O que a poltica criminal, porque precisamos dela e como a podemos construir?

Por Professor Doutor Paulo Pinto de Albuquerque

I. A poltica criminal strictu sensu consiste no programa de objectivos, de mtodos de procedimento e de resultados que o Ministrio Pblico e as autoridades de polcia criminal prosseguem na preveno e represso da criminalidade. A poltica criminal tem, pois, dois pilares: o preventivo e o repressivo. Portugal no tem nem um nem outro. Vivemos hoje o vcuo de uma poltica criminal democrtica. As consequncias so nefastas para o

funcionamento do sistema penal, para a credibilidade do sistema judicirio e, mais genericamente, para o equilbrio e o desenvolvimento da sociedade portuguesa. O pilar preventivo hoje totalmente descurado, com a excepo da criminalidade econmica. Com efeito, por fora das obrigaes internacionais do Estado portugus, a criminalidade econmica j hoje prevenida muito eficazmente atravs de uma rede crescente de deveres de colaborao e de informao dos agentes bancrios, financeiros, comerciais, dos advogados e outros profissionais, de cdigos deontolgicos profissionais e de regras de escrutnio do funcionamento da administrao pblica central, regional e local e das outras pessoas colectivas pblicas e privadas (cfr. a Segunda Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4.12.2001, relativa utilizao do sistema financeiro para efeitos de branqueamento de capitais, j transposta pela Lei n. 11/2004, de 27.3). O fim do segredo bancrio no mbito da perseguio criminal refora esta tendncia (cfr. artigo 12 (2) da Conveno das Naes Unidas para a supresso do financiamento do terrorismo, de 9.12.1999, j ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 31/2002, de 2.8; o artigo 12, n. 6, da Conveno das Naes Unidas contra a criminalidade organizada transnacional, j ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 19/2004, de 2.4; o artigo 4 da Conveno do CE 1990 sobre lavagem do produto do crime, j ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 73/97, de 13.12; e o artigo 7 do Protocolo relativo Conveno da Unio Europeia sobre assistncia judiciria mtua, de 16.10.2001, ainda no ratificado). Fora deste mbito, nenhum programa de aco preventiva se encontra. A situao particularmente grave no mbito da criminalidade contra as pessoas. Depara-se a com o total abandono dos agressores violentos e das vtimas aps o cumprimento da pena e a consequncia inelutvel de elevadas taxas de reincidncia (cfr. Relatrio do provedor de justia de 2003, a taxa de 48 % de reincidentes na populao prisional masculina em 1998 agravou-se para 51 % em 2002, um sinal de alerta, na medida em que a reincidncia a face mais visvel da no efectividade da reinsero social) e de elevadas taxas de priso preventiva (cfr. Relatrio do provedor de justia de 2003, a taxa de 28,5 % de presos preventivos no total da populao prisional existente em 1998 mantm-se em 2002, embora com uma diminuio do nmero total de presos preventivos de cerca de 120 homens e 183 mulheres

Este texto corresponde ao texto que li na conferncia sobre A reforma da justia criminal em Portugal, organizada pelo Instituto Francisco S Carneiro no dia 24.11.2004 e presidida pelo Dr. Joo Bosco Mota Amaral.

a menos). Eu diria mesmo que j no se prende para investigar, como em outros tempos, mas que se prende hoje para que o arguido no continue a cometer delitos. Ou, dito de outro modo, a priso preventiva hoje o sucedneo prtico de uma policia criminal preventiva inexistente. O Estado portugus deve ter uma poltica de preveno criminal, por trs motivos essenciais: (1) porque toda a literatura e as experincias estrangeiras mostram que a preveno criminal mais econmica e mais eficaz como instrumento no combate reincidncia do que qualquer poltica repressiva, (2) porque o Comit de Ministros do Conselho da Europa tem insistido desde 1983 na criao de uma poltica de preveno criminal, designadamente na Recomendao (83) 7 sobre a participao do pblico na preveno criminal, na Recomendao (87) 19 sobre a organizao da preveno criminal, na Recomendao (87) 21 sobre a assistncia s vtimas e a preveno da vitimisao, na Recomendao (2001) 16, sobre a proteco de crianas contra a explorao sexual, que no seu ponto 40 recomenda muito particularmente a criao de programas de preveno da reincidncia no mbito da criminalidade sexual, na Recomendao (2000) 20 sobre o papel da interveno psicolgica na preveno da criminalidade, e na Recomendao (2003) 21 sobre parcerias na preveno criminal, e (3) porque a decisoquadro do Conselho da UE 2001-220, de 15.3.2001, impe a adopo de uma medida de preveno criminal, que consiste na notificao da vtima quando a libertao do seu agressor possa suscitar perigo para aquela e esta medida devia ter sido introduzida no direito portugus at 22 de Maro de 2002 (!). A criao de um poltica preventiva da criminalidade assenta em duas premissas: a seleco dos campos de interveno, uma vez que os meios do Estado so escassos, e a necessidade de colaborao da sociedade civil na tarefa da preveno criminal. O Estado portugus deve seleccionar como rea crucial da actuao da poltica criminal preventiva a criminalidade violenta (condutas que dolosamente se dirigirem contra a vida, a integridade fsica ou a liberdade das pessoas e forem punveis com pena de priso de mximo superior a cinco anos) e sexual (condutas subsumveis aos tipos legais do captulo V do ttulo I do livro II do Cdigo Penal). Esta opo fundamenta-se nas seguintes trs razes: (1) porque estes tipos de criminalidade registam o grau mais elevado de ressonncia social do ilcito e, portanto, de maior danosidade para a validade da norma jurdica, (2) porque este tipo de criminalidade tem aumentado entre ns (de acordo com as estatsticas do Ministrio da justia, houve 400 queixas por violao em 2002, 1200 queixas por outros crimes sexuais, 8200 queixas por maus tratos, 13000 queixas por roubo, sendo certo que este tipo de crimes revela sempre elevadas cifras negras), e (3) porque estes tipos de criminalidade so aqueles em que a aco preventiva do crime tem um maior efeito positivo de preveno geral. O legislador portugus pode tirar lies de vrias experincias estrangeiras. Em Inglaterra e no Pas de Gales, estabeleceu-se a obrigao do registo de agressores sexuais e de agressores violentos, nos termos do Sex Offenders Act, de 1997, revisto em 2003 pelo Sexual Offences Act. O perodo de durao do dever de registo de cinco anos no mnimo e perptuo no mximo e fixado na lei em funo da gravidade da condenao do agente. Durante este perodo, qualquer mudana de morada deve ser notificada polcia pelo indivduo registado. A informao sobre o indivduo registado pode ser transmitida a particulares em circunstncias muito restritas dependentes da avaliao da polcia. Tambm se criou o Multi-Agency Public Protection Panel, que, nos termos do Criminal Justice Act de 2000, tem a obrigao de avaliar todos os agressores potencialmente perigosos que sejam libertados, devendo acompanhar com diversos tipos de programas multidisciplinares os que revelarem um risco alto ou crtico de reincidncia e devendo notificar as vtimas da libertao de arguidos condenados a mais de 12 meses de priso por crime sexual ou violento.

Em Frana, criou-se em 1992 o Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance, composto com autoridades locais e com competncia para celebrar o contrat local de scurit, que visa articular as instituies locais (cmara, polcia, escola, associaes e outras) em torno de programas concretos de preveno e ressocializao. Por outro lado, a Lei n. 2004-204, de 9.3.2004, instituiu um registo para as pessoas condenadas e suspeitas da prtica de crimes sexuais, onde so registadas todas as condenaes em pena de priso de cinco anos ou mais e sob ordem judicial condenaes em penas inferiores e mesmo meras suspeitas. A durao do dever de registo de trinta anos para os condenados em pena superior a dez anos de priso e vinte anos para os restantes, salvo se os suspeitos forem absolvidos ou o respectivo processo for arquivado. A informao sobre o agente s pode ser facultada a entidades pblicas constantes de uma lista oficial. Sobre estas polticas se pronunciaram j os mais altos tribunais dos respectivos pases, a antiga Comisso Europeia dos Direitos do Homem e o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, sempre no sentido do carcter no punitivo da obrigao de notificao e da sua compatibilidade com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem (cfr. a House of Lords no caso Regina v. H, de 30.1.2003 (this provision is designed to protect the public and not to punish the subject of the order), o Conseil Constitutionel francs na sua Deciso 2004-492, de 2.3.2004 (ne constitue pas une sanction, mais une mesure de police destine prvenir le renouvellement d infractions et faciliter l identification de leurs auteurs), a Comisso Europeia dos Direitos do Homem no caso Ibbotson, 21.10.1998 (the comission considers them to be preventative in the sense that the knowledge that a person has been registered with the police may dissuade him from committing further offences, article 7 is not applicable), e o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem no caso Adamson, 26.1.1999 (the court considers that the purpose of the measures in question is to contribute towards a lower rate of reoffending in sex offenders, since a persons knowledge that he is registered with the police may dissuade him from committing further offences and since with the help of the register the police may be enabled to trace suspected reoffenders faster ; the court does not consider that the requirement to provide information to the police (during an indeterminate period) can be said to be disproportionate to the aims pursued ; that the requirement to register in itself cannot be regarded as a severe measure and there is no evidence to suggest that the applicant is at particular risk of any humiliation or attack resulting from the requirements of the Act, the complaint under Article 3 is also manifestly ill-founded), cuja argumentao foi reiterada no caso K.S., de 7.3.2000 e no caso Massey, de 8.4.2003). Na prossecuo deste desiderato, o legislador portugus no deixar de atender ao novo direito comunitrio. A deciso-quadro do Conselho da UE 2001-220, de 15.3.2001, embora no seja limitada aos crimes sexuais nem aos presos condenados, , contudo, muito insuficiente e mesmo incoerente. No caso de a vtima no ter falecido e haver perigo para ela resultante da libertao do agressor, a deciso-quadro esquece completamente todas as outras potenciais vtimas, que eventualmente possam vir a ser alvo de condutas semelhantes que atingiu a primeira vtima. A incoerncia reside no reconhecimento de um perigo suficientemente srio para que se proceda notificao da vtima, sem que outras potenciais vtimas tenham direito a tomar conhecimento dessa mesma perigosidade. No caso de a vtima ter falecido, a deciso-quadro no prev qualquer notificao, o que, alm de manifestamente incoerente, deixa a famlia da vtima e a sociedade completamente desprotegidas. No se percebe que se pretenda proteger a vtima quanto ela foi violentada, mas no morreu, e se esquea a sociedade e todas as outras potenciais vtimas quando o primeiro acto criminoso teve como resultado a morte da vtima. Quando mais necessria era a proteco da sociedade, a deciso-quadro peca por omisso, deixando a sociedade abandonada sua sorte. Quanto ao ex-recluso, nenhum programa de acompanhamento se prev.

A soluo que proponho pretende conciliar a componente preventiva com uma forte componente ressocializadora. A preveno da criminalidade violenta e sexual e a assistncia psicofisiolgica e social aos agentes condenados ou acusados pela prtica destes crimes devem ser realizadas por Comisses de Preveno da Criminalidade Violenta e Sexual. Em cada crculo judicial do pas deve ser criada uma Comisso, que exercer funes em instalaes para o efeito disponibilizadas pelo Tribunal do respectivo crculo. O Ministro da Justia poder constituir, por portaria, mais de uma Comisso por crculo judicial onde o nmero de processos pessoais o justifique. A Comisso deve ser composta por um tcnico do Instituto de Reinsero Social, que presidir, por um funcionrio do Ministrio da Solidariedade Social e por um agente da PSP ou por um guarda da GNR. A organizao e o funcionamento da Comisso sero definidos por portaria do ministro da justia, podendo a Comisso recorrer, para auxlio no desempenho das suas competncias, aos tcnicos do IRS, aos agentes da PSP e da GNR e aos funcionrios do Ministrio da Solidariedade Social. A Comisso deve ter a seguinte competncia: a) organizar um processo pessoal de avaliao de risco em relao a cada agente de um crime violento ou de um crime sexual e determinar, sendo caso disso, um plano de assistncia psicofisiolgica e social aos agentes destes crimes, b) rever o plano de assistncia psicofisiolgica e social sempre que se verificar uma alterao substancial das circunstncias, c) decidir da revelao da informao atinente ao agente do crime, em casos muito limitados,

d) manter actualizado um Registo Preventivo da Criminalidade Violenta e Sexual, e e) publicar um relatrio anual sobre os processos pessoais pendentes at 1 de Janeiro do ano civil subsequente. O plano de assistncia psicofisiolgica e social consistir em um programa detalhado de interveno e apoio personalizados com vista a prevenir o cometimento de crimes e a favorecer a reinsero social do agente. A Comisso deve proceder elaborao do plano quando, em face de uma avaliao prvia da personalidade, do estado psicofisiolgico, das competncias sociais e do modo de vida do agente, conclua que h um risco srio de que ele cometa crimes violentos ou crimes sexuais. O plano de assistncia psicofisiolgica e social deve ser articulado com a interveno penitenciria, sempre que esta tenha tido lugar. A Comisso propor ao agente a adeso ao plano de assistncia psicofisiolgica e social e a execuo do plano depender sempre do consentimento do agente. A Comisso poder decidir revelar a determinada pessoa singular informao atinente a um agente nas seguintes condies cumulativas: quando a revelao dessa informao se revele uma medida proporcional e adequada para prevenir a ocorrncia de um crime violento ou de um crime sexual e quando o perigo de ocorrncia desse crime seja grave e iminente (cfr. a Recomendao (87) 15, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, que prev a comunicao de dados pessoais pela polcia a privados quando h perigo grave e iminente para estes e, no direito nacional, o artigo 4, n. 1, al. f) do DL n. 275-A/2000, de 9.11, que fixa a competncia dos agentes da PJ para realizar aces destinadas a reduzir o nmero de vtimas, motivando os cidados a adoptar precaues e a reduzir os actos e as situaes que facilitem ou precipitem a ocorrncia de condutas criminosas).

A Comisso s dever revelar a informao que se afigurar estritamente necessria para evitar o cometimento do crime. A pessoa singular a quem for revelada essa informao no poder transmiti-la a terceiros. Para o efeito, a pessoa singular a quem for revelada a informao dever ser solenemente advertida do seu dever de no revelar a informao a terceiros, sob pena de incorrer em responsabilidade criminal pelo crime de desobedincia. A informao recolhida pela Comisso poder ser facultada ao agente se ela no puser em risco a segurana da vtima ou de terceiros. A Comisso deve determinar a cessao do plano de assistncia psicofisiolgica e social quando o agente morrer, quando transitar o despacho de arquivamento, o despacho de no pronncia ou a sentena de absolvio no processo penal, quando o agente for reabilitado, quando a Comisso concluir que no h um risco srio de que o agente cometa crimes violentos ou crimes sexuais ou quando terminar o perodo de notificao obrigatria pelo agente ao Registo Preventivo. Deve ser criado um Registo Preventivo da Criminalidade Violenta e Sexual. Nele devero ser registados todos os agentes condenados ou acusados pela prtica de crimes violentos e de crimes sexuais. O acesso ao Registo Preventivo s ser permitido aos seguintes profissionais e no exerccio das respectivas funes: aos tcnicos encarregados da sua manuteno, aos membros das Comisses, no mbito de um processo pessoal de avaliao de risco em curso, e aos agentes da PJ, do SEF, da PSP e da GNR, aos magistrados do MP e aos magistrados judiciais, no mbito de determinado processo penal em curso, bem como ao agente, nos termos j referidos. O Tribunal dever comunicar ao presidente do IRS o nome do agente do crime violento ou do crime sexual, o seu sexo, a sua data de nascimento, o seu local de nascimento, o crime imputado, as decises relativas a medidas de coaco, s penas aplicadas e execuo das penas aplicadas. No se tendo apurado algum ou alguns elementos relativos identificao civil do agente, deve mencionar-se esse facto na comunicao feita pelo Tribunal. O agente dever comunicar qualquer alterao da sua morada ao Registo Preventivo. Durante a pendncia do processo penal, o cumprimento das obrigaes decorrentes do TIR satisfar este dever de comunicao. O incumprimento deste dever durante a pendncia do processo penal s ter as consequncias previstas no CPP para o incumprimento das obrigaes decorrentes do TIR e, caso tenha sido imposta alguma regra de conduta atinente morada do agente como condio da suspenso da execuo da pena, as consequncias previstas no CP para o incumprimento das obrigaes decorrentes das regras de conduta. Findo o processo penal em relao ao agente, isto , sendo proferido o despacho de extino da pena aplicada, o dever de comunicao manter-se- pelo perodo de dez anos se o agente tiver sido condenado em pena superior a cinco anos de priso e pelo perodo de cinco anos se o agente tiver sido condenado em pena igual ou inferior a cinco anos de priso. Em caso de mudana de morada, o dever de notificao dever ser satisfeito no prazo mximo de oito dias aps ter ocorrido a mudana de morada, atravs de comunicao da nova morada Comisso, ao IRS, PSP ou GNR. A PSP e a GNR comunicaro ao presidente do IRS a nova informao. O incumprimento injustificado pelo agente da obrigao de notificao no prazo fixado far o mesmo incorrer em responsabilidade criminal pelo crime de desobedincia.

O agente dever dispor das seguintes garantias: 1. O agente ter o direito de conhecer em qualquer momento a informao constante do Registo Preventivo a si respeitante. 2. O agente ter o direito de requerer, durante a pendncia do processo penal, ao Tribunal e, findo o processo penal, Comisso Nacional de Proteco de Dados a correco de informaes imprecisas e a supresso de informaes erradas constantes do Registo Preventivo. 3. O agente ter o direito de requerer em qualquer momento Comisso de Preveno da Criminalidade Violenta e Sexual competente a sua excluso do Registo Preventivo, com fundamento em que no h um risco srio de que ele cometa crimes violentos ou crimes sexuais. 4. O agente ter o direito de recorrer da deciso de recusa de correco ou supresso da informao constante do Registo Preventivo a si respeitante e da deciso de recusa de excluso com fundamento na inexistncia de risco srio de cometimento de crimes violentos ou crimes sexuais pelo agente requerente. 5. Ser proibida a conexo dos dados do Registo Preventivo com os de qualquer outra base de dados nominativos detida por pessoa singular ou pessoa colectiva, de natureza pblica ou particular. 6. As informaes constantes do Registo Preventivo devero ser suprimidas quando o agente morrer, quando transitar o despacho de arquivamento, o despacho de no pronncia ou a sentena de absolvio no processo penal, quando o agente for reabilitado, quando a Comisso concluir que no h um risco srio de que o agente cometa crimes violentos ou crimes sexuais, ou quando terminar o perodo de notificao obrigatria pelo agente ao Registo Preventivo. II. O diagnstico do pilar repressivo da poltica criminal no melhor do que o feito a propsito do pilar preventivo: o inqurito a fase que mais tempo dura, demorando em mdia 50 meses um inqurito relativo a crimes fiscais, 30 meses nos crimes contra a economia, 29 meses nas burlas e nas falsificaes e 20 meses nos homicdios e nos furtos. H manifestos desencontros entre MP e polcias. Por outro lado, o direito aplicado de modo desigual, variando entre os magistrados do Ministrio Pblico de comarca para comarca, dentro do mesmo tribunal e mesmo dentro de cada seco do Ministrio Pblico. Acresce ainda que nos casos em que o Procurador-Geral da Repblica estabeleceu directivas atinentes a questes do domnio da poltica criminal essas directivas no foram previamente discutidas e aprovadas pelos rgos de soberania. A poltica criminal deste pas , pois, definida de um de dois modos, ambos censurveis de um ponto de vista da poltica criminal de um Estado de Direito democrtico: ou definida de um modo atomstico, por cada magistrado do Ministrio Pblico no isolamento do seu gabinete, ou definida em casos pontuais superiormente pelo Procurador-Geral da Repblica atravs de directivas sem legitimidade democrtica directa. Esta situao claramente insatisfatria, pois no cumpre o programa constitucional de organizao democrtica da poltica criminal e, deste modo, no respeita os imperativos constitucionais do princpio da igualdade e da soberania popular na conformao e execuo da poltica criminal. Com efeito, o artigo 219, n. 1, da Constituio da Repblica atribui ao Ministrio Pblico a competncia para participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania competentes. Isto , a Assembleia da Repblica e o Governo como rgos de soberania competentes em matria de direitos, liberdades e garantias tm o dever constitucional de definir a poltica criminal que o Ministrio Pblico executar.

Tambm neste tocante o legislador portugus pode tirar proveito de experincias estrangeiras muito ricas. Em Inglaterra e no Pas de Gales, o Code for Crown Prosecutors, na sua quinta verso, publicada no passado dia 16.11.2004, da responsabilidade do Director of Public Prosecutions (chefe do Crown Prosecution Service), embora seja elaborado em coordenao com o Attorney General, que faz parte do governo e o ministro que responde pelo Crown Prosecution Service no parlamento. O CPS tem tambm um conjunto vasto de directivas para os crown prosecutors (denominadas como Legal Guidance), que no so vinculativas. Em Frana, existem as circulaires de la direction des affaires criminelles et des grces, da responsabilidade do ministro da justia e vinculativas para os magistrados do sige. Na RFA existem as Richtlinien fuer das Strafverfahren and das Bussgeldverfahren, de 1.7.1977, posteriormente actualizadas por diversas vezes. So da responsabilidade dos ministros da justia do estado federal e dos estados federados e obrigatrias para os magistrados do Ministrio Pblico, embora em caso excepcionais possam no ser aplicadas por estes. O Comit de Ministros do Conselho da Europa tem tambm insistido na necessidade de uniformizao da aplicao do direito atravs de directivas genricas, como se constata na Recomendao (77) 27 sobre a compensao de vtimas de crimes, na Recomendao 85 (11) sobre a posio da vtima no quadro da lei e do processo penais, na Recomendao (87) 18 relativa simplificao da justia criminal, na Recomendao (87) 21 na assistncia vitima e na preveno da vitimizao, na Recomendao (92) 17 relativa coerncia na fixao da pena, na Recomendao (95) 12 sobre a gesto da justia criminal, na Recomendao 95 (13) relativa a problemas da lei processual penal ligados s tecnologias da informao, na Recomendao (99) 19 relativamente mediao em matria criminal, na Recomendao (2000) 22 sobre a melhoria da implementao das regras europeias sobre medidas e sanes comunitrias, na Recomendao (2001) 2 relativo ao desenho de sistemas judicirios e sistemas de informao legais de modo econmico, na Recomendao (2001) 3 sobre o fornecimento de servios judicirios e outros servios legais ao cidado atravs das tecnologias de informao, na Recomendao (2001) 11 sobre o combate criminalidade organizada, e na Recomendao (2003) 14 sobre a interoperabilidade dos sistemas de informao no sector da justia. A soluo mais conforme Constituio da Repblica a seguinte: A poltica criminal deve ser definida pelo Governo e pela Assembleia da Repblica atravs de directivas genricas e executada pelos magistrados do Ministrio Pblico e, sob a orientao funcional destes, pelas autoridades de polcia criminal. Depois de definida pelos rgos de soberania, a poltica criminal deve, pois, ser executada de modo uniforme pelos magistrados do Ministrio Pblico, constituindo a subordinao hierrquica dos magistrados do Ministrio Pblico e a subordinao funcional dos rgos de polcia ao Ministrio Pblico os dois meios legais de garantir a execuo uniforme da poltica criminal. O processo de definio da poltica criminal deve ter trs fases: 1. A poltica criminal ser preparada pelo ministro da justia, depois de ouvir os outros ministros, o presidente do Conselho Superior da Magistratura, o procurador-geral da Repblica, o bastonrio da Ordem dos Advogados e as chefias mximas das autoridades de polcia criminal. O ministro da justia submeter Assembleia da Repblica uma proposta de poltica criminal. 2. A Assembleia da Repblica discutir a proposta de poltica criminal em plenrio e pronunciar-se-, atravs de resoluo, favorvel ou desfavoravelmente sobre a poltica criminal. A pronncia desfavorvel deve ser

fundamentada com um relatrio detalhado sobre as razes que a determinaram.

Em caso de pronncia

desfavorvel pela Assembleia da Repblica, o ministro da justia deve submeter nova proposta de poltica criminal Assembleia da Repblica. 3. Em caso de pronncia favorvel pela Assembleia da Repblica, o Governo aprovar, atravs de resoluo do Conselho de Ministros, a poltica criminal nos termos constantes da proposta do ministro da justia. O processo de execuo da poltica criminal concentrar-se- na figura do procurador-geral da Repblica. As directivas genricas da poltica criminal so dirigidas ao procurador-geral da Repblica com vista execuo da poltica criminal pelo Ministrio Pblico. O procurador-geral da Repblica converte as directivas genricas em circulares internas. As circulares internas emitidas pelo procurador-geral com vista execuo da poltica criminal so publicadas no Dirio da Repblica, II srie, e no stio da Procuradoria-Geral da Repblica na Internet e comunicadas ao gabinete do ministro da justia. A poltica criminal deve poder ser revista em certas circunstncias. A poltica criminal poder ser modificada durante a legislatura quando o ministro da justia entender que se verifica uma alterao significativa das circunstncias que determinaram a anterior poltica criminal. Ao processo de reviso da poltica criminal deve ser correspondentemente aplicvel o acima referido para a sua aprovao. O ministro da justia controlar a execuo da poltica criminal pelo Ministrio Pblico e pelas autoridades de polcia criminal, atravs da apresentao pelo procurador-geral da Repblica de um relatrio anual detalhado. Esta soluo corresponde integralmente ao programa, que a Constituio da Repblica impe, de conjugao de esforos dos dois rgos de soberania com competncia legislativa em matria de direitos, liberdades e garantias, a Assembleia da Repblica e o Governo, na tarefa de definio da poltica criminal. Mas ela corresponde de igual modo ao modelo de organizao do Ministrio Pblico previsto na Recomendao do Comit de Ministros do Conselho da Europa 2000 (19). A se recomenda que a organizao do Ministrio Pblico seja transparente, devendo os objectivos e as prioridades da sua actividade ser submetidas a directivas do conhecimento pblico, que tenham sido previamente definidas pelo rgo parlamentar, quando a ordem constitucional o admita. Esta soluo corresponde ainda poltica de reforma do servio pblico prevista na Resoluo do Conselho de Ministros 53/2004, que assenta numa gesto por objectivos e medio dos resultados. Esta soluo no conduz politizao da magistratura do Ministrio Pblico, por trs razes fundamentais: 1. ela no implica a emisso de ordens expressas do ministro em processo crime pendente, 2. a poltica criminal discutida e definida publicamente pelos rgos de soberania com legitimidade democrtica, com discusso pblica e aos olhos de todos dos argumentos que fundamentam as decises dos rgos de soberania, 3. os magistrados do Ministrio Pblico beneficiam de garantias estatutrias referentes sua transferncia, suspenso e aposentao, bem como do dever de no obedecer a ordens ilegais e do direito de recusar ordens que violem gravemente a sua conscincia jurdica, salvo se proferidas neste caso pelo PGR, sendo certo que em qualquer caso podem exigir que qualquer ordem superior seja dada por escrito se ela dever ter repercusso em um processo concreto. A crtica implcita no argumento da politizao da poltica criminal demonstra, no fundo, um receio infundado da vida democrtica e uma desconfiana intolervel em relao aos rgos de soberania com legitimidade democrtica. Que objecto deve ter a poltica criminal repressiva ?

O mbito destas directivas genricas da AR deve incluir as seguintes matrias: os critrios de distino entre os casos em que o Ministrio Pblico que dirige directamente o inqurito e em que delega essa competncia em polcias, os critrios de determinao da urgncia de processos, os critrios de determinao concreta do tribunal competente nos termos do artigo 16, n. 3 do Cdigo de Processo Penal, os critrios de seleco das medidas coactivas mais gravosas, os critrios de diverso no tratamento da criminalidade participada (isto , em que casos o Ministrio Pblico deve promover solues extrajudiciais e, designadamente, em que tipos de crimes semipblicos e particulares deve o Ministrio Pblico promover esse tipo de solues e em que tipos de crimes deve o Ministrio Pblico promover a suspenso provisria do processo), os critrios de escolha das formas processuais alternativas do processo e os critrios de escolha e individualizao das penas (isto , a definio de uma poltica de recurso criminal pelo Ministrio Pblico de decises judiciais que profiram penas que superem os limites considerados nas directivas genricas ). Que objectivos deve ter a poltica criminal repressiva ? Os objectivos da poltica criminal repressiva no contexto actual da nossa sociedade devem ser os seguintes: 1. diminuir a taxa de encarceramento por 100.000 habitantes e a taxa de presos preventivos no total da populao prisional, 2. favorecer o tratamento penal de trs tipos de autores (agentes primrios, jovens at aos 21 anos de idade e adultos de mais de 75 anos de idade), 3. promover o tratamento penal dos arguidos segundo um princpio de igualdade material (vd. o exemplo crasso da arbitrariedade na fixao da diria das multas e do perodo de proibio do direito de conduzir); 4. favorecer a posio jurdica da vtima (atravs da concesso de especial relevncia compensao do dano, ao perdo e desistncia da queixa) e humanizar o processo penal aos olhos da vtima (informar, acompanhar, proteger, inquirir uma s vez); 5. premiar as aces caracterizadas pela sua ilicitude diminuta (ofensas com trs dias de doena ou menos, aces que tenham dado lugar a retaliao, aces que tenham dado lugar a dano de valor igual ou inferior a um salrio mnimo nacional); 6. promover uma poltica severa de perda de instrumentos e benefcios do crime (de acordo com o ensinamento da literatura segundo o qual o crime compensa se no se sofrer a perda do instrumento com o qual foi cometido ou o benefcio que dele se retirou, por exemplo, a perda do carro na conduo perigosa, na conduo sob efeito do lcool, na conduo sem carta e a perda de carros, casas e outros bens no trfico de pessoas e de droga, lenocnio, trfico de menores), bem como de desqualificao para o exerccio de funes ou competncias sociais (vd. o exemplo paradigmtico, o direito de conduo de automveis); e 7. maximizar os efeitos de preveno geral associados ao rito do processo penal (por exemplo, atravs da fixao de regras para a gesto da informao fornecida aos meios de comunicao social). Seguem-se algumas propostas de directivas genricas sobre o primeiro dos objectivos formulados: 1. A ESPCIE E A MEDIDA DAS PENAS 1.1 O MP deve, em alegaes finais, definir a sua posio quanto condenao ou absolvio do arguido, bem como quanto medida concreta da pena que entende justa para cada um dos arguidos que devem ser condenados. 1.2 Caso seja condenado um arguido em relao ao qual o MP se pronunciou no sentido da sua absolvio, o recurso obrigatrio para o MP. 1.3 Caso seja aplicada uma pena concreta superior indicada pelo MP, o recurso obrigatrio para o MP. 1.4 O MP deve promover que os antecedentes criminais do agente do crime tenham um efeito reduzido ou, de acordo com as circunstncias do caso, no tenham qualquer efeito na escolha da espcie e da medida da pena

quando decorreu um perodo significativo entre o facto sub iudice e os factos mais recentes a que se reportam os antecedentes criminais, quando o facto sub iudice um crime menor ou os crimes constantes dos antecedentes criminais do agente so crimes menores ou quando o agente for ainda jovem. (cfr. Ponto D.3 da Recomendao No. R (92) 17 do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 19.10.1992). 2. PENA DE PRISO (cfr. Pontos A.6 e H da Recomendao No. R (92) 17 do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 19.10.1992) 2.1 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido que seja condenado pela prtica de um crime pblico e que tenha sido perdoado pelo ofendido ou, havendo mais do que um, por todos os ofendidos. 2.2 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido que seja condenado pela prtica de um crime pblico e em relao a quem o ofendido ou, havendo mais do que, todos os ofendidos tenham desistido da queixa apresentada. 2.3 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido que seja condenado pela prtica de um crime punvel com pena at cinco anos de priso e que tenha compensado integralmente o ofendido ou, havendo mais do que um, todos os ofendidos. 2.4 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido que seja condenado pela prtica de um crime contra as pessoas quando o ofendido tenha retaliado e causado ao arguido tantos ou mais dias de doena do que aqueles que sofreu. 2.5 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a arguido menor de 21 anos de idade data dos factos que seja condenado pela prtica de um crime punvel com pena at cinco anos de priso ou, em caso de concurso de crimes cometidos, quando cada um dos crimes imputados ao arguido seja punvel com pena at cinco anos de priso. 2.6 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido de mais de 80 anos de idade data dos factos que seja condenado pela prtica de um crime punvel com pena at cinco anos de priso ou, em caso de concurso de crimes cometidos, quando cada um dos crimes imputados ao arguido seja punvel com pena at cinco anos de priso. 2.7 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido primrio de mais de 75 anos de idade data dos factos que seja condenado pela prtica de um crime punvel com pena at cinco anos de priso ou, em caso de concurso de crimes cometidos, quando cada um dos crimes imputados ao arguido primrio seja punvel com pena at cinco anos de priso. 2.8 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido primrio que seja condenado pela prtica de um crime punvel com pena at trs anos de priso ou, em caso de concurso de crimes cometidos, quando cada um dos crimes imputados ao arguido primrio seja punvel com pena at trs anos de priso. 2.9 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido que seja condenado pela prtica de um crime contra as pessoas que tenha tido como consequncia at trs dias de doena no ofendido ou, em caso de concurso de crimes, que tenha tido como consequncia at trs dias de doena em cada ofendido.

2.10 O recurso obrigatrio para o MP quando seja aplicada priso efectiva a um arguido que causou prejuzo ao ofendido inferior a um salrio mnimo nacional.