdade prevista no art. 113 da Lei n 4.320/64, que autorizava o Executivo a atualizar os anexos da

mesma, o Governo Federal, atravs da Portaria n 9/74, ampliou substancialmente a classificao funcional, alm de desdobr-la em maior nmero de categorias classificatrias. CATEGORIAS CLASSIFICATRIAS. A classificao funcional-programtica possui cinco (5) categorias: funes, que so desdobradas em programas, que se subdividem em subprogramas, e estes, em projetos e atividades. No diagrama 2.1, aparece uma representao esquemtica dessa estrutura. CONCEITOS. A Portaria n 9/74 no chegou a conceituar as categorias funo, programa e subprograma. J atividade e projeto aparecem assim definidos: Atividade, um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da ao do governo. Projeto, um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta produto final que concorre para a expanso da ao do governo. Os dois conceitos acima permitem concluir que o programa, por evidenciar os objetivos a serem alcanados com a execuo do oramento, a categoria mais importante. As funes so constitudas pela diviso, em grandes linhas, das reas de atuao do Governo, diviso esta feita por conveno. Os subprogramas so partes dos programas: representam objetivos parciais. J as atividades e projetos so as categorias de programao que viabilizam, no plano operacional, a consecuo dos objetivos dos programas. PLANOS DE CONTAS. O governo federal optou por fixar, atravs de um plano de contas, as funes, os programas e os subprogramas para os trs nveis de governo. (No apndice III deste livro, aparece a verso atualizada do classificador das funes, dos programas e subprogramas). A Portaria n 9/74 veda a criao de novas funes, permitindo a adoo de outros programas e subprogramas, quando for necessrio atender a particularidades de programao de cada oramento. Assim, a classificao funcional-programtica vem pronta at o subprograma. Cada oramento dever criar seus prprios projetos e atividades. ENTENDENDO O PLANO DE CONTAS. A Portaria n 9/74 ordenou as funes, programas e subprogramas segundo a relao setorial e funcional existente entre as contas. Exemplificando: Funo Programa Subprograma Subprograma Subprograma : : : : : 16 - Transporte 88 - Transporte Rodovirio 534 - Estradas Vicinais 537 - Construo e Pavimentao de Rodovias 538 - Conservao de Rodovias

Para menor acompanhamento deste raciocnio, ver o Anexo n 5 do Apndice III (final deste livro), de onde foram tiradas as referidas contas. Outro exemplo: Funo Programa Subprograma Subprograma : : : : 08 Educao e Cultura 42 Ensino Fundamental 187 Erradicao do Analfabetismo 188 Ensino Regular 46 Educao Fsica e Desportos 224 Desporto Amador 228 Parques Recreativos e Desportivos

Programa : Subprograma : Subprograma :

O sistema possibilita, tambm, a combinao de contas fora do ordenamento bsico que aparece no plano de contas. Tal faculdade especialmente importante para os grandes oramentos. Assim. no caso do primeiro exemplo citado, uma instituio de porte encarregada do Programa de Transporte Rodovirio, alm dos subprogramas tpicos de suas responsabilidades, precisar contar com recursos para atender as suas prprias despesas administrativas no enquadrveis nos subprogramas especficos. A soluo aqui socorrer-se do Subprograma 021 Administrao Geral, buscado junto ao Programa 07 Administrao, da Funo 03 Administrao e Planejamento. Teramos, assim: Funo Programa Subprograma Subprograma Subprograma Subprograma : : : : : : 16 Transporte 88 Transporte Rodovirio 021 Administrao Geral 532 Terminais Rodovirios 537 Construo e Pavimentao de Rodovias 539 Restaurao de Rodovias

Classificao econmica FINALIDADE. Ao contrrio dos demais critrios classificatrios que fornecem informaes para a programao, execuo, controle e avaliao de interesse de cada instituio, a classificao econmica tem por finalidade principal dar indicaes sobre os efeitos que os gastos pblicos tm sobre a economia como um todo. utilizada, especialmente, pelos rgos que realizam estudos macroeconmicos e elaboram estatsticas da contabilidade nacional. CATEGORIAS CLASSIFICATRIAS. Este critrio compreende duas categorias e cinco subcategorias: 3.0.0.0 DESPESAS CORRENTES (categoria) 3.1.0.0 Despesas de Custeio (subcategoria) 3.2.0.0 Transferncias Correntes (subcategoria) 4.0.0.0 DESPESAS DE CAPITAL (categoria) 4.1.0.0 Investimentos (subcategoria) 4.2.0.0 Inverses Financeiras (subcategoria) 4.3.0.0 Transferncias de Capital (subcategoria) As contas acima fazem parte do Anexo n o 4 da Lei n 4.320/64 (ver Apndice III). Cada uma dessas subcategorias desdobrada em elementos o quarto critrio de classificao da despesa, que ser abordado na seo seguinte. CONCEITOS. Um dos mtodos de clculo do Produto Interno Bruto (PIB) parte da soma dos gastos de consumo com os de investimentos efetuados pelos diversos setores econmicos. As subcategorias Despesas de Custeio e Investimentos so as contas que, no mbito das finanas pblicas, correspondem ao consumo e ao investimento respectivamente. A razo de ser das duas contas de transferncias 3.2.0.0 Transferncias Correntes e 4.3.0.0 Transferncias de Capital evitar a dupla contagem dos mesmos recursos quando da elaborao das estatsticas. Assim, nessas contas, so classificados os recursos transferidos dentro e entre os diversos nveis de governo, bem como entre o Governo e os outros setores econmicos, quando no h contraprestao direta de servios (por exemplo, subsdios, penses e aposentadorias, bolsas, etc.). A subcategoria Inverses Financeiras tem por objetivo classificar transaes que so investimentos do ponto de vista da instituio, mas no em termos macroeconmicos, pois no caracterizam incremente na renda nacional, isto , no PIB. Por exemplo, se a Prefeitura optar por comprar um prdio pronto para instalar um novo posto de sade, a transao ser classificada como uma Inverso Financeira, isto , uma Despesa de Capital, pois o patrimnio municipal foi aumentado. O mesmo no ocorre com o PIB, que s seria enriquecido, neste exemplo, atravs da construo de um novo prdio para abrigar o posto de sade.

Afora as apreciaes prprias das avaliaes macroeconmicas, este critrio que fornece informaes para um tipo de comparao muito utilizada no Brasil: quais os montantes que determinado rgo pblico gasta em custeio e em investimentos. Em geral, considera-se como boa poltica a reduo dos gastos de custeio e o consequente aumento dos recursos para investimentos. Essa postura peca por ser muito simplista, j que os investimentos realizados hoje vo exigir recursos de manuteno e conservao amanh. Alm disso, a maior parte dos setores pblicos e, muito especialmente as administraes municipais, so prestadores de servios, para cuja manuteno so necessrios recursos classificados como de custeio. Classificao por elementos FINALIDADE. Juntamente com a classificao institucional, a classificao por elementos forma a dupla mais antiga e tradicional das classificaes oramentrias. Sua finalidade bsica proporcionar o controle contbil dos gastos, tanto a nvel interno como do prprio controle externo exercido pelo Legislativo. CONCEITO. Os elementos representam o objeto imediato de cada despesa: remunerao do pessoal, material de consumo, encargos sociais, equipamentos, servios prestados por terceiros, etc. a mais analtica das classificaes do oramento pblico. PLANO DE CONTAS. O plano de contas por elementos integra o Anexo n 4 da Lei n 4.320/64, e pode ser encontrado no Apndice III, ao final deste livro. Os elementos esto rigidamente presos s subcategorias econmicas, da seguinte forma: 3.0.0.0 DESPESAS CORRENTES ( categoria econmica) 3.1.0.0 Despesas de Custeio (subcategoria econmica) 3.1.1.0 Pessoal (elemento) 3.1.1.1 Pessoal Civil (subelemento) 3.1.1.2 Pessoa Militar (subelemento) 3.1.1.3 Obrigaes Patronais (subelemento) 3.1.2.0 Material de Consumo (elemento) E assim por diante... O DESDOBRAMENTO DOS ELEMENTOS. O art. 15 da Lei n 4.320/64 determina que, nas leis oramentrias, a despesa aparea discriminada, no mnimo, at o elemento, no havendo obrigatoriedade de utilizao nem mesmo dos subelementos constantes no Anexo n 4 da referida lei. As instituies que optarem por um maior desdobramento, podem encaminhar apreciao legislativa um oramento discriminado (detalhado) at o elemento e, aps sua aprovao, atravs de um ato interno, podero torn-lo mais analtico, discriminando a despesa at o nvel julgado mais apropriado. importante ressaltar que no recomendvel a adoo de classificaes excessivamente detalhadas nos oramentos, pois cria embaraos nas fases de execuo e controle das despesas. Apresentao das classificaes no oramento Ao longo do tempo, a forma original de apresentar os quadros da despesa criada pela Lei n 4.320/64 sofreu diversas alteraes, sempre por iniciativa do Governo Federal e nem sempre adequadas aos interesses dos demais nveis de governo. Com isso, comum encontrar-se diferenas na forma de apresentar o oramento, em especial na forma de combinar os quatro critrios de classificao da despesa analisados neste captulo. No quadro 2.1, apresentado a seguir, temos o modelo mais utilizado do demonstrativo principal do oramento de despesa, onde aparecem combinadas as quatro classificaes. Quadro 2.1. Demonstrativo da despesa por projeto ou atividade RGO

UNIDADE ORAMENTRIA FUNO PROGRAMA SUBPROGRAMA PROJETO OU ATIVIDADE

CDIGO

NATUREZA DESPESA

DA

PARCELA

PARCELA

Vejamos, detalhadamente, como aparecem, no Quadro 2.1, os quatro critrios de classificao da despesa. Para isso, vamos desmembrar o quadro em partes e utilizar um exemplo hipottico. A metade superior do quadro envolve a classificao institucional e a classificao funcional-programtica. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL RGO UNID. ORAM. Secretaria Educao Municipal de 40.00 40.20

Departamento de Ensino

Na parte superior do Quadro 2.1 temos, ento, a classificao institucional com suas duas categorias classificatrias: rgo e unidade oramentria. importante lembrar, entretanto, que o critrio institucional pode estar representado com apenas uma categoria. Seria o caso dos municpios pequenos, em que no h necessidade de maiores desdobramentos. Nesta hiptese, as secretarias ou equivalentes constituiriam unidades oramentrias, no havendo a necessidade da adoo da categoria rgo. No campo mais direita, h o espao destinado aos cdigos, atualmente muito necessrios em face da utilizao da informtica. CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA FUNO PROGRAMA SUBPROGRAMA ATIVIDADE Educao e Cultura Ensino Fundamental Ensino Regular Manuteno do ensino de 1 Grau

08 42 188 2.16

Conforme foi destacado anteriormente, a denominao das contas relativas funo, ao programa e ao subprograma extrada do Anexo n 5 da Lei n 4.320/64 (ver Apndice III deste livro). Somente os projetos e atividades so criados em cada oramento.

Dos cdigos acima, apenas o da atividade (16) foi estabelecido aleatoriamente, dentro do esprito do exemplo hipottico. Corresponde ao nmero de ordem da atividade dentro do oramento. O cdigo 2 consequncia de uma conveno criada pela Portaria n 9/74: quando se tratar de um projeto, o nmero 1 (ou 3, ou 5, ou 7) deve antecipar o nmero de ordem dos projetos. No caso das atividades, tal nmero deve ser o 2 (ou 4, ou 6, ou 8). A razo de ser dessa conveno possibilitar a identificao dos projetos e atividades mesmo quando se trabalhar exclusivamente com os cdigos. Na metade inferior do quadro aparecem a classificao econmica e a classificao por elementos. CLASSIFICAO ECONMICA CDIGO 3.0.0.0 3.1.0.0 ............... ............... 4.0.0.0 4.1.0.0 .............. .............. NATUREZA DESPESA DA PARCELA PARCELA

Despesas Correntes Despesas de Custeio ................. ................. Despesas de Capital Investimentos ................. .................

No exemplo acima, estamos utilizando as duas categorias do critrio econmico (Despesas Correntes e Despesas de Capital) e duas subcategorias (Despesas de Custeio e Investimentos). O pontilhado (..................) diz respeito s contas da classificao por elementos que veremos a seguir. CLASSIFICAO POR ELEMENTOS CDIGO .................... .................... 3.1.1.0 3.1.2.0 3.1.3.0 ................... ................... 4.1.2.0 NATUREZA DESPESA ........................ ........................ Pessoal Material de Consumo Servios de Terceiros e Encargos ..................... ..................... Equipamentos e Material Permanente 120.000 825.000 88.000 75.000 988.000 DA (CR$ 1.000,00) PARCELA PARCELA

TOTAL

1.108.000

Recapitulando, as contas acima foram retiradas do Anexo n. 4, da Lei n 4.320/64 (ver Apndice III deste livro). Conforme foi destacado anteriormente, os elementos prendem-se de forma rgida s subcategorias econmicas. O exemplo acima mostra isso claramente. Outra observao importante: no exemplo hipottico acima, a discriminao da despesa foi feita at o elemento, conforme faculta o art. 15 da Lei n 4.320/64. No caso da utilizao de subelementos, poder ser necessria mais uma coluna no quadro, de forma a facilitar a visualizao dos totais. CClassificao da receita Na elaborao oramentria pblica, a estruturao da receita no to trabalhosa quanto a da despesa e envolve um nmero bem menor de pontos de interesse. Assim, por exemplo, a despesa pblica programada, autorizada e controlada atravs do oramento; j a receita apenas estimada no oramento, podendo ser arrecadada em valor superior ou inferior ao estimado. No passado, o oramento de receita funcionava como um ato de autorizao, pois os tributos s poderiam ser lanados se constassem da lei oramentria. A partir da Emenda Constitucional n 1, de 1969, confirmada pela Constituio Federal de 1988, consagrou-se nova regra, segundo a qual a lei que instituir ou aumentar o tributo deve estar aprovada antes do incio do exerccio. Pode-se dizer ento, que o oramento de receita no passa de um pequeno conjunto de quadros onde aparecem todos os itens da receita pblica, com as respectivas estimativas de arrecadao no exerccio. Como na despesa, os diversos itens de receita esto representados por contas, classificadas segundo critrios e padronizadas para os trs nveis de governo. Nos oramentos de maior porte federal, estaduais e de grandes municpios a receita oramentria classificada segundo dois critrios, que no so necessrios nos oramentos dos municpios de menor porte: (a) pela origem dos recursos e (b) segundo a existncia, ou no, de vinculao entre receita e despesa. Como o presente texto no est dirigido a esses casos, tais critrios, deixaro de ser comentados. Qualquer oramento pblico, por outro lado, tem a receita oramentria classificada segundo dois critrios fundamentais: Classificao por categorias econmicas Classificao por fontes Estas classificaes aparecem combinadas, e suas contas constituem o Anexo n 3 da Lei n 4.320/64 (ver Apndice III no final deste livro). Classificao por categorias econmicas So apenas duas as categorias econmicas da receita oramentria: RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL Vimos que tambm a despesa oramentria classificada nessas mesmas categorias econmicas. A razo principal do critrio econmico de classificao da receita e despesa pblicas dar informaes sobre o impacto das finanas pblicas na economia, distinguindo a participao do Estado no consumo (Oramento Corrente) e no investimento (Oramento de Capital). um critrio de classificao que no tem maior importncia para os oramentos municipais. Classificao por fontes

A classificao da receita por fontes obtida pelo desdobramento das Receitas Correntes e das Receitas de Capital. O plano de contas bsico da classificao por fontes o que consta no Anexo n 3 da Lei n 4.320/64 (ver Apndice III). As principais contas desse critrio classificatrio so as seguintes: 1100.00.00 1200.00.00 1300.00.00 1400.00.00 1500.00.00 1600.00.00 1700.00.00 1900.00.00 2100.00.00 2200.00.00 2300.00.00 2400.00.00 2500.00.00 Receita Tributria Receita de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes Operaes de Crdito Alienao de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital

Vejamos uma rpida interpretao de cada uma dessas fontes. RECEITA TRIBUTRIA. Diz respeito apenas aos trs tipos de tributos, como tal considerados pela legislao tributria brasileira: Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria. RECEITA DE CONTRIBUIES. So as contribuies denominadas parafiscais e cobrem dois tipos: as de natureza social e profissional (Contribuio para o Finsocial, para a Seguridade Social, para o SENAC, o SESI, O SESC, para o PIS/PASEP, Salrio-Educao, etc.) e as de natureza econmica (Contribuio para o PIN/PROTERRA, Cotas de Contribuio sobre a Exportao, etc.). RECEITA PATRIMONIAL. aquela gerada pela explorao econmica do patrimnio da instituio pblica, especialmente juros, aluguis, arrendamentos, dividendos, etc. RECEITA AGROPECURIA. Resulta da explorao econmica no mbito das atividades agropecurias: agricultura, pecuria, silvicultura, etc. RECEITA INDUSTRIAL. aquela resultante da explorao de atividades industriais: extrativa mineral, de transformao, de construo e de servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua e esgoto, limpeza pblica e remoo do lixo). RECEITA DE SERVIOS. produzida no mbito de atividades como: comrcio, transportes, comunicaes, armazenagem e servios hospitalares, educacionais, culturais, recreativos, etc. TRANSFERNCIAS CORRENTES. So aqui classificados aqueles recursos financeiros recebidos de pessoas jurdicas e fsicas e utilizados em Despesas Correntes. No caso dos oramentos municipais, so aqui classificados, por exemplo, os recursos recebidos do estado como Cota-Parte do ICMS e da Unio como Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios. O que determina o enquadramento da receita uma transferncia , em primeiro lugar, a sua origem ( uma receita transferida e no prpria) e, em segundo lugar, sua destinao (se os recursos forem aplicados, em sua maior parte, em Despesas Correntes sero Transferncias Correntes; se forem aplicados em Despesas de Capital sero Transferncias de Capital). A razo de ser dessas contas de transferncias, tanto na receita como na despesa, conforme j foi mencionado anteriormente, evitar que haja dupla contagem dos mesmos recursos, quando os oramentos dos diversos nveis de governo forem consolidados. OUTRAS RECEITAS CORRENTES. So aqui classificadas as receitas no enquadradas nos itens anteriores: Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa e Receitas Diversas. OPERAES DE CRDITO. Compreendem as diversas modalidades de captao de recursos destinados a cobrir dficits oramentrios ou a financiar empreendimentos pblicos. As Operaes de Crdito podem ser Internas e Externas, isto , realizadas dentro ou fora do pas. Podem ter por base um contrato (quando se tratar, por exemplo, de financiamento para a realizao de obras

pblicas) ou, ainda, a emisso de ttulos pblicos (aplices, letras, obrigaes, etc.). As emisses de ttulos so comuns na rea federal e, de alguma forma, tambm nos estados. J para a grande maioria dos municpios, por estarem impedidos de emitirem ttulos, resta a alternativa da captao junto instituio financeira, atravs de contrato. ALIENAO DE BENS. So os recursos provenientes da venda de bens do patrimnio pblico: ttulos, aes, bens mveis e imveis, etc. AMORTIZAO DE EMPRSTIIMOS. Envolve o recebimento de recursos como amortizao de emprstimos concedidos. TRANSFERNCIAS DE CAPITAL. A situao aqui similar a das Transferncias Correntes: se os recursos recebidos como transferncias sero aplicados em Despesas de Capital, trata-se de uma Transferncia de Capital. OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL. Envolvem os demais tipos de receitas de capital que no podem ser enquadrados nos itens acima. A classificao por fontes no se esgota nas contas acima interpretadas. Cada uma delas sofre desdobramentos, o que pode ser visto no Anexo n 3 da Lei n 4.320/64, transcrito no Apndice III deste livro. Como o mencionado Anexo n 3 vale para os trs nveis de governo, todas as instituies precisam ampliar as discriminaes do Anexo de forma a atender s suas peculiaridades. Desse modo, por exemplo, num oramento municipal, devem aparecer as estimativas com a arrecadao das taxas municipais. Assim: 1000.00.00 1100.00.00 ......... 1200.00.00 1121.00.00 1121.01.00 1121.02.00 ........... 1122.00.00 1122.01.00 1122.02.00 Receitas Correntes Receita Tributria .......... Taxas Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia Taxa de Localizao de Estabelecimentos Taxa de Fiscalizao .......... Taxa pela Prestao de Servios Taxa de Iluminao Pblica Taxa de Pavimentao

Discusso, votao e aprovao da lei do oramento O que encontrar neste captulo? Quando o projeto de lei do oramento deve ser encaminhado Cmara Municipal e quando deve ser devolvido ao Poder Executivo para sano Tipos de emendas que podem ser propostas ao projeto de lei oramentria O projeto de lei do oramento pode ser rejeitado? A segunda etapa do processo oramentrio trata da tramitao do projeto de lei do oramento no mbito do Legislativo. As questes mais importantes dessa etapa so disciplinadas pela Constituio Federal e, em grande parte, dizem respeito tambm aos oramentos municipais. Vejamos cada um desses pontos, todos de especial interesse para os Vereadores. poca de encaminhamento do projeto de lei do oramento Cmara Municipal Para a rea federal, a Constituio determina que o projeto de lei do oramento anual deve ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses do incio do exerccio financeiro seguinte. A ltima data de encaminhamento , portanto, 31 de agosto. No caso dos municpios, a data de encaminhamento deve ser fixada pela respectiva Lei Orgnica Municipal. E qual a melhor poca de encaminhamento? No h uma regra geral para essa questo, A

que deve ser resolvida com o bom senso. provvel que, no caso de um municpio de pequeno porte, cujo oramento, consequentemente, de avaliao mais simples, no haja a necessidade de uma demorada tramitao legislativa. J num municpio de maior porte, a apreciao adequada e com conhecimento de causa do projeto exigir maiores prazos. Assim, as Leis Orgnicas, todas refeitas recentemente por exigncia da Constituio de 1988, provavelmente fixaram as mais diversas datas para o encaminhamento Cmara Municipal do projeto de lei do oramento: 31 de agosto, 30 de setembro, 15 e 31 de outubro, 15 de novembro e, eventualmente, outras datas. Cabe lembrarmos ainda que a Constituio, mantendo uma antiga regra, possibilita ao Executivo encaminhar ao Legislativo mensagem com ratificaes ao projeto de lei oramentria at antes de iniciada a votao da mesma. Tal dispositivo tem grande utilidade, pois permite que eventuais lapsos ou equvocos sejam corrigidos a tempo. B As emendas ao projeto de lei oramentria Vimos que a iniciativa das leis oramentrias da competncia do Executivo. Assim, a participao do legislador na elaborao do oramento d-se atravs da apresentao de emendas. No Brasil, nem sempre essa participao foi possvel: a Constituio de 1967, por exemplo, referendada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, praticamente vedava alteraes nos projetos oramentrios propostos pelo Executivo. Essa situao manteve-se at a promulgao da Constituio de 1988, quando, ento, os Legislativos retomaram essa prerrogativa. Na apreciao do oramento pelo Legislativo, a questo que apresenta maior interesse a que trata da possibilidade da apresentao de emendas da despesa, isto , alterar a proposta do Executivo, aumentando ou diminuindo as dotaes de determinados crditos ou, ainda, criando novos crditos. Para o parlamentar de qualquer nvel, essa prerrogativa extremamente importante, pois representa um poder similar ao do Executivo, que o de decidir sobre onde aplicar os recursos pblicos. A Constituio, entretanto, abre de forma apenas parcial ao parlamentar a possibilidade de propor emendas de despesa ao projeto de lei do oramento anual e aos projetos que o modifiquem. Vejamos, resumidamente, as possibilidades e as restries para o mbito municipal: a) no podem ser propostas emendas que determinem aumento ou reduo do montante total do oramento proposto pelo Executivo; b) a emenda que introduz um novo crdito ou aumente a dotao de um critrio constante da proposta oramentria deve sempre apontar a respectiva fonte de recursos; c) como recursos para fazer frente s emendas, so admitidos apenas os provenientes da anulao de despesas constantes da proposta oramentria. Criao ou aumento de tributos e operaes de crdito (financiamentos), assim, no podem ser invocados como fonte de recursos para a presente finalidade; d) no podero ser indicados como fonte de recursos, isto , anulados ou reduzidos, os crditos relativos a pessoal e seus encargos e ao servio da dvida pblica municipal (juros, encargos e amortizao); e) as emendas ao projeto de lei do oramento no podero contrariar as disposies do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias em vigor no municpio. Na hiptese, por exemplo, de o plano plurianual apresentar, de forma bastante detalhada, um programa de construo de salas de aula, com a indicao de locais, quantidade de salas, etc., no poder ser alterada a referida programao atravs de emendas ao projeto de lei do oramento anual. necessrio, antes, que o prprio plano plurianual seja alterado. C Votao e aprovao da lei do oramento Os procedimentos observados na votao do oramento, em geral, so similares aos das demais leis. Nos municpios menores, a votao do projeto de lei oriundo do Prefeito e das emendas propostas pelos vereadores realizada a nvel do plenrio da Cmara. Nos municpios maiores, o projeto e as emendas sofrem apreciao da Comisso de Finanas (ou equivalente), cujo parecer , posteriormente, discutido e votado pelo Plenrio.

A votao geralmente se d por partes, isto , primeiro o projeto oriundo do Executivo e depois as emendas. A exigncia para aprovao a mesma das leis ordinrias, ou seja, maioria simples de votos. O resultado da aprovao constitui a lei oramentria decretada pelo Legislativo, que, de imediato, encaminhada ao Prefeito para sano e promulgao. Ao sancionar e promulgar a lei oramentria recebida da Cmara, o Prefeito demonstra sua concordncia com as eventuais alteraes efetivadas pelo Legislativo. D Vetos s emendas do Legislativo Durante a vigncia da Constituio de 1967 e da Emenda Constitucional n 1/69, os Executivos praticamente no vetavam os projetos de oramento aps sua tramitao legislativa. A razo disso era simples: com a proibio de emendas, os oramentos tramitavam e eram aprovados sem alteraes. Com as novas regras, o Executivo poder utilizar a prerrogativa do veto quelas emendas do Legislativo que julgar inconstitucionais ou contrrias ao interesse pblico.] As Leis Orgnicas municipais disciplinam as questes ligadas aos prazos para o Prefeito encaminhar Cmara as razes dos vetos e os prazos de apreciao dos mesmos por parte do Legislativo municipal. Igualmente, a Lei Orgnica cabe determinar o quorum necessrio para a rejeio dos vetos. No mbito federal, a Constituio de 1988 alterou a exigncia anterior de dois teros, passando-a para maioria absoluta (metade mais um do nmero total de integrantes do Congresso Nacional). Caso o Executivo considere uma lei oriunda do Legislativo, em seu todo, contrria ao interesse pblico, poder vet-la totalmente. Para as leis oramentrias, provvel que essa medida no precise ser invocada com frequncia, pois as limitaes existentes proposio de emendas certamente impediro que elas sejam aprovadas em, tal quantidade a ponto de descaracterizar totalmente o projeto do Executivo e recomendar o veto total. Rejeio do projeto de lei do oramento A possibilidade de o Legislativo rejeitar, ou no, o projeto de lei oramentria uma questo que tem interessado doutrinadores e estudiosos dos aspectos jurdicos do oramento. A Constituio de 1946 estabelecia que, na hiptese de vigorar, para o exerccio seguinte, o oramento do ano anterior. Posteriormente, na medida em que os oramentos mudaram sua apresentao, passando a ser um programa de trabalho, com a indicao de projetos e realizaes fsicas, a execuo de um mesmo oramento em dois exerccios seguidos configuraria um evidente paradoxo, pois no haveria nenhuma lgica em executar-se um mesmo programa ou projeto duas vezes, uma em cada exerccio. O princpio da prorrogao do oramento passou, ento, a perder fora e adeptos. A partir de 1972, a presente discusso continuou apenas no plano doutrinrio, pois naquele ano, como lembram Machado Jr. & Reis, o Supremo Tribunal Federal, julgando a Representao n 877, de So Paulo, por unanimidade, decidiu que o Legislativo no pode rejeitar o projeto de lei do oramento. O Ato das Disposies Transitrias, anexo Constituio de 1988, estabelece no artigo 35, pargrafo 2, III, que o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (o grifo nosso). Ao determinar que o projeto deve ser devolvido para sano em um prazo definido, a regra constitucional d a entender que o mesmo no poder ser rejeitado, pois, caso contrrio, no haveria o que sancionar. H, igualmente, questes de ordem prtica que sugerem grandes dificuldades na hiptese de rejeio do projeto oramentrio. Como a apresentao do mesmo de iniciativa do Executivo, sua rejeio determinaria a necessidade de um novo projeto, para a elaborao do qual certamente no haveria tempo hbil, antes de iniciar-se o novo exerccio. E

Publicao da lei oramentria Assim como ocorre com as demais leis, tambm a lei oramentria deve ser publicada, de forma a possibilitar oficialmente o incio de seus efeitos. Os municpios que possuem dirios oficiais, utilizam-no para dar publicidade lei do oramento, facilitando, assim, o acesso a esse importante documento por parte dos setores administrativos da Prefeitura, bem como das pessoas e entidades da comunidade interessadas. Para a maioria dos municpios que no contam com esse recurso, a publicidade pode ser obtida com a produo de um determinado nmero de cpias da lei oramentria. A execuo do oramento O que encontrar nesse captulo? Como acompanhar a execuo do oramento O que a programao financeira de desembolso Principais caractersticas das licitaes pblicas Os estgios a serem observados na execuo da despesa Como atender a despesas no previstas no oramento: os crditos adicionais No Brasil, o exerccio financeiro e oramentrio pblico coincide com o ano civil. Assim, o oramento anual executado no perodo de 1, de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. Ao contrrio do que acontece com as empresas privadas, onde o oramento serve apenas como um guia orientador, podendo aqui e ali ser desconsiderado, nas finanas pblicas, o oramento comanda de forma rgida toda a execuo oramentria. Nenhuma despesa pode ser realizada se no estiver adequadamente amparada em crditos oramentrios. Neste captulo, sero descritos os principais mecanismos que caracterizam a execuo da despesa e da receita pblicas. Por envolver maior nmero de questes de interesse, a despesa receber maior ateno. A Execuo da despesa

Registro dos crditos e dotaes Considerando que o contedo do oramento condiciona a execuo financeira da instituio, a primeira providncia aps a publicao do oramento a preparao de registros que possibilitem o acompanhamento da execuo de cada um de seus crditos. Na lei oramentria, as contas denominam-se crditos oramentrios, aos quais esto consignadas dotaes. A variada legislao oramentria emprega com alguma impreciso os termos crdito oramentrio e dotao, tratando-os quase como sinnimos. Na realidade, crdito oramentrio a autorizao constante da lei oramentria que possibilita o gasto de determinado montante de recursos em determinado elemento (ou subelemento) da Despesa, integrante de um projeto ou atividade que, por sua vez, faz parte de um subprograma, de um programa, de uma funo. Dotao, por outro lado, a quantidade de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio. O emprego correto desses termos e o seguinte: no oramento (...) o crdito oramentrio X possui uma dotao de N cruzeiros, e na execuo do oramento (...) o saldo da dotao de crdito oramentrio X de N-1 cruzeiros. O primeiro passo da execuo oramentria trata exatamente do registro dos crditos oramentrios e das respectivas dotaes, de forma a possibilitar o acompanhamento da evoluo dos saldos dessas dotaes e, assim, da prpria execuo do oramento. H inmeros mtodos que permitem a realizao desse acompanhamento, desde os lanamentos manuais e mecnicos em fichas at o uso de formas avanadas de informatizao. No Quadro 4.1, aparece um modelo bastante comum de Ficha de Acompanhamento da Execuo da Despesa Oramentria, que serve para os objetivos da presente descrio. No cabealho do quadro, aparecem os dados identificativos do crdito oramentrio que ser objeto de acompanhamento. Todas as categorias classificatrias das despesas vistas no

Captulo 2 esto a classificadas: rgo, unidade oramentria, funo, programa, categoria econmica, subcategoria econmica e elemento. Conforme observamos anteriormente, a Lei n 4.320/64 (art. 15) estabelece que a discriminao da despesa na lei oramentria deve ir at o elemento. Pode ocorrer que a Prefeitura prefira adotar um desdobramento maior, decompondo cada elemento em subelementos. Neste caso, o subelemento, por ter recebido a dotao, sofrer o acompanhamento analtico. O Registro, portanto, o lanamento dos crditos oramentrios num sistema concebido de tal forma que seja possvel acompanhar a evoluo de cada critrio durante a execuo do oramento. No exemplo do Quadro 4.1, a dotao (Cr$ 100.000.000,00) aparece ao lado do Elemento (3120 Material de Consumo), demonstrando que esse o crdito oramentrio que ser acompanhado. Programao financeira de desembolso A Lei n . 4.320/64 (art. 47) estabelece que, aps a promulgao da lei oramentria, o Executivo fixar o quadro de quotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria pode utilizar. O objetivo principal da programao por quotas constituir-se num autntico fluxo de caixa, ajustando a realizao das despesas ao efetivo comportamento das receitas. Ao lado dessa condio de instrumento de controle financeiro, a promulgao por quotas ajuda as unidades oramentrias a disciplinarem seus gastos ao longo do exerccio. O acompanhamento e o controle do cumprimento da programao financeira de desembolso variam em conformidade com o tamanho e o grau de descentralizao das instituies. No caso de pequenas e mdias Prefeituras, o prprio rgo de contabilidade pode encarregar-se de controlar a observncia da programao por quotas. O sistema de acompanhamento da execuo da despesa presta-se para tal. Apesar de a Lei n 4.320/64 estabelecer que as quotas devem ser aprovadas por unidades oramentrias, na prtica o controle da programao acaba sendo feito, mesmo, por crdito oramentrio. No exemplo do Quadro 4.1, estamos supondo uma atividade tpica de manuteno de servios administrativos e que o elemento de despesa seja Material de Consumo. Neste caso, lcito supor que as necessidade de recursos sejam as mesmas ao longo de todo o exerccio. A programao por quotas poderia perfeitamente dividir a dotao anual Cr$ 100.000.000,00 em quatro partes (quatro quotas) de Cr$ 25.000.000,00 cada uma. No prprio momento do registro do crdito e da dotao, deve ser procedido o lanamento das quotas, assim como a liberao da primeira delas, cujos recursos sero utilizados no primeiro trimestre do exerccio. Ver, no Quadro 4.1, o lanamento datado de 02.01. O rgo de contabilidade cuidar que sejam gastos apenas os recursos das quotas liberadas. Mais adiante, veremos como isso possvel atravs do empenho prvio da despesa. No incio de cada um dos trimestres seguintes, a respectiva quota ser liberada, cujo valor se adicionar ao saldo da dotao, reconstituindo o montante de recursos a serem utilizados no perodo. Ver, no Quadro 4.1, os lanamentos de 01.04 e 01.07. No caso de necessidade comprovada, as quotas podem ser alteradas durante o trimestre, inclusive antecipadas. Ver o lanamento de 15.09. De conformidade com a Lei n 4.320/64 (art. 50), qualquer alterao, entretanto, dever respeitar o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria. No h a obrigatoriedade de que todos os crditos oramentrios tenham sempre suas dotaes anuais decompostas em quatro quotas trimestrais. Se determinado projeto, por exemplo, tiver sua execuo prevista para o segundo semestre do exerccio, suas dotaes sero subdivididas em apenas duas quotas.

Quadro 4.1 Ficha de Acompanhamento da Execuo da Despesa Oramentria

RGO UNID. ORAM. FUNO PROGRAMA SUBPROGRAMA PROJETO OU ATIVIDADE NATUREZA DA DESPESA Despesas Correntes Despesas de Custeio 25.000.000 Material de Consumo 100.000.000 4 25.000.000 1: 2: 3: 25.000.000 25.000.000

DATA 02-01 10-02 ............ ............ 01-04 ............ ............ 01-07 ............ ............ 15-09 ............ ............ 20-11 ............

HISTRICO Liber. 1 quota Empenho ........ ............. ............. Liber. 2 quota ........... ........... Liber. 3 quota ........... ........... Liber. 4 quota ............ ............ Crd. Suplementar .............

QUOTAS SUPLEMENT. 25.000.000 n

EMPENHOS REDUES 12.200.000

SALDO 25.000.000 12.800.000

1.450.000 25.000.000 26.450.000 620.000 25.000.000 25.620.000 1.150.000 25.000.000 26.150.000 2.080.000 20.000.000 22.080.000

Licitao A realizao de qualquer despesa pblica s pode ser efetivada a ser atendida a exigncia da licitao. O objetivo aqui obter o mximo de lisura e a preservao do interesse do errio pblico em cada transao.

Atualmente, o estatuto jurdico que disciplina as licitaes e os contratos relativos a obras, servios, compras, alienaes, concesses e locaes, no mbito da administrao federal centralizada, autrquica, estados, municpios, Distrito Federal e Territrios, o institudo pelo Decreto-Lei n 2.300, de 21.11.86, com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis ns 2.348, de 24.07.87 e 2.360, de 16.09.87. As principais caractersticas desse modelo so as discriminadas a seguir. Primeiro, as modalidades de licitaes para compra de bens e servios, realizao de obras e alienaes so cinco: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. Segundo, a escolha da modalidade da licitao, entre concorrncia, tomada de preos e convite, determinada pelo vulto estimado da despesa. Para cada uma das trs modalidades, existem faixas de valores diferenciados para: (a) compras e servios e (b) obras e servios de engenharia. Os valores de cada faixa, a partir de 1991 passaram a ser fixados por ato da Secretaria da Administrao Federal. Terceiro, o concurso a modalidade de licitao para a escolha de trabalho tcnico ou artstico mediante a instituio de prmios aos vencedores. O leilo a modalidade licitatria entre quaisquer interessados para a venda de bens inservveis ou de produtos legalmente apreendidos. Na compra ou alienao (venda) de bens imveis, a modalidade de licitao a concorrncia, qualquer que seja o valor de seu objeto. Quarto, os procedimentos a serem observados em cada modalidade so bastante diferenciados. Vejamos os principais: Convite devem ser consultados, por escrito, pelo menos trs interessados do ramo pertinente ao objeto da licitao, os quais tm prazo de trs dias para responderem a consulta; Tomada de preos modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados, sendo que o aviso, que resume os elementos bsicos do edital, deve ser publicado no Dirio Oficial locam com antecedncia mnima de 15 dias; Concorrncia modalidade entre quaisquer interessados que comprovem possuir a qualificao exigida; a publicao do aviso no Dirio Oficial local deve ser feita com antecedncia mnima de 30 dias. Quinto, h uma srie de casos em que a licitao pode ser dispensada ou inexigvel. As principais situaes so as seguintes: nos casos de guerra, grave perturbao da ordem ou calamidade pblica; nos casos de emergncia; quando houver comprovada necessidade de contratao direta para complementao de obra, servios ou fornecimento anterior; quando no acudirem interressados licitao anterior; quando a operao envolver exclusivamente pessoas jurdicas de direito pblico interno ou entidades paraestatais; para a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtores; para a contratao de servios tcnicos com profissionais ou empresas de notria especializao; para a contratao de profissional de qualquer setor artstico; para a aquisio e restaurao de obras de arte e objetos histricos. Estgios da despesa Cumprida a exigncia da licitao, a despesa, para ser efetivada, deve observar trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. A Lei n 4.320/64 disciplina esse tema nos artigos 58 a 65. EMPENHO. O empenho o principal instrumento com que conta a administrao pblica no acompanhamento e no controle de seus oramentos. Empenhar significa enquadrar a despesa no crdito oramentrio adequado, deduzindo do saldo da dotao o montante dessa despesa. Alm

de possibilitar tal controle, o empenho institui uma garantia ao credor de que os valores empenhados tm respaldo oramentrio. O empenho deve ser sempre prvio, isto , anterior compra do bem ou prestao do servio. Com tal exigncia, s podem ser realizadas aquelas despesas que tenham amparo e enquadramento oramentrio. A Nota de Empenho, aps ser preenchida, na maior parte dos casos, com dados extrados da licitao, passa pelo rgo de contabilidade, que a utilizar para proceder ao empenho propriamente dito no sistema de acompanhamento da execuo da despesa. Ver o exemplo do Quadro 4.1.: em 10.02 foi empenhada a importncia de Cr$ 12.200.000,00 em nome de um fornecedor; o novo saldo da dotao, com a deduo do valor empenhado, passou a ser Cr$ 12.800.000,00. Somente aps esse registro que o fornecedor entregar o bem ou prestar o servio, extraindo o documento que formaliza a operao: nota fiscal, recibo, etc. A autoridade competente para autorizar os empenhos, isto , o ordenador da despesa sempre o administrador principal da instituio. No caso dos municpios, essa autoridade o Prefeito. Como medida de descentralizao, atravs de normas apropriadas, a ordenao da despesa pode ser delegada a outras autoridades dentro da linha hierrquica, como, por exemplo, aos secretrios municipais. LIQUIDAO. Empenhada a despesa e aps a entrega da mercadoria ou prestado o servio, processa-se o segundo estgio: a liquidao. Esta consiste na verificao dos direitos adquiridos pelo credor, tomando-se por base os ttulos e documentos que comprovam o referido crdito. A verificao dever apurar: (a) a origem e o objeto do que se deve pagar; (b) a importncia a pagar; e (c) a quem se deve pagar, isto , o credor. A liquidao dever considerar ainda: (d) os termos do contrato, ajuste ou acordo respectivo; (e) a nota de empenho; e (f) as comprovaes de que o material foi entregue e aceito ou de que o servio foi prestado e aceito. Dependendo do tipo de transao, a liquidao pode exigir um conjunto bastante amplo de verificaes. No caso de obra contratada por empreitada global, com pagamentos por etapas, sujeitos a reajustamentos, a liquidao de cada etapa considerar uma srie de aspectos, tais como: cumprimento dos prazos por parte do empreiteiro, testes de verificao da qualidade do material e do servio, adequao dos ndices de reajustamento aplicados, etc. numa situao dessas, a responsabilidade pela liquidao ser dividida entre um nmero variado de funcionrios, de diversos nveis hierrquicos. PAGAMENTO. Aps a liquidao, d-se o ltimo estgio da despesa que o pagamento. Este compreende: (a) a ordenao, isto , a autorizao de pagamento aposta nos documentos processados pelos servios de contabilidade e (b) o pagamento propriamente dito. A ordem de pagamento, da mesma forma como na ordenao da despesa (no empenho), da competncia do Prefeito Municipal. Tambm aqui, poder haver delegao de competncia, com vistas a desafogar e agilizar os trmites administrativos. A realizao da despesa encerra-se com o pagamento propriamente dito. Hoje, os servios bancrios so utilizados tanto na arrecadao da receita pblica como no pagamento das despesas, tornando desnecessrios os servios prprios de tesouraria e pagadoria. Ocorrem situaes em que no possvel a observncia dos estgios conforme o disposto nas normas descritas at aqui. A soluo a figura do adiantamento, que consiste na entrega do numerrio ao servidor, que, posteriormente, prestar contas atravs de documentao adequada. O art. 68 da Lei n 4.320/64 exige que normas especiais determinem os casos em que o adiantamento pode ser utilizado. Alteraes do oramento durante sua execuo O oramento seria impraticvel se, durante sua execuo, no pudesse ser retificado com o objetivo de atender a situaes no previstas quando de sua elaborao. Exemplificando: comum verificar-se, na execuo oramentria, a necessidade da realizao de uma determinada despesa para a qual no h o competente crdito oramentrio. Noutra situao, existe o crdito oramentrio, mas o saldo da dotao insuficiente para atender despesa. H, tambm, aquelas

despesas urgentes, decorrentes de calamidades pblicas, que compreensivelmente no so previstas. O mecanismo para a soluo dessas dificuldades o crdito adicional, cuja regulamentao consta nos artigos 40 a 43 da Lei n 4.320/64. Tipos de crditos adicionais So trs os tipos de crditos adicionais: crditos suplementares os destinados a reforar as dotaes oramentrias; crditos especiais os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; e crditos extraordinrios os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Aprovao dos crditos adicionais Considerando que o oramento aprovado por lei, tambm os crditos adicionais necessitam de autorizao legislativa. O tratamento, porm, diferente para cada tipo de crdito. Os crditos suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto executivo. A prpria lei oramentria anual pode ser utilizada para autorizar o Executivo a abrir, durante o exerccio, crditos suplementares at determinada importncia, por exemplo, 20% da despesa total fixada no oramento. O amparo para tal medida est no art. 7 da Lei n 4.320/64 e no art. 165 da Constituio Federal, e ela visa a agilizar os procedimentos administrativos, desburocratizando o relacionamento entre o Prefeito e a Cmara Municipal. Os crditos extraordinrios so abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. A dispensa de manifestao prvia do Legislativo, no caso dos crditos extraordinrios, justifica-se, pois o Executivo deve, nesses casos, agir com o mximo de urgncia possvel. A necessidade de informar ao Legislativo imediatamente aps a abertura do crdito extraordinrio tem por objetivo impedir qualquer abuso e permitir aos legisladores os ajuizamentos necessrios. Recursos para os crditos adicionais Da mesma forma como no oramento, onde a receita se constitui na fonte de recursos para fazer frente despesa, tambm no caso dos crditos adicionais, necessria a indicao de fontes de recursos que possibilitem a abertura dos mesmos. So quatro os tipos de recursos para a abertura de crditos adicionais, desde que no comprometidos: a) supervit obtido financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior obtido obtido quando o ativo financeiro for superior ao passivo financeiro; b) os provenientes de excesso de arrecadao chega-se ao excesso de arrecadao quando houver saldo positivo nas diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, devendo ser considerada, ainda, a tendncia do exerccio. Dever ser deduzida, igualmente, a tendncia do exerccio. Dever ser deduzida, igualmente, a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio; c) os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; d) o produto de operaes de crdito (emprstimos ou financiamentos). A fonte de recursos mais empregada para possibilitar a abertura de crditos adicionais a anulao parcial ou total de dotaes do oramento. Outro recurso bastante utilizado o excesso de arrecadao, especialmente nas pocas de inflao elevada, quando as estimativas da receita so rapidamente ultrapassadas.

A indicao de operao de crdito como recurso para a abertura de crditos adicionais s pode concorrer quando estiver bem evidenciado que o Executivo, juridicamente, ser capaz de realiz-la. Acompanhamento dos crditos adicionais Abertos, os crditos adicionais sero acompanhados como os demais crditos oramentrios. Os especiais e extraordinrios, por serem crditos novos, devem sofrer o registro inicial conforme o descrito na seo Registro dos crditos e dotaes deste captulo. No caso de um crdito suplementar, o que h a suplementao da dotao de um crdito oramentrio existente. Ressalte-se que s se deve cogitar em suplementar um crdito quando j estiverem liberadas todas as quotas trimestrais. Vejamos como isso est demonstrado no exemplo do Quadro 4.1. Todas as quotas trimestrais foram liberadas: a ltima, antes do prazo convencional. Na metade do ms de novembro, o saldo da dotao atingia Cr$ 2.080 mil, valor que, por ser considerado insuficiente para atender s necessidades at o final do exerccio, determinou a abertura de crdito suplementar de Cr$ 20 milhes. B Execuo da receita A execuo da receita oramentria no apresenta tantas questes de interesse como no caso da execuo da despesa. Conforme j vimos no Captulo 2, o oramento de receita resume-se num quadro onde esto estimados os valores de cada tipo de receita pblica a serem arrecadados no exerccio. Na execuo da receita, ocorrem, a rigor, duas etapas bsicas: (a) o registro de cada item de receita, com sua respectiva estimativa, num sistema apropriado de acompanhamento e controle; e (b) o recebimento dos valores e a competente escriturao. A legislao brasileira, atravs do art. 35 da Lei n 4.320/64, estabelece que pertencem a determinado exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Isso significa um regime contbil misto: de caixa para as receitas e de competncia para as despesas. So consideradas receitas do exerccio apenas aquelas efetivamente nele arrecadadas. Por seu turno, as despesas so do exerccio em que forem empenhadas, independentemente de o pagamento (ltimo estgio da execuo da despesa) se dar no exerccio do empenho ou no seguinte. As receitas tributrias, provenientes em especial da cobrana de impostos e taxas, formam a maior parte da receita oramentria. Os inmeros aspectos legais envolvidos na matria tributria constituem um campo jurdico prprio, estando fora das questes oramentrias que nos interessam aqui. A legislao tributria determina que a autoridade administrativa (rgo fazendrio) proceda ao lanamento do crdito tributrio contra o sujeito passivo (contribuinte) quando da ocorrncia de fato gerador de matria tributvel, calculando o montante do tributo devido. importante observar que esse lanamento nada tem a ver com as etapas do registro das estimativas e da escriturao, que procedida quando o tributo for efetivamente pago. Se o tributo no for pago no exerccio em que se der o lanamento, o prprio rgo fazendrio far a inscrio do crdito tributrio como dvida ativa. Os recebimentos de valores inscritos como dvida ativa sero escriturados na conta Cobrana da Dvida Ativa, um dos ttulos do grupo Receitas Diversas do Anexo n 3 da Lei n 4.320/64. Assim como ocorre nos demais nveis de governo federal e estadual tambm as administraes municipais devem divulgar um calendrio fiscal, atravs do qual os contribuintes so orientados sobre os prazos de recolhimento dos impostos e taxas. Alm de til para o contribuinte o calendrio possibilita ao rgo fazendrio organizar o fluxo das receitas pblicas, compatibilizando-o com as necessidades de recursos para atendimento das despesas conforme a Programao Financeira de Desembolso.

Controle da execuo do oramento O que encontrar neste captulo? Os principais dispositivos da Constituio sobre fiscalizao e controle As caractersticas dos controles externo e interno O papel dos Tribunais de Contas

Vimos, no Captulo 1, que uma das principais finalidades do oramento pblico servir de instrumento de controle das finanas pblicas. Por operarem com recursos da sociedade, os trs nveis governamentais Unio, estados e municpios devem sofrer cuidadosa e permanente avaliao, tendo em vista garantir o respeito ao interesse pblico em todas as suas operaes e transaes. A exigncia de que qualquer organismo pblica s possa arrecadar e realizar despesas com o devido amparo em lei oramentria previamente aprovada reflete bem a importncia do oramento no contexto do controle das finanas governamentais. Pode-se dizer que o controle comea com a elaborao do oramento, prossegue durante sua execuo e conclui com a extrao dos balanos e demais peas contbeis, por ocasio do encerramento do exerccio. A Constituio Federal de 1988 estabelece, no caput do art. 70, as bases e as caractersticas do controle: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia das receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder (os grifos so nossos). Em relao Constituio anterior 1967, combinada com a Emenda n 1/69, que enfatizava apenas a fiscalizao financeira e oramentria, a Constituio de 1988 aperfeioou o conceito de fiscalizao e controle, passando a cobrir tambm as reas operacional e patrimonial, alm de explicitamente mencionar o importante tema do controle das subvenes, auxlios, subsdios, incentivos, etc. No que se refere aos tipos de controle, a norma constitucional vigente manteve os dois sistemas j consagrados: controles externo e interno. Vejamos em linhas gerais as caractersticas de um e de outro. A Controle externo O controle externo de responsabilidade do Poder Legislativo e uma das suas principais atribuies. Em face aos aspectos tcnicos envolvidos nas atividades de fiscalizao e controle, os Legislativos so auxiliados nessa tarefa pelos Tribunais de Contas. Os Tribunais de Contas desenvolvem dois tipos de atividades bsicas. Na primeira, por iniciativa prpria ou por solicitao do Legislativo, produzem inspees e auditorias junto s unidades administrativas dos trs Poderes, elaborando pareceres onde sugerem a aprovao ou a rejeio das contas e fazendo recomendaes no sentido da adoo de providncias corretivas. Na outra frente, o Tribunal julga as contas dos administradores e responsveis por dinheiros pblicos, podendo penalizar os faltosos com multas proporcionais aos danos causados ao errio, as quais tm eficcia de ttulo executivo. Na sua competncia como julgador de contas, o Tribunal de Contas no avana em julgamentos em face legislao penal, limitando-se a avaliar o acerto ou desacerto das contas. Se, por ocasio das atividades fiscalizadoras, se evidenciarem indcios da existncia de crime previsto na legislao penal, cabero aos integrantes do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas a apurao das responsabilidades e a representao contra os faltosos no Poder Judicirio. O Poder Legislativo no est impedido de organizar suas prprias comisses de fiscalizao, permanentes ou temporrias, mas, em linhas gerais, podemos concluir que cabem aos Tribunais

de Contas o controle e a fiscalizao do ponto de vista tcnico, enquanto ao Legislativo competem essas mesmas apreciaes dentro da tica poltica. Para comprovar essa forma de diviso de tarefas entre Legislativo e Tribunal de Contas, veja-se o caso do tratamento que o Legislativo pode dar ao parecer que anualmente os Tribunais de Contas elaboram recomendar, com base em graves evidncias, a rejeio das contas do Executivo, o Legislativo no est obrigado a levar em considerao o referido parecer, podendo, por maioria simples, aprovar as contas em questo. No caso da apreciao das contas dos Prefeitos Municipais, a Constituio Federal art. 31, pargrafo 2 - preferiu impedir que os fatores de ordem politica influenciassem demasiadamente a apreciao de tais matrias, estabelecendo que apenas por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal que deixar de prevalecer o parecer tcnico sobre as contas do Prefeito. A Constituio Federal veda a criao de Tribunais de Contas ou rgos equivalentes nos municpios, estabelecendo que o auxlio s Cmaras Municipais, nas suas atividades de controle externo, deve ser prestado pelo Tribunal de Contas do Estado. B Controle interno A Constituio Federal estabelece, em seu art. 74, que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem manter um sistema integrado de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal. bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Tambm no que tange ao controle interno, a Constituio de 1988 mais avanada do que as anteriores. Inicialmente, porque enquadra os trs Poderes na obrigatoriedade de manterem sistemas de controle interno, e no apenas o Poder Executivo como ocorria anteriormente. claro que os Poderes Legislativo e Judicirio no deixavam de fazer os seus controles, mas agora, com a exigncia de um sistema integrado, ser possvel adotar-se padres uniformes de aferies e avaliaes em todas as entidades pblicas de cada nvel governamental. Outra grande inovao da Constituio a exigncia de avaliao quanto realizao das metas previstas nos planos plurianuais e quanto execuo dos programas governamentais e dos oramentos. Assim como ocorria com o controle externo, era da tradio do controle interno dar importncia apenas aos aspectos legais inerentes execuo do gasto pblico. A realizao de licitaes, a escolha da modalidade licitatria correta, o enquadramento nos crditos oramentrios adequados, a observncia do empenho prvio, o cumprimento dos prazos de prestao de contas, etc. eram as questes que centralizavam as preocupaes dos rgos de contabilidade, auditoria e inspetoria, unidades que, tradicionalmente, se encarregam das atividades de controle interno. Na medida em que tambm os resultados dos planos e programas devem passar a ser avaliados, as atividades de controle constituem responsabilidade no apenas de um setor especfico, mas de todas as unidades que formam cada uma das organizaes pblicas. BREVE HISTRICO DO ORAMENTO PBLICO Considera-se, geralmente, que a histria do oramento pblico se iniciou na Inglaterra, em 1217, quando os bares feudais conseguiram que o Rei Joo Sem Terra promulgasse a Magna Carta. Essa famosa lei, a mesma que deu origem forma de organizao constitucional dos pases modernos, dispunha em seu artigo 12: Nenhum tributo ou auxlio ser constitudo no reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu

montante. A idia do oramento pblico comeava a nascer nesse dispositivo que limitava a capacidade do rei em lanar tributos ao seu bel prazer, obrigando-o a obter autorizao prvia junto ao rgo de representao da poca. Nos sculos que se seguiram, o cumprimento dessa regra nem sempre foi tranquilo, pois os reis ingleses, baseados no princpio absolutista que caracterizava a coroa britnica o poder do rei deriva de Deus- resistiam a sofrer tal controle. A histria registra srios desentendimentos entre reis e integrantes do Parlamento em torno de questes tributrias. No sculo XVII, o Rei Carlos I, derrotado na luta armada em que buscava a independncia em relao ao Parlamento, foi julgado, condenado e decapitado. Com o passar do tempo, consolidava-se a regra do consentimento popular do imposto, mas ficava claro, tambm, que no adiantaria somente autorizar a cobrana dos tributos. Com vistas a assegurar que a aplicao dos recursos atenderia s finalidades para as quais foram autorizados, era necessrio controlar as despesas, atravs da prvia fixao de suas destinaes e respectivos montantes. Surgiu, ento, oramento pblico. Segundo Jesse Burkhead, a partir de 1822, o governo ingls passou a contar com um oramento anual plenamente desenvolvido. A consolidao do modelo ingls de controle das finanas pblicas e sua difuso junto aos principais pases vizinhos, inclusive os Estados Unidos da Amrica, durante a primeira metade do sculo XIX, foi praticamente uma exigncia do capitalismo liberal, sistema econmico produzido pela Revoluo Industrial, onde o Estado deveria ser sempre pequeno e se encarregar apenas de algumas atribuies essenciais. Teorias econmicas influentes na poca consideravam que as despesas pblicas em geral no eram produtivas e que os recursos retirados via impostos teriam melhor destinao se permanecessem nas mos das pessoas e dos aplicadores privados. Os Parlamentos, constitudos especialmente por representantes dos interesses econmicos, tinham no oramento pblico um grande aliado no controle do apetite tributrio dos governos. Foi nos Estados Unidos da Amrica que se produziu a principal mudana no conceito do oramento pblico. A partir da independncia norte-americana e durante todo o sculo XIX, a Cmara dos Representantes, atravs de Comisses de Meios e Recursos, manteve frreo controle sobre a elaborao do oramento federal. O acelerado aumento da urbanizao e dos investimentos em infra-estrutura e o incremento das receitas tributrias, em especial das taxas aduaneiras, estimularam o crescimento da mquina estatal. Na virada do sculo, estava claro para diversos estudiosos e autoridades governamentais que o oramento pblico no poderia continuar a ser elaborado pelo Legislativo. A organizao do Executivo possua um tamanho e complexidade tal que exigia a adoo de prticas administrativas modernas, dentre elas, o planejamento. As unidades do Executivo ficavam impossibilitadas de planejar suas atividades com a antecedncia necessria, pois a obteno das autorizaes oramentrias dependiam, a cada ano, de complicadas negociaes com o Congresso. A partir de 1921, o Congresso norte-americano concedeu ao Presidente a atribuio de preparar a proposta oramentria, sem deixar, entretanto, de influir fortemente atravs da proposio de emendas. Alguns estados e municpios importantes j haviam se antecipado ao Governo Federal produzindo reformas oramentrias, onde um dos itens principais eram a elaborao oramentria pelo Executivo. A essas mudanas seguiram-se outras de grande significao, que atingiram o oramento em sua prpria concepo e estrutura. Baseados em modelos de oramentos militares empregados durante a Segunda Guerra Mundial, nos anos 50 difundiram-se os chamados oramentos de desempenho, onde a despesa deixava de ser classificada por itens servios pessoais, material, equipamentos, encargos, etc. mas era apresentada na forma de funes e atividades governamentais. Na dcada seguinte, foi a vez do Planning, Programming and Budgeting System (PPBS), sofisticado modelo, igualmente sada das reas militares, que considerava o planejamento, a programao e o oramento como um sistema integrado, onde as escolhas entre programas, projetos e empreendimentos alternativos deveria decorrer de avaliaes tcnicas e racionais. A falta de espao para as consideraes de ordem poltica, que so sempre fundamentais no processo decisrio pblico, tem tornado frgeis e dificultado a aceitao e a implantao

generalizada desses modelos. No Brasil, a histria do oramento pblico comea com a Constituio Imperial de 1824, que apresentava normas avanadas para a poca. A competncia da elaborao da proposta oramentria era do Executivo Gabinete do Imprio cabendo Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e Senado) a aprovao da lei oramentria. Considera-se que o primeiro oramento brasileiro foi baixado pelo Decreto Legislativo de 15.12.1829 que fixava a despesa e orava a receita das antigas provncias para o exerccio de 1831. A primeira Constituio republicana 1891 pretendeu inovar ao encarregar o Congresso Nacional da elaborao oramentria. De fato, isso nunca chegou a funcionar, pois faltava a esse Poder o domnio sobre as informaes necessrias, e o Executivo, no oficialmente, acabava tendo que encaminhar os dados comisso parlamentar encarregada de confeccionar a lei oramentria. A Revoluo de 1930 determinou uma centralizao poltico-administrativa com base no Governo Federal, que iniciou um grande processo de organizao e disciplinamento nas finanas pblicas, inclusive nos estados e municpios. A padronizao das normas oramentrias e de contabilidade para os trs nveis de governo foi tentada desde o final dos anos 30. Apesar de a padronizao ter atingido inicialmente apenas os estados e municpios, a idia do padro oramentrio passou a ter muitos defensores, at que, em 1964, com a Lei n 4.320 (17.03), finalmente foi adotado um sistema oramentrio padronizado. A Constituio Federal de 1967, outorgada pelo regime autoritrio implantado em 1964, trouxe novidades no campo da elaborao oramentria, ao praticamente impossibilitar aos legisladores a propositura de emendas de despesas. Essa limitao vigorou at a promulgao da Constituio de 1988, que, conforme se viu no Captulo 3, pelo menos parcialmente, devolveu essas prerrogativas ao Legislativo.

Dispositivos da Constituio Federal sobre oramento Ttulo III DA ORGANIZAO DO ESTADO Captulo II - DA UNIO Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: .................................................................................................................................................. ............... II oramento; .................................................................................................................................................. ............... Pargrafo 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer as normas gerais. Pargrafo 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. .................................................................................................................................................. ............... Ttulo IV DA ORGANIZAO DOS PODERES Captulo I DO PODER LEGISLATIVO .................................................................................................................................................. ............... Seo II Das atribuies do Congresso Nacional

Art. 48 . Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: .................................................................................................................................................. ............... II Plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; .................................................................................................................................................. ............... Seo VI Das Reunies Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. .................................................................................................................................................. ............... Pargrafo 2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. .................................................................................................................................................. ............... Seo VIII Do Processo Legislativo .................................................................................................................................................. ............... Subseo III Das Leis .................................................................................................................................................. ............... Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, pargrafos 3 e 4; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. .................................................................................................................................................. ............... Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. Pargrafo 1 No sero objeto de delegao aos atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privada da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: .................................................................................................................................................. ............... III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. .................................................................................................................................................. ............... Captulo II DO PODER EXECUTIVO Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica .................................................................................................................................................. ............... Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

.................................................................................................................................................. ............... XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; Ttulo VI DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO ............................................................................................................................................ ..................... Captulo II DAS FINANAS PBLICAS .................................................................................................................................................. ............... Seo II Dos Oramentos Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Pargrafo 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Pargrafo 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Pargrafo 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Pargrafo 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Pargrafo 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Pargrafo 6o O Projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Pargrafo 7o Os oramentos previstos no pargrafo 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Pargrafo 8o A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei. Pargrafo 9o Cabe lei complementar:

I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como as condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Pargrafo 1o Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. Pargrafo 2o As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Pargrafo 3o As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Pargrafo 4o As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. Pargrafo 5o O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Pargrafo 6o Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, pargrafo 9 Pargrafo 7o Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. Pargrafo 8o Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o acaso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao da receita, previstas no art. 165, pargrafo 8;

V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, pargrafo 5; IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Pargrafo 1o Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autoriza e incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Pargrafo 2o Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. Pargrafo 3o A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, pargrafo 9. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL .................................................................................................................................................. ............... Captulo II DA SEGURIDADE SOCIAL Seo I Disposies Gerais .................................................................................................................................................. ............... Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais; I dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro; II dos trabalhadores; III sobre a receita de concursos de prognsticos. Pargrafo 1o As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.

Pargrafo 2 A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vistas as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. .................................................................................................................................................. ............... Captulo III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO Seo I Da Educao Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Pargrafo 1o A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. Pargrafo 2o Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. .................................................................................................................................................. ............... Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. Pargrafo 1o Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. .................................................................................................................................................. ............... Captulo IV DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica. .................................................................................................................................................. ............... Pargrafo 5o facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.

Classificadores das contas Oramentrias Anexo n 3 da Lei Federal n 4.320/64

RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA IMPOSTOS Imposto sobre o Comrcio Exterior Imposto sobre a Exportao Imposto sobre o Patrimnio e a Renda Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e Adicional Pessoas Fsicas Pessoas Jurdicas Retido nas Fontes Adicional do Imposto sobre a Renda Pessoas Fsicas ..................................etc...........................................

ANEXO N 5 DA LEI FEDERAL N 4.320/64 Funes Programas Subprogramas 01 LEGISLATIVA 01 PROCESSO LEGISLATIVO 001 Ao Legislativa 02 FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EXTERNA 002 Controle Externo 02 JUDICIRIA 04 PROCESSO JUDICIRIO 013 Ao Judiciria 014 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 015 Custdia e Reintegrao Social 03 ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO 07 ADMINISTRAO 020 Superviso e Coordenao Superior 021 Administrao Geral 022 Documentao e Bibliografia 023 Divulgao Oficial 024 Processamento de Dados 025 Edificaes Pblicas 08 ADMINISTRAO FINANCEIRA 030 Administrao de Receitas 031 Assistncia Financeira 032 Controle Interno 033 Dvida Interna

034 Dvida Externa 035 Participao Societria 09 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL 040 Planejamento e Oramentao 042 Ordenamento Econmico-financeiro 043 Organizao e Modernizao Administrativa 044 Informaes Geogrficas e Estatsticas 045 Estudos e Pesquisas Econmico-sociais 10 CINCIA E TECNOLOGIA 054 Pesquisa Fundamental 055 Pesquisa Aplicada 056 Desenvolvimento Experimental 057 Informao Cientfica e Tecnolgica 058 Testes e Anlises de Qualidade 059 Levantamento do Meio Ambiente 04 AGRICULTURA 13 ORGANIZAO AGRRIA 066 Reforma Agrria 067 Colonizao 14 PRODUO VEGETAL 075 Defesa Sanitria Vegetal 076 Corretivos e Fertilizantes 077 Irrigao 078 Mecanizao Agrcola 080 Sementes e Mudas 15 PRODUO ANIMAL 087 Defesa Sanitria Animal 088 Desenvolvimento Animal 089 Desenvolvimento da Pesca 16 ABASTECIMENTO 094 Estoques Reguladores 095 Armazenamento e Silagem 096 Sistema de Distribuio de Produtos Agrcolas 097 Inspeo, Padronizao e Classificao dos Produtos 098 Execuo da Poltica de Preos Agrcolas 17 PRESERVAO DE RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS 103 Proteo Flora e Fauna 104 Reflorestamento 105 Conservao do Solo 106 Jardins Botnicos e Zoolgicos 18 PROMOO E EXTENSO RURAL 110- Cooperativismo 111 Extenso Rural 112 Promoo Agrria

05 COMUNICAES 21 COMUNICAES POSTAIS 127 Servios Postais Convencionais 128 Servios Postais Especiais 22 TELECOMUNICAES 134 Telefonia 135 Telegrafia 136 Servios Especiais de Telecomunicaes 137 Radiodifuso 138 Cabodifuso 06 DEFESA NACIONAL E SEGURANA PBLICA 26 DEFESA AREA 160 Operaes Areas 27 DEFESA NAVAL 163 Operaes Navais 28 DEFESA TERRESTRE 166 Operaes Terrestres 29 SERVIOS DE INFORMAES 169 Servios de Informao e Contra-informao 30 SEGURANA PBLICA 174 Policiamento Civil 177 Policiamento Militar 178 Defesa contra Sinistros 179 Servios Especiais de Segurana 07 DESENVOLVIMENTO REGIONAL 34 PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL PIN 35 PROGRAMA DE REDISTRIBUIO DE TERRAS E DE ESTMULO AGROINDSTRIA DO NORTE E DO NORDESTE PROTERRA 38 PROGRAMAO A CARGO DE ESTADOS E MUNICPIOS 181 Transferncias Financeiras a Estados e Municpios 39 DESENVOLVIMENTO DE MICROREGIES 183 Programao Especial 08 EDUCAO E CULTURA 41 EDUCAO DA CRIANA DE 0 A 6 ANOS 185 Creche 190 Educao Pr-escolar 42 ENSINO FUNDAMENTAL 187 Erradicao do Analfabetismo 188 Ensino Regular

43 ENSINO MDIO 196 Formao para o Setor Primrio 197 Formao para o Setor Secundrio 198 Formao para o Setor Tercirio 199 Ensino Polivalente 44 ENSINO SUPERIOR 205 Ensino de Graduao 206 Ensino de Ps-graduao 207 Extenso Universitria 208 Campus Universitrio 209 Ensino de Curta Durao 45 ENSINO SUPLETIVO 213 Cursos de Suplncia 214 Cursos de Suprimento 215 Cursos de Qualificao 216 Cursos de Aprendizagem 217 Treinamento de Recursos Humanos 46 EDUCAO FSICA E DESPORTOS 223 Educao Fsica 224 Desporto Amador 227 Desporto Profissional 228 Parques Recreativos e Desportivos 47 ASSISTNCIA A EDUCANDOS 234 Associativismo Estudantil 235 Bolsas de Estudo 236 Livro Didtico 237 Material de Apoio Pedaggico 238 Residncia para Educandos 239 Transporte Escolar 240 Restaurante Universitrio 48 CULTURA 246 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico 247 Difuso Cultural 49 EDUCAO ESPECIAL 252 Educao Compensatria 253 Educao Precoce 09 ENERGIA E RECURSOS MINERAIS 51 ENERGIA ELTRICA 263 - Gerao de Energia Hidreltrica 264 Gerao de Energia Termeltrica 265 Gerao de Energia Termonuclear 266 Gerao de Energia No Convencional 267 Transmisso de Energia Eltrica 268 Distribuio de Energia Eltrica 269 Eletrificao Rural

270 Gerao de Energia Nucleoeltrica 52 - PETRLEO 53 RECURSOS MINERAIS 289 Prospeco e Avaliao de Jazidas 290 Extrao e Beneficiamento 292 Levantamentos Geolgicos 54 RECURSOS HDRICOS 296 Estudos e Pesquisas Hidrolgicos 297 Regularizao de Cursos dgua 55 CARVO MINERAL 56 XISTO 10 HABITAO E URBANISMO 57 HABITAO 316 Habitaes Urbanas 317 Habitaes Rurais 58 URBANISMO 323 Planejamento Urbano 59 REGIES METROPOLITANAS 60 SERVIOS DE UTILIDADE PBLICA 325 Limpeza Pblica 326 Servios Funerrios 327 Iluminao Pblica 328 Parques e Jardins 11 INDSTRIA, COMRCIO E SERVIOS 62 INDSTRIA 346 Promoo Industrial 347 Produo Industrial 348 Importao de Insumos Industriais 63 COMRCIO 353 Comercializao 354 Promoo Interna do Comrcio 355 Promoo Externa do Comrcio 64 SERVIOS FINANCEIROS 361 Seguros e Capitalizao 362 Servios Bancrios e Financeiros 65 TURISMO 363 Promoo do Turismo 364 Empreendimentos Tursticos

66 NORMATIZAO E FISCALIZAO DA ATIVIDADE EMPRESARIAL 374 Marcas e Patentes 375 Metrologia 376 Registro de Empresas 12 RELAES EXTERIORES 72 POLTICA EXTERIOR 410 Relaes Diplomticas 411 Cooperao Internacional 13 SADE E SANEAMENTO 75 SADE 427 Alimentao e Nutrio 428 Assistncia Mdica e Sanitria 429 Controle das Doenas Transmissveis 430 Vigilncia Sanitria 431 Produtos Profilticos e Teraputicos 432 Sade Materno-infantil 76 SANEAMENTO 447 Abastecimento dgua 448 Saneamento Geral 449 Sistemas de Esgotos 77 PROTEO AO MEIO AMBIENTE 455 Defesa contra a Eroso 456 Controle da Poluio 457 Defesa contra as Secas 458 Defesa contra as Inundaes 459 Recuperao de Terras 471 Auxlio Refeio 472 Vale Transporte 79 SEGURANA, HIGIENE E MEDICINA DO TRABALHO 479 Normalizao e Fiscalizao da Proteo ao Trabalho 480 Preveno do Acidente do Trabalho 80 RELAES DO TRABALHO 473 Associativismo e Sindicalismo 474 Fiscalizao do Exerccio Profissional 475 Fiscalizao das Relaes de Trabalho 477 Ordenamento do Emprego e do Salrio 478 Servio Social 15 ASSISTNCIA E PREVIDNCIA 81 ASSISTNCIA 483 Assistncia ao Menor 484 Assistncia ao Silvcola 485 Assistncia Velhice 486 Assistncia Social Geral

487 Assistncia Comunitria 82 PREVIDNCIA 492 Previdncia Social a Segurados 493 Previdncia Social a No Segurados 495 Previdncia Social a Inativos e Pensionistas 83 PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL 84 PROGRAMA DE FORMAO DO PATRIMNIO DO SERVIDOR PBLICO 16 TRANSPORTE 87 TRANSPORTE AREO 523 Infra-estrutura Aeroporturia 524 Controle e Segurana de Trfego Areo 525 Servios de Transporte Areo 88 TRANSPORTE RODOVIRIO 532 Terminais Rodovirios 534 Estradas Vicinais 535 Controle e Segurana de Trfego Rodovirio 536 Servios de Transporte Rodovirio 537 Construo e Pavimentao de Rodovias 538 Conservao de Rodovias 539 Restaurao de Rodovias 89 TRANSPORTE FERROVIRIO 542 Ferrovias 543 Terminais Ferrovirios 544 Controle e Segurana de Trfego Ferrovirio 545 Servios de Transporte Ferrovirio 90 TRANSPORTE HIDROVIRIO 562 Portos e Terminais Fluviais e Lacustres 563 Portos e Terminais Martimos 564 Controle e Segurana de Trfego Hidrovirio 565 Servios de Transporte Martimo 566 Servios de Transporte Fluvial e Lacustre 567 Hidrovias 91 TRANSPORTE URBANO 571 Servios de Transporte Urbano 572 Transporte Metropolitano 573 Controle e Segurana de Trfego Urbano 574 Vias Expressas 575 Vias Urbanas 576 Terminais Intermodais 92 CORREDORES DE TRANSPORTE 93 TRANSPORTES ESPECIAIS 580 Dutos

99 RESERVA DE CONTINGNCIA 999 Reserva de Contingncia

OS LIMITES DO PRESIDENTE DA CMARA As atribuies dos presidentes de cmaras constam na maioria das leis orgnicas, impropriamente. Na verdade deveriam constar no regimento interno das casas de leis.

1 A maioria das Leis Orgnicas Municipais que conheo enumera, uma a uma, todas a atribuies do Presidente da Cmara. Antes que algum pergunte onde est o erro da catalogao das aludidas incumbncias, antecipo a resposta. O erro no reside na listagem, mas no inclu-la na Lei Orgnica do Municpio. que a matria tem natureza regimental e, assim sendo, seu lugar o Regimento Interno, institudo mediante resoluo. Algum Vereador j se deu ao trabalho de verificar que a Constituio da Repblica no apresenta a relao dos encargos reservados aos Presidentes da Cmara e do Senado? Qual, ento, a justificativa para a Lei Orgnica faz-lo? Ocorre que, sendo questo de exclusivo interesse da Cmara, no deve ela ficar merc da interferncia do Executivo, na medida em que pode alter-la atravs de proposta de emenda Lei Orgnica. Isso representaria ofensa ao princpio constitucional da independncia entre os Poderes. 2 Bem procede a Cmara cujo Regimento Interno s ele discrimina detalhadamente as prerrogativas e os deveres do seu Presidente. Esta conduta recomendada por uma particularidade caracterstica dos colegiados, nem sempre considerada, e que e fator de diferenciao com o Executivo. Ao contrrio, o Presidente da Cmara no recebe a presidncia diretamente do povo-eleitor. O Presidente da Cmara um Vereador como outro qualquer. A presidncia lhe outorgada por prazo certo, em eleio interna onde os demais Vereadores so o corpo eleitoral. Logo, o Presidente da Cmara no o chefe do Poder Legislativo assim como o Prefeito o chefe do Poder Executivo. Parodiando um Ministro do Governo Geisel, o Vereador no Presidente; est Presidente. Nesta Altura, j se percebe a importncia de o Regimento Interno estabelecer limites bem precisos ao do Presidente. Tudo aconselha evitar que o mesmo exera na Cmara idntico grau de autoridade que o Prefeito pe em prtica no mbito da administrao municipal. Por exemplo: o prefeito nomeia e exonera livremente seus Secretrios, mas o Presidente da Cmara no faz o mesmo com os Secretrios da Mesa, que no so seus auxiliares, pois tambm se investem pelo sufrgio de seus Pares. 3 No h relao de subordinao de qualquer Vereador ao Presidente. Juridicamente e politicamente todos os membros da Cmara so iguais. A supremacia, na Cmara, pertence ao Regimento Interno. A este sim todos devem estrita obedincia. Compete ao Presidente cumpri-lo de forma rigorosamente impessoal. Outro exemplo: Se o Presidente organiza a pauta das deliberaes, em contrapartida o Regimento Interno deve ser bem explcito quanto organizao da ordem do dia, ou seja, deve prever a sequncia dos processos e quais os requisitos que, uma vez cumpridos, credenciam a matria ao crivo do Plenrio. Quem trabalha na rea do Direito Municipal sabe que alguns Presidentes fazem da ordem do dia um instrumento de vontade pessoal e de interesse poltico. S incluem para a deliberao os projetos de sua convenincia e muitas vezes oculta, at o instante da votao, as proposies por ele escolhidas. Repita-se: nem todos os Presidentes. Tal procedimento anti-regimental e autoritrio, porquanto impede que os Vereadores se preparem antecipadamente seja para combater seja para defender os assuntos contidos nos

projetos. A publicao da relao dos projetos a serem discutidos norma fundamental dos Legislativos, inclusive o encaminhamento prvio aos Vereadores dos textos e dos pareceres a eles oferecidos nas diversas Comisses Tcnicas. Outra conduta anti-regimental e antidemocrtica a sonegao de informaes a respeito de atos e fatos praticados ou sucedidos nos quadrantes da Cmara. Ou o Vereador solicita cpia de ata ou a relao de funcionrios integrantes do grupo burocrtico, ou de contrato de compra de algum bem. Embora seja interessado, s vezes os documentos lhe so negados. Diz o Presidente: requeira certido, protocolo e aguarde o prazo legal. Isto caracteriza abuso de poder. O Vereador membro da Cmara. Os documentos arquivados ou em trmite so pblicos e a eles o Vereador tem acesso direto, sem ter de percorrer os chamados canais competentes. Alis, o Vereador deve requisitar dos chefes de repartio todas as informaes que julgar teis ao desempenho do seu mandato popular. Tambm no se pode tolerar que o Vereador marque audincia para falar com o Presidente, e assim por diante. 4 Outra vez, antes que o Vereador pergunte: acaso essa conduta presidencial cerceie meu direito, consagrado no Regimento Interno, o que fazer? O remdio adequado o mandado de segurana, impetrado perante o Juiz de Direito da Comarca. Bastam duas ou trs ordens judiciais impondo o respeito ao Regimento Interno e a igualdade entre os Vereadores estar definitivamente restabelecida. Cabe mandado de segurana contra ato de Presidente que transgrida o Regimento Interno? Sem dvida que sim. Ilustro o trecho seguinte do magnfico Acrdo pelo ilustre Desembargador Oto Sponholz, do Tribunal de Justia do Paran: Vereadora Prerrogativas regimentais postergadas Tutela jurisdicional que se exterioriza na concesso da segurana. Entre as prerrogativas regimentais dos Vereadores figuram aquelas que lhe conferem o direito do pleno exerccio do mandato, tais como a participao nas sesses, votao e discusso das matrias em plenrio e o de pedir informaes, nos prazos legais aos rgos do Poder Executivo e mesmo da prpria Cmara Municipal. Postergada uma destas prerrogativas regimentais, que se erigem em direito individual e subjetivo do edil, cabe a impetrao da ao de segurana a fim de que reste obedecido o direito violado e seja invalidado o ato praticado com sua indevida preterio. (Dirio da Justia de 03.08.92). No voto condutor do irretocvel julgado, o culto Desembargador Oto Sponholz prestou imerecida homenagem ao autor destas linhas, citando passagem do seu O Legislador Municipal, editado pela FAMEPAR em 1984, s pginas 18, acerca do cabimento do mandado de segurana para recobrar direito de vereador violado por inobservncia do Regimento Interno. O texto o seguinte: Ainda que o Regimento Interno tenha sua aplicabilidade circunscrita aos limites da Cmara, os atos praticados sem a estrita observncia de seus ditames ou que os infrinjam, sobretudo se deles resultar o cerceamento da manifestao de vontade, so nulos de pleno direito. Cabe, assim, ao Judicirio, devidamente provocado por Vereador eventualmente lesado no direito de parlamentar, declar-lo insubsistente.
OS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO

A Constituio estabelece, para a administrao pblica, o controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com auxlio do Tribunal de Contas, o controle interno e o controle popular.

Os sistemas de controle interno, a nvel municipal, compreendem: o sistema de controle interno integrado, o sistema de controle interno do Poder Legislativo e o sistema de controle interno do Poder Executivo. A Constituio preceitua, para os Municpios, que os Poderes Legislativo e Executivo mantenham, de forma integrada, o sistema de controle interno com a finalidade de: Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos; Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; Apoiar o controle externo. Sobre a importncia do sistema de controle, em seu Direito Administrativo Brasileiro, assim se manifesta Helly Lopes Meirelles: Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades de servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle da legalidade e do mrito. Sob ambos esses aspectos pode e deve operar-se o controle administrativo para que a atividade pblica em geral se realize com legitimidade e eficincia, atingindo a sua finalidade plena que a satisfao das necessidades coletivas e atendimento dos direitos individuais do administrado. Devido importncia que a Constituio d matria, elaboramos um estudo prvio sobre os sistemas de controle interno, submetendo-o apreciao de especialistas no assunto, que nos honraram com seus pareceres e sugestes, com destaque para os nomes do Professor Heraldo Costa Reis, consultor do IBAM, da Dra. Alicir Marcontato, tcnica do CEPAM, e do Dr. Gilson Csar de Oliveira, tcnico do Tribunal de Contas de Estado do Paran. Chegamos, agora, a uma proposta de organizao dos sistemas de controle interno, na forma de um Projeto de Lei, que trazemos discusso, objetivando obter novas sugestes para o aperfeioamento de nosso estudo. Aqueles Municpios, evidentemente, que desejarem implantar os sistemas de controle interno, com base nesse estudo, devem faz-lo mediante proposio de iniciativa exclusiva do Prefeito a ser encaminhada deliberao da Cmara Municipal. Devem, tambm, proceder s necessrias adaptaes, levando-se em considerao o disposto em sua Lei Orgnica e a realidade local. Apresentamos pois, ao debate, o estudo do Projeto de Lei que objetiva organizar e disciplinar os sistemas de controle interno dos Poderes do Municpio. PROJETO DE LEI N Organiza e disciplina os sistemas de controle interno dos Poderes do Municpio. O POVO DO MUNICPIO DE ..................................., por seus representantes na Cmara Municipal, aprovou e o Prefeito Municipal, em seu nome, sanciona a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 - Esta Lei organiza e disciplina os sistemas de controle interno dos Poderes do Municpio. Art. 2 - Os sistemas de controle interno compreendem: I o sistema de controle interno integrado; II o sistema de controle interno de cada um dos Poderes do Municpio. Art. 3 - so instrumentos dos sistemas de controle interno: I os oramentos;

II a contabilidade; III a auditoria. Pargrafo 1 - Os oramentos so o elo entre o planejamento, e as finanas e instrumentos operacionalizador desta funo de governo. Pargrafo 2 - A contabilidade, nos sistemas de controle interno, deve ser organizada para o fim de acompanhar: I a execuo dos oramentos, nos aspectos financeiro e gerencial; II as operaes extra-oramentos, de natureza financeira ou no. Pargrafo 3 - A auditoria tem por funo: I verificar o cumprimento das obrigaes geradas pela contabilidade; II prevenir danos e prejuzos ao patrimnio pblico. Art. 4 - Os sistemas de controle interno dos Poderes do Municpio, nos termos de sua Lei Orgnica, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, em todas as fases da receita e da despesa pblica, so responsveis pela: I fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; II verificao e avaliao dos resultados obtidos pelos administradores pblicos, no mbito dos respectivos Poderes. Pargrafo 1 - As aes de controle interno so indelegveis e indivisveis, sendo desempenhadas por servidores de carreiras especficas. Pargrafo 2o Os Poderes Legislativo e Executivo criaro e organizaro suas respectivas carreiras, observado o disposto no inciso XII do artigo 37 e pargrafo 1 do artigo 39 da Constituio Federal.

CAPTULO II DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO INTEGRADO Art. 5 - Os Poderes Legislativo e Executivo do Municpio mantero, de forma integrada, o sistema de controle interno, com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual e a execuo dos programas de governo e dos oramentos municipais; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial, bem como a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do Municpio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Art. 6 - A responsabilidade pela organizao e funcionamento do sistema de controle interno integrado cabe aos contadores do Legislativo e do Executivo municipais. Pargrafo 1 - A integrao do sistema ter seu ncleo estruturado no Executivo. Pargrafo 2 - Compete ao sistema de que trata o caput deste artigo: I a integrao das demonstraes e dos relatrios contbeis e financeiros; II A consolidao das demonstraes contbeis e financeiras; III A uniformizao das instrues sobre o procedimento de controle interno para os rgos da administrao do Municpio; IV A definio das atribuies do setor oramentrio no controle interno.

CAPTULO III

DO CONTROLE INTERNO DOS PODERES SEO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 7 - O sistema de controle interno de cada Poder objetiva: I resguardar o patrimnio pblico; II assegurar administrao: a) a economicidade na obteno ou no de recursos financeiros; b) a eficincia na aplicao dos recursos obtidos; c) a eficcia na obteno dos resultados; d) a efetividade da ao governamental junto sociedade. Pargrafo nico Para atingir os objetivos a que se referem os incisos do caput deste artigo, o controle interno deve estar centrado em um sistema contbil que possibilite informaes de carter gerencial e financeiro sobre: I a execuo oramentria; II o desempenho dos rgos e de seus responsveis; III a composio patrimonial; IV a responsabilidade dos agentes da administrao; V os fatos ligados administrao financeira, patrimonial e de custos.

SEO II DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO EXECUTIVO Art. 8 - O sistema de controle interno do Poder Executivo, que tem como rgo central a Secretaria Municipal da Fazenda, composto por: I Comisso Consultiva de Controle Interno; II Tcnicos de Controle Interno; III Departamento de Controle Contbil e Financeiro. Art. 9 - A Comisso Consultiva de Controle Interno, rgo colegiado do sistema de controle interno do Poder Executivo, tem como finalidades principais: I promover a integrao operacional do sistema; II articular e desenvolver a integrao com as outras atividades sistmicas do governo municipal. Pargrafo 1 - So competncias bsicas da Comisso Consultiva: I aprovar os planos de trabalho do sistema; II uniformizar interpretaes sobre atos normativos das atividades do controle interno do Poder Executivo, com apoio da Assessoria Jurdica da Prefeitura; III analisar e avaliar o desenvolvimento de atividades do controle interno do Poder Executivo, com vistas ao seu aperfeioamento. Pargrafo 2 - Integram a Comisso Consultiva: I um servidor efetivo de cada Secretaria e Assessoria que compem a organizao administrativa do Executivo; II o Diretor do Departamento de Controle Contbil e Financeiro. Pargrafo 3 - O funcionamento da Comisso Consultiva ser definido em Regulamento por ela elaborado e submetido homologao do Prefeito Municipal. Art. 10 - Fica criada a categoria funcional, de nvel superior, denominada Tcnico de Controle Interno, com o quantitativo de ...................servidores, padro .......................... . Pargrafo 1 - So atribuies do Tcnico de Controle Interno do Poder Executivo as atividades de nvel superior de planejamento, superviso, coordenao, orientao, controle, auditoria interna, assessoramento especializado e execuo de trabalhos, estudos, pesquisas e anlises relacionadas com: I avaliao dos controles oramentrio, financeiro e operacional;

II estabelecimento de mtodos e procedimentos de controles a serem adotados pelo Municpio para a proteo de seu patrimnio; III realizao de estudos no sentido de estabelecer a confiabilidade e tempestividade dos registros e demonstraes oramentrias, contbeis e financeiras, bem como de sua eficcia operacional; IV realizao de estudos e pesquisas sobre os pontos crticos do controle interno de responsabilidade dos administradores; V verificaes fsicas de bens patrimoniais; VI identificao de fraudes e desperdcios decorrentes da ao administrativa. Pargrafo 2 - So obrigaes do Tcnico de Controle Interno: I manter, no desempenho das tarefas de que estiver encarregado, atitude de independncia, serenidade e imparcialidade: II representar, por escrito, sua chefia imediata, contra os responsveis pelos rgos e entidades sob sua fiscalizao, em caso de falhas e irregularidades; III guardar sigilo sobre dados e informaes obtidas em decorrncia do exerccio de suas funes e pertinentes a assuntos sob a sua fiscalizao, utilizando-os exclusivamente para a elaborao de pareceres e relatrios destinados chefia imediata. Art. 11 - Compete ao Departamento de Controle Contbil e Financeiro da Secretaria Municipal da Fazenda: I orientar e expedir atos normativos concernentes ao do sistema de controle interno do Poder Executivo; II supervisionar tecnicamente e fiscalizar as atividades do sistema; III programar, coordenar, acompanhar e avaliar as aes setoriais; IV promover a apurao de denncias formais, relativas a irregularidades ou ilegalidades praticadas em qualquer rgo ou entidade da administrao, dando cincia ao Prefeito Municipal e ao titular do rgo a quem se subordine o autor do ato de denncia, sob pena de responsabilidade solidria; V determinar, acompanhar e avaliar a execuo de auditorias; VI dar conhecimento Comisso Consultiva de Controle Interno das atividades desenvolvidas pelo Departamento e ouvir seu parecer sobre decises importantes que deva tomar; VII preparar a prestao de contas de gesto dos recursos do Municpio, para ser encaminhada ao Legislativo. Art. 12 - O cargo de confiana de Diretor do Departamento de Controle Contbil e Financeiro ser exercido, preferencialmente, por servidor ocupante de cargo de carreira tcnica ou profissional, nas seguintes condies: I escolaridade universitria completa, inclusive registro no Conselho Regional de Contabilidade; II idoneidade moral e reputao ilibada; III notrios conhecimentos na rea de controle interno e de administrao pblica. Art. 13 - vedada a nomeao para o exerccio de cargo de confiana, assim como para cargos que impliquem a gesto de recursos financeiros, na administrao municipal, de pessoas que tenham sido: I responsveis por atos julgados irregulares, de forma definitiva, pelo Tribunal de Contas da Unio ou pelo Tribunal de Contas do Estado do ........................................... . II julgadas comprovadamente culpadas, em processo administrativo, por ato lesivo ao patrimnio pblico municipal. Art. 14 - Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado aos Tcnicos de Controle Interno no exerccio das atribuies de auditoria e avaliao.

SEO III DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO LEGISLATIVO

Art. 15o O sistema de controle interno do Poder Legislativo organizar-se- com fundamento no disposto nesta Lei, no que couber. Art. 16o Compete : I Comisso de Administrao Tributria, Financeira e Oramentria da Cmara Municipal cumprir o que determina o artigo anterior; II Seo Contbil do Legislativo municipal gerir o sistema interno, sob a coordenao da Comisso da Administrao Tributria Financeira e Oramentria.

CAPTULO IV DISPOSIES GERAIS Art. 17o Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Municpio responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 18o Os responsveis pelo sistema de controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas do Estado do ............................. e ao Prefeito Municipal ou ao Presidente da Cmara, conforme o caso. Art. 19 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidade perante os rgos e servidores responsveis pelo controle interno. Art. 20o Esta Lei entre em vigor na data de sua publicao.

PROCESSO LEGISLATIVO PARTE II TCNICA LEGISLATIVA A tcnica legislativa objetiva a melhor forma de elaborao dos atos legislativos e de regulamentao. A tcnica legislativa importante para o entendimento e interpretao de tais atos. Textos legais ou leis so aquelas espcies de atos abrangidos pelo processo legislativo. A nvel municipal, o processo legislativo compreende basicamente: as emendas Lei Orgnica, as leis complementares, as leis ordinrias, os decretos legislativos e as resolues. Os atos de regulamentao so aqueles que, submetidos determinao da lei, sem a ela se equiparar, so baixados por rgos da administrao pblica, neles compreendidos: os decretos, as portarias, as instrues normativas, as deliberaes e os demais atos equivalentes. A lei ser estruturada nas seguintes partes bsicas: parte preliminar , compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; parte normativa, compreendendo as definies legais, quando cabveis, e o texto das normas legais; parte complementar, compreendendo as disposies relativas implementao das normas estabelecidas pela lei e a indicao de sua vigncia; parte acessria, compreendendo as disposies transitrias, quando cabveis. A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propicia a identificao numrica singular ao ato legislativo, e formada pelo ttulo designativo espcie, pelo nmero respectivo e pelo dia, ms e ano da promulgao, precedido de vrgula e da partcula de. Em caso de vetos rejeitados pelo Legislativo, publicar-se-, introduzindo-se os dispositivos

mantidos, a lei originria de projeto de lei parcialmente vetado, repetindo-se o mesmo nmero da lei j publicada. Em caso de projeto de lei que tenha sido vetado totalmente pelo Prefeito e o veto tenha sido rejeitado pela Cmara, publicar-se- a lei, que reproduza o texto do respectivo autgrafo, cumpridas as formalidades legais. A ementa explicitar, de modo conciso e sob forma de ttulo, o objeto da lei. O prembulo deve indicar a instituio competente para a prtica do ato. A lei no deve conter matria estranha ao seu objeto, enunciando a respectiva ementa, ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. O mesmo assunto no deve ser disciplinado por mais de uma lei, salvo quando a subsequente alterar ou complementar a lei considerada bsica e a esta fizer remisso expressa. Dispositivo legal cada desdobramento de um ato legislativo, estabelecendo uma condio ou regulando uma situao especfica. expresso por artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item. A unidade bsica de articulao na elaborao das leis o artigo, caracterizado como frase ou orao com sentido completo ou completado atravs de seus desdobramentos. O artigo ser indicado atravs da abreviatura Art., seguida da numerao ordinal at o nono e cardinal a partir do artigo dez. O texto do artigo ter a inicial maiscula e terminar por ponto, exceto se preceder desdobramento em incisos, quando terminar por dois pontos. O artigo poder ser desdobrado em: pargrafos, quando for requerida a caracterizao de condio enunciada no caput, o detalhamento de preceito legal, a extenso da aplicabilidade da norma ou a indicao de exceo norma estabelecida; incisos, quando forem requeridos a enumerao ou o desdobramento seriado; incisos e pargrafos, quando presentes os dois tipos de necessidades enunciadas nos itens anteriores. Os pargrafos sero indicados pelo sinal grfico (?) e numerados conforme o indicado para os artigos, ou pela expresso Pargrafo nico, quando o artigo possuir apenas um pargrafo. O texto do pargrafo ter a sua inicial maiscula e terminar por ponto, exceto se preceder desdobramento em incisos, quando terminar por dois pontos. Os incisos, cujo texto ser iniciado por letra maiscula, sero indicados por algarismos romanos seguidos de hfen e terminaro dois pontos, quando preceder subdiviso em alneas, ou por ponto e vrgula na seriao, encerrando-se por ponto. O inciso poder ser subdividido em alneas, representadas por letras latinas minsculas, em ordem alfabtica, e separadas do texto por meio de um ponto. O texto das alneas e dos itens ser iniciado por letra minscula e terminar por ponto e vrgula nas seriaes, encerrando-se por ponto. Um advertncia retirada do livro Manual do Vereador, do constitucionalista Jos Afonso da Silva, pela sua importncia, queremos, agora, transcrever: Nas hipteses em que o texto do artigo vem desdobrado em incisos, alneas e itens, os pargrafos viro sempre depois desses desdobramentos, ainda que se refiram a aspectos de incisos, alneas ou itens. No h pargrafo de inciso, ou de alnea, ou de item. O pargrafo do artigo. Os artigos das Disposies Transitrias, em leis que os inclua, tero a sua numerao independente do restante do texto legal, observados os seguintes critrios: havendo apenas um artigo, escrever-se- Artigo nico, ou contendo mais de um artigo, iniciar-se- a partir do artigo primeiro. O texto legal poder ser dividido em subsees, sees, captulos, ttulos, livros, parte geral e parte especial. O agrupamento de artigos constitui a Seo. De sees, o Captulo. De captulos, o Ttulo. De ttulos, o Livro. De livros, a Parte Geral e a Parte Especial. A subseo constituir o meio excepcional de subdiviso da seo que trate de assunto cuja

complexidade a requeira em benefcio da clareza. A numerao das subsees, das sees, dos captulos e dos ttulos ser grafada em algarismos romanos. Os atos legislativos devem ser redigidos com clareza, preciso e ordem lgica. Para se obter a clareza, as palavras e expresses devem ser usadas em seu sentido comum, salvo se a norma versar sobre assunto tcnico, quando ser utilizada a nomenclatura prpria do setor de atividade sobre o qual se est legislando. As frases devero ser suscintas, sem prejuzo da idia. As oraes devem ser construdas, de preferncia, na ordem direta. Deve-se observar a uniformidade do tempo verbal, tendo preferncia o tempo presente ou o futuro simples do presente. A pontuao dever ser usada judiciosamente. Para se obter a preciso, a exatido da linguagem deve ser sempre utilizada, a fim de que haja perfeita compreenso da lei, e o seu contedo evidencie a vontade do legislador. A sinonimia deve ser evitada no texto legal, buscando exprimir a mesma idia sempre com as mesmas palavras. Evitar-se- o emprego de expresses ou palavras que possam configurar duplo sentido ao texto. Para que se obtenha a ordem lgica, cada artigo deve restringir-se a um nico assunto, uma nica norma geral, um nico princpio. Nos textos legais extensos, os primeiros artigos devem ser reservados conceituao dos objetivos da lei e limitao do seu campo de ao, sendo os demais destinados ao encadeamento da matria. Os aspectos complementares norma estabelecida sero tratados nos pargrafos. As discriminaes ou enumeraes sero agrupadas em incisos, alneas e itens. A alterao da lei dever ser feita por outra lei de igual espcie. Lei complementar altera lei complementar. Lei ordinria altera lei ordinria. Resoluo altera resoluo. A alterao dar-se- mediante reproduo integral em novo texto, quando considervel a modificao e, nos demais casos, por meio de substituio ou supresso, no prprio texto, do dispositivo atingido ou atravs de acrscimo de dispositivo novo. No se deve modificar a numerao dos dispositivos alterados. H uma questo relativa tcnica legislativa que deve ser destacada: o dispositivo que trata da revogao de preceitos legais. totalmente intil o artigo que, normalmente, se repete nos textos legais: revogam-se as disposies em contrrio. O dispositivo diz o bvio, porquanto a Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe, no pargrafo 1 de seu art. 2, que a lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. A Lei de Introduo admite a revogao expressa, quando a nova lei, de modo claro e especfico, indica os dispositivos legais da ordem jurdica anterior que ficam sem efeito ou que assumem nova redao ou abrangncia a partir de sua entrada em vigor. O revogam-se as disposies em contrrio, no entanto, desnecessrio, pois a Lei de Introduo ao Cdigo Civil j estabelece que, quando h incompatibilidade entre o texto legal anterior e a nova lei, aquele est revogado. As normas de elaborao legislativa mencionadas neste trabalho aplicam-se, tambm, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao. O ato de regulamentao, baixado para fiel execuo das leis, deve indicar, em seu prembulo, o dispositivo legal em que se baseia. QUALIDADE UM DESAFIO A VENCER A qualidade na administrao pblica para o bem servir comunidade passa necessariamente pela qualidade da mo-de-obra aplicada. Um quadro de servidores mal treinados e mal pagos torna o processo de difcil soluo. Apesar do esforo que em sido feito, como por exemplo a criao das empresas de economia mista, com as quais se buscou maior flexibilidade e agilidade, o problema continuou resistindo. A

mquina pblica continuou lenta, emperrada e inchada. Em parte porque muito do que se faz continuou na administrao direta, em parte por que, aos poucos, a administrao indireta foi sendo engessada pela direta. Os resultados mostram que a soluo outra. Talvez uma presena menor do Estado na vida dos cidados; talvez um maior nmero de servidores pblicos realmente identificados com as necessidades das pessoas para as quais estejam comprometidos em servir. De qualquer modo; seja mais prximo da proposta do Ministro Bresser Pereira ou mais dos desejos dos sindicalistas mais radicais, preciso mudar para melhor. O lugar onde a resposta pode ser mais positiva no municpio, onde podem estar prximos problemas e solues; autoridades e servidores; funcionrios e cidados. no municpio que o cidado exerce sua cidadania. ali que os direitos afloram e os problemas precisam encontrar solues. A soluo mais geral, mais completa, passa no pela qualidade da mo-de-obra, mas tambm pelo servio que prestado. Este, o servio pblico prestado, est mais prximo da prefeitura e da cmara de vereadores, no que diz respeito qualidade, do que qualquer outro realizado no mbito municipal. Quando o governo federal, por exemplo, presta um mau servio no municpio, as reclamaes acontecem no local e, at chegarem em pode fazer alguma mudana, normalmente decorre um tempo razovel, quando no bastante tempo. J com o servio municipal, a situao diferente, seja por poder ser melhorado, em qualquer dos seus aspectos, e de imediato, pela autoridade que responde por seus resultados; seja pela proximidade dos clientes que sempre podem manifestar suas expectativas e assim, obter melhor atendimento. Qualidade, entendida como satisfao dos clientes ou, como o modo mais econmico, mais til e mais satisfatrio para o cliente, so maneiras de compreender a qualidade que todo municpio pode perseguir como resultado. O que deseja obter o eleitor ao votar num determinado vereador? Ou ainda, o que desejam os eleitores de um vereador? evidente que no se pode determinar caso a caso, mas possvel estabelecer uma mdia e, como mandatrio, tentar-se obter os resultados que o grupo almeja para si. Por isso importante um plano de trabalho fundamentado na plataforma eleitoral escolhida. A coerncia da ao poltica com as expectativas dos eleitores a base de qualidade do mandato eletivo. RENOVAO DA MESA DIRETORA COMISSES PERMANENTES A Cmara Municipal o rgo poltico que representa o Poder Legislativo local. Constitui-se por representantes eleitos pelo povo que escolhe, atravs do voto direto e secreto, seus Vereadores para um perodo de quatro anos. No primeiro ano de legislatura (que chamado de mandato) a Cmara Municipal se rene em sesso solene para dar posse aos Vereadores eleitos, ao Prefeito e ao Vice-Prefeito do Municpio. O dia e a hora vm estabelecidos na Constituio Federal e Orgnica e a forma pela qual a reunio se desenvolve consta no Regimento Interno da Cmara Municipal. Na mesma sesso ser eleita a Mesa Diretora. MESA DIRETORA A Mesa Diretora um rgo colegiado, composto de no mnimo trs membros efetivos Presidente e 1 e 2 Secretrios a quem cabe a direo dos trabalhos legislativos. Os Vereadores integrantes da Mesa Diretora so eleitos por seus pares na primeira reunio de instalao do perodo legislativo, para um mandato de dois anos. proibida a reeleio para o mesmo cargo no perodo subsequente (art. 57, pargrafo 4 da CF).

FINALIDADE DA MESA DIRETORA Mesa compete dirigir, organizar e preservar os trabalhos do Poder Legislativo e dos seus representantes. LEGISLAO APLICVEL a) Constituio Federal Arts. 51, inciso III, 57, pargrafo 4 e 58 pargrafo 1. b) Lei Orgnica do Municpio Arts. c) Regimento Interno da Cmara Municipal Arts. ATRIBUIES a) Lei Orgnica do Municpio Arts. b) Regimento Interno da Cmara Arts. ATRIBUIES DOS INTEGRANTES DE MESA DIRETORA D. PRESIDENTE O Presidente da Mesa tambm o da Cmara e, como tal, desempenha funes de legislao, de administrao e de representao. O Presidente do Legislativo local a maior autoridade deste Poder, tem grande responsabilidade, tal a soma de atribuies que lhe cabe como dirigente da Cmara. A mais importante funo do Presidente do legislativo local a de substituto eventual do Prefeito Municipal, na hiptese de impedimento deste e de seu vice e ao mesmo tempo, bem como a de seu sucessor no caso de vacncia do cargo, quando tambm no houver vice-prefeito para assumi-lo. SECRETRIOS Os secretrios da Mesa Diretora praticam atos em geral, no sentido de auxiliar o regular trabalho do Poder Legislativo local. As atribuies do Secretrio so as de preparo do expediente, compreendendo-se nessas funes a feitura da ata, a leitura e redao da correspondncia oficial, a preparao dos atos determinados pelo Presidente, a expedio de editais e o que mais o regimento dispuser como incumbncia da secretaria. Nessas atribuies, o Secretrio pode ser auxiliado por funcionrio da Cmara Municipal. SUBSTITUIO Quando o Presidente no se encontra presente na sesso ou estiver em licena, ser substitudo pelo vice-presidente ou 1o Secretrio ou 2o Secretrio, obrigatoriamente nesta ordem. Estando todos ausentes, assume a presidncia da sesso o Vereador mais idoso ou mais experiente, de acordo com o que dispe o Regimento Interno da Edilidade. DESTITUIO Os membros efetivos podero ser destitudos dos seus cargos na Mesa Diretora quando forem omissos, ineficientes ou faltosos no desempenho de suas atribuies. Para se efetivar a destituio, a denncia nesse sentido deve ser apresentada por qualquer Vereador em sesso plenria, que apreciar e decidir soberanamente pela destituio, elegendo novo membro para completar o mandato do destitudo. RENOVAO No encerramento do mandato de dois anos da Mesa Diretora, sero eleitos novos membros para comp-la, observando o mesmo procedimento da eleio anterior.

RENNCIA o ato unilateral de vontade pelo qual um ou mais membros da Mesa deixam de integr-la e voltam a exercer simplesmente o seu mandato como Edil. COMISSES LEGISLATIVAS DA CMARA MUNICIPAL Comisses so rgos da Cmara Municipal, de natureza tcnica especializada e que tm por objetivo prestar melhores esclarecimentos aos Vereadores quando estiverem trabalhando no Plenrio e tomando decises. Assim, as comisses se prestam elaborao de estudos, de pareceres a respeito de determinados projetos de lei e investigao de irregularidades sobre o fato determinado. As Comisses dividem-se em dois grupos: Permanentes e Temporrias. Comisses Permanentes So constitudas para um binio e tm por finalidade estudar assuntos submetidos ao seu exame, manifestando sua opinio sobre eles, alm de preparar projetos de Resolues ou de Decretos Legislativos referentes sua especialidade, quando for o caso. A Cmara pode criar tantas comisses quantas forem necessrias para o bom andamento dos trabalhos. As Comisses Permanentes possuem carter tcnico mas nada impede que ofeream pareceres de mrito, desde que previsto no Regimento Interno. Possuem tambm presidente e vice-presidente, que so escolhidos por seus membros logo aps terem sido constitudas. Comisses Temporrias So constitudas com finalidade especfica e se extinguem quando atingidos os fins para os quais foram constitudas. Essas Comisses tm carter transitrio e, geralmente, apresentam-se da seguinte forma: - Comisso Especial ou Parlamentar de Inqurito; - Comisso de Representao; - Comisso de Estudos; - Comisso Procedente. PARECERES DAS COMISSES PERMANENTES Os pareceres das Comisses Permanentes no obrigam o Plenrio e o seu descolhimento no infringe qualquer princpio informativo do processo legislativo, mesmo porque a proposio pode ser inatacvel sob o ponto de vista tcnico e ser inconveniente ou inoportuna do ponto de vista poltico e este aspecto reservado considerao e deliberao dos Vereadores. RESPONSABILIDADES DOS PREFEITOS, VICE-PREFEITOS E VEREADORES O Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores so agentes polticos locais, escolhidos pelo voto popular, o que assegura, no processo penal, parlamentar e administrativo que respondem, poltica, civil, criminal ou administrativamente, um trato diferenciado em razo do mandato eleitoral de que so portadores, segundo a tradio poltico-parlamentar em que estamos inseridos. Desde 1946 a legislao infraconstitucional vinha se ocupando da problemtica da responsabilidade dos agentes polticos do Municpio, at que a Lex magna de 1988 inseriu-a no seu bojo, onde hoje tratada. Este fato alterou o atendimento da matria, que deve ser enfrentada luz da concepo constituinte. DA PERDA DO MANDATO DO VEREADOR Determinou a Constituinte que, na Lei Orgnica do Municpio, deve constar o seguinte preceito (art. 29, VII) proibies e incompatibilidade, no exerccio da Vereana similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do

respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa. Diante do preceito, a quase totalidade, seno a totalidade das Cmaras Municipais, transladou para o corpo da Lei Orgnica do Municpio os artigos 54, 55 e 56 da Constituio Federal ficando, nelas mutatis mutandis, os seguintes textos Art. Os Vereadores no podero: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes na alnea anterior; c) II desde a posse: a) ser proprietrios controladores ou diretores de empresa que goze a favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico. Art. Perder o mandato o Vereador: I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II cujo procedimento for declarado incompatvel com o parlamentar; III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio; VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada julgada. Pargrafo 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno e abuso das prorrogativas asseguradas a membro da Cmara Municipal ou percepo de vantagens indevidas. Pargrafo 2 - Nos casos dos incisos I, II, VI a perda do mandato ser decidida pela Cmara Municipal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico, nela representado, assegurado ampla defesa. Pargrafo 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Cmara Municipal, de ofcio ou mediante proporo de qualquer de seus membros, ou de partido poltico nela representado, assegurado ampla defesa. Art. No perder o mandato de Vereador: I investido no cargo de Secretrio Municipal; II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. Pargrafo 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena. Pargrafo 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-las se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. Pargrafo 3 - Na hiptese do inciso I, o Vereador poder optar pela remunerao do mandato. O Regimento complementa o processamento para apurar a responsabilidade do Vereador. A quebra do direito de ampla defesa d ao prejudicado o direito de buscar, no Poder Judicirio a correo do erro.

DO JULGAMENTO DO PREFEITO Est determinado entre os preceitos der atendimento expressos no texto da Lei Orgnica do Municpio, por fora do art. 29, VIII, da Constituio Federal, o seguinte: Julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia. Logo a seguir promulgao da Constituio de 1988, em tese, sustentvamos: a) o Prefeito Municipal no pode ser julgado pela Cmara Municipal com base nos artigos 4 e 5, do Decreto-lei no. 201, de 27.02.67, porque estes dispositivos foram ab-rogados pelo artigo 29, VIIII, da Constituio Federal; b) S o pleno do Tribunal Federal, Habeas Corpus n 67.408-1, assim decidia, em 17.05.89: Compete, desde logo, originariamente, ao Tribunal de Justia do Estado, nos termos do art. 29, VIII, da Constituio Federal, o processamento e julgamento do Prefeito Municipal sem que, o exerccio dessa competncia, se haja de aguardar definio da Constituio Estadual (art. 70 do APCT de 1988). Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia, no Habeas Corpus n 137.203, de 03.11.92, entendeu: Salvo a hiptese da instituio do rgo especial do artigo 03 XI da Constituio Federal, Tribunal de Justia, somente o Tribunal Pleno compete o julgamento do Prefeito Municipal. Outro acrdo, em Habeas Corpus n 9625-0, agora no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, a corte assinalou a autoaplicabilidade imediata da norma constitucional Ordem concedida a fim de que o juiz cesse suas atividades jurisdicionais no processo crime movido contra o Prefeito. Assim, tambm, tem sido decidido no Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, no processo de competncia originria n 109/2, em 14.02.90, diz a ementa competncia prorrogativa de funo. Prefeito Municipal, Crime Comum e de responsabilidade, Competncia do Tribunal de Justia. Estando o Prefeito em pleno exerccio do cargo a competncia para julg-lo por crimes comuns e de responsabilidade do Tribunal de Justia. O Tribunal de Justia da Bahia tem igual atendimento. No recurso criminal n 01/88, entendeu a da Segunda Cmara Criminal que a competncia para julgar o Prefeito Municipal do Tribunal Pleno. Preliminar de incompetncia das Cmaras Criminais. Competncia do Pleno. Acolhimento. Face nova Constituio Federal, o processo e julgamento dos delitos de responsabilidade dos Prefeitos, definidos no Decreto-lei n 201, de 27.02.,67, do Tribunal de Justia. H, por apego verdade cientifica, um acrdo isolado, da Apelao Civil n 141.522.1/5, do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que cassou a segurana dada, por juiz, para que a Cmara Municipal no prosseguisse no processo de cassao do Prefeito. Em contrapartida, em recente deciso, concedeu liminar, a Prefeito, em mandado de segurana para trancar processo que lhe era movido por Cmara Municipal. Inconformada, a Cmara Municipal bateu s portas do Supremo Tribunal Federal, que lhe negou liminar para cassar a concedida pela Corte Paulista. Aguarde-se, no entanto, para breve, que a Suprema Corte enfrente o mrito da matria para pacificar o entendimento entre ns. Em paralelo, por deciso do Superior Tribunal de Justia, no conflito de competncia n 1265, ficou decidido que Ressalva-se a competncia do Tribunal Regional Eleitoral, para conhecer de notcia de infrao penal eleitoral atribuda a Prefeito Municipal, em face da definio, por prerrogativa de funo, no Art. VII, da Constituio. Dessa forma, no direito positivo e na jurisprudncia, cabe ao Tribunal de Justia, no pleno, conhecer a responsabilidade de Prefeito Municipal em crimes e de responsabilidade (infrao poltico-administrativa no crime) e, cabe, ao Tribunal Regional Eleitoral, conhecer dos crimes

eleitorais.

SOBRE LOMBADAS E OUTROS MONSTROS As normas baixadas pelo Contran, no tem sido suficientes para conter em lindes civilizatrios a sanha lombadeira. Se h algo que seja o exato correspondente fsico-arquitetnico (se usvel a expresso) de nossa tendncia irracionalidade e ao surreal, esse algo aquilo que bem a intencionada Resoluo do CONTRAN chama de ondulaes transversais s vias pblicas e que, dependendo da regio do Pas, tem apelidos os mais estapafrdios, bem de acordo com a sua natureza tambm estapafrdia. Os mais correntes so lombada e quebra-molas. Trata-se do exerccio, pela Autoridade, da vis compulsiva, da fora, enfim, na forma de obstculos na via pblica que, se no reduzida a velocidade a nveis muito baixos (29km/h, no mximo), podem causar danos srios aos veculos ou at mesmo acidentes com leses aos seus condutores ou passageiros. A fora, se moderadamente empregada, nos casos permitidos em lei, meio legtimo para fazer valer o princpio da Autoridade, se empregada, evidentemente, contra quem infringe norma de conduta imposta por lei. O que no se legitima, o emprego da fora de forma indiscriminada, contra todos, de maneira apriorstica presumindo conduta faltosa de todos quanto utilizam a via pblica. A lombada isto. a lei da selva. Dir-me-o: o povo as quer, as exige. Sim, o povo, este pode ser desculpado por toda a irracionalidade. J no as autoridades, que, alis, foram elas as inventoras do monstro. Em viagem ao Nordeste, anos atrs, constatei uma variante particularmente perversa desse equipamento selvagem. Em vrios lugares do norte de Minas, cortados pela rodovia BR-116 (RioBahia), inovou-se com lombadas au contraire, isto , cavou-se valas transversais ao leito da rodovia, e valas profundas, exigindo, para transp-las, a parada quase completa do veculo. Sinalizao nenhuma, evidentemente. E essas valas ficaram anos a fio ali, como posso testemunhar, porque anualmente, rodolouco que sou, costumava viajar a Salvador pela BR-116. Como j mencionei, o Contran baixou a Resoluo n 635, de 23 de novembro de 1984, com o objetivo de conter os lindes civilizados a sanha lombadeira. Tenho que at se possa opor dvida eficcia dessa Resoluo no mbito urbano, mas me parece que esse ato normativo teve, pelo menos, efeito didtico, em favor da categoria que sente mais os efeitos da estupidez institucionalizada. Para estes transcrevo, aqui, apenas exemplificativamente, algumas das exigncias para a colocao das lombadas: a) ndice de acidentes significativos, ou risco potencial de acidentes; b) Ausncia de rampas com declividade superior a 4,5% ao longo do trecho; c) Ausncia de curvas ou interferncias visuais (arborizao, lombadas, etc) que impossibilitem boa visibilidade do dispositivo; d) Volume de trfego inferior a 600 veculos por hora, no perodo de pico, admitidos volumes mais altos, se justificados por estudos de engenharia de trfego. Somente depois de colocada a sinalizao exigida (artigo 6o da Resoluo do Contran), que a lombada pode ser instalada. Em regra, faz-se a lombada e a sinalizao fica para depois. Sabiam, os caros leitores, que a lombada poder ter, no mximo, 10 centmetros de altura? O pior, que a criatividade nacional, ao invs de ser aplicada em reas mais teis, tem-se dedicado a aperfeioar a monstruosidade. Surgiu, agora, com a utilizao da mais moderna tecnologia disponvel, a Lombada Eletrnica, engenhoca Deus nos livre! verdadeiramente orwelliana, j em uso em Curitiba onde, alis, a sanha lombadeira chegou a nveis paroxsticos.

Pois a tal mquina, distncia determinada v, detecta a velocidade de aproximao do veculo. Se superior a determinado limite (muito baixo em geral), o engenho diablico faz acender uma luz vermelha, ao mesmo tempo em que emite uma espcie de uivo, altssimo, para, finalmente, para arrematar, fotografar o automvel infrator! Veja-se que a lombada eletrnica no permite margem alguma para qualquer considerao dialtica. Em toda a transgresso (naquele ponto determinado), a penalidade vir incontinenti, fatal e inescapavelmente o transgressor ver-se- devidamente autuado, pregressado e fichado, com fotografia e tudo, antes que diga: p, meu!. Isso traduz uma situao que me parece significativa dos rumos que estamos comeando a tomar, que implicam na perda gradativa do nosso referencial tico-social, que deixam de presidir nossa conduta. Cada vez mais nossa conduta guarda adequao a padres socialmente aceitveis, no por fora de valores ticos, mas exatamente pelo tipo de coero exercida pela lombada eletrnica. Cria-se ento o ambiente em que nos condicionamos a ajustamo-nos pela coero. No estando esta presente, transgredimos alegremente, sem qualquer dor na conscincia. Quem no transgride passa a ser visto como banana, pato. Quando a fiscalizao no to fatalmente eficiente, ainda haver quem diante da opo cumprimento transgresso procure adequar seu comportamento norma por entender que tal adequao corresponde a uma exigncia tica na convivncia humana, e no porque haja algum fator de coero externa. O prmio pela atitude ser o sentimento de gratificao ntima. Se, ao contrrio, a adequao do comportamento norma decorre unicamente da coero externa da fiscalizao eficiente, o sentimento ser de insatisfao ou at mesmo de revolta pela forma implacvel com que exercida a autoridade fiscalizadora, o que o levar a transgredir a norma no momento mesmo em que a fiscalizao se afrouxar. Alm do que, para finalizar, com argumento definitivo para a proscrio da lombada eletrnica, ela tira o emprego dos integrantes de nossa briosa Polcia Rodoviria. SUS A CORAGEM DE GERENCI-LO O SUS ( Sistema nico de Sade) tem sido a vedete de jornais e tema para inmeros canais de televiso, nos ltimos anos.

Desnecessrio discorrer neste momento o que , como funciona e porque enfrenta tamanha dificuldades, visto que de conhecimento de governadores, deputados, prefeitos, vereadores e demais personagens da rea poltica, tanto se falou e se discutiu sobre o tema. De suma importncia, sim, prezados leitores estabelecer porque tamanhas dificuldades enfrentam os atuais gestores do Sistema. O Ministro Jatene, recentemente citou que muito difcil regredir quando o sistema funciona e muito difcil sustentar o que no funciona. Ser que muito difcil sensibilizar o Governo Federal e o Congresso, para que seja aprovado definitivamente um oramento digno, real e suficiente para que o nosso sistema funcione sem necessidade de benesses ou mendicncia do Ministrio para honrar os compromissos financeiros com os prestadores de servios? Os atuais Secretrios Estaduais de Sade vem-se obrigados a verdadeiras mgicas para estabelecer programaes compatveis com os ridculos tetos financeiros estabelecidos pelo Governo Federal. necessrio se faz, que as autoridades que definem esses recursos pensem seriamente ou, em curto espao de tempo, o SUS no ter alta da UTI. Em feliz declarao, recentemente o Secretrio de Sade do Paran, Dr. Armando Raggio, enfatizou a necessidade de se investir em preveno, para a devida reduo de recursos na assistncia curativa. De suma importncia que haja maior preocupao com o modelo assistencial, que se otimize o excelente servio de controle e avaliao hoje instalado em nosso estado, que se d nfase s programaes microregionais, atravs dos consrcios intermunicipais de sade,

buscando superar o clientelismo e desenvolver prticas de ateno adequadas. No mais possvel tentar resolver os problemas de forma assistencialista, embora, sejam necessrias, sem que haja uma ao efetiva nas causas das doenas, de forma preventiva. Importante estabelecer regras claras de financiamento, deixar a definio s Secretarias Estaduais de Sade, que conhecem as verdadeiras realidades de seus municpios atravs de suas Regionais de Sade e que elas estabeleam o qu, quanto, e com devem ser investidos os recursos financeiros. O Ministrio deve mudar sua tica para que deixe de ser Ministrio da Doena e passe a ser Ministrio da Sade. Nossos congressistas devem preocupar-se seriamente com esses fatos, muito mais do que com seu Fundo de Previdncia e outras querelas paroquiais de mnima importncia, pois, afinal de contas, a matria-prima do SUS a VIDA HUMANA. O grande Mauriac j disse Quem perde sua riqueza, nada perdeu. Quem perde sua sade muito perdeu. Quem perde a coragem, perdeu tudo.

III TCNICA LEGISLATIVA 1. Introduo O conhecimento de alguns conceitos bsicos sobre o Direito, o sistema jurdico vigente no Pas e sobre tcnica legislativa importante para o trabalho no dia-a-dia do vereador. Particularmente, importante para que o vereador petista tenha condies de orientar a comunidade e os trabalhadores na elaborao de propostas de leis que contemplem suas reivindicaes, bem como para que o parlamentar do PT consiga discutir os projetos apresentados nas Cmaras em p de igualdade com os demais. A vida em sociedade regulada mediante o estabelecimento de determinadas regras de convvio, as quais tomam a forma de lei. Em que pese haver muita averso lei, por parte de militantes e at de lideranas populares e sindicais, preciso entender que o problema no est na lei em sua forma, est no seu contedo que no contempla os interesses, via de regra, dos trabalhadores. Est no grupo privilegiado dos que a escrevem. Por ltimo, est na absoluta falta de controle popular do processo de elaborao da lei. Por isso a prtica dos parlamentares do PT federais, estaduais e municipais, deve romper com esta barreira e transferir este instrumental para o povo, para os trabalhadores. Esse texto pretende contribuir com os vereadores petistas para o desempenho de suas funes institucionais. 1. Sistema Jurdico Quando a lei, a regra, se destina a regular os interesses individuais, se diz que pertence ao Direito Privado. Assim temos, nessa categoria, o Direito Civil, Comercial e do Trabalho. Mas quando se destina a regular os interesses coletivos, se diz que pertence ao Direito Pblico. E aqui est o Direito Constitucional, o Administrativo, o Financeiro, o Tributrio, o Penal, o Processual e o Internacional. Ao conjunto de todas as leis de Direito Pblico e Privado, ou seja, ao conjunto de leis elaboradas pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios, se d o nome de Sistema Jurdico. A elaborao de todas as leis obedecem um processo legislativo, definido na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos Municpios. Obedecem tambm uma tcnica legislativa, ou seja, na elaborao da lei se observa algumas tcnicas e alguns sinais previamente convencionados, para facilitar o uso e a aplicao das normas. 1. Hierarquia das Leis Como j foi visto anteriormente, a Constituio Federal que o produto do acordo dos Estados

que pertencem Federao, define e distribui as competncias da Unio, dos Estados e dos Municpios. Dentro dessas competncias, cada um elabora suas normas, as quais, de acordo com os assuntos, recebem o nome de: Constituio, Lei Complementar, Lei Ordinria, Lei Delegada, (Decreto-Lei) * Medida Provisria, Resoluo, Decreto Legislativo, Decreto, Portaria, Aviso, Circular. Esta relao enorme obedece uma hierarquia, uma ordem de importncia. O que quer dizer que todas elas devem obrigatoriamente obedecer o que est escrito na Constituio, por isso ela chamada de Lei Maior. Quer dizer tambm que uma forma legislativa inferior no pode modificar ou revogar outra superior. Ex.: uma lei no pode modificar ou revogar a Constituio, assim como um Decreto no pode modificar uma lei. A hierarquia existe entre as formas acima relacionadas, mas no entre leis federais, estaduais e municipais, por exemplo. Elas so diferentes porque tratam de assuntos diferentes, conforme as competncias definidas na Constituio Federal. Ou seja, uma lei federal no mais importante que outra municipal. Elas so diferentes.

muito comum ouvir no dia-a-dia, particularmente nas discusses das Cmaras, que tal assunto, tal ato, lei ou proposio inconstitucional. O que significa isso? Significa que aquele assunto, aquele ato, aquela lei ou proposio vai contra a Constituio Federal ou Estadual. A inconstitucionalidade acontece tambm quando a Constituio manda fazer uma coisa, e se faz outra. Por exemplo: - H pouco tempo a bancada do PMDB na Assemblia Legislativa aprovou uma lei autorizando a contratao de pessoas por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, sem concurso, mediante parecer de qualquer dos chefes dos trs poderes. Esta lei inconstitucional porque a Constituio Federal, artigo 37, IX, estabelece que a lei deve estabelecer os casos de contratao temporria, e no autorizar a contratao mediante parecer. Outro Exemplo: Em janeiro a Assemblia Legislativa aprovou uma lei reajustando os salrios dos servidores pblicos paranaenses em 100% e mais 39% a partir de maro. Quando o Governador foi sancion-la ele vetou os 39%. O veto foi devolvido para a Assemblia Legislativa e a bancada do PMDB o manteve. O veto mantido era inconstitucional. Isto porque os 100% e os 39% estavam dispostos no mesmo inciso, e o Governador vetou apenas uma parte. A Constituio Federal (Artigo 66, pargrafo 2 ) diz que o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso e alnea. Por isso os vereadores devem estar atentos para no serem enrolados por qualquer conversa sobre inconstitucionalidade em relao s nossas propostas, bem como estar atentos para no deixar passar propostas contra os interesses da comunidade que sejam inconstitucionais. 1. Iniciativa de Lei a) Geral o ato que deflagra o processo de criao de lei, atravs de apresentao de projeto no Poder Legislativo. Podem iniciar este processo no Estado, o Governador, o Presidente do Tribunal de Justia, o Procurador Geral da Justia, os membros e as Comisses da Cmara Municipal. Tambm, a nova Constituio prev a iniciativa popular na apresentao de projetos de lei, que poder se dar tanto a nvel federal, estadual e municipal.

1. Insconstitucionalidade

a) Iniciativa privada do Prefeito O artigo 61 da Constituio Federal estabelece sobre a iniciativa das leis a nvel federal, e o seu pargrafo primeiro define as matrias que so de competncia privativa do Presidente da Repblica, isto significa dizer que tem algumas matrias que somente o Presidente da Repblica tem a iniciativa de apresentar projeto de lei. Tais dispositivos se aplicam, no que couber, aos Estados, e aos Municpios no tocante iniciativa de leis, pois se trata de princpio constitucional. Desta forma, iniciativa privativa do Prefeito dispor sobre as leis que se referem: - criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; - Organizao administrativa, matria tributria e oramentria; - Servidores pblicos do municpio, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; - Criao, estruturao e atribuies das Secretarias e rgos da Administrao Pblica. Os vereadores somente podero apresentar emendas aos projetos de iniciativa do Prefeito, mas estas no podero acarretar aumento de despesa, ressalva-se o disposto no art. 166, pargrafos 3 e 4 da Constituio Federal. a) Iniciativa popular O art. 29, XI, garante a iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, 5% (cinco por cento) do eleitorado. A Lei Orgnica poder definir quais as matrias que podero ser objeto de lei de iniciativa popular. Tambm, a Lei Orgnica dispor sobre como se dar o procedimento e a tramitao destes projetos. a) Iniciativa de leis dos membros da Cmara Municipal e das Comisses Os membros da Cmara Municipal podero legislar sobre as matrias elencadas no artigo 30 da Constituio Federal, que, inclusive, j foram relacionadas parcialmente, no decorrer deste trabalho. No entanto, bom ressalvar as matrias que a iniciativa privativa do prefeito, conforme j foi salientado anteriormente. Tambm os vereadores tm competncia privativa para alguns assuntos como: - Definir remunerao de prefeito, vice-prefeito e dos vereadores que ser fixada pela Cmara Municipal em cada legislatura para a subsequente; - Elaborar regimento interno da Cmara; - Elaborar a Lei Orgnica e promulg-la; - Analisar, discutir e votar a Prestao de Contas do Poder Executivo Municipal e Oramento Municipal; dentre outros. e) Dos Cdigos dos Municpios O cdigo a reunio de disposies legais sobre a mesma matria de modo orgnico e sistemtico. A discusso do Cdigo at a sua aprovao poder se dar de uma forma diferente em relao aos demais projetos. Esta forma especial dever estar prevista no Regimento Interno da Cmara. f) Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Oramentos Anuais. So leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165 da Constituio Federal). Verificar os artigos 165 e 169 da Constituio Federal.
TRIBUTAO MUNICIPAL

Tributo como define o artigo terceiro do Cdigo Tributrio Nacional, toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir; que no constitua sano de ato lcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

Os Municpios podem instituir, por lei, os seguintes tributos: impostos, taxas e contribuies de melhoria (incisos do caput do artigo 146 da Constituio Federal). O Vereador pode ter iniciativa de projeto de lei sobre matria tributria. Imposto, na definio dada pelo Cdigo Tributrio Nacional, o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte (artigo 16). Taxa tem por fato gerador o exerccio do poder de polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados aos contribuintes ou postos sua disposio (inciso II do caput do artigo 145 da C.F.). Contribuio de melhoria o tributo decorrente da obra pblica (inciso III do caput do artigo 145 da C.F.). A Constituio estabelece, no pargrafo 1 de seu artigo 145, o princpio da justia tributria, pela qual, sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. No podero as taxas ter base de clculo prpria dos impostos (pargrafo 2 do artigo 145 da C.F.). Os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social(pargrafo nico do artigo 149 da C.F.). A Constituio Federal define, no caput de seu artigo 150, os seguintes princpios pertinentes ao sistema tributrio: Princpio da legalidade: O Municpio no pode exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea (inciso I). corolrio do preceito constitucional, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (inciso II do caput do artigo 5 da C.F.). Princpio da Isonomia Tributria: O Municpio no pode instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos(inciso (II). Princpio da irretroatividade: vedado ao Municpio cobrar tributos em relao a fatores geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado (alnea a do inciso III). Princpio da anterioridade: vedado ao Municpio cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou (alnea b do inciso III). Princpio do no-confisco: o Municpio no pode utilizar tributo com efeito de confisco (inciso IV). IMPOSTOS MUNICIPAIS Preceitua a Constituio, nos termos dos incisos do caput de seu artigo 156, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 3, que compete aos Municpios instituir impostos sobre: Propriedade predial e territorial urbana (IPTU); Transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou a cesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia,

bem como cesso de direitos sua aquisio (ITBI); Servios de qualquer natureza, no compreendidos no artigo 156, II, da C.F., definidos em lei complementar (ISSQN);

A Emenda Constitucional n 3 extinguiu o IVVC, preceituando, em seu artigo 4 , que a eliminao do imposto sobre vendas a varejo de combustveis lquidos e gasosos, de competncia dos Municpios, decorrentes desta Emenda Constitucional, somente produzir efeitos a partir de 1 de janeiro de 1996, reduzindo-se a correspondente alquota, pelo menos, a um e meio por cento no exerccio financeiro de 1995. O IPTU pode ser progressivo, nos termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade (pargrafo 1 do artigo 156 da C.F.). Trata-se da progressividade fiscal. A progressividade extrafiscal do IPTU no tempo, em consonncia com o disposto no inciso II do pargrafo 4o do artigo 182 da Constituio Federal, instrumento de ordenamento do uso e ocupao do solo urbano e somente poder ser exigido, nos termos da lei federal, de proprietrio de imvel no edificado, subutilizado e no utilizado, situado em rea definida no plano diretor, aps o no cumprimento do prazo legal para parcelamento ou edificao compulsrios.

DISPOSIES GERAIS Os Municpios devero divulgar, at o ltimo dia do ms subsequente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos e os valores de origem tributria a eles entregues (caput do artigo 162 da C.F.). IMUNIDADES As imunidades tributrias so de origem constitucional. A Constituio Federal, no inciso VI de seu artigo 150, veda ao Municpio instituir impostos sobre: Patrimnio, renda ou servios da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e de outros Municpios; Templos de qualquer culto; Patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; Livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso. ISENO A iseno uma espcie de excluso do crdito tributrio. A iseno impede que o tributo nasa. A lei de iseno prius, anterior ocorrncia do fato gerador do tributo. ANISTIA A anistia a excluso do crdito tributrio relativo exclusivamente s infraes cometidas anteriormente vigncia da lei que a concede. REMISSO A remisso uma espcie de extino do crdito tributrio. Faz desaparecer o tributo j nascido. A lei de remisso posterius, posterior ocorrncia do fato gerador do tributo. A Constituio Federal, no pargrafo 6 de seu artigo 150, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 3, estabelece que qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou correspondente tributo ou contribuio. Projetos de lei sobre tais matrias podem ser de iniciativa de Vereador, devendo ter sempre por objetivo a concretizao do interesse pblico e da justia tributria.

UM PLANEJAMENTO SRIO

O planejamento srio, feito em conjunto com a comunidade, levando em conta suas prioridades, poderia evitar crises como as que vivem hoje os municpios brasileiros.
lugar comum, no Brasil, a queixa reiterada dos prefeitos, principalmente em final de exerccio, sobre a situao de crise em que se encontram seus municpios. Tal realidade poderia ser bem diversa se fosse levado a srio o planejamento a nvel de municpio, com a efetiva participao popular em sua elaborao. A Constituio de 1988 resgatou a autonomia municipal e transferiu aos municpios mais recursos e, em consequncia, maiores encargos. Para enfrentar tais desafios, devem os municpios assumir a determinao poltica em definir prioridades e faz-las metas permanentes de um planejamento identificado com os interesses da coletividade. O processo de planejamento inclui a definio de objetivos em consonncia com a realidade local e com as aspiraes da populao, a indicao de meios para efetiv-los, o controle de sua execuo e a avaliao permanente dos resultados alcanados. Constituem basicamente o planejamento municipal: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual, alm do plano diretor e dos projetos e programas desenvolvidos setorialmente pelo municpio. O plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual compem o sistema de planejamento municipal. Essas trs leis, de iniciativa do Executivo, no constituem instrumentos isolados, mas esto vinculados sistemicamente. A lei de diretrizes oramentrias determinar o cumprimento, num exerccio, de metas e prioridades especificadas no plano plurianual. O oramento anual, compatvel com a lei de diretrizes oramentrias, quantificar os recursos necessrios para a execuo de metas e prioridades nela definidas. O plano plurianual um verdadeiro programa de governo. Deve ter vigncia por quatro anos. O plano plurianual estabelece as diretrizes, os objetivos, as prioridades e as metas da administrao municipal, definindo os investimentos e os programas de durao continuada. A lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e as prioridades da administrao pblica municipal para o exerccio subsequente. Sua vigncia por um ano. A lei de diretrizes oramentrias fixa a orientao para a elaborao da lei oramentria, tambm para o exerccio seguinte. A lei do oramento anual quantifica o que a lei de diretrizes oramentrias fixou, tendo como base o plano plurianual. Muitos administradores no levam em considerao as determinaes constitucionais sobre o planejamento municipal. As leis oramentrias existem, mas so geralmente elaboradas sem que se oua a populao e sem critrio algum. O plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias fixam metas e prioridades. Na execuo oramentria, porm, os prefeitos, na abertura de crditos suplementares, invertem tais prioridades, num desrespeito ao esprito das leis do planejamento municipal. APLICAO V-se muito comumente que recursos municipais so empregados em atividades que no so de competncia do municpio, como ensino superior, segurana pblica, enquanto outras de sua competncia, como garantia de creche e pr-escola, para todas as crianas de zero a seis anos, de ensino fundamental e de universalizao no atendimento sade, so relegadas a segundo plano. As prioridades, muitas vezes, so substitudas por aes irrelevantes que comprometem os recursos pblicos, levando o municpio a realizar obras suprfluas, sacrificando as aes exigidas pelo interesse pblico. Um exemplo de desrespeito s prioridades o fato de muitos prefeitos refazerem o que est feito e deixando de fazer o que imprescindvel.

Reclama-se normalmente que h excesso de pessoal, mas alguns prefeitos no procuram racionalizar o ingresso de servidores no servio pblico, atravs de concurso. No procedem profissionalizao dos servidores pblicos, preferindo a prtica clientelista das contrataes desnecessrias. A falta de planejamento, aliada ao costume de no se respeitarem as leis, tem levado os municpios crises que seriam perfeitamente contornadas, se a legislao oramentria fosse, de fato, cumprida, na sua letra e em seu esprito. Justamente para evitar que se perpetue o desrespeito s leis por muitos agentes pblicos, que a Lei Federal n 8.429, de 2 de junho de 1992, determina que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia. (Inciso I do artigo 11). A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E O MUNICPIO Instrumento legislativo caracterstico dos regimes parlamentaristas, a LDO foi introduzida no Brasil pela Constituio de 1988 A Lei de Diretrizes Oramentrias uma novidade introduzida no Brasil pela Constituio de 1988. Mas no uma original inveno brasileira, como alguns dizem. Ela j existia, mais ou menos com as mesmas caractersticas, na Alemanha, na Frana, na Itlia e em outros pases. Alis, segundo referem os estudiosos da matria luz do Direito Comparado, a LDO seria um instrumento legislativo caracterstico dos sistemas de governo parlamentaristas. O constituinte brasileiro de 1988 teve, inicialmente, tendncias parlamentaristas, prevalecendo, ao final, porm, a idia presidencialista tradicional em nosso Pas. A LDO seria, pois, remanescente dessa viso parlamentarista inicial. De fato, ela tem muito mais utilidade num sistema de governo parlamentarista. Esta constatao importante para a compreenso do problema da eficcia da LDO, o que se ver mais adiante. Mas, enfim, a idia que move a Lei de Diretrizes Oramentrias a de que, a despeito de ter o Executivo a exclusividade de sua propositura, o Legislativo que deve, a priori, estabelecer os parmetros, as diretrizes, as diretrizes, as prioridades, as metas que devem ser levadas em considerao para a elaborao do oramento anual. Tem, pois, antes de mais nada, a LDO, uma funo de controle poltico do legislativo sobre a atividade de gesto financeira do Estado, a cargo do Executivo. bom, porm, no alimentar iluses exageradas sobre a real eficcia jurdica desse controle por via do LDO, como se ver adiante. O que cabe LDO? Diz a Constituio Federal que a Lei de Diretrizes Oramentrias: 1. Compreender as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. 2. Orientar elaborao da lei oramentria anual. 3. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e 4. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Tem-se de levar em conta, sempre, que estamos tratando de uma lei de diretrizes, e, alm disso, de uma lei de diretrizes oramentrias. Uma lei, portanto, que traa normas programticas especificamente voltadas para a elaborao e execuo do oramento anual, vale dizer, uma lei adjetiva, que no pode ser compreendida fora do contexto do sistema de oramentao pblica. Ento, vamos l: diz a Constituio Federal que a LDO deve compreender as metas e prioridades da administrao. O que so metas? O que so prioridades?

Tenho visto, nas leis de diretrizes oramentrias municipais a que tive acesso, quanto s metas e prioridades, rol indistinto, relao indiferenciada de aes administrativas e de projetos, descritas de forma genrica, agrupadas sem critrio, e especialmente, sem qualquer preocupao quanto sua quantificao. Ora, a quantificao da natureza da meta. Meta que se no quantifica no meta. Em oraments, a Associao Brasileira de Oramento Pblico assim a define: Meta o produto quantificado a ser obtido durante a execuo do projeto/atividade, programa ou sub-programa. Chegam algumas LDO municipais a elencar, num s artigo, prioridades e metas. Abrem um Captulo: Das prioridades e metas, com um nico artigo, cujo enunciado diz: Constituem metas e prioridades da administrao para o exerccio tal, as seguintes. E do a seguir uma relao de projetos e atividades, separando-as, no mximo, por funo. Isto significa, claramente, sair por uma tangente fcil, apenas para ter como cumprido formalmente o disposto na Constituio. Se a LDO h no serve para muita coisa, desse jeito que no servir mesmo para nada. Prioridade o grau de precedncia das metas, quais delas de colocam, em face das demais, em situao de maior importncia relativa, tendo em vista recursos finitos e considerando o alcance dos objetivos pr-definidos no plano plurianual. O que no razovel entender todas as metas como prioritrias. Se tudo prioritrio, nada . SEGUNDA A Segunda matria da LDO seria a orientao para a elaborao da lei oramentria anual. Essa orientao tem dois destinatrios: o Executivo, no sentido de orientar os rgos da administrao direta e as entidades de administrao indireta, na feitura das propostas parciais a serem consolidadas no projeto de lei oramentria, e o prprio Legislativo, no sentido de estabelecer diretrizes que conformem a apresentao final da lei oramentria e o suprimento normativo de uma possvel vacatio legis, decorrente de no aprovao tempestiva ou de rejeio da pea oramentria. A terceira matria da LDO, seriam as disposies sobre alteraes na legislao tributria. Inicialmente pensou-se que esta previso constitucional, de que a LDO teria a seu cargo dispor sobre as alteraes na legislao tributria, vincularia o Legislativo, de tal sorte que as alteraes no poderiam ser feitas sem previso da LDO, ou que, melhor dito, as alteraes no teriam eficcia, sem previso da LDO. O Prof. Ives Gandra chegou a escrever o seguinte, nos Comentrios Constituio, escritos em parceria com Celso Bastos: ` No concernente disposio sobre as alteraes na legislao tributria, tendo a incluirme entre os que defendem interpretao de que, alm do princpio da anterioridade expresso no art. 140, III, b, o constituinte consagrou o princpio da anualidade fiscal, isto , nenhuma alterao tributria ser possvel se no houver sua incluso na lei de diretrizes oramentrias, que antecede a elaborao do oramento anual. O prof. Pinto Ferreira, em seus comentrios Constituio de 1988, parece defender a mesma opinio, ainda que sem muito entusiasmo. No sei se o prof. Ives Gandra continua com a mesma opinio, j que, quando escreveu aquilo que acima se transcreveu ele se dizia apenas tendente a essa posio. De qualquer sorte, no tem prevalecido essa posio, tanto na doutrina como nas decises dos tribunais. A propsito, vale transcrever deciso, ainda de 1992, do Tribunal de Justia de So Paulo, proferida em ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal, cuja ementa a seguinte: INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL, ISENO IPTU. LEI CONCESSIVA QUE INDEPENDE DAS PREVISES DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS. AO IMPROCEDENTE. Tratando-se, a iseno, de dispensa legal do pagamento do tributo devido, porque o legislador, excepcionalmente, achou no conveniente a cobrana, excluindo o crdito tributrio, a lei que concede no pode ficar dependente das previses da lei de diretrizes oramentrias, j previamente estabelecidas.

Referem os autores, alis, que at mesmo na Alemanha foram abandonadas as tentativas iniciais de classificar a lei que l corresponde nossa LDO, como lei material, dotada de eficcia modificativa das leis tributrias. No que me diz respeito, para meter nesse assunto a minha colherinha de pau, as disposies sobre alteraes na legislao tributria a que se refere a Constituio, tem um mbito muito restrito. Tratando-se de uma lei de diretrizes, esse campo normativo a meu ver se circunscreve regulao de repercusses na elaborao e na execuo do oramento anual, de supervenientes alteraes na legislao tributria. No cabe LDO fazer as alteraes mesmas, ou mesmo estabelecer regras sobre como elas sero feitas. As razes desse entendimento, resumidamente: porque boa parte das normas sobre tributos exigem espcie normativa especfica, a lei complementar. Em segundo lugar, porque admitir que a LDO deva antecipar normas sobre alteraes das leis tributrias, implicaria, na prtica, ampliar, para a matria tributria, a exclusividade do Executivo na iniciativa das leis. Por ltimo, cabe LDO estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Neste campo, que interessa particularmente Unio e aos Estados que mantm essas agncias, as LDO federais tm estabelecido algumas regras restritivas, dentre as quais, uma, sempre repetida, que veda concesses de emprstimos a Estados e Municpios que estiverem inadimplentes com a Unio ou suas entidades. Devo lembrar, ainda, do disposto no pargrafo nico do artigo 169 da Constituio. L est que a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao da estrutura da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas, se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. Uma lei de diretrizes conter autorizao especfica um curioso contrasenso. Tenho para mim que a nica interpretao possvel a se dar a esse dispositivo que haja, exatamente, na LDO, diretrizes para a poltica de recursos humanos, nos aspectos mencionados no pargrafo nico do art. 169 da CF. Nada alm disso, mesmo porque, por exemplo, o aumento da remunerao dos servidores, como tambm a criao de cargos ou a alterao da estrutura das carreiras, exigem, por sua vez, atividade legislativa especfica. FOMENTO Por derradeiro, ainda algumas consideraes sobre a eficcia da LDO. Diz-se que a LDO apenas formalmente uma lei. Porque se submete a um processo legislativo envolvendo o poder competente para a edio de leis. No seria, porm, lei em sentido material, assim como no seria lei em sentido material, tambm, o oramento anual. De fato, ela no implicaria em criao de quaisquer direitos subjetivos, regulando, to-somente, situaes no mbito das relaes entre os Poderes. E mesmo a, nas relaes entre os Poderes, problemtica a questo da garantia jurdica de que o oramento, em sua verso final, aprovada pelo Legislativo, apresente feio de acordo com as prioridades, metas e demais previses da Lei de Diretrizes. que no h, entre a Lei Oramentria e a Lei de Diretrizes, relao de hierarquia. So, ambas, leis que se situam no mesmo plano de eficcia. A Lei Oramentria no tem na LDO seu fundamento de validade. E possveis conflitos entre leis do mesmo plano eficacial se resolvem com a aplicao do princpio lex posterior derogat priori- a lei posterior revoga a anterior. Veja-se que, de fato, a Constituio, no art. 166, pargrafo 3, somente admite aprovao pelo Legislativo de emenda ao projeto de lei oramentria que seja compatvel com a Lei de Diretrizes. Seria atacvel, pois, inclusive por via de ao direta de inconstitucionalidade, modificao decorrente de emenda que se mostrasse incompatvel com a LDO? Alm da questo do sentido no unvoco do compatibilidade nesse mbito oramentrio, existe o problema de se colocar, doutrinria e jurisprudencialmente, embaraos invocao da inconstitucionalidade, na via da ao direta de inconstitucionalidade, modificao decorrente de emenda que se mostrasse incompatvel com a LDO? Alm da questo do sentido no unvoco de compatibilidade nesse mbito oramentrio, existe o problema de se colocar, doutrinria e jurisprudencialmente,

embaraos invocao da inconstitucionalidade, na via da ao direta, quando h, entre a Constituio-parmetro e a lei objeto, a interposio de outro ato legislativo. O que se pode dizer, com toda segurana, que a vinculao negativa, isto , se o parlamentar tiver emenda sua no recebida pela Comisso competente ou pela prpria Mesa, com fundamento em sua incompatibilidade com a LDO, este ato da Mesa ou da Comisso est legitimado, pelo menos formalmente. Como dizia, no sistema parlamentarista de governo que a LDO tem melhor cabida. Nesse sistema, o governo o da maioria congressual. O Gabinete que no cuida de seguir risca o que a sua base parlamentar ordena e a lei expresso dessa base corre o risco de, perdida a maioria, simplesmente cair. J no sistema Presidencialista, eventual perda de maioria congressual poder o Governo qualquer risco de ser apeado do Poder. necessrio reconhecer terminando que no mbito dos Municpios, a Lei de Diretrizes Oramentrias no tem sido utilidade prtica maior. Salvo raras e honrosas excees, pode-se dizer mesmo que ela no pegou para a maioria dos Municpios brasileiros, sequer como instrumento de planejamento indicativo ou instrumento para a consecuo de maior transparncia das administraes. Ela elaborada, s mais das vezes, de acordo com modelos fornecidos por organismos de consultoria, sem qualquer preocupao com a realidade local. O seu contedo, na quase totalidade dos casos, procura apenas suprir formalmente as exigncias constitucionais.

ABC da sua cidadania Cidado: indivduo no gozo dos seus direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este. (Novo Dicionrio Aurlio) DIREITOS Direito de ir e de vir. Voc tem direito de ir e de vir em todo o Brasil, em tempo de paz. Se no houver ordem de juiz ou se voc no est em flagrante delito,* qualquer impedimento sua liberdade de locomoo ilegal. A nossa Constituio prev o Habeas Corpus * para proteger seu direito de locomoo. Qualquer pessoa pode procurar um juiz quando este direito no for respeitado. Direito de igualdade perante a Lei. Voc no pode ser discriminado por sua condio pessoal, econmica, social, sexual, idade, raa, naturalidade, conscincia poltica, religiosa ou filosfica. O direito de igualdade existe para qualquer pessoa, desde que a Lei seja obedecida. Se a discriminao for feita por uma autoridade, voc pode impetrar um mandato de segurana.* Direito de fazer ou deixar de fazer alguma coisa. Voc livre para fazer, no querer fazer ou deixar de fazer qualquer coisa. constrangimento ilegal se algum obrigar voc a fazer ou deixar de fazer alguma coisa quando a Lei no ordena. Tambm constrangimento ilegal no deixar que uma pessoa faa alguma coisa quando for permitido por Lei. Para proteger voc, existem vrias medidas legais: Habeas Corpus, se uma autoridade no respeitar o seu direito;

Mandato de segurana, quando existir ou ameaar existir o desrespeito ao seu direito; Medida cautelar * para impedir qualquer restrio ao seu direito.

Direito de intocabilidade do corpo. Voc e sua integridade fsica so protegidos pela Constituio. Ningum pode sofrer tortura ou tratamento degradante. Se uma autoridade no obedecer a este seu direito, acontece o abuso de autoridade *. Priso s pode acontecer quando h ordem escrita de um juiz. Priso em flagrante tem que ser feita na presena de testemunhas. O desrespeito intocabilidade do corpo deve ser provado com o exame de corpo de delito *, feito por dois mdicos. Aqui esto os meios legais que voc pode acionar em sua defesa: Comunique o fato ao Secretrio de Segurana, ao Comandante Geral do Polcia Militar ou ao Superintendente da Polcia Federal; Pea a ajuda profissional de um advogado, defensor pblico ou da Ordem dos Advogados do Brasil; Procure a Ouvidoria Geral do Estado. Direito sua intimidade, sua vida privada, sua honra, sua imagem, sua correspondncia, suas comunicaes de informaes ou dados e sua casa. Ningum pode entrar na sua casa, se voc no deixar, a no ser nestas 4 situaes: No caso de flagrante delito; Se ocorrer desastre Se algum na sua casa precisar de socorro; Se, durante o dia, houver uma ordem judicial. A sua correspondncia (carta, telegrama, etc.) e as suas comunicaes (telefone, faz, etc.) no podem ser violadas sem ordem de um juiz. Direito de liberdade de expresso da atividade artstica, intelectual, cientfica, literria e de comunicao. Voc pode manifestar sem censuras, o que pensa e as suas habilidades artsticas ou culturais. Nenhuma autoridade pode impedi-lo. Nos espetculos para menores de idade, a censura ser apenas quanto aos locais e horrios de apresentao. Direito de reunio e das liberdades polticas e religiosas.

Voc pode participar, pacificamente, de reunies, sem armas, em locais abertos ou pblicos, para discutir qualquer assunto.

As manifestaes pblicas e os comcios so assegurados. Basta que exista a comunicao prvia s autoridades para serem dadas condies de segurana,. Trnsito e de funcionamento dos servios essenciais. Reunies, concentraes, manifestaes e comcios no podem impedir outra reunio convocada anteriormente para o mesmo local, nem perturbar o sossego noturno. livre qualquer culto religioso, filosfico ou cientfico. So livres tambm todas as associaes.

Direito informao. A liberdade de imprensa e a de conseguir e transmitir informaes so plenas no nosso Pas. As publicaes no podem sofrer censura prvia. Para as que se destinam a menores, pode haver orientao quanto a horrios e locais de exibio. Voc pode pedir aos rgos pblicos ou privados qualquer informao que, por acaso, tiverem sobre voc. Se as informaes forem de ordem pblica, o sigilo quanto fonte garantido, quando necessrio ao exerccio profissional.

O anonimato no permitido. Se um banco de dados ou cadastros no fornecer a informao pedida, cabe o Habeas Data *, que deve ser requerido, gratuitamente, a um juiz. Direito de propriedade. As propriedades so respeitadas se obedecerem s suas funes sociais. As desapropriaes devem ser justificadas. Cabe ao desapropriado o direito de exigir indenizao justa em dinheiro. Apenas em caso de iminente perigo pblico, a autoridade pode usar a propriedade particular. Ao proprietrio sempre assegurada a indenizao, se houver dano. A pequena propriedade rural trabalhada pela famlia no pode ser penhorada. Tambm, a casa onde mora o devedor e sua famlia. Obras literrias cientficas, inventos industriais, criaes industriais, marcas, nomes de empresas e outros signos e distintivos pertencem aos seus autores. Quando h ameaa aos direitos de propriedade, cabem algumas medidas judiciais como o Interdito Proibitrio *, Imisso ou Reintegrao de Posse *. preciso existir um processo legal para algum ser privado dos seus bens. Direito de petio. Voc tem direito a fazer petio * aos rgos pblicos em defesa de seus direitos, contra a ilegalidade de atos de autoridades e contra o abuso de poder. Voc tem o direito de obter certides em reparties pblicas para defesa de seus direitos e para esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Nestes casos, nenhuma taxa pode ser cobrada por nenhum rgo pblico. So garantidos, gratuitamente, aos comprovadamente carentes, o registro civil de nascimento e certides de bito de seus parentes. Voc, como cidado, pode propor ao popular para: Proteger o patrimnio pblico ou de entidade de que o governo participe; Proteger a moralidade administrativa, o meio-ambiente e o patrimnio histrico e cultural. Liberdade de trabalho ou ofcio. O estabelecimento de qualquer negcio e o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso so livres. As qualificaes profissionais nas atividades especializadas devero ser atendidas. Qualquer atividade lcita no pode ser proibida. Desde que sejam pagos os impostos, taxas e contribuies sociais, ningum pode impedir o estabelecimento do trabalho honesto. As prefeituras podem exigir licenas de funcionamento (alvars) e restringir certas atividades em alguns locais pelo bem do interesse pblico ou para evitar abusos. Para assegurar o seu direito de livre exerccio de atividade lcita, em local no proibido, cabem o mandado de segurana ou a ao cautelar. D. DEVERES Os deveres do cidado. Direitos e deveres so como os dois lados de uma mesma moeda: no podem andar separados. Como cidado, voc tem o dever de: Votar para escolher nossos governantes e nossos representantes nos poderes executivo e legislativo; Cumprir as leis; Respeitar os direitos sociais de outras pessoas; Prover seu sustento com o seu trabalho; Alimentar parentes prximos que sejam incapazes de prover seus prprios sustentos; Educar e proteger nossos semelhantes;

Proteger a natureza; Proteger o patrimnio pblico e social do Pas; Colaborar com as autoridades. O QUE ?

Abuso de Autoridade: uso imoderado ou exagerado do poder pblico por parte de algum que se encontre em exerccio da sua funo, passando dos limites de sua atribuio. Ao Cautelar: ao que visa garantir o efeito da ao principal. Auto de Apreenso: documento que relata e registra a apreenso de objetos que comprovam a ocorrncia de um delito. Boletim de Ocorrncia: documento que registra o acontecimento de uma ocorrncia policial. Exame de Corpo de Delito: o exame, feito por dois mdicos, que analisa a materializao de uma infrao. Flagrante delito: quando a pessoa encontrada cometendo um crime, ou surpreendida no mesmo lugar no momento em que vai cometer o crime, ou ainda quando foge seguido de protesto pblico. Habeas Corpus: o documento feito por qualquer cidado para impedir uma priso ou o desrespeito ilegal ao seu direito de locomoo. Habeas Data: o documento dirigido a um Juiz, feito por qualquer cidado, para assegurar o conhecimento (ou correo) de informaes a seu respeito, constantes no banco de dados de qualquer entidade pblica. Imisso ou Reintegrao de Posse: ato de entrar na posse de alguma coisa ou de algum direito. Interdito Proibitrio: ao particular em que o proprietrio, temendo ser molestado na posse, pede ao juiz que o proteja da violncia iminente. Mandado de Segurana: ao que defende o cidado da discriminao feita por qualquer autoridade do poder pblico. Medida Cautelar: ao que evita prejuzos ao requerente antes do julgamento da causa. Petio: requerimento, pedido, ao. toda ao pela qual a pessoa se dirige ao juiz. LIMITES DO LEGISLATIVO O Vereador tem a funo de propor leis e fiscalizar os atos do Executivo Municipal, mas nem sempre pode fazer tudo aquilo que pretende ou imagina. Muitos bons projetos so rejeitados ou esquecidos na Cmara. O parlamento tem um grupo de vereadores que representa interesses individuais ou de grupos, que formam os chamados blocos da situao e oposio. A maioria dita as normas. Nem sempre um projeto que de interesse da populao consegue aprovao. Mesmo para ir a plenrio, j uma dificuldade. Apesar da Cmara ser o plenrio (sesses pblicas), as discusses so pautadas e quem estabelece o que entrar na pauta a mesa diretora da Cmara. Bem, se para o vereador tudo isso j confuso, como explicar para a populao o funcionamento deste Poder que deveria legislar em seu benefcio mas que, na maioria das vezes,

esta alheio aos seus interesses? No fcil, muitas vezes a populao quer ver aprovado seus projetos e eles nem chegam a ser votados. Explicar como funciona essa maquininha, outra tarefa necessria para dar transparncia ao Legislativo. A maioria das pessoas desconhece que na Cmara tem uma mesa diretora, que o sistema presidencialista, que so os vereadores (todos) que escolhem os que faro parte desta mesa, normalmente atravs de acordos, e que o presidente da mesa detm muito poder, inclusive o de definir quais so os projetos a serem discutidos. Pois bem, apesar da boa vontade, o vereador encontra algumas barreiras para trabalhar. A populao sabe disso? E se soubesse, poderia pressionar os vereadores e o presidente da Cmara? Para quem est do lado de fora, parece que funciona assim: apresenta o projeto, os primeiros vo sendo discutidos e... Opa! A ordem de chegada no garante a entrada do projeto na pauta, nem se ele de conhecimento da populao ou sua aprovao v beneficiar em muito a comunidade. A vontade do presidente define a ordem de discusso dos projetos e no raro um projeto ser congelado porque no de interesse da bancada da situao. Alm das barreiras criadas na prpria Cmara, o prefeito tambm tem poder de vetar as iniciativas que julgue incompatveis com sua linha de governo. O prefeito muitas vezes tambm consegue maioria na Cmara. Quando isso acontece, ele tenta impor seus projetos ao Legislativo. A oposio, nestes casos, s consegue denunciar os casusmos. Exemplo deste controle do Executivo sobre o Legislativo a prpria Assemblia Legislativa de So Paulo, que rene os deputados estaduais. Na Assemblia, Fleury controla a maioria, atravs de alianas com os partidos de direita, e dificilmente a oposio consegue aprovar um projeto, abrir uma CPI, etc. FUNES DO PARLAMENTO Todas as Casas Legislativas Senado, Cmara Federal, Assemblia Legislativa e Cmara Municipal tm um regulamento que dita suas normas de funcionamento. Quanto maior for o conhecimento deste regimento, mais facilidade o parlamentar ter de aproveitar todos os recursos existentes e explorar ao mximo suas possibilidades, dando mais qualidade ao seu trabalho. De um modo geral, os regimentos internos, que tm variaes em cada Legislativo, apresentam caractersticas comuns. Uma delas dar ao Presidente da Casa excesso de poderes, como o de definir a Ordem do Dia, ou seja, determinar quais projetos sero discutidos e votados. Uma forma de diminuir esse excesso de poder permitir que a Ordem do Dia seja elaborada por um Colgio de Lderes, composto pelo lder (representante) de cada partido com representao na Cmara. Isso pode ser feito atravs de acordo entre os parlamentares. Alm de centralizador, o Regimento Interno (RI) normalmente extenso e confuso, tratando do mesmo tema em diversas partes do texto, utilizando uma linguagem tcnica formal, que dificulta o seu entendimento. Outro problema encontrado na ampla maioria dos regimentos que eles nem sempre esto de acordo com a Lei Orgnica do Municpio. Nestes casos prevalece a Lei Orgnica e para mudar o artigo do RI preciso aprovar um Projeto de Resoluo, que o modifique ou suprima. MOO Petio sugerindo a manifestao da Cmara sobre determinado assunto, pedindo providncias, prestando solidariedade ou manifestando repdio. INDICAO Petio em que o vereador sugere ao Executivo medidas de interesse pblico, como asfaltar determinada rua, colocar semforo em algum cruzamento, etc. REQUERIMENTO Utilizado para solicitaes, principalmente de informaes e abertura de Comisso Parlamentar de Inqurito.

REQUERIMENTO DE INFORMAES Atravs deste instrumento, o vereador pode solicitar qualquer tipo de informao, como as referentes a gastos realizados pela Prefeitura, nmero de servidores e execuo oramentria. Ele importante para se ter um acompanhamento da aplicao de recursos no municpio, assim como o controle dos gastos e a comparao de custos. REQUERIMENTO DE CONSTITUIO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO Utilizado para solicitar a constituio de uma CPI. Foi com um requerimento assinado inicialmente pelo deputado Jos Dirceu e pelo senador Eduardo Suplicy que se constituiu a CPI que culminou com o impeachment do Presidente Collor. Sempre que houver denncias de irregularidades devemos apur-las atravs de requerimentos de informao ou atravs de CPI, dependendo da gravidade da denncia. PROJETOS So vrios os tipos de projetos que podem ser apresentados e vo desde propostas para a elaborao de novas leis, at a alterao da Lei Orgnica do Municpio. PROEJTOS DE LEI Proposta apresentada por um vereador ou pelo prefeito, para ser submetido anlise, discusso, voto, sano e se transformar em lei. PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Proposta que a Cmara pode publicar, independente da sano do prefeito, ou seja, a deciso s compete ao Legislativo. Um exemplo a concesso de ttulo de cidado. PROJETO DE RESOLUO Destinado a regulamentar assuntos internos da Cmara, como a remunerao dos parlamentares e o Regimento Interno. PROJETO SUBSTITUTIVO uma contraproposta apresentada por um vereador, para substituir outra j apresentada. O substitutivo deve ter relao com o projeto que pretende substituir e pode ser apresentado at para contrapor projetos de iniciativa do Executivo. Um exemplo de substitutivo quando o prefeito apresenta projeto propondo aumento de 70% para determinado imposto e o vereador discorda e apresenta substitutivo propondo aumento de 20%. EMENDA Proposta apresentada por um vereador para mudar alguns pontos de um projeto de lei, de iniciativa do prprio Legislativo (vereador) ou Executivo. PROJETO DE INICIATIVA POPULAR A iniciativa deste projeto da sociedade civil e ele deve ser subscrito (assinado) por um determinado nmero de eleitores. Sua regulamentao deve estar prevista na LOM. Nem todos os municpios incluram o projeto de iniciativa popular nas LOMs. Um aspecto importante a ser discutido na elaborao da Lei Orgnica do Municpio. PRONUNCIAMENTOS Discursos proferidos pelo vereador no plenrio da Cmara. COMISSO PERMANENTE So comisses temticas, fixas, compostas por um grupo de vereadores escolhidos pelo prprio Legislativo. O nmero de comisses permanentes, assim como os temas abordados

tambm so definidos pelo Legislativo, geralmente atravs de negociao poltica. A Comisso de Constituio e Justia tem existncia obrigatria e por ela que os projetos iniciam sua tramitao nas comisses. Ela julga a constitucionalidade do projeto, ou seja, se sua iniciativa no fere alguma norma ou lei. Outras comisses comuns so a de Sade, Trabalho, Promoo Social e Meio-Ambiente, mas sua composio, enunciado e existncia variam em cada Legislativo. COMISSO TEMPORRIA Essa comisso tem um prazo de funcionamento limitado. Serve para elaborar algum estudo ou apurar alguma denncia. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO Solicitada atravs de requerimento que deve ser votado, a CPI, quando instalada, se destina apurao de um determinado fato ou denncia, em matria de interesse do municpio. Matrias de interesse estadual ou nacional devem ser apuradas pela Assemblia Legislativa ou Cmara Federal, respectivamente. A CPI pode convocar e tomar depoimentos de autoridades municipais, intimar testemunhas e utilizar todos os recursos disponveis para esclarecer os fatos apurados. COMISSO DE ESTUDOS Utilizada para estudar assuntos relativos ao municpio ou de interesse municipal. Sua destinao ampla e pode abordar temas ou problemas, indo desde o impacto da instalao de um equipamento pblico, at ameaas sade da populao e meio-ambiente. SESSES EXTRAORDINRIAS Utilizadas para discutir projetos que no estejam na Ordem do Dia. Podem ser convocadas por 1/3 dos vereadores. SIMPSIOS, DEBATES E SEMINRIOS Atividades que incentivam a participao da populao, desde que o tema seja de interesse pblico, e podem ser convocadas por um vereador, uma bancada, uma comisso permanente ou temporria, ou pelo conjunto da Cmara, com a participao ou no de outras entidades. TRIBUNA POPULAR Instrumento de grande importncia para ampliar a participao dos muncipes. Na tribuna popular, entidades e populares podem se inscrever para discutir assuntos de interesse do municpio. Poucos municpios se utilizam deste instrumento, que deve estar previsto na Lei Orgnica do Municpio ou no Regimento Interno da Cmara Municipal. AUDINCIA PBLICA Prev a participao popular na discusso de determinados projetos. A experincia nova e raros so os municpios que implantaram esse tipo de audincia. Em So Paulo, nos projetos de oramento, Plano Diretor, matrias tributrias e zoneamento urbano, por exemplo, obrigatria a realizao de duas audincias pblicas, antes da votao em plenrio. Todas as iniciativas parlamentares ganham fora quando respaldadas por setores organizados da populao, que pressionaro o Executivo e o prprio Parlamento para o atendimento de suas reivindicaes. Alm das iniciativas previstas no RI da Cmara, o vereador deve fornecer informaes que ajudem os movimentos a elaborarem propostas alternativas, assim como tornar transparente sua atuao, prestando contas do mandato ao Partido e seus eleitores. Quanto mais informaes a populao tiver sobre o funcionamento da Cmara e as prioridades do Executivo, mais instrumentos teremos para controlar e, eventualmente, denunciar a ao governamental.

MODELOS INDICAO Indico ao Sr. Prefeito... a necessidade de providncias, junto aos rgos competentes, no sentido de ser construda uma escola no bairro... Indico ao Prefeito...... a necessidade de providenciar junto aos rgos competentes, no sentido de ser realizado a iluminao da rua.... na vila.... REQUERIMENTO DE INFORMAES Requeiro, na forma regimental, sejam solicitadas ao Sr. Prefeito.... as seguintes informaes: 1. Se houve concorrncia para a realizao da obra.....? 2. Quais empresas concorreram? 3. Qual o critrio adotado para escolher a empresa vencedora? 4. Qual empresa apresentou a melhor proposta? Requeiro, na forma regimental, sejam solicitadas ao Sr. Prefeito... as seguintes informaes: 1. Quanto o municpio gastou na construo da escola situada na rua .... na vila....? 2. Qual o total da rea construda? 3. REQUERIMENTO DE CONSTITUIO DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO Os vereadores (nomes).... requerem constituio da Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar as graves denncias de irregularidades veiculadas pela rdio...., no dia...., no programa.... Considerando que tm surgido vrias informaes de irregularidades na coleta de lixo em nosso municpio; Considerando as constantes reclamaes da populao em relao a esse servio; Considerando que a empresa contratada para efetuar esse servio no tem cumprido as clusulas contratuais estabelecidas; Considerando a gravidade das denncias veiculadas pela rdio...., envolvendo a empresa prestadora deste servio, assim como o secretrio municipal...; Requeremos, na forma regimental, ouvido o Plenrio, a constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar tais denncias, pelo prazo de 90 dias, a partir de sua constituio, composta por (n ) ... vereadores. MOO Moo de repdio e protesto contra o assassinato o casal de sindicalistas Jos Luis Sundermann e Rosa Hernandes Sundermann, ocorrido no dia 12 de junho, em So Carlos, Interior de So Paulo. Considerando que Jos Luis era vice-presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Universidade Federal de So Carlos, membro da direo da Federao dos Servidores das Universidades (Fasubra) e diretor da CUT regional. Considerando que, junto com a mulher, que era membro da direo nacional do PSTU, atuava junto aos de sem-terra e bia-frias da regio; Considerando que o Polcia local descartou a possibilidade de assalto e o caso se caracteriza como crime poltico;

Requeremos Mesa Diretora desta Casa, ouvido o plenrio, seja aprovado a seguinte Moo de Repdio aos assassinatos de Jos Luis e Rosa Sundermann, ao mesmo tempo que exigimos providncias do exmo. Governador Fleury Filho, no sentido de acelerar a apurao do caso, punindo exemplarmente os criminosos. Requeremos ainda, seja enviada cpia desta Cmara de So Carlos e ao governador Fleury Filho. Sala de Sesses, Moo de repdio e protesto contra as agresses sofridas pelos integrantes do Movimento dos Sem-Terra, que ocupavam rea pblica localizada na rua...., no dia...., nesta cidade. Considerando a ao violenta da Polcia Militar, que sem ordem judicial decidiu retirar os ocupantes desta rea, ferindo.... e destruindo seus pertences; Considerando que as famlias ocupantes negociavam com o governador a compra da rea..., que no vem sendo utilizada e que o local sequer fazer parte de projetos sociais a serem desenvolvidos; Considerando que representantes desta Casa acompanhavam tais negociaes... Requeremos Mesa Diretora desta Casa, ouvido o Plenrio, seja aprovada a seguinte Moo de Repdio ao violenta e ilegal da PM local, ao mesmo tempo que exigimos providncias para que se apure o(s) responsvel por esse ato, e seja dada continuidade ao processo de negociao com os sem-terra que ocupavam o local. Requeremos ainda que sejam enviadas cpias desta ao governador....., ao secretrio da Segurana Pblica.... e ao prefeito... Sala das Sesses, Esses so alguns exemplos de proposituras que podem ser encaminhadas pelos parlamentares. importante ressaltar, que o documento deve deixar claro o pedido, proposta ou reclamao e que os termos, na medida do possvel, devem ser simplificados. comum imaginar que por se tratar de documento oficial, ele deve ser feito em linguagem rebuscada aquela que complica nosso entendimento e o daqueles que tero acesso ao esse documento. Para requerer necessrio: Quem o destinatrio (para quem)? O que vai ser solicitado (repudiado etc). O FATO. Quem solicita? Assinatura(s). O fato deve conter todos os dados disponveis. No caso de uma denncia, necessrio precisar local, data, alm dos envolvidos (denunciantes ou denunciados). Saber requerer outra arma no Parlamento. A clareza e objetividade dos nossos requerimentos facilitam o entendimento no pedido e do menos margem a manobras ou respostas vagas. Todo requerimento ou propositura de iniciativa parlamentar deve ser feito em papel timbrado da Cmara.

AO CIVIL PBLICA O JUDICIRIO A SERVIO DO POVO Vimos vrias formas dos parlamentares usarem o mandato em benefcio da coletividade mas, alm da ao parlamentar, a populao tambm conta com outros instrumentos que devem ser utilizados em seu benefcio. Qualquer cidado pode e deve recorrer Justia quando as leis no esto sendo cumpridas. O Poder Judicirio, formado por Tribunais e Juizes, existe para garantir o cumprimento das Leis, mas s pode tomar providncias, quando acionado. Para garantir a sua necessria

imparcialidade, a Constituio determina que ele seja inerte e s se mova quando for provocado. Pois bem, a que entra o Ministrio Pblico: um rgo essencial distribuio da Justia, formado pelos promotores e procuradores de Justia, que fiscalizam o cumprimento da lei. Quando verificam que algo no est direito, acionam o juiz, para garantir o cumprimento da legislao. Geralmente, os promotores ficam no Frum,, no mesmo prdio onde est o juiz. Para acionar um promotor de Justia voc pode ser atendido pessoalmente ou relatar a irregularidade por escrito (petio). Atravs da denncia feita, o promotor abrir um inqurito civil para averiguar o que est acontecendo. Se o desrespeito lei for constatado, ele entrar com uma Ao Civil Pblica, fundamentada nos dados que colheu no inqurito. QUANDO ACIONAR A JUSTIA? Quando seus direitos ou de outros cidados estejam sendo desrespeitados e os rgos competentes no tomam providncias para resolver o problema. Um exemplo o direito da criana a uma escola pblica gratuita e de qualidade. Vrias crianas esto fora da escola por falta de vagas, outras escolas no atendem adequadamente, suas instalaes muitas vezes so precrias e at colocam em risco os menores ali matriculados. Diante de um desses casos, voc procura a Delegacia de Ensino, o Departamento Municipal de Ensino, o Departamento Municipal de Educao.... e nada! Procura o Conselho Tutelar mas... Pois , essa a hora! Outro exemplo a utilizao de equipamentos ou verbas pblicas nas campanhas eleitorais. Usou, gastou... O povo pagou! Justia neles! A Justia deve ser acionada quando a lei est sendo desrespeitada. Se o juiz avaliar que o pedido procedente, determinar que a irregularidade seja corrigida. importante saber que alm dos promotores, as associaes legalmente constitudas, com pelo menos um ano de registro, podem propor a Ao Civil Pblica. O sucesso da ao depender da mobilizao popular. Muitas vezes, o juiz acata a ao e contestado atravs de recurso em instncias superiores. Esse processo pode ser mais, ou menos demorado. O apoio da populao, que acompanhar a ao, pode acelerar essas decises. DIREITO DE PETIO Petio um pedido que pode ser dirigido ao Promotor de Justia, ao Delegado de Polcia, ao Prefeito, aos Vereadores, ao Juiz de Direito, ao Delegado de Ensino ou qualquer representante do Poder Pblico, reclamando, denunciando e exigindo que um direito seja garantido. Qualquer cidado pode redigir uma petio. A Constituio Federal, no captulo dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, artigo 5, pargrafo 33, garante: - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. No seu pargrafo 34 completa: So assegurados, independente do pagamento de taxas: a) Direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. Pois , ns temos alguns instrumentos legais que facilitam a fiscalizao do Poder Pblico e cobra dele as responsabilidades devidas. O cumprimento das determinaes legais como direito sade e educao ainda esto longe de serem cumpridos e cabe a ns, junto com os movimentos sociais, pressionar para que a populao tenha seus direitos assegurados. Redigir uma petio no um bicho de sete cabeas. Voc precisa colocar o destinatrio aquele que receber a petio nome, nacionalidade, profisso, endereo e colocar a base legal de seu pedido (art. 5, 34 a da Constituio Federal). Depois, basta contar o que quer, pedir deferimento (que ele seja atendido), data e assinar. simples. bom lembrar que, como todo documento, voc deve guardar uma cpia da petio enviada. Outro detalhe que deve ser considerado que, apesar de no existir obrigatoriedade legal,

o tratamento a ser dado s autoridades ainda formal. Ou seja, o que poderia ser apenas um Senhor (Sr), e j seria bastante respeitoso, complementado por termos que habitualmente a populao no utiliza, mas esto cristalizados na prtica do Poder Judicirio. E se no usar? Bem, embora no exista nenhuma lei que nos obrigue a chamar as autoridades de excelentssimo, a orientao dos advogados que alguma destas autoridades pode considerar o tratamento desrespeitoso e isso poderia prejudicar a petio. Neste caso, fica a critrio de quem a formular considerar os riscos e optar pela forma que achar mais conveniente. Os termos excelentssimo (Exmo) e ilustrssimo (Ilmo) devem ser aplicados nas seguintes situaes: documentao enviada a prefeitos, promotores, juizes e secretrios (responsveis pela pasta, exemplo Secretrio da Sade), ganham a complementao do Exmo; abaixo do secretrio, o termo utilizado Ilmo, que cabe no tratamento dado a chefes de departamentos, diretores, etc.

MODELOS PETIO Exmo. Sr. Prefeito Josu Monteiro, brasileiro, desempregado, residente na Rua Abel Lopes, 15, vem por meio desta, com base no artigo 5, 34 a da Constituio Federal, exercer o direito de petio, expondo e requerendo o seguinte: J se passaram dois anos desde que o Estatuto da Criana e do Adolescente entrou em vigor e at agora o municpio de Pedra Quente ainda no implantou o seu Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente. Considerando que este Conselho responsvel pela deciso, com participao da comunidade, de todas as polticas de atendimento criana e ao adolescente nas reas de educao, sade, lazer, habitao, segurana e profissionalizao, solicitamos providncias no sentido de que seja criada lei dispondo sobre a poltica de atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente neste municpio e criando o referido conselho. Nestes termos, peo deferimento.

Pedra Quente, 6 de agosto de 1994. -------------------------------------------Josu Moreira OBS: Se o prefeito ignorar a petio, o Sr. Josu Moreira ir ao promotor de Justia. Exmo. Sr. Prefeito Ilmo. Diretor do Departamento de Obras Mariana Souza, solteira, comerciria, residente Rua Garanhum, 94, vem com base no art. 5, 34 a da Constituio Federal, exercer o direito de petio, expondo e requerendo o seguinte: Em agosto do ano passado, fiscais da Prefeitura embargaram a obra de um poo

artesiano, irregular, na Rua Jujuba, 66, de propriedade da empresa Tecotel S.A ., responsvel pela construo. Apesar do embargo, as obras continuam, colocando em risco as moradias vizinhas e o lenol fretico da regio, motivo alegado no pedido de embargo. O responsvel pela rea de fiscalizao, Sr. Jos Grosseiros, foi acionado sem, contudo, tomar as devidas providncias. Solicitamos sejam tomadas as providncias necessrias para o cumprimento da lei. Nestes termos, peo deferimento.

Garanhum, 25 de maio de 1994 ------------------------------------Mariana Souza OBS: A petio deve ser entregue s duas autoridades e a componente (Mariana) Deve ficar com duas cpias. Caso no haja resposta aps 15 dias, o caminho o Frum, onde funciona o Ministrio Pblico.

Exmo. Sr. Promotor de Justia Dalva Ferreira, casada, empregada domstica, residente Rua So Luiz, 40, e demais mes abaixo-assinadas, com base no art. 5, pargrafo 34 a, da Constituio Federal, vem exercer o direito de petio, expondo e requerendo o seguinte: Procuramos vagas para nossos filhos nas escolas pblicas do municpio, mas no conseguimos matricul-los em nenhuma delas. Encaminhamos solicitao ao Excelentssimo Secretrio de Educao do Municpio, assim como ao Exmo. Sr. Prefeito, sem conduto termos garantido o direito de nossos filhos ao ensino. Tendo em vista que de acordo com a Constituio Federal, artigo 227 e com a lei 8069/90, artigo 53 e seguintes dever do Poder Pblico garantir o ensino fundamental e gratuito a todos, venho requerer que se tomem as providncias necessrias para que o direito de toda criana escola pblica, gratuita e prxima de sua residncia no seja desrespeitado. Nestes termos, peo deferimento. Lavoura, 8 de maio de 1994 ------------------------------------Dalva Ferreira

OBS: Bem, nesse caso bom lembrar que se a Prefeitura E o Governo do Estado, Responsveis pelo ensino Pblico, no conseguirem encontrar vagas para as

crianas, devem providenciar, de acordo com a lei, matrculas em escolas particulares e responsabilizarem-se pelo pagamento das mensalidades.

Pagamentos de taxas em servios pblicos; falta de infra-estrutura para o atendimento da populao atendida, bem como a precariedade das instalaes dos equipamentos pblicos, como uma escola que tem paredes rachadas e ameaa desabar; aes que ameaam a sade da populao e todo e qualquer ato irregular devem ser objetos de petio. O bom senso nos ajuda a classificar o que deve ser encaminhado e quando possvel solucionar os problemas sem, necessariamente, acionar a Justia. Infelizmente, a populao no tem pecado pelo excesso de reclamaes mas, depois de tanto e tanto tempo tendo seus direitos desrespeitados, ainda no se utiliza dos instrumentos legais que a beneficiam. Este caderno no pretende esgotar essa discusso, mas contribuir para o esclarecimento da populao, que deve encarar o parlamentar petista como um aliado. Movimentos, associaes, grupos de moradores, mes, cidados comuns devem ter um espao privilegiado no parlamento, afinal a Casa do Povo. Os parlamentares petistas podem utilizar este material da forma que acharem conveniente, inclusive reproduzindo-o em parte ou integralmente.