O DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO E O CORTE DE PONTO

*Leandro Cadenas: Auditor Fiscal da Receita Federal. Professor da Escola de Administrao Fazendria do Ministrio da Fazenda. Autor de livros da rea jurdica.

DIREITO DE GREVE. PREVISO CONSTITUCIONAL. OMISSO LEGISLATIVA. SOLUO JURISPRUDENCIAL. EXERCCIO LEGTIMO. LIMITES. CORTE DO PONTO. INVIABILIZAO DO EXERCCIO. PUNIO POR EXERCCIO DE UM DIREITO. IMPOSSIBILIDADE.

1. INTRODUO A Administrao Pblica s existe em virtude da presena do corpo de servidores pblicos, que materializa as aes administrativas. Um dos principais instrumentos de presso para negociao em questes de interesse dos trabalhadores lato sensu a greve. Antes vedada pelo ordenamento jurdico, com o advento da CF/88, sobreveio respaldo jurdico para o exerccio do movimento grevista, a depender de regulamentao infraconstitucional, at hoje inexistente. Aplicando-se analogicamente a lei de greve da iniciativa privada (Lei 7.783/89), abre-se a possibilidade do exerccio desse direito pelos servidores pblicos, que no pode ser ceifado com o no-pagamento dos dias parados. 2. DIREITO DE GREVE: EVOLUO HISTRICA A origem do vocbulo greve remonta ao sculo XVIII, em Paris. Era numa praa chamada Place de Grve que os operrios franceses reuniam-se para pleitear melhores

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condies de trabalho. Recebeu esse nome pois era um local de acmulo de gravetos trazidos pelo rio Sena. No Brasil, a Constituio anterior vedava a greve nos servios pblicos em seu art. 1621. O constituinte originrio, em 1988, passou a permitir o direito em comento, a ser regulado por meio de lei complementar. Com a Reforma Administrativa promovida pela EC n 19/98, passou-se a condicionar o exerccio por meio de lei especfica2, ou seja, lei ordinria que dever regular exclusivamente a greve, no podendo conter em seu texto outros assuntos que no sejam tal direito ou temas relacionados com os servidores pblicos. A jurisprudncia do STF tem entendido que necessria lei para o exerccio desse direito, ou seja, que tal norma tem eficcia limitada3. A realidade que deve ser levada em conta, todavia, a de que, desde 1988, inmeras greves vm sendo realizadas, sem que a Administrao Pblica busque punir seus servidores. Tambm preocupa a inoperncia legislativa, que, mesmo aps tantos anos da promulgao da Carta Magna, nada fez a respeito. Nesse sentido, decidiu o STF, em Mandado de Injuno Coletivo, julgado em 19/05/1994: O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em conseqncia, de autoaplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor pblico civil no basta ante a ausncia de auto-aplicabilidade da norma constante do art. 37, VII, da Constituio para justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos servidores civis s se
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CF/69, art. 162: no ser permitida greve nos servios pblicos e atividades essenciais, definidas em lei. 2 CF/88, art. 37, VII: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. (redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 STF, RE-AgR 539.852/SP, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 27/06/2008: O artigo 37, VII, da CB/88, que assegura o direito de greve ao servidor pblico no auto-aplicvel.

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revelar possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar referida que vai definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. 37, VII, do Texto Constitucional.4 At o momento no houve a necessria edio da lei regulamentadora do direito constitucional em anlise, restando invivel seu exerccio, segundo o STF. 3. VINTE ANOS DE OMISSO LEGISLATIVA Aos 05 de outubro de 2008, nossa Carta Magna completa duas dcadas de existncia. Assim, j houve tempo mais do que suficiente para que o legislador ordinrio se desincumbisse do seu mister de regular completamente a Constituio, no restando espao para omisses. Nessa linha, alterando seu posicionamento quanto eficcia das decises tomadas em Mandado de Injuno, passando a adotar a teoria concretista, dando-lhes efeitos mandamentais, e no meramente declaratrios da omisso legislativa, o STF alterou seu entendimento acerca da greve. Assim sendo, recentemente (25/10/2007) julgou trs Mandados de Injuno (MIs 670, 708 e 7125), cuja ntegra da notcia veiculada no sitio do STF pode ser vista abaixo: Supremo determina aplicao da lei de trabalhadores privados aos servidores pblicos greve dos

O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu hoje (25), por unanimidade, declarar a omisso legislativa quanto ao dever constitucional em editar lei que regulamente o exerccio do direito de greve no setor pblico e, por maioria, aplicar ao setor, no que couber, a lei de greve vigente no setor privado (Lei n 7.783/89). Da deciso divergiram parcialmente os ministros Ricardo
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STF, MI 20/DF, relator Ministro Celso de Mello, publicao DJ 22/11/1996. STF, MI 712/PA, relator Ministro Eros Graus, julgamento em 25/10/2007.

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Lewandowsk, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que estabeleciam condies para a utilizao da lei de greve, considerando a especificidade do setor pblico, j que a norma foi feita visando o setor privado, e limitavam a deciso s categorias representadas pelos sindicatos requerentes. A deciso foi tomada no julgamento dos Mandados de Injuno (MIs) 670, 708 e 712, ajuizados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Estado do Esprito Santo (Sindpol), pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa (Sintem) e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par (Sinjep). Os sindicatos buscavam assegurar o direito de greve para seus filiados e reclamavam da omisso legislativa do Congresso Nacional em regulamentar a matria, conforme determina o artigo 37, inciso VII, da Constituio Federal. No julgamento do MI 712, proposto pelo Sinjep, votaram com o relator, ministro Eros Grau, - que conheceu do mandado e props a aplicao da Lei 7.783 para solucionar, temporariamente, a omisso legislativa -, os ministros Gilmar Mendes, Celso de Mello, Seplveda Pertence (aposentado), Carlos Ayres Britto, Crmen Lcia Antunes Rocha, Cezar Peluso e Ellen Gracie. Ficaram parcialmente vencidos os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que fizeram as mesmas ressalvas no julgamento dos trs mandados de injuno. Na votao do MI 670, de autoria do Sindpol, o relator originrio, Maurcio Corra (aposentado), foi vencido, porque conheceu do mandado apenas para cientificar a ausncia da lei regulamentadora. Prevaleceu o voto-vista do ministro Gilmar Mendes, que foi acompanhado pelos ministros Celso de Mello, Seplveda Pertence (aposentado), Carlos Ayres Britto, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Ellen Gracie. Novamente, os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio ficaram parcialmente vencidos. Na votao do Mandado 708, do Sintem, o relator, ministro Gilmar Mendes, determinou tambm declarar a omisso do Legislativo e aplicar a Lei 7.783, no que couber, sendo acompanhado pelos ministros Cezar Peluso, Crmen Lcia, Celso de Mello, Carlos Britto, Carlos Alberto

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Menezes Direito, Eros Grau e Ellen Gracie, vencidos os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "no mais se pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituio, esse estado de continuada, inaceitvel, irrazovel e abusiva inrcia do Congresso Nacional, cuja omisso, alm de lesiva ao direito dos servidores pblicos civis - a quem se vem negando, arbitrariamente, o exerccio do direito de greve, j assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensvel sentimento de desapreo pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituio da Repblica". Celso de Mello tambm destacou a importncia da soluo proposta pelos ministros Eros Grau e Gilmar Mendes. Segundo ele, a forma como esses ministros abordaram o tema "no s restitui ao mandado de injuno a sua real destinao constitucional, mas, em posio absolutamente coerente com essa viso, d eficcia concretizadora ao direito de greve em favor dos servidores pblicos civis". Assim, enquanto o Legislativo no cumpre seu dever de legislar, aplicar-se- a Lei de greve da iniciativa privada, com alteraes, aos servidores pblicos. 3. CORTE DE PONTO: PUNIO PELO EXERCCIO DE UM DIREITO? Segundo a CF/88, no art. 37, VII, o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Os contornos para seu exerccio, mngua da lei especfica prevista, foram delineados pelo STF, no julgamento do MI 712/PA, realizado em 25/10/2007. De seu turno, a Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, em seu art. 44, I, estabelece que o servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado. Induvidoso que o exerccio de um direito no pode redundar em uma sano. Segundo a Smula 316 do STF, a simples adeso a greve no constitui falta grave. Tampouco

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gera dvidas a concluso de que o no pagamento reveste-se de carter de penalidade ao servidor faltoso. Contudo, descabe falar-se em corte de ponto em face de movimento paredista. Interpretao contrria levaria ao total esvaziamento de qualquer movimento reivindicatrio por melhores condies por parte dos trabalhadores, constitucionalmente garantido, repita-se. A regulamentao e a interpretao das normas constitucionais devem ser consentneas com suas diretrizes, sendo vedado qualquer conduta no sentido de inviabilizar seus comandos. Como cedio, h a garantia do exerccio do direito de greve. Entender que com ela ocorre a suspenso do contrato de trabalho e, portanto, no deve haver pagamento de salrios confundir a falta em face de um direito com a falta imotivada, esta sim geradora do desconto do dia parado (Lei n 8.112/90, art. 44, I). So hipteses completamente diversas: naquela, a ausncia motivada, garantida pela CF/88; nesta, no h qualquer justificativa para a falta, gerando, por conseqncia, o no pagamento do dia no trabalhado. Assim se manifestou o TRF da 4 Regio6: a mora do legislador no pode impedir o exerccio do direito de greve e no autoriza a administrao a imputar faltas injustificadas aos servidores grevistas, mngua de autorizao legal ou de deliberao negociada. Contudo, superiores. no esse o entendimento dos tribunais

Em deciso de 08/04/20087, o Ministro Gilmar Mendes, ao deferir o pedido para suspender os efeitos da deciso de primeiro grau acerca da greve dos Auditores da Receita Federal do Brasil, consignou que no h que se cogitar de prestao de servio e, portanto, de pagamento de salrios, se, com a deflagrao de greve, ocorrer a suspenso do contrato de trabalho.
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AC 96.04.0517-6/RS, relator Desembargador Ramos de Oliveira, publicao DJ 25/04/2001. STF, STA 229/RS, relator Ministro Gilmar Mendes, publicao DJ 15/04/2008.

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No mesmo rumo, so inmeras as decises do STJ8: O direito de greve, nos termos do art. 37, VII, da Constituio Federal, assegurado aos servidores pblicos, porm so legtimos os descontos efetuados em razo dos dias no trabalhados.

4. CONCLUSO O exerccio regular de um direito no pode ser punido, seja qual for a penalidade aplicvel. O desconto na remunerao dos dias no trabalhados uma forma de punio. Sempre que a ausncia no for justificada, legtimo o desconto citado. Contudo, em face de movimento paredista inaceitvel tal proceder. Ainda que a jurisprudncia dos tribunais superiores siga em sentido contrrio, de primordial importncia a busca pela adequada interpretao da regra constitucional, sob pena de, em se mantendo o atual entendimento, esvaziarse por completo qualquer tentativa de presso por melhores condies de trabalho atravs da greve. Com efeito, a consolidao de tal entendimento jurisprudencial finda por acarretar negativa tcita de vigncia da constituio, por fazer do art. 5, VII, letra morta, privilegiando os interesses do Governo em detrimento dos direitos constitucionalmente assegurados aos servidores pblicos.

STJ, AgRg no RMS 21.428/SP, relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, publicao DJ 05/05/2008, AgRg na SS 1.765/DF, relator Ministro Barros Monteiro, publicao DJ 10/12/2007, e RMS 20.822/SP, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 15/10/2007.

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