REGIME DE TRABALHO

EMPREGO PBLICO

APRESENTAO
A Constituio Federal de 1988 vislumbrou a exigncia da Administrao Pblica instituir e implantar o modelo estatutrio. Na dcada de 90 com a Emenda Constitucional n 19/98, deu inicio as mudanas constitucionais associadas Reforma Administrativa, oportunidade em que foi redefinido o conceito de emprego pblico, com subordinao s normas da CLT. As mudanas constitucionais associadas Reforma Administrativa redefiniram o conceito de emprego pblico, que passa agora a ser caracterstico de um funcionrio prprio no-estvel, subordinado s normas do direito privado da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Com isto foi reintroduzida a relao contratual direta no mbito do setor pblico, restrito ao indivduo como pessoa fsica, vez que a negociao coletiva na administrao pblica admitida, mesmo no havendo regras estabelecidas e uma sistematizao a ser observada pelo Poder Pblico na conduo dessa negociao. . O servidor pblico tradicional, que um estatutrio, tem seu regime de trabalho estabelecido por normas gerais permanentes e impessoais, com funes, regras e remunerao habitualmente definidas por lei. Ao contrrio, o celetista observa uma relao contratual que sempre pressupe uma liberdade de. negociao de preos e condies de fornecimento de utilidades. (Roberto Passos Nogueira, em discusso do tema Estatutrio e Celetista, junto ao SUS).

NOES GERAIS
Traaremos algumas consideraes sobre os regimes jurdicos possveis de serem adotados pela Administrao Pblica Brasileira: o Regime Estatutrio e o Regime Celetista. O primeiro, regido pelo Direito Administrativo, disciplinado pela Constituio e pelos estatutos prprios dos servidores, sob a tutela do Direito Pblico, e o segundo pelo Direito do Trabalho, disciplinado pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. At a publicao da Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica adotava a CLT para regular as relaes trabalhistas, com os ento chamados empregados pblicos; A CF/88 estabeleceu para a Administrao Pblica o Regime Jurdico nico, estabelecendo sua adoo pela administrao direta, pelas autarquias e fundaes, extinguindo a possibilidade do ingresso em outro regime jurdico, que no fosse o estatutrio, universalizando esse modelo de regime; Com a instituio do Regime Jurdico nico pelos entes federal e estaduais, os empregados pblicos tiveram seus empregos transformados para o regime estatutrio; Na dcada de 90, com a Emenda Constitucional n 19, de 05.06.98, se presenciou uma evoluo das polticas pblicas, conhecida como Reforma Administrativa do Estado o modelo estatutrio no foi descartado, mas descrito sob nova tica, como aplicvel apenas as funes exclusivas e estratgicas de Estado, reservando s funes no-exclusivas de Estado a interveno de relaes contratualistas;

NOES GERAIS
Em 22 de fevereiro de 2000, a Lei n 9.962 disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, como uma medida fundamental para reorganizar as estruturas da administrao pblica, com nfase para uma administrao gerencial, baseada na eficincia do servio pblico; No Estado do Par o regime de emprego foi regulado no ano de 2000, atravs da Lei n 6.338/00; em Minas Gerais, em 2003, mediante a Lei Complementar n 73/03; Apesar da possibilidade da contratao pelos Estados de empregados pblicos, no se tem conhecimento de nenhum Estado adotando tal regime, exceto a Unio, e assim mesmo para casos pontuais.

ASPECTOS PRINCIPAIS DAS LEGISLAES EXISTENTES

Constituio Federal/88
Os servidores estatutrios ocupam cargos pblicos,regidos pelos respectivos regulamentos; Os empregados pblicos ocuparo empregos pblicos, vinculados CLT e legislao disciplinadora, e sero contratados por prazo indeterminado; Ambas as categorias (estatutrio e celetista) esto submetidos ao controle fiscal e financeiro dos entes federados, estabelecido pela Unio, consubstanciado na Lei de Responsabilidade Fiscal; Tanto os estatutrios como os empregados pblicos s sero admitidos ao servio pblico mediante processo seletivo pela via de concurso pblico; O empregado pblico ser submetido s regras de aposentadoria do Regime Geral de Previdncia Social, com valores equivalentes aos limites aplicados aos trabalhadores da iniciativa privada, podendo recorrer ao sistema complementar; Os entes da Federao devero promulgar lei especfica para disciplinar o regime de emprego pblico e autorizar abertura de quadros prprio no mbito da Administrao Pblica.

Lei Federal Ordinria N 9.962/00

Com o veto alnea a do inciso I, 2 do art. 1, o Governo Federal poder estender o regime da Consolidao da Leis do Trabalho para qualquer carreira do servio pblico; O 1 do art. 1 trouxe a possibilidade de transformao dos atuais cargos pblicos em empregos, exceto a vedao prevista no inciso II, do 2 do art. 1; O contrato de trabalho ter prazo indeterminado.

Lei do Estado do Par LO N. 6.338/00

A criao de emprego pblico e a transformao de cargo em emprego dependero de lei especfica, com exceo dos cargos em comisso; A contratao observar a forma constitucional, observada a natureza e a complexidade do emprego;

A resciso contratual poder ser por ato unilateral da Administrao, desde que seja formalmente motivado, assegurado, em qualquer caso, o contraditrio e a ampla defesa.
So casos de resciso contratual: acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; crime contra a Administrao Pblica, nos termos da lei penal; faltas ao servio, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias intercalados, durante 12 meses; participao em gerncia ou administrao de empresa privada ou exerccio do comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comandatrio; atuao, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcio previdencirio ou assistenciais a parentes at o segundo grau e ao cnjuge ou companheiro; aceitao de comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro; prtica de falta grave, nos termos do art. 482 da CLT; reduo do quadro de pessoal por excesso de despesa; insuficincia de desempenho, apurada em avaliao peridica de desempenho.

Lei do Estado de Minas Gerais LC N. 73/03

No poder ser submetido ao regime de emprego pblico: o servidor que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividade exclusiva de Estado, nos termos do art. 4 desta Lei; o servidor ocupante de cargo pblico de provimento em comisso; o servidor ocupante de cargo de provimento efetivo ou detentor de funo pblica na data de publicao das leis a que se refere o pargrafo nico do art. 2; o agente que exera atividade permanente em rgo da Administrao Pblica direta, ou entidade autrquica ou fundacional do Poder Executivo. So atividades exclusivas de Estado as carreiras de Procurador do Estado, Fiscal de Tributos, Policial Civil, Defensor Pblico, Policial Militar e Bombeiro Militar. O contrato de trabalho ter prazo determinado de at doze meses, prorrogvel uma nica vez por igual perodo; A resciso por ato unilateral da administrao pblica ocorrer nas casos expressos na lei; Na resciso do contrato de trabalho, fica assegurado ao empregado pblico o contraditrio e a ampla defesa; Os contratos de pessoal decorrentes exclusivamente de autonomia gerencial de que trata o 10 do art. 14 da Constituio do Estado no esto sujeitos determinao de prazo; O empregado pblico contribuir para o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais IPSEMG, para fins exclusivos de assistncia mdica e hospitalar, em percentual igual ao dos ocupantes de cargo pblico.

DIFERENAS ENTRE OS REGIMES

O Regime Estatutrio, com a Reforma Administrativa do Estado, tende a ser mais restrito ao exerccio das atividades exclusivas de Estado, consideradas funes tpicas ou essenciais da administrao pblica carreiras das reas jurdicas, policial, de fiscalizao, de regulao, e para aquelas consideradas estratgicas para a administrao. O Regime Celetista, portanto passa a ser a referncia para as atividades no-exclusivas de Estado, para as carreiras e empregos isolados de funes no-essenciais da administrao direta, fundacional e autrquica. A contribuio previdenciria e a aposentadoria dos empregados pblicos far-se- pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS, enquanto dos servidores estatutrios ser pelo Regime Prprio de Previdncia da Unio, dos Estados e dos Municpios, com a possibilidade de ambos recorrerem de um regime complementar de previdncia. Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS para os empregados pblicos, No regime de emprego pblico a resciso do contrato de trabalho poder ocorrer por iniciativa da administrao, de forma unilateral, garantindo o contraditrio e a ampla defesa.

SEMELHANAS ENTRE OS REGIMES

Ambos os Regimes de Trabalho esto submetidos s normas constitucionais de ingresso mediante concurso pblico e aos parmetros de controle fiscal e financeiro da Unio e dos entes federados, atravs da Lei de Responsabilidade Fiscal. Destaca-se: A forma de ingresso embora seja pela via do concurso pblico existe a inteno de que o processo seletivo seja mais simplificado para o Emprego Pblico, conforme seja verificada a complexidade das atividades a serem desenvolvidas.

PROPOSTA DE ALTERAO DE LEGISLAO VIGENTE

I FORMA DE INGRESSO
Seleo pblica, mediante prova ou prova e ttulos, nos termos da Constituio e do regulamento. Seleo pblica simplificada, para os empregos de Nvel Superior e Nvel Mdio, com apenas uma Prova Objetiva, sendo 50% para conhecimento especfico relativo atribuio do emprego e os outros 50% distribudos em conhecimentos gerais. Para alguns empregos de nvel superior, quando a natureza e a complexidade do emprego exigirem, dever constar de prova de ttulos para a seleo pblica.

II REQUISITOS PARA O INGRESSO

A admisso do candidato far-se- mediante ato admissional baixado pelo rgo ou entidade contratante. O prazo de apresentao do candidato ser de 15 dias improrrogveis, a contar da data de sua convocao; Anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, estabelecendo o perodo de experincia de 6 meses, que ser objeto de avaliao, cujos critrios de avaliao sero estabelecidos em regulamento prprio. Aps aprovao do perodo de experincia, o contrato passa a ser por prazo indeterminado. Sero exigidos, para admisso, os seguintes documentos comprobatrios: Diploma de curso de graduao de ensino superior, expedido por instituio de ensino reconhecida pelo Ministrio da Educao (para os graduados no ensino superior); Certificado de concluso de curso de ensino mdio ou fundamental, expedido por instituio de ensino reconhecida pelo Conselho Estadual de Educao; Carteira de Identidade; Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF); Comprovante de quitao com a Justia Eleitoral; Comprovante de quitao com o Servio Militar; Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS); Comprovante de registro no rgo de classe.

III - NATUREZA JURDICA DO REGIME DE EMPREGO PBLICO

No haver o pagamento de frias em dobro, acumuladas durante o perodo de 2 anos, no podendo a Administrao deixar de conced-las, nesse perodo, ressalvado nos casos que sero objeto de regulamento; Haver contribuio para o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, de acordo com as normas da CLT. Ao empregado pblico no ser atribudo o adicional por tempo de servio. Far jus ao Programa de Integrao Social PIS. As horas extraordinrias sero remuneradas de acordo com o disposto na Consolidao das Leis do Trabalho.

IV - JORNADA DE TRABALHO A jornada de trabalho do regime de emprego pblico ser de 40 (quarenta) horas semanais, tanto para a administrao direta como para as autarquias e fundaes. Nos casos de rgos e entidades cuja jornada de trabalho seja de 30 horas semanais, o valor da remunerao corresponder a essa jornada. V - APOSENTADORIA DO EMPREGADO PBLICO O empregado pblico ter sua contribuio previdenciria recolhida ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS e se aposentar por esse regime previdencirio.

VI - MOVIMENTAO DO EMPREGADO No sero adotadas, pela Administrao, a Redistribuio, como formas de movimentao de empregado pblico.

VII - RESCISO CONTRATUAL Dar-se- a resciso contratual, por parte da Administrao: quando for verificado que o servidor est acumulando ilicitamente cargos, empregos ou funes pblicas; quando o Governo estiver com desequilbrio das contas pblica em relao as receitas correntes lquidas e as despesas com pessoal, na forma preconizada pela Lei de Responsabilidade Fiscal; quando o empregado no for aprovado no contrato de experincia; quando for apurada a insuficincia de desempenho do servidor e aps ser dada oportunidade de recurso. Neste caso, ao servidor dever ter sido dado conhecimento dos padres de desempenho exigidos pelo rgo ou entidade para o qual presta servios; quando for praticada falta grave de acordo com o disposto no art. 482 da CLT, quais sejam: ato de improbidade (desonestidade, maldade, perversidade); incontinncia de conduta ou mau procedimento; negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador e quando constituir ato de concorrncia instituio para a qual trabalha o empregado, ou for prejudicial ao servio; condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da pena; desdia (negligncia) no desempenho das respectivas funes; embriaguez habitual ou em servio; violao de segredo da instituio;

VII - RESCISO CONTRATUAL

Dar-se- a resciso contratual, por parte da Administrao: ato de indisciplina ou de insubordinao; abandono de emprego; ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; ato lesivo da honra ou da boa fama ou ofensas fsicas praticadas contra o empregador e superiores hierrquicos, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; prtica constante de jogos de azar; prtica, devidamente comprovada em inqurito administrativo, de atos atentatrios segurana nacional. A resciso contratual, quando tratar-se de falta grave nos termos do disposto no art. 482 da CLT, e no caso de acumulao ilcita de emprego/cargo/funo pblica, ser formalmente concretizada aps apurao da falta, mediante a abertura de sindicncia administrativa simplificada, no prazo mximo de 30 dias, improrrogveis, com amplo direito de defesa. Em caso de extino de rgo ou entidade, a administrao dever proceder a resciso contratual dos empregados pblicos, com o pagamento das verbas indenizatrias devidas. A critrio da Administrao, poder haver o remanejamento daqueles que obtiveram melhor conceito na avaliao de desempenho, at no total de nmero de empregados necessrios Administrao.

VIII - ABRANGNCIA DO REGIME DE EMPREGO PBLICO

O regime de emprego pblico abrange os rgos e entidades da administrao direta, autrquica e fundacional. O emprego pblico no poder ser contemplado para as atividades exclusivas de Estado e para as consideradas estratgicas para o funcionamento da administrao. O emprego pblico deve ser utilizado principalmente para as reas de suporte e de servios da administrao, e para aquelas em que a rotatividade de mo-deobra, em razo das peculiaridades do servio, bastante elevada. O regime de emprego pblico pode ser estruturado em carreiras especficas, desde que haja afinidades nos empregos, e em cargos isolados.

PONTOS CRTICOS
A no existncia de regras e procedimentos de negociao coletiva entre as entidades sindicais e o Poder Pblico. A Lei do Estado de Minas Gerais estabelece que o contrato de trabalho ser por prazo determinado de at de 12 (doze) meses, prorrogvel uma nica vez, por igual perodo. Prev tambm a Lei de Minas Gerais que a criao de emprego pblico fica restrita atividade que requeira fora de trabalho temporria, peridica ou sazonal. O empregado pblico, por ser regido por um contrato de trabalho, sob a tutela da Consolidao das Leis do Trabalho e tendo ingressado mediante concurso pblico, adquire estabilidade no servio pblico? O conceito de carreira se aplica ao empregado pblico, ou continua restrita aos servidores estatutrios? Cabe Aviso Prvio de ambas as partes nos casos de resciso contratual, considerando tratar-se de princpio de direito social previsto na Constituio Federal? Os contratos de pessoal decorrentes exclusivamente da autonomia gerencial que trata o 10 do art. 14 da Constituio do Estado no esto sujeitos a determinao de prazo; possvel a transformao de cargos efetivo provido, para emprego pblico, quando se sabe que as regras dos regimes de trabalho so diferentes?

CONCLUSO
1 A atual legislao vigente da Unio, que baliza as legislaes estaduais, no atende as necessidades de flexibilizao e celeridade nos procedimentos de contratao e resciso contratual dos empregados pblicos; 2 Instituio de Lei Complementar Federal estabelecendo as regras e procedimentos do regime de emprego pblico, para que balize os entes federativos na concepo de suas legislaes estaduais sobre a matria; 3 A proposio de Lei Complementar da Unio de ser encaminhada ao Congresso Nacional via Conselho Nacional de Secretrios de Administrao CONSAD, em articulao com o Governo Federal, por intermdio dos Ministrios do Trabalho e Previdncia e Social e Ministrio do Planejamento , Oramento e Gesto, atravs da Secretria de Recursos Humanos do Governo Federal; 4 O Conselho Nacional de Secretrios de Administrao CONSAD, atravs dos Secretrios de Administrao articule suas bancadas na Cmara e no Senado Federal para aprovao da Lei Complementar.