dirETrizES PArA A ANliSE dA coNjuNTurA coNTEmPorNEA: umA AgENdA dE iNvESTigAo

Theotonio dos Santos Carlos Eduardo Martins Resumo O objetivo principal deste artigo apresentar uma agenda de investigaao para a anlise da conjuntura contempornea, tendo como fundamento terico-metodolgico as tendncias seculares e os ciclos de longa durao, com suas distintas fases. Nesse sentido, feita tanto uma sucinta descrio dos grandes processos sistmicos da conjuntura contempornea, quanto uma listagem dos principais indicadores (inclusive macroeconmicos) da conjuntura. Na seo final, alguns resultados da agenda de pesquisa so igualmente apresentados. Palavras-chave: ciclos de Kondratiev, conjuntura contempornea, indicadores macroeconmicos. 1. a ConJUntUra E a Longa dUrao Neste texto, temos a preocupao de definir uma agenda de investigao da conjuntura contempornea. Para isso, situamos os instrumentos tericometodolgicos fundamentais, as principais variveis empricas e os objetos de investigao mais relevantes. No plano terico-metodolgico, buscamos situar, de um lado, as tendncias estruturais e seculares em curso, e de outro lado, os ciclos de longa durao e suas distintas fases.
Professor titular da Universidade Federal Fluminense, Coordenador de Ctedra da Unesco e Membro de corpo editorial da Monitor Mercantil.  Doutor em Sociologia (USP) e pesquisador da REGGEN e LPP .


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Por tendncias seculares e ciclos no entendemos foras determinsticas e automticas que atuam de forma independente da vontade humana. So expresses relacionais de certos padres sociais dominantes de organizao da vida humana e podem ser verificados no desenvolvimento do capitalismo. No devemos qualificar estas tendncias e ciclos como econmicos, mas sim como sociais, no sentido de que abarcam o amplo espectro da vida econmica, poltica, social e ideolgica das sociedades. Os grandes processos sistmicos da conjuntura contempornea so: a) A revoluo cientfico-tcnica: Ela designa uma modificao nas estruturas sociais com profundos impactos civilizacionais. Sua origem est no papel dominante que a cincia passa a ter no processo produtivo. Ela surge em alguns pases centrais no ps-guerra e a partir dos anos 1970, com o paradigma microeletrnico, as tecnologias de comunicao e a biotecnologia, ganha projeo global. Durante a revoluo industrial, a cincia foi uma fora auxiliar e subordinada tcnica e tecnologia. A indstria alavancou o crescimento econmico e o emprego, realizando um amplo movimento de urbanizao do globo terrestre. A revoluo cientfico-tcnica desloca a fonte da produtividade para o setor de servios qualificado e elimina cada vez mais o emprego diretamente produtivo em benefcio do indiretamente produtivo, generalizando o princpio da automao. A cincia passa a ser cada vez mais determinante em relao tecnologia e tcnica e no o inverso. Uma anlise dos profundos impactos societrios deste processo deve destacar principalmente, suas repercusses sobre: * A formao taxa de lucro, a concentrao e a centralizao de capital; * Os nveis de emprego, os salrios, a qualificao dos trabalhadores e dos setores mdios; * A gesto empresarial, estatal, e as formas de organizao da sociedade civil; e * A produo e a distribuio de riquezas em nvel mundial. b) Os ciclos sistmicos: designam os ritmos e as fases que assumem os processos de organizao do mundial do sistema capitalista. Estes se estabelecem em torno de hegemonias estatais, vinculadas a grupos e organizaes capitalistas determinadas. Observa-se nos ciclos sistmicos a ocorrncia de duas fases: a expanso e a crise. Durante a expanso, a hegemonia exerce uma liderana virtuosa e impulsiona o desenvolvimento do sistema mundial.

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Na crise torna-se um obstculo a este desenvolvimento, pois funda-se no controle das finanas e da institucionalidade do sistema-mundo alcanado durante a fase anterior para manter-se. O exerccio unilateral da hegemonia s agrava a crise de legitimidade e pode dar lugar a um perodo de caos e indeterminao durante o qual se reorganiza o sistema mundial. A potncia hegemnica no precisa, entretanto, optar pelo unilateralismo e pode vincular-se a um movimento mais estruturado de reorganizao do sistema mundial em direo hegemonia compartilhada, onde ainda ocupar um lugar destacado. Entretanto, a ausncia de um sucessor capaz de impulsionar a renovao dos ciclos sistmicos tende a isolar a burguesia dominante em declnio deste movimento e aproxim-la do imperialismo. O redirecionamento da potncia em crise de hegemonia para o multilateralismo depender ento de profundas mudanas na composio interna de poder, determinadas por um avano substancial do movimento popular. c) Os ciclos de Kondratiev: referem-se coordenao entre as mudanas de paradigmas tecnolgicos e de gesto sociais. Possuem em mdia 50 a 60 anos, dividem-se em fases A e B e foram observados por Nicolai Kondratiev desde 1789. As primeiras correspondem s mudanas na base tecnolgica de produzir acompanhadas por transformaes organizacionais (gesto estatal, empresarial e de outros organismos da sociedade civil), as ltimas referem-se aos perodos onde a base organizacional no est ajustada s transformaes tecnolgicas. No existe apenas uma forma de ajuste organizacional. Esta depender dos setores sociais que lideraro o processo. Esta disputa entre projetos distintos uma das razes deste atraso. As fases A, em geral, so compostas por altas taxas de lucro e de crescimento econmico, forte renovao social e poltica. As fases B, por recesses prolongadas e deslocamento da acumulao para as taxas de juros. Elas podem ainda ser subdivididas em at seis etapas. Retomada, prosperidade e maturidade (expanso) ou recesso, depresso e recuperao (crise). Os perodos de maior tenso social so os de choque e transio entre uma grande etapa e outra (Expanso/crise e vice-versa). As tenses que se acumulam na transio da maturidade recesso que inicia a longa crise so especialmente explosivas, mas sua capacidade de se expressar em amplos processos de refundao institucional pode ser limitada pelas tendncias seculares do sistema e pelos ciclos sistmicos, se estes processos

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de longa durao tiverem fora para enfatizar as continuidades. As tenses que se desenvolvem durante a transio da retomada prosperidade, que inicia a longa expanso, tm em geral maior poder de se converterem em processos de institucionalizao que as anteriores, se respaldadas pelas tendncias expansivas de longa durao do sistema. Os perodos de transio maturidade tendem a ser perodos de transformaes progressistas que antecipam parcialmente os conflitos posteriores. Os perodos de transio depresso tendem a ser os de maior reacionarismo, pois so aqueles em que a destruio surge como um objetivo explcito. Mas estas foras tendem a ser limitadas por aquelas que emergem durante a retomada para promover a renovao dos ciclos sistmicos. Entretanto, as tendncias cclicas devem ser interpretadas concretamente a partir da articulao das grandes tendncias da conjuntura que as individualizam para o conjunto da economia mundial e para cada regio, resignificando-as. Torna-se fundamental investigar a articulao destas grandes tendncias no mundo contemporneo, as foras polticosociais a ela articuladas e as formas que adquirem nas diversas regies do mundo. Nesse plano de investigao, as esquerdas e o pensamento progressista devem responder a seguinte questo: quais so as foras capazes de promover o desenvolvimento econmico sustentado nestas periodizaes e implementar uma ampla renovao social e poltica nos planos nacional, regional e global que beneficie o conjunto das classes trabalhadoras e as minorias sociais? 2. o indiCadorEs dE ConJUntUra A anlise do movimento das tendncias seculares e cclicas, seus efeitos econmicos, polticos e sociais mundiais requer o manejo de indicadores chaves para sua visualizao. Consideramos estratgicos para a anlise da conjuntura os seguintes indicadores, que devem ser objeto de investigao permanente: * O PIB, o PIB per capita, a taxa de lucro, os juros, o investimento, a produtividade, a inflao, o cmbio, os salrios, o desemprego, o balano de pagamentos, a dvida interna, a dvida externa, os gastos em cincia e tecnologia e os gastos militares.

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* O mapeamento das principais foras polticas dos pases e regies estudadas, suas bases sociais e sua projeo internacional, mediante o acompanhamento de estatsticas eleitorais e dos paradigmas dominantes de poltica externa * O monitoramento dos movimentos sociais e de seus impactos na gesto das polticas pblicas de seus pases, de blocos regionais ou de organismos inter-governamentais.. * Acompanhamento dos principais fruns dos organismos multilaterais (ONU, OMC, G-7, FMI, Banco Mundial) e dos movimentos sociais (Frum Social Mundial) Propomos a aplicao dessa metodologia para analisar: a) O Mundo: Atravs do monitoramento da economia mundial e das foras dirigentes dos organismos multilaterais e sua legitimidade. b) As seguintes regies: Amrica do Sul, Amrica do Norte, Amrica Central e Caribe, Europa Ocidental, Europa Oriental, frica, Oriente Mdio, Sudeste Asitico (regio de maior dinamismo na economia mundial) e sia. c) Os BRICAS: Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. Estes pases so de dimenso semi-continental, dotados de alta capacidade de alavancagem de processos de desenvolvimento regional, o que os situa como marcos potenciais de contra-hegemonia. 3. os indiCadorEs maCroEConmiCos da ConJUntUra 1) O PIB e O PIB per capita: Aqui nos interessa principalmente suas taxas de crescimento. Elas permitem situar as distintas fases e sub-fases do ciclo. Para isso as medidas relativas ao PIB per capita so mais precisas, pois independem das taxas de crescimento demogrfico para situar perodos de crescimento e recessivos. Podemos situar como perodos de crescimento aqueles que se situam prximos -,5 % de expanso do PIB per capita e os de crise, os que atingem cerca de 60% desta expanso. Esta estimativa se baseia nos perodos largos de expanso e crise vivenciados, sucessivamente, pela economia mundial nos intervalos de 1938-1973 e 1974-1993. As taxas de crescimento do PIB devem acrescentar a estes parmetros a expanso demogrfica e variam regionalmente. Devemos considerar perodos de crescimento os que alcanarem: ,-,7% para a Europa Ocidental e Oriental; ,9%-3,4% para os Estados Unidos; 3,5-4% para a economia mundial, a sia e a Amrica
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Latina; 4,5 e 5% para a frica. Para o Brasil esta taxa se inscreve no padro mdio latino-americano e para o Mxico est cerca de 0,4% acima. ) A taxa de lucro: Este indicador constitui a principal medida de sustentabilidade da fase expansiva. Altas taxas de lucro direcionam para o setor produtivo os investimentos, gerando em princpio efeitos positivos sobre os salrios e a renda. As taxas de lucro tambm variam regionalmente de acordo com as relaes entre capital e trabalho, mas a existncia de uma economia cada vez mais globalizada produz uma crescente convergncia entre as taxas de lucro internacionais. Nossos estudos sobre a economia norte-americana nos ps-guerra tem revelado que nos perodos de ascenso as taxas de lucro atingem aproximadamente entre 11 e 9%, de acordo com a trajetria no ciclo sistmico da hegemonia estadunidense, e nos perodos de crise, em mdia, cerca de 60% disto3. Este comportamento da taxa de lucro nos permite assinalar que, de um lado, os lucros crescem acima da expanso da economia impulsionando a concentrao de capital e, de outro lado, sua queda afeta mais que proporcionalmente o investimento, o que um dos instrumentos para conter seu descenso. 3) Os juros: Estes so um importante instrumento para identificar os perodos de crise e recesso prolongada. Neste intervalo, os juros reais situam-se acima do crescimento econmico e impulsionam a acumulao financeira. O Estado tem se tornado o principal instrumento de oscilao das taxas de juros atravs de suas decises de poltica monetria que impactam a dvida pblica. O perodo de crise da economia mundial que se desenvolveu entre 1974-93 caracterizou-se, principalmente a partir de 1979, por sensvel elevao das taxas de juros e forte expanso mundial da dvida pblica. No perodo de crescimento prolongado em que a economia mundial parece ingressar a partir de 1994, as taxas de juros passam a estar limitadas pelo crescimento e mudam seu comportamento. Expandem-se lentamente nos perodos de recuperao e ganham maior flego ao final das fase de prosperidade e maturidade quando ultrapassam as taxas de expanso do PIB. Durante as pequenas crises de transio sub-cclica so niveladas abaixo das taxas de crescimento para estimularem a recuperao econmica.
A taxa de lucro corresponde percentagem representada pelos lucros em relao ao produto bruto das corporaes no-financeiras. Em relao aos lucros, tomamos como referncia seu valor aps os impostos e o ajuste s variaes de estoque e de consumo de capital fixo. No que se refere ao produto bruto, tomamos em considerao o seu valor, uma vez descontados os lucros (antes de deduzidos os impostos).


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4) O investimento e a produtividade: Estas taxas so impulsionadas nos perodos de expanso econmica quando viabilizam a introduo de um amplo conjunto de inovaes. As medidas destes indicadores variaro amplamente de acordo com o grau de desenvolvimento tecnolgico regional e sries de longo prazo devem ser construdas para verificar seu comportamento nos pases e regies a serem analisadas. 5) A inflao: Aqui distinguiremos entre a inflao de preos ao consumidor e a ao produtor. As presses inflacionrias podem originar-se da excessiva expanso da demanda e do crdito ou, inversamente, da rigidez da oferta, motivada por exemplo, por polticas monetrias contracionistas. As taxas de inflao apresentam grande diversidade regional e inter-temporal por envolver fatores econmicos nominais, mas so um importante instrumento de avaliao do ciclo econmico. 6) O cmbio e o balano de pagamentos: O cmbio estabelece a relao da moeda nacional com outras moedas de referncia e um importante instrumento de regulao do balano de pagamentos. Em linhas gerais a variao cambial deve expressar a variao de produtividade nacional em relao economia mundial. Caso o cmbio se valorize acima ou abaixo da produtividade, na ausncia de protees regulatrias, teremos presses negativas ou positivas sobre o balano de pagamentos, impulsionadas pelos dficits ou saldos da balana comercial que podem levar ao endividamento externo ou acumulao de reservas cambiais. Existem vrios tipos de regimes cambiais: fixo, bandas ou flutuante. No regime de cmbio flutuante a poltica monetria tem um importante papel na determinao do valor do cmbio. Em nossos estudos tomaremos o dlar e o euro como as principais moedas internacionais de referncia para o cmbio nacional. 7) A dvida externa e a dvida interna: As dvidas externa e a interna so importante instrumento de regulao das poupanas nacionais. Altos estoques de dvida externa em relao ao PIB acarretam o envio para fora das economias nacionais de grande parte do esforo de poupana local, pois implicam o pagamentos de servios e juros. Montantes elevados de dvida interna em relao ao PIB, por sua vez, representam uma significativa transferncia da renda nacional ao setor financeiro, limitando a transformao da poupana em investimento. As taxas de juros so um importante fator para regular a trajetria da dvida. Caso seus nveis reais se situem acima do

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crescimento econmico, atuam como um fator de ampliao da dvidas e, inversamente, para sua conteno se seus ndices se nivelarem por debaixo da expanso da economia. 8) Os salrios e o desemprego: Tomaremos aqui em considerao os salrios reais. Eles so um indicador relevante, embora no o nico do dinamismo do mercado interno. Salrios e nvel de emprego apresentam forte relao. O excesso de oferta de trabalhadores tende a pressionar para abaixo os salrios e a escassez realiza o movimento inverso. Por isso os perodos de crise so os de retrao salarial e desemprego por excelncia, enquanto que na expanso observamos o aumento do emprego e da renda dos trabalhadores, sobretudo na properidade e maturidade. Entretanto, a revoluo cientfica-tcnica tem produzido profundas modificaes ocupacionais que podem afetar esta relao positiva entre expanso econmica, emprego e salrios. Para os indicadores de desemprego situaremos as taxas de desemprego aberto que se refere ao grupo que procurou e no encontrou emprego num perodo determinado, em geral a semana ou o ms como uma primeira medida que pode ser complementada por indicadores mais sofisticados (desemprego aberto + desalento + emprego precarizado), dependendo da disponibilidade nacional destas estatsticas. 9) Os gastos em cincia e tecnologia: Estes gastos so fundamentais para competitividade das economias nacionais ou regionais. Eles so um instrumento relevante para identificar o perfil perifrico, central ou semiperifrico de um Estado e suas estratgias de insero internacional. Os pases que buscam se manter na fronteira tecnolgica ou alcan-la gastam entre -3% do PIB em P&D. Aqueles que gastam cerca 1% ou menos do PIB em P&D tem chances muito remotas de exercerem um papel mais significativo na economia mundial. Os pases semiperifricos esto num patamar intermedirio e podem se aproximar do grupo superior ou inferior, dependendo das estratgias que priorizem. A diviso de gastos entre o setor pblico e o privado e a participao do setor produtivo so elementos importantes para o xito de um sistema de inovao. 10) Os gastos militares: Este um indicador de grande importncia para anlise das fases dos ciclos sistmicos e o seu crescimento pode indicar a entrada num perodo de crise de hegemonia.

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4. RESuLTAdOS ALCAnAdOS Nos ltimos dez anos temos desenvolvido estudos atravs de vrias iniciativas e bases institucionais que associamos ou integramos REGGEN (Ctedra UNESCO/UNU sobre Globalizao e Desenvolvimento Sustentvel). Podemos resumir alguns de seus principais resultados analticos: A partir de 1994 se desenvolve na economia mundial um novo ciclo longo de Kondratiev. Ele se caracteriza inicialmente por uma fase de crescimento prolongado que desloca o eixo da acumulao para as taxas de lucro. Podemos observar isto pela retomada de nveis acelerados de expanso econmica mundial, pela elevao da taxas de lucro, pelo descenso das taxas de juros internacionais, principalmente entre 1989-9, e pela conteno da expanso das dvidas pblicas dos principais Estados nacionais. Nos grficos abaixo podemos observar o comportamento das taxas de lucro nos Estados Unidos, que representa aproximadamente 0% do PIB mundial, e as taxas de crescimento da economia estadunidense e mundial. No grficos 1 e 2 observa-se a ntida recuperao e ascenso das taxas de lucro nos Estados Unidos entre 1994-1999, em relao aos patamares em que se estabeleceram entre 1969-1993. Embora caiam significativamente entre 2000-2002, no se tratou de uma queda prolongada, mas de uma inflexo de curto prazo, que comeou a ser revertida a partir de 003. Apesar de as taxas de lucro registrarem um salto significativo a partir de 1994, no alcanam os nveis de 1959-68 nos Estados Unidos. Isto est relacionado sobretudo com a crise de hegemonia estadunidense e provoca o deslocamento dos investimentos para outras regies da economia mundial, como o Leste Asitico, onde as taxas de lucro so mais elevadas, o que o capacita a liderar o crescimento econmico no novo Kondratiev. Os grficos 3 e 4 confirmam o salto no crescimento econmico do PIB per capita a partir de 1994, frente ao perodo de 1974-93, para os Estados Unidos e a economia mundial. O crescimento econmico se aproxima dos nveis do ps-guerra, sem entretanto alcan-los. Esta diferena mais intensa no caso dos Estados Unidos e tende a acentuar ao longo da fase A deste Kondratiev.
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O neoliberalismo uma ideologia cujo desenvolvimento atende a trs contextos: a) necessidade de direcionar a acumulao de bases nacionais para internacionais de gesto, em razo das potencialidades da revoluo tecnolgica criada pela microeletrnica; e b) s tentativas de organizar este movimento atravs do exerccio de uma hegemonia unilateral, fundada em gigantescos dficits em conta corrente e pblicos, equilibrados atravs da captao crescente da liquidez da economia mundial por meio da sobrevalorizao do cmbio e da elevao das taxas de juros; e c) Aos enormes desequilbrios sistmicos provocados pela combinao destes processos que levam grande projeo do capital financeiro na economia mundial. Nos anos 1980, a projeo do capital financeiro se manifesta pela exponecializao das taxas de juros, dvidas pblicas e pela sobrevalorizao do dlar. Posteriormente, com a elevao das taxas de lucro, a partir de 1994, a hipertrofia do setor financeiro sustenta-se pela existncia de altos estoques da dvida pblica que compromete parte dos oramentos fiscais e pela sobrevalorizao do dlar. A necessidade de pleno aproveitamento das potencialidades do novo Kondratiev exige a organizao da acumulao mundial sob bases mais integradoras de gesto. Embora o neoliberalismo entre em crise a partir do incio dos anos 1990, com as derrota eleitorais de suas principais lideranas polticas, estas no foram definitivas, nem provocaram ainda uma ruptura definitiva com sua macroeconomia. Torna-se necessrio aprofundar a mudana de estilo de gesto mundial, iniciada na segunda metade da dcada de 1990, em direo ao multilateralismo. Esta mudana, entretanto, ter que ser muito mais ampla para conquistar legitimidade. Ela dever criar formas de conteno dos grandes desequilbrios financeiros mundiais e redirecionar os excedentes mundiais para o desenvolvimento sustentvel, impulsionando a incluso social e a preservao dos ecosistemas planetrios. Para isso dever estabelecer novas formas de institucionalizao do poder mundial, reformular a propriedade e a distribuio de renda. O avano do novo Kondratiev impulsiona uma forte ofensiva da esquerda e da centro-esquerda na economia mundial. Estas devero ter papel decisivo em sua reorganizao para a superao da crise

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de hegemonia dos Estados Unidos. Sobretudo em reas da periferia onde o neoliberalismo confrontado por fortes movimentos de identidade tnica, nacional ou regional, ou onde enfrenta um certo grau de desenvolvimento do aparato industrial, cientfico-tecnolgico e militar. Entretanto, a ofensiva das esquerdas desata uma forte reao conservadora e provoca a tendncia ao desdobramento do neoliberalismo em fascismo. Para a vitria das esquerdas ser fundamental a sua projeo sobre o centro poltico e segmentos dos setores mdios que participam na gesto do capitalismo de Estado. Na Amrica Latina dever se aprofundar nos prximos anos a crise do neoliberalismo. A esquerda e a centro-esquerda devero manter as posies acumuladas na nova fase de integrao ao capital internacional que a entrada na prosperidade dever deslanchar na regio. Entretanto, esta integrao ser de curta durao e sua crise poder ser impulsionar uma nova onda de ofensiva das esquerdas.

Fonte: Economic Report of the President (006).

Grfico 1: Taxa de Lucro nos Estados Unidos (1959-2005).

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Fonte: Economic Report of the President (006).

Grfico 2: Taxa de Lucro nos Estados Unidos (1959-1999).

Fonte: Groningen Development Centre (006).

Grfico 3: PIB per capita nos Estados Unidos (1938-2000).

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Fonte: Groningen Development Centre (006) e Economic Report of the President (006).

Grfico 4: PIB per capita na economia mundial (1938-2002).

gUidELinEs For an anaLYsis oF thE ContEmporarY ConJUnCtUrE: an agEnda For inVEstigation The main objective of this paper is to put forward an agenda of investigation concerning the analysis of the contemporary conjuncture. The theoretical and methodological basis for this endeavour are the secular tendencies and long-term cycles, in their distinct phases. A brief description of the most relevant systemic processes in the contemporary conjuncture and a list of its main indices - including macroeconomic indices - are presented. In the final section of the paper, some of the results of this research agenda are also presented. Key-words: Kondratievs cycles, contemporary conjuncture, macroeconomic indices.

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