Aula 01 - Dir. Administrativo - 09.03.text - Marked

E l i a n e A p a r e c i d a d o s R e i s 0 8 6 1 4 0 9 5 6 6 0
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO DA FAZENDA A.T.A.
PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Ol!

Eis a primeira aula do nosso curso preparatrio para o cargo de
Assistente Tcnico-Administrativo do Ministrio da Fazenda A.T.A. (a
aula anterior foi apenas demonstrativa). Doravante, iremos estudar os
principais tpicos do Direito Administrativo em conformidade com as
questes elaboradas pela Escola de Administrao Fazendria ESAF.
Em relao s aulas que sero disponibilizadas, tente alcanar o mximo
de produtividade. Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva
todas as questes que forem apresentadas. Ademais, envie para o frum
todas as dvidas que surgirem durante o seu estudo.
Para que voc possa programar os seus estudos, apresento abaixo o
cronograma de disponibilizao das aulas:

AULA DEMONSTRATIVA Princpios Administrativos
AULA 01 (09/03/12) Poderes da Administrao.
AULA 02 (16/03/12) Organizao da Administrao Pblica:
princpios, espcies, formas e caractersticas. Centralizao e
Descentralizao da atividade administrativa do Estado.
Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e
Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista. Entidades paraestatais.
Organizaes Sociais.
AULA 03 (23/03/12) Ato Administrativo: conceito,
elementos/requisitos, atributos, Convalidao, Discricionariedade e
Vinculao. Processo Administrativo Federal, Lei n. 9.784/99.
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, institudo pelo Decreto n. 1.171, de 22/06/94.
AULA 04 (30/03/12) Licitao: Princpios, Modalidades,
Dispensa e Inexigibilidade.
AULA 05 (06/04/12) Lei n. 8.112/90: Provimento, Vacncia,
Direitos e Vantagens, Regime Disciplinar.

Aguardo as suas sugestes, crticas ou elogios no e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br ou no frum de dvidas do curso.

Bons estudos!
Fabiano Pereira

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PODERES ADMINISTRATIVOS

1. Consideraes iniciais ............................................................. 03
1.1. Abuso de poder ............................................................. 03
1.1.1. Excesso de poder ....................................................... 04
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade .................................... 04
1.1.3. Abuso de poder por omisso ...................................... 06
2. Poder vinculado ........................................................................ 06
3. Poder discricionrio .................................................................. 08
4. Poder hierrquico ..................................................................... 11
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ....................... 12
4.1.1. Poder de ordenar ........................................................ 12
4.1.2. Poder de fiscalizao .................................................. 12
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ................... 12
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ......... 13
5. Poder disciplinar ...................................................................... 14
6. Poder regulamentar ou normativo ............................................ 16
7. Poder de polcia ........................................................................ 20
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica ................................................................................. 20
7.2. Conceito ........................................................................ 21
7.3. Caractersticas e limites ................................................ 22
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .................... 24
7.5. Atributos ....................................................................... 26
8. Reviso de vspera de prova RVP........................................ 28
9. Questes comentadas ............................................................... 30
10. Relao de questes sem os respectivos comentrios ............. 48

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1. Consideraes iniciais

A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes
no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes
estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se
garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que
o Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdico-
administrativo e asseguram aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados
como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao
sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres (fique atento para esta expresso, pois muito comum em
provas da ESAF).
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado a agir, no exerce os poderes que lhe foram outorgados por
lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando um abuso de
poder por omisso.

1.1. Abuso de poder
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);

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2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.

Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio
de poder).
Para responder s questes da ESAF: No excesso de poder, ocorre a
violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no
desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.

1.1.1. Excesso de poder
No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir
competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave
ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a
competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies
de abuso de poder: o excesso de poder.

1.1.2. Desvio de poder ou finalidade
Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites
da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que

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tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o
interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do
agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de
suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao
funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativas, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (terra da carne de sol com pequi.) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por caracterizar
desvio de finalidade.
Para responder s questes da ESAF: Remoo de servidor pblico, ex
officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde
tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte,
caracteriza abuso de poder na modalidade de excesso de poder (Auditor
Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF).

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1.1.3. Abuso de poder por omisso
A omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o abuso de
poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso genrica da omisso
especfica do agente pblico.
No primeiro caso, no possvel configurar abuso de poder porque a
omisso est relacionada ao momento mais oportuno para a implementao
das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado. Por outro lado, na
omisso especfica, a Administrao Pblica tem o dever de agir em razo
de um caso em concreto, podendo a lei prever, ou no, o prazo para a prtica
do ato, que deve ser razovel.
A omisso especfica caracteriza abuso de poder porque a
Administrao Pblica estaria legalmente obrigada a agir diante de um caso
em concreto, porm, omite-se.
No se trata da prtica de um ato administrativo, mas, sim, da ausncia
de manifestao de vontade do agente pblico que est obrigado a agir.

Para responder s questes da ESAF: lembre-se sempre que o abuso de
poder por omisso uma espcie do gnero abuso de poder.

2. Poder vinculado

Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele
conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a
sua liberdade de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que
sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao
encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.

Para responder s questes da ESAF: Poder vinculado aquele que a lei
confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.

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No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de
convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal
do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.
Para responder s questes da ESAF: a doutrina majoritria tem
afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas
simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se
outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige
que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se
tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Para responder s questes da ESAF: ainda no encontrei em provas da
ESAF questes abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia,
necessrio ficar atento, pois grande a possibilidade de abordagem desse
tema na prova do MDIC.

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3. Poder discricionrio

Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,
discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites
permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa
margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre
visando satisfao do interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,
necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os
requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto,
necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o
ato vinculado do discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a
competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade,
que sempre ser a satisfao do interesse pblico.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no, etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo
margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a
Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Tcnico Judicirio, decida pleitear, junto
administrao do Tribunal Regional Federal, uma licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Analista Judicirio (
claro que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o
olho gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o
deferimento do pedido).

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Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de
assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores
(atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor, etc.) antes de decidir se conveniente
e oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim
ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas,
mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a
discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
Para responder s questes da ESAF: So elementos nucleares do poder
discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente
pblico, a convenincia e a oportunidade (Auditor Fiscal/Receita Federal
do Brasil 2009/ESAF).

A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao
mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade.
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade
consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.

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Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao
do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde
que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador, esto em conformidade com os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas devem ser ainda proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-
7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro
Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de
sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em
relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se,
assim, eventuais leses ao princpio da proporcionalidade e da
razoabilidade.
O Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo para
verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao
convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso,
por exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).

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4. Poder hierrquico

Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e
agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder
de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas
elas so fruto da desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no
mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que
tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda,
do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do
Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de
independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto
submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades
administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um
efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia
4.1.1. Poder de ordenar

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A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).

4.1.2. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui
de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente
atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de
concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico,
quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar
qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.

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necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Para responder s questes da ESAF: Decorrente da presena do poder
hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia
administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar que a
competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF).

4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia
reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.

Para responder s questes da ESAF: A professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a
possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos faltosos. Fique
muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de penalidades a
servidores est amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto ,
conseqncia do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).

Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no
existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica no pode emitir ordens
destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma
forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio,
Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.

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5. Poder disciplinar

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da
Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.

Para responder s questes da ESAF: A aplicao da penalidade de
advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato
administrativo que expressa a manifestao do poder disciplinar (Auditor
Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF).

Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo
jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece,
por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo
estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.

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Para responder s questes da ESAF: O poder hierrquico e o poder
disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos
comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que os dois primeiros se
inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo
alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional (Analista
Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF).

O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)
estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e
a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Ateno: necessrio ficar muito atento para a interpretao do
Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento
do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o
Superior Tribunal decidiu que no h discricionariedade (juzo de
convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano
disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e
infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso
decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade
que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por
conseqncia a constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos,
amplo, no se restringe aos aspectos meramente formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.

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Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de
imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, o superior dever sempre
respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o
princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.

6. Poder regulamentar ou normativo

Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Nesses termos, em razo do princpio da simetria, a competncia para a
edio de decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de
Estado, do Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis
estaduais, distritais e municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".

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Para responder s questes da ESAF: O poder regulamentar ou normativo
uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder
Executivo (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF).

Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. Todavia, para responder s
questes da ESAF, temos que saber que o poder normativo mais amplo do
que o poder regulamentar. Enquanto o primeiro pode ser exercido por
diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado, o
segundo se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84,
IV, da CF/1988.
Desse modo, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontra fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Para responder s questes da ESAF: O poder normativo bastante
genrico e, portanto, no se restringe aos atos editados pelos chefes do Poder
Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a
sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder
normativo, pois est normatizando determinada atividade do mercado. Por
outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder normativo,
sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar para
explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do
art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder
regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo,
portanto, indelegvel.

O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-
se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o

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direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no
informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto,
concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de
quaisquer das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;

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V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade
de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90.
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a
definio de portador de deficincia.
importante esclarecer que nem todas as leis necessitam ser
regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis
administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras,
so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar
um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, vlido esclarecer que tal
posicionamento somente se solidificou aps a promulgao da emenda
constitucional n 32/01, que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da
CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos,
desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI,

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artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).

7. Poder de polcia

Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder
de polcia o mais exigido nos concursos pblicos, provavelmente pela
pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois,
somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao
utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos
particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o
gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o
interesse de toda uma coletividade.

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
doutrina majoritria destaca que a expresso polcia representa um gnero,
do qual existem trs espcies distintas: a polcia administrativa, a polcia
judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.

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Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e
todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos comerciais,
pois essa prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros
particulares (a coletividade). Assim, o servidor possui o poder de apreender
esses produtos e, consequentemente, inciner-los, independentemente de
autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal.
Geralmente, a polcia judiciria chamada a atuar quando o ilcito
penal j foi praticado, pois ser responsvel pela investigao e possvel
identificao dos responsveis.
Como exemplos de polcia judiciria podemos citar a Polcia Civil
(com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em
mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder
Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal.
A polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao
tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito penal se
configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias Militares dos
Estados.
Para responder s questes da ESAF: Polcia administrativa e polcia
judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e
incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual
Penal, incidindo sobre pessoas.

7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva,
ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de
absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo.

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O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, lembre-se sempre de que o
poder de polcia pode ser definido como a atividade estatal que tem por
objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim
como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da
coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pela ESAF sobre o tema.
importante esclarecer que a doutrina se refere expresso poder de
polcia em sentido amplo e em sentido estrito. No primeiro caso, o poder
de polcia alcana todos os atos editados pela Administrao e que tm por
objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares
em prol do interesse coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos
administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). No segundo caso, a expresso
poder de polcia utilizada simplesmente como polcia administrativa,
restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo, sejam eles gerais e
abstratos (a exemplo dos regulamentos) ou concretos e especficos (a exemplo
das autorizaes e licenas).

Para responder s questes da ESAF: O poder de polcia abrange
atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a
edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e
preventivas de aplicao de tais limitaes.

7.3. Caractersticas e limites
O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de

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Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca
durante o perodo da piracema, por exemplo).
Destaca-se que em todos os exemplos citados o objetivo maior o de
que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse
coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.

Para responder s questes da ESAF: Com relao ao poder de polcia,
correto afirmar que no abrange apenas medidas repressivas (Gestor
Fazendrio/SEFAZ MG 2005/ESAF).

Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvar pode ser de licena ou autorizao.

Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de
atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a
apreenso e destruio de objetos, dentre outros.

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Apesar de ser assegurado Administrao a aplicao de sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
sanes devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de
relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o princpio da
proporcionalidade no exerccio da polcia administrativa impe que a atuao
da Administrao fique restrita aos atos indispensveis eficcia da
fiscalizao e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade e da razoabilidade no exerccio do poder de
polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
Para responder s questes da ESAF: O meio de ao que concretize a
atuao do poder de polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade
(Gestor Fazendrio/SEFAZ MG 2005/ESAF).

7.4. Competncia e possibilidade de delegao
A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas
da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.

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Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a
atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE
INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da
autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela
autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por
autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos
jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante
delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de
prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal
figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em
interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o
que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de
trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por
empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do
veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a
imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de
Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no
local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como
meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula
que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR :
MINISTRO CASTRO MEIRA)

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7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.

7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou
distribuio de material blico.

7.5.2. Autoexecutoriedade
A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
A auto-executoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo

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na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.

7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.

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SUPER R.V.P
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei
e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode
traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza
escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A
arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive
naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar

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penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do
Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-
se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica;
14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando
de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.

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QUESTES COMENTADAS
01. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder
de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao
da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as
opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da
polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.

Comentrios

O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
Desde j, dever ficar claro que a alternativa e no pode ser marcada
como resposta da questo, pois no pode ser citada como uma das fases do
poder de polcia. A aplicao de pena criminal conseqncia do poder
punitivo do Estado, exercido atravs do Poder Judicirio.
Para que no restem dvidas, analisemos as demais alternativas:
a) A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou,
ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que,
somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a
utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente
consentidas mediante prvia avaliao da Administrao.
A ordem de polcia deve sempre estar presente na atuao da polcia
administrativa, portanto, esta alternativa no pode ser marcada como
resposta.
b) O consentimento de polcia nada mais do que o ato
administrativo pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao
ao exerccio de determinadas atividades e direitos pelo particular,
materializando-se atravs de um alvar, que possui como respectivas
espcies a licena e a autorizao.
Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o

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consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de
polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao
construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por
exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios
em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia, o
que torna a assertiva correta.
c) A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia. Estar
sempre presente no ciclo de polcia, portanto, no pode ser considerada a
resposta da questo.
d) A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia,
impondo-se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas
mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um
alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano. Entretanto, a ESAF considerou a sano de polcia como
uma fase obrigatria do ciclo de polcia, o que foi muito criticado pelos
candidatos poca. Desse modo, a letra d no pode ser marcada como
resposta da questo.

GABARITO: LETRA B

02. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder
hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.

Comentrios
a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe
em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve

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ser considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como
caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, a
autoexecutoriedade e a coercibilidade.
Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os
atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui
excees. Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por
exemplo, a Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos
em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a
conceder a licena (ato administrativo), inexistindo qualquer
discricionariedade em sua conduta.
Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser
exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm
poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de
licenas).
b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto inter-
relacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum
vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos,
que esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei
8.112/90).
Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se
encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por
exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos
imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial
entre o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no
exerccio do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia.
Assertiva correta.
c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e
disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do
poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a
implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por
exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de
veculos) atravs de um decreto regulamentar (poder regulamentar).
d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode
originar implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva
incorreta.

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e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz
respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da
hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h
hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto
ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
disciplina interna da instituio.
De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional
entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo
seu exerccio. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA B.

03. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais
se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

Comentrios

a) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder
normativo mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode
ser exercido pelos chefes do Poder Executivo, atravs da edio de decretos
regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resolues,
portarias, deliberaes, instrues, dentre outros, editados por outras
autoridades que no o Chefe do Executivo.
b) O poder disciplinar da Administrao no se restringe a apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos faltosos, alcanando
tambm aqueles que, mesmo no possuindo um vnculo estatutrio com o
Poder Pblico, estejam submetidos sua disciplina administrativa.
Quando a Administrao aplica multa a uma empresa que descumpriu
clusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, est exercendo o

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poder disciplinar, j que existe um vnculo contratual entre o particular e o
poder Pblico. Assertiva correta.
c) O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua o poder de polcia
como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A citada professora afirma que o direito positivo define as atribuies
dos vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia
e unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica,
ou seja, estabelece a hierarquia.
e) Em regra, o poder de polcia possui como uma de suas principais
caractersticas a discricionariedade. Todavia, em situaes excepcionais, o
poder de polcia tambm pode ser exercido de forma vinculada, o que torna
correta a assertiva.
Ao analisar um requerimento de licena para construir, por exemplo, a
Administrao atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais
para a sua edio, a Administrao est obrigada a conced-la. Nesse caso,
no h que se falar em discricionariedade administrativa.

GABARITO: LETRA C

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
04. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre
punir ou no o servidor faltoso.

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A prerrogativa assegurada Administrao de apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa (a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios
pblicos) realmente est amparada no poder disciplinar.
Nesse sentido, o art. 143 da Lei 8.112/1990 dispe que a autoridade
que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a
sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Desse modo, deve ficar claro que a Administrao est obrigada a apurar
e punir, no caso de configurao do ilcito, todas as eventuais irregularidades
detectadas na esfera administrativa. No h discricionariedade administrativa
em relao punio, ou no, de um servidor comprovadamente faltoso.
Assertiva incorreta.

05. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
A doutrina majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria
um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa,
mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se
tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Analisando-se os comentrios apresentados, contata-se que o texto da
assertiva deve ser considerado incorreto.

06. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja,
algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento
legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
O inc. LV, do art. 5, da CF/1988, afirma expressamente que aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do
Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo
administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor

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processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda
como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o
direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao
feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a
instruo.
Sendo assim, lembre-se sempre de que a aplicao de sanes somente
poder ocorrer aps o devido procedimento legal, o que torna incorreta a
assertiva.

07. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder
discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse
tipo de poder.
poca da aplicao da prova, muitos candidatos apresentaram recursos
exigindo a anulao dessa assertiva, pois afirmavam que a expresso
unnime invalidaria o seu contedo. Todavia, apesar das vrias
manifestaes, a banca no alterou o gabarito, considerando a assertiva
correta.
Em direito, muito difcil encontrar um tema que seja unanimidade entre
os estudiosos. Sempre existe um autor aqui ou ali que defende entendimento
diferente. O mais correto seria a banca ter afirmado que atualmente,
predomina o entendimento..., pois, nesse caso, no ensejaria qualquer
margem para discusso.
O poder discricionrio realmente no absoluto. Desse modo,
assegurada ao Poder Judicirio a prerrogativa de apreciar os aspectos de
legalidade e verificar se as condutas administrativas esto dentro dos limites
discricionrios estabelecidos legalmente. No mesmo sentido, faculta-se ainda
ao Poder Judicirio analisar os atos administrativos discricionrios a fim de
verificar se esto em conformidade com os princpios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade.

08. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o
agente se conduz fora dos limites da lei.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o
administrador pblico est obrigado a atuar em conformidade com a lei,
sempre dentro dos limites autorizados.
Quando o agente se conduz fora dos limites da lei, mesmo sob o
pretexto de que est amparado pelo poder discricionrio, estar praticando
uma arbitrariedade, ensejando, assim, a aplicao das sanes
correspondentes. Assertiva incorreta.

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(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No
que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.

09. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues
e as portarias no podem ser qualificadas como atos de
regulamentao.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a formalizao do poder
regulamentar se processa, basicamente, por decretos e regulamentos.
Nesse sentido que o art. 84, IV, da Constituio Federal dispe que ao
Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos para a fiel
execuo das leis.
Afirma ainda o professor que h tambm atos normativos que, editados
por outras autoridades administrativas podem caracterizar-se como inseridos
no poder regulamentar. o caso de instrues normativas, resolues,
portarias, etc. Tais atos tm frequentemente um circulo de aplicao mais
restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das
leis, no deixam de ser, a seu modo, meios de formalizao do poder
regulamentar. Assertiva incorreta.

10. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos
quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades
no so considerados atos de polcia.
Temos aqui mais uma assertiva baseada no livro do professor Jos dos
Santos Carvalho Filho, que claro ao afirmar que os denominados atos de
polcia possuem, quanto ao objeto que colimam, dupla qualificao: ou
constituem determinaes de ordem pblica ou consubstanciam
consentimentos dispensados aos indivduos.
Em relao aos consentimentos, informa o professor que representam
a resposta positiva da Administrao Pblica aos pedidos formulados por
indivduos interessados em exercer determinada atividade, que dependa do
referido consentimento para ser considerada legtima. Aqui a Polcia
Administrativa resulta da verificao que fazem os rgos competentes sobre a
existncia ou inexistncia de normas restritivas e condicionadoras, relativas
atividade pretendida pelo administrado. Tais atos de consentimento so as
licenas e as autorizaes.
Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que o texto da
assertiva est incorreto.

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11. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato
ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do
dia em que esta tiver cessado.
Esse o teor do art. 1 da Lei 9.873/1999, que expresso ao afirmar
que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva
correta.

12. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da
presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema
correto afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.

Comentrios
a) A competncia realmente irrenuncivel, pois o agente pbico no
pode abrir mo de suas obrigaes legais. Todavia, lembre-se de que o prprio
texto legal permite a delegao e avocao de competncias sem que isso
caracterize uma renncia.
Na delegao, ocorre a transferncia temporria do exerccio de
determinada competncia para outro rgo ou agente pblico, com a
possibilidade de o delegante tambm continuar exercendo-a. Por outro lado,
na avocao o agente pblico chama para si o exerccio de determinada
competncia atribuda originariamente a um subordinado. Assertiva correta.
b) A delegao pode ser conceituada como o deslocamento de
competncia para a prtica de determinado ato para outro rgo ou agente
pblico, podendo ocorrer em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.

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importante destacar que a delegao pode ocorrer at mesmo entre
rgos ou agentes pblicos que no estejam hierarquicamente
subordinados, conforme preceitua expressamente o art. 12 da Lei 9.784/99.
Assertiva correta.
c) No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de
delegao, que somente no poder ocorrer quando existir expressa
proibio legal ou quando se tratar de competncia conferida com
exclusividade a determinado rgo ou agente.
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que
no podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade, o que torna a assertiva correta.
d) O texto desta assertiva est em desconformidade com o art. 13 da Lei
9.784/99, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
e) Assertiva correta. Eis o mandamento do art. 14 da Lei 9.784/99.

GABARITO: LETRA D

13. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade
de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata,
ato administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.

Comentrios
Ao se deparar com uma questo da ESAF afirmando que a chefia ou
autoridade superior aplicou uma penalidade a determinado servidor, lembre-
se sempre de que estar sendo exercido o poder disciplinar. Todavia,
importante destacar que o poder disciplinar decorrente do poder
hierrquico, isto , a chefia imediata somente pode aplicar penalidades aos
seus subordinados em razo da relao de hierarquia existente no mbito
da Administrao Pblica.
O art. 141 da Lei 8.112/1990 prev em seu texto que as penalidades
disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;

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II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.

GABARITO: LETRA D

14. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,
relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de
demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em
atividade na Administrao.

Comentrios
a) Apesar de no se encontrarem no efetivo exerccio de cargo pblico,
tanto os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade
podem ser alcanados pelo poder disciplinar da Administrao. Isso ocorre,
por exemplo, em relao s infraes funcionais cometidas antes da
concesso da aposentadoria ou publicao da disponibilidade do servidor.
O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prev como penalidades
disciplinares a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna
incorreta a assertiva.
b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor
encontrar-se aposentado ou em disponibilidade no o exime de responder
administrativamente pelas infraes cometidas durante o perodo em que
estava no efetivo exerccio de cargo pblico. Assertiva correta.
c) Ao servidor em disponibilidade no pode ser aplicada a penalidade de
demisso, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o
servidor est em disponibilidade, a penalidade cabvel a cassao de
disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demisso.
Assertiva incorreta.

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d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores
aposentados podero ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei
8.112/1990. Assertiva incorreta.
e) A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de
disponibilidade so aplicadas nas mesmas hipteses, isto , quando o servidor
violar as proibies constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos
relacionados no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990.
Todavia, tecnicamente, a demisso somente pode ser aplicada aos
servidores que estejam no exerccio de suas respectivas atribuies, enquanto
a cassao incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em
disponibilidade. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA B

(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Quanto aos
poderes administrativos, julgue os itens abaixo.
15. Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao
pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou
alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias.
O poder regulamentar confere aos Chefes do Executivo (Presidente,
Governadores e Prefeitos) a prerrogativa de editar atos administrativos de
carter geral (decretos) com o objetivo de explicar o texto legal e favorecer a
sua execuo.
Por se tratar de ato administrativo (ato normativo secundrio), os
decretos editados com fundamento no poder regulamentar no podem inovar
na ordem jurdica ou alterar dispositivo legal, j que se encontram em patamar
hierrquico de subordinao lei. Assertiva incorreta.

16. No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
Perceba que muito grande o nmero de assertivas sobre o poder
disciplinar em provas de concurso, tanto do CESPE quanto da ESAF. Para
respond-las corretamente, lembre-se sempre de que esse poder no incide
apenas sobre os servidores pblicos, mas tambm sobre aqueles que, mesmo
no sendo servidores, esto submetidos disciplina administrativa, a exemplo
dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Assertiva correta.

17. A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no
existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as

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funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza
jurisdicional e legiferante.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa, organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas
fruto da desconcentrao.

Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no
mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que
tambm podem se estruturar atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda,
do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico,
dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia
funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos
hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas.
Diante do exposto, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto,
pois afirmou que as relaes de hierarquia somente se manifestam no mbito
do Poder Executivo, o que no verdade.

18. O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos
concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no
constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
Em regra, o poder de polcia repressivo se manifesta atravs de atos
concretos e especficos, a exemplo da aplicao de uma multa a
estabelecimento que comercializa produtos imprprios para o consumo, da
apreenso de mercadorias fruto de contrabando ou descaminho, etc. Por outro
lado, o poder de polcia preventivo se expressa por meio de disposies
genricas e abstratas (atos normativos) que condicionam e limitam as
atividades e direitos particulares em prol do interesse pblico, a exemplo dos
atos que regulamentam os horrios e condies de venda de bebidas
alcolicas.
Sendo assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est
incorreto, pois afirmou que o poder de polcia no se manifesta atravs de
atos normativos.

19. No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com
autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo
efetivo.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados
com fundamento no exerccio do poder de polcia, o que torna incorreta a
assertiva.

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A multa, por exemplo, um ato administrativo que no goza de
autoexcutoriedade. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e
notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o
particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar
uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder
Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor correspondente.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE)
Julgue o item subsequente, relativo aos poderes administrativos,
organizao administrativa e aos atos administrativos.
20. Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser
discricionrio quanto vinculado.
O texto da assertiva realmente est em conformidade com o
entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que
quanto discricionariedade, embora esteja presente na maior parte das
medidas de polcia, nem sempre isso ocorre. s vezes, a lei deixa certa
margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos, como o
motivo ou o objeto, mesmo porque ao legislador no dado prever todas as
hipteses possveis a exigir a atuao de polcia. Assim, em grande parte dos
casos concretos, a Administrao ter que decidir qual o melhor momento de
agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das
previstas na norma legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia ser
discricionrio.
Em outras hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados re-
quisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida,
sem qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder ser vinculado. O
exempo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o
exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia
do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o
ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou
distribuio de material blico.
Diante disso, pode-se dizer que o poder de polcia tanto pode ser dis-
cricionrio (e assim na maior parte dos casos), como vinculado.

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21. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia
exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Comentrios
Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo
de polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so
grandes as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o
tema.
Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto
afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de
polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano
de polcia.

GABARITO: LETRA E.

22. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.

Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que para atender ao interesse
pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos
poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so
atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados
realizao das tarefas administrativas. Da o serem considerados poderes
instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e
orgnicos, porque compe a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra d apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada
como resposta da questo.

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GABARITO: LETRA D.

23. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a
autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.

Comentrios
o poder hierrquico que permite autoridade administrativa
distribuir e escalonar as atribuies e funes existentes no mbito da
Administrao Pblica, definindo as respectivas relaes de coordenao e
subordinao entre os diversos rgos e agentes que compem a sua
estrutura.
Estabelecidas as relaes de subordinao, assegurado o poder de
comando dos agentes superiores em relao queles que lhes so
subordinados, permitindo assim uma ampla fiscalizao e reviso dos atos e
atividades desempenhadas, bem como a avocao e delegao de
competncias administrativas, quando conveniente e oportuno.

GABARITO: LETRA D.

24. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma
Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-
se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido
removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias,
adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade.
Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica
opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.

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b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.

Comentrios
Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que
o prprio texto da questo afirmou que a famlia de Tcio, desde a poca de
seus avs, havia cortado relaes com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira
semana de trabalho de Tcio, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em
relao ao novo subordinado, o que (ou deveria ser) uma situao atpica no
mbito da Administrao.
Sendo assim, passemos aos comentrios de cada assertiva:
a) A conduta do Sr. Abel no est em conformidade com o direito
vigente, j que teve por fundamento a satisfao de um sentimento pessoal de
vingana e no o interesse pblico. Assertiva incorreta.
Apesar de no constar expressamente no texto da questo, possvel
supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo
em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua
segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar
do novo servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para
outra localidade.
b) Ao remover Tcio para a cidade de So Paulo, o Sr. Abel cometeu um
desvio de finalidade e no um excesso de poder, o que torna a assertiva
incorreta.
A princpio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoo, j
que o texto da questo no apresentou informao contrria. Entretanto, deve
ficar claro que a remoo no foi realizada com a finalidade de suprir uma
eventual carncia de servidores na cidade de So Paulo, mas sim para
satisfazer o desejo pessoal do Sr. Abel de ficar longe de Tcio.
c) O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no concede
Administrao Pblica a prerrogativa de remov-lo arbitrariamente,
desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda no tenha adquirido a
estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir
a carncia de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o
interesse pessoal de qualquer autoridade pblica. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento de
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.

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No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 26.965/RS, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia
declarou que nos atos discricionrios, a vontade do agente administrativo
deve se submeter forma como a lei regulou a matria, de sorte que, se as
razes que levaram o agente prtica do ato, forem viciadas de favoritismos e
perseguies, o ato h de ser tido como nulo, em face de sua contradio
com a mens legis.
e) Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que um
ato ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogao est diretamente
relacionada com a convenincia e oportunidade da Administrao, incidindo
sobre atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a
assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA D.

25. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.

(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria

( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito
administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Comentrios
muito comum voc encontrar em provas da ESAF questes
diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria, portanto, fique
atento s caractersticas de cada uma delas.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando
predominantemente na preveno de ilcitos administrativos, atravs da
atuao dos rgos e entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a
exemplo do IBAMA, rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Por outro
lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e

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acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo
da Polcia Civil e Polcia Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a principal
diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo
da polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter
por objetivo impedir as aes antissociais, e a segunda, punir os infratores da
lei penal.
claro que essa distino no absoluta, pois a polcia administrativa
tambm pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o
rgo de vigilncia sanitria interdita um estabelecimento que comercializa
alimentos imprprios para consumo. No mesmo sentido, a polcia judiciria
tambm atua preventivamente quando realiza operaes com o objetivo de
evitar a prtica de delitos.

GABARITO: LETRA A.

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49
RELAO DE QUESTES COM OS RESPECTIVOS GABARITOS

01. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder
de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao
da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as
opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da
polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.

02. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder
hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.

03. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais
se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

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(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
04. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre
punir ou no o servidor faltoso.
05. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
06. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja,
algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento
legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
07. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder
discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse
tipo de poder.
08. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o
agente se conduz fora dos limites da lei.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No
que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
09. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues
e as portarias no podem ser qualificadas como atos de
regulamentao.
10. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos
quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades
no so considerados atos de polcia.
11. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato
ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do
dia em que esta tiver cessado.

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12. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da
presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema
correto afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.

13. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade
de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata,
ato administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.

14. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,
relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de
demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em
atividade na Administrao.

(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Quanto aos
poderes administrativos, julgue os itens abaixo.
15. Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao
pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou
alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias.

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52
16. No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
17. A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no
existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as
funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza
jurisdicional e legiferante.
18. O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos
concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no
constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
19. No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com
autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo
efetivo.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE)
Julgue o item subsequente, relativo aos poderes administrativos,
organizao administrativa e aos atos administrativos.
20. Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser
discricionrio quanto vinculado.

21. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia
exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.

22. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.

23. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a
autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.

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c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.

24. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma
Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-
se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido
removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias,
adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade.
Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica
opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.

25. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.

(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria

( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito
administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2

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e) 1/2/2/2/1

GABARITO
01.B 02.B 03.C 04.E 05.E 06.E 07.C 08.E
09.E 10.E 11.C 12.D 13.D 14.B 15.E 16.C
17.E 18.E 19.E 20.C 21.E 22.D 23.D 24.D
25.A

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